县长在全县“十一五”规划编制工作会上的讲话

1、【文档标题】县长在全县“十一五”规划编制工作会上的讲话【文档内容】同志们：这次会议是专题研究部署欄十一五“规划编制 工作的一次会议，也可以说是专题研究江安未来发展的一次动 员会议。这次会议非常重要，如果我们对未来研究不深、把握 不准，编制出来的“十一五”规划就不具有可操作性，就将严 重影响江安未来发展。因此，我们必须高度重视“十一五”规 划编制工作，前面，德勇副县长和发改部门的同志讲了很好的 意见，请同志们认真贯彻执行。下面，我讲几点意见。一、充 分认识“十一五”规划编制工作的重要意义实践证明，以五年为规划期编制规划，对于政府制定和实施中长期发展战略，更好地履行宏观调控、 经济调节和公共服务职

2、责， 对于引导和促 进市场资源有效配置等， 具有十分重要的意义和作用。 就我县“十一五”规划编制而言，这是新世纪之初我县经济社会发展 关键时期的重要规划，与以往的五年相比，更具有时代意义。 首先，“十一五”面临加快发展的重大战略机遇期。“十一五” 规划期从 * 年至 * 年，展望到 * 年， 前后跨度 * 年。这 * 年，是经济社会发展的重要阶段。就全国来说， “十一五” 规划是我国与 WTO全面接轨后的第一个五年规划， 也是大力推 动长江经济带及泛珠江三角经济圈发展的关键时期， 本世纪头 * 年是必须紧紧抓住、 可以大有作为的重要战略机遇期； 就全 省来说， 省委、 省政府提出了加速启动 “

3、成渝高速环线经济圈 及川南化工基地、 旅游环线” 建设的重大战略决策； 就我县来 说，“十一五”期间是我们抓住宜宾加速向县域外迁市区大中 型工矿企业、天原化工入住和江安核电项目进一步推进的机 遇，也是我们全面建设小康社会、 基本奠定四川南部区域性现 代化二级中心城市地位的关键时期。制定好“十一五”规划， 对于把握重要战略机遇期， 推进各项重大战略决策落实， 具有 重要意义。 其次，“十一五” 规划的性质和作用面临重大转变。 国务院确定从 “十一五” 开始将五年改为五年规划， 一字之差， 对规划的理念、内容、重点、作用等提出了新的更高的要求。 市场经济条件下， 经济运行主要依靠市场这只看不见的手

4、来调 节，政府调控经济的手段逐步从计划向规划转变， 规划重点要 从过去的定指标、 分任务向谋大局、 指方向转变， 规划内容要 从主要关注产业和行业发展向重视全面、 协调、 可持续发展转 变，规划领域要从无所不包向政府事权范围内的领域转变。 另 外，根据国务院投资体制改革决定的精神， 国家今后将逐步减 少单个项目的审批， 先批规划再谈项目， 纳入规划的重大项目， 不再另行申报核准， 只需要履行备案手续。 重大项目如果进不 了国家规划，启动建设就很困难。因此，制定好“十一五”规 划，对于完善宏观调控，加快政府职能转变，具有重要意义。 第三，“十一五”期间，我县经济社会发展面临许多亟待解决 的重大问

5、题。经济总量太小，预计*年我县人均GDP将突破 * 元， 但不足全国的一半。 重大项目缺乏， 投资上亿元的重 大项目， 建国*年以来仅有二个。 产业缺乏支柱， 纳税超过 * 万元的企业仅有 * 个，纳税超过 * 万元的企业只有 * 个。资源 优势与开发严重滞后的矛盾突出， 农林资源丰富， 但却没有真 正意义上形成规模加工龙头企业； 文化旅游资源独特， 但却没 有像样的旅游产品加工企业、接待游客的星级宾馆与旅行社、 规模开发旅游景点的旅游企业； 水和天然气资源富集， 但却没 有得到充分利用。城镇化进程缓慢，城镇化水平仅仅为 *%， 城乡二元结构矛盾依然突出， 城乡居民收入差距加大。 随着工 业化

6、进程的加快， 环境承载能力压力加大， 可持续发展面临更 多考验。 同时， 经济体制与政府管理体制间的矛盾将面临新的 挑战。可以说，发展中的各种矛盾相互交织，处于新的平台， 面临新的关口。因此，制定好“十一五”规划，从宏观、长远 和战略的高度， 谋划解决好经济大发展、 社会大变革带来的一 些重大问题，具有重要意义。二、重点把握“十一五”规划的几个问题（一）坚持以科学发展观为指导， 促进经济社会全面、 协调、可持续发展。党的十六届三中全会提出以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，“十一五”规划编制工作必须体现这一新的时代精神， 切实做到以科学发展观为指导，树立新的规划理念，使规划编制过程成为进

