农村教师队伍论文：当前我国农村教师队伍建设中存在的问题及对策研究

1、 农村教师队伍论文：当前我国农村教师队伍建设中存在的问题及对策研究摘要：当前我国农村教师队伍建设中存在着数量不足、整体素质偏低、结构不合理、队伍不稳定、教师生存压力大、教师教育观念落后等方面的问题。解决这些问题，必须建立与完善新型的教师教育体系，必须优化农村教师队伍的结构，必须改善农村教师的工作和生活条件，必须健全教师继续教育体制，必须转变农村教师的观念。关键词：农村教师队伍；建设；问题；对策2001年国务院颁发的关于基础教育改革与发展的决定提出了“完善管理体制，保障经费投入，推进农村义务教育持续健康发展”的战略决策。发展农村教育的关键在于提高农村教师队伍的素质。当前我国农村教师队伍数量不足、

2、素质偏低、结构不合理等状况已成为制约农村教育改革与发展的瓶颈，影响着农村教育的发展，甚至制约着社会主义新农村的建设，必须引起我们的高度重视。一、当前我国农村教师队伍建设中存在的主要问题当前，我国农村教育发展中存在的问题较多，但对农村教育发展影响最大最亟须解决而又最难解决的则是教师队伍建设的问题。农村教师队伍建设中存的主要问题既表现为总量的不足，又表现为质量的严重缺失。1农村学校教师数量严重不足当前，我国农村学校的教师数量严重不足，造成这一状况的主要原因是农村在职教师严重流失。由于农村学校工作条件较差，教师生活艰苦、工资待遇低，所以许多农村学校教师就千方百计地设法离开农村而到条件较好的县城或省城

3、学校任教。同时，各级师范院校新毕业的学生也不愿到农村学校任教，从而也使农村学校教师队伍难以得到补充。另外，编制过紧也造成了农村学校教师数量不足。对中小学教师，编制部门都有一定的数量规定。长期以来，对农村中小学的歧视性的编制规定也是造成农村中小学教师数量不足的一个重要原因。特别是那些边远地区，由于乡民居住分散，自然村较多，因而单班或复式班小学居多，因而就造成了教师无法合理配备的困难，就使这些地方不得不雇用代课教师。以吉林省四平市为例，2010年该市农村学校教师编制数为22091人，实有21902人，缺编189人；加上每年退休、死亡和调出等自然减员的700800人，所以四平市农村学校教师实际缺编近

4、千人。2农村学校教师整体素质偏低一是学历达标与能力达标存在较大反差。当前我国农村学校教师中的很大一部分是由民办教师转正而来的。这些教师，经过了近年来的大规模的学历补偿教育和在职培训，虽然他们中的大多数人都已取得了国家承认的专科或本科的学历，学历达标率有了大幅度的提高，但由于培训质量低，很多培训只是走走过场，所以其中不少教师的实际教学能力并没有得到真正的提高。同时，农村学校教师队伍普遍存在着年龄偏大、学历偏低、知识结构不合理等问题。在这种情况下，面对新课改对他们提出的新要求，他们就显得难以胜任。加上农村中小学教师编制普遍偏紧和农村学校经费严重不足等方面的原因，所以农村中小学教师参加培训和进修的机

5、会也少之又少，农村中小学教师要提高其素质因而也困难重重。当前，农村中小学音乐、体育、美术和英语教师素质偏低的状况更为突出，其中有些教师甚至根本无法胜任工作的需要。仍以四平市为例，2008年，四平市教育局体卫艺处在对该市农村地区6名音乐教师进行的电子琴弹奏的考核中发现，竟无一人会弹奏。有些农村小学的英语教师，虽然也称英语教师，但上课时只能组织学生听英语录音。更让人难以相信的是，在某县，一个在编的教师，自己不能胜任教学工作，竟花钱雇别人(每月几百元)代替自己上课。二是农村学校教师的职业道德水平亟待提高。在一些农村地区，由于教师的待遇低，由于工资拖欠问题得不到解决，也由于教师来源渠道不一和管理不善等

6、多方面的原因，所以就造成了一些农村学校教师的工作责任心差、职业意识淡漠等方面问题。这些问题的存在，也严重地影响着农村学校的教育和教学工作。3农村学校教师队伍结构不合理笔者调研发现，目前我国农村学校教师不仅整体素质偏低，而且普遍存在着结构不合理年龄结构不合理、专业结构不合理、学科教师分布不合理等状况。首先是年龄结构不合理。尤其是在一些边远山区小学的教学点，教师老龄化的问题非常突出。据对吉林省某县的调查，在该县农村小学的教师中，25岁以下的占10，45岁以上的占到50。而在该县的中学教师中，特别是在高中教师中，其队伍又过于年轻，35岁以下的超过了半数。其次是学科结构不合理。前些年，农村学校教师的学

7、历提升主要是通过函授、电大和自学等渠道进行的，且70学的是文科专业。这使得农村教师学科结构失衡的状况十分突出。再次是专业结构不合理。目前许多农村学校学科教师配备多不齐