7、一步落实科学发展观的过 程。关键要把握好五条：一是要坚持发展不动摇， 努力实现更 快更好的发展。研究思路、安排指标、制定措施都要强化机遇 意识和竞争意识，在保证科学合理的基础上， 体现出一种只争 朝夕，大发展、快发展的精神风貌， 使规划成为引领全县上下 开拓创新、奋发图强、勇于争先、加快发展的旗帜。二是加快 转变经济增长方式。要以提高质量和效益为中心，继续推进经济结构的战略性调整，努力提高经济增长的科技含量和知识含 量，大力发展循环经济，建设节约型社会。三是坚持结构调整 这条主线，认真研究解决好产业结构、 投资结构、所有制结构、 区域结构的调整优化问题。 四是纵深推进改革开放。 继续以改 革开

8、放为动力，充分发挥两种资源、 两个市场的作用，进一步 提升经济开放水平，扩大对外经济合作。五是实现全面、协调 发展，切实解决一手硬一手软、一头轻一头重、一条腿长一条 腿短的问题。只有这样，才能把科学发展观切实贯彻到规划编 制的每一个环节，体现到规划内容的每一方面，落实到调控政策措施和评估指标体系中。 只有这样，才能确保规划编制沿着正确的方向，制定正确的发展思路，取得“十一五”规划预期 的发展成效。（二）认真分析国际国内形势，研究提出全县中 长期发展战略。 每一次五年规划编制都会遇到一些重大机遇和 挑战， 每一次规划实施都会遇到一些政策变化和矛盾冲突。如“八五”时期小平同志南巡； “九五”时期亚

9、洲金融危机和国 家扩大内需的政策； “十五”期间省委、省政府对全省做出的 一系列战略部署和 * 年以来国家落实科学发展观的宏观调 控政策， 无不对全县经济和社会发展产生重大影响。 可以肯定 地说，“十一五”期间我县经济社会发展面临的形势也将会出 现一些新的特点。 从总的趋势看， 和平与发展的时代主题不会 改变，我县将继续保持新一轮快速增长的势头，在经济总量 * 年过 * 亿后，“十一五”将连续迈过两个十亿台阶，达到 * 亿元以上； 从产业发展方向看， 东部产业西移、 市属重点企 业外迁，我县一批新兴支柱产业将逐步形成；从增长动力看， 消费升级转型速度将进一步加快， 消费拉动力将稳步增强， 增

10、长模式将由投资拉动型逐步向投资拉动型和消费带动型转变； 从市场主体看，企业直接面对国内外竞争的压力进一步增大， 发展活力和自主增长能力同时得到增强， 一大批龙头企业将脱 颖而出。我们要充分认识和把握好 “十一五” 发展的内外环境， 必须做好以下三点：一是眼光向上，搞清楚国家和省、市“十 一五” 期间经济发展的新战略和宏观调控政策的新方向，提前 做好政策上的应对， 使更多的产业和项目获得上级支持； 二是 眼光向外， 搞清楚各地区经济社会发展新动向， 在激烈的区域 竞争中争取主动； 三是眼光向内， 搞清楚我们自身的优势和弱 项，扬长避短， 制定科学合理的发展目标、 发展战略和实施措 施。（三）转变

11、经济增长方式，调整优化经济结构。 “十一五” 规划编制必须始终坚持加快发展为主题、 结构调整为主线， 加 快经济增长方式和经济体制两个转变， 增强区域经济核心竞争 力。第一，要按照城乡统筹的思想，把解决“三农”问题作为 “十一五” 规划的重点。 从战略上对城乡经济社会发展进行通 盘考虑， 更好地研究如何增加农民收入， 如何推进城镇化， 如 何改善农村基础设施条件， 如何提高农民教育水平等问题。 第 二，以三大支柱产业为重点， 加快推进产业的升级换代。 各镇 乡要根据各地不同的产业基础和区位条件， 深入研究本区域产 业发展与全县 “三个三” 产业衔接问题， 提出工业经济结构调 整的思路和措施 ,

12、 深入研究走新型工业化道路、 推进科技进步、 大力发展循环经济等问题。 第三， 加快服务业发展， 提升产业 层次。“十一五”期间，消费结构将出现全面升级，现代工业 的发展也将带动生产服务行业的大发展。 规划编制要抓住服务 业发展黄金时期的机遇， 巩固传统服务业地位， 力争旅游、 金 融保险、现代物流、中介服务等现代服务业发展实现较大突破。 （四） 加快发展镇乡经济， 打牢全县跨越发展的基础。 规划好镇乡经济发展，对于贯彻加快县域经济发展的战略部署，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。各镇乡在编制“十一五” 规划中，一定要结合自身实际，正确把握优势，找准发展定位， 搞好关键问题研究。要很好地研

13、究如何培育壮大特色产业问 题，形成每个镇乡都有特色支柱行业、村村都有特色优势产品的产业集群，提高区域经济核心竞争力； 要研究如何承接县中 心城市产业梯次转移和扩大镇乡经济合作问题，形成良性互 动、优势互补、共同发展的城乡产业链条；要研究如何搞好辖区内经济社会活动空间布局，把每一块空间的开发表述清楚， 提高规划的实用性和可操作性；要研究如何增强规划的统筹能 力，尽可能把辖区内的国民经济、城镇体系、基础设施、土地 利用、生态环境、公共服务等融为一体，统筹考虑。具体编制 工作中，一要与全县总体规划、 专项规划搞好衔接， 服从全县 产业布局的总体要求。 二要切实增强实用性和可操作性。既服从全县的规划定

14、位， 又立足实际，突出特色；既对镇乡发展有 宏观指导性，又具有较强的实施性和可操作性， 切忌空洞无物， 贪大求全。（五）合理布局重大建设项目，积极培育新的经济 增长点。规划编制的过程，也是梳理提出项目、研究论证项目、 布局推进项目的过程。 无论是总体规划，还是区域规划、专项 规划，都要从优化生产力布局、支撑经济社会发展的角度出发， 规划安排一批产业项目、 基础设施项目和社会发展项目，支撑起规划框架。产业项目的选择，要围绕绿色化工、竹加工和食 品加工基地和长江产业带建设，做好东部产业转移、全市重点 企业外迁和我县产业基础结合，现代产业发展趋势与我县发展 方向结合的文章，筛选储备一批膨胀传统产业规

15、模、填补当前产业空白的项目，规划提出一批带动相关产业发展的旗舰型项 目。基础设施项目，要规划提出一批重点能源、 交通建设项目， 破解发展瓶颈制约，推进区域经济一体化进程。 社会事业项目， 要围绕完善社会保障功能、提升科技创新能力、增强可持续发 展能力等，论证一批科教文卫建设项目，促进经济社会全面、 协调、可持续发展。项目的提出，既要与国家产业政策搞好衔 接，争取挤进国家、省、市规划盘子，也要与国家、省和相关 行业、部门规划搞好衔接；既要立足于规划期内实施建设，又要着眼长远发展，搞好前瞻性研究和项目储备， 实现梯次推进。 在总体规划编制的同时，县发展和改革局将组织提报 “十一五” 重点建设项目，

16、各镇乡和有关部门要组织力量，开展项目筛选论证工作，同步推进项目实施步伐，为“十一五”发展提供动 力、储备后劲。（六）科学定位，合理分区。发展定位决定发 展方向。县级各部门、各乡镇必须围绕“如何把江安初步建设 成为四川南部区域的现代化二级中心城市；如何建设长江黄金水道和川南经济走廊中的能源、食品、旅游、化工绿色产业集群；如何架构联接西南出海通道，宜宾重要的东部开放门户； 如何构建长江上游生态环境保护屏障的重要区域， 打造“文化 江安、魅力之港” ，实现江安的文明崛起”四大问题来谋划江 安未来发展。 同时， 要合理进行功能分区。 根据江安土地自然 特性和经济适宜性，我县地域空间大体可划分为四大功能

17、区： * 、长江流域工业与城镇发展区。重点发展能源、食品、化工 等产业，以及旅游、金融、物流、教育、文化等现代服务业， 依托城镇发展优质粮食、蔬菜、水果、花卉、观光农业等现代 农业；限制发展高污染、高耗能产业。 * 、江南生态旅游区。 充分利用旅游资源优势， 形成集观光、 休闲、娱乐、 特色餐饮、 购物服务为一体的旅游产业链，发展无公害的绿色食品基地， 特别是优质畜禽、 竹笋基地， 禁止发展污染类以及破坏生态环 境的产业。 * 、江北现代农业区。重点围绕甜橙、黑山羊、蔬 菜等特色农产品产业化， 推进江北现代化农业的建设， 实现农 业的无污染生产。 * 、矿产生态恢复区。五矿、红桥矿产区要 以恢

18、复矿区植被为重点， 实现矿产资源的可持续开发， 改变矿 产生态环境脆弱的状况。 三、加强规划编制工作的组织领导 “十 一五” 规划的编制是一项庞大的系统工程， 涉及经济社会的方 方面面，环节多， 任务重，各级各部门一定要高度重视， 把“十 一五” 规划编制工作列入重要议事日程。 按照县委、 县政府的 要求， 县发改部门承担全县 “十一五” 规划编制工作领导小组 办公室的职能， 组成专门工作班子集中办公， 全面负责全县“十 一五” 规划编制工作的组织协调。 各镇乡、 各部门也要成立相 应的机构， 主要领导亲自抓， 分管领导具体抓， 全力做好本区 域、本部门的规划编制工作，保证规划的顺利进行。同志们， 做好“十一五”规划编制工作，任务艰巨，责任重大，意义深 远。各镇乡、各部门要高度重视，按照这次会议精神，统筹安 排，协调配合， 抓紧开展各项工作， 严格按照进度要求和质量 标准，精心谋划好我县“十一五”乃至更长时期的发展蓝图。 谢谢大家！【更多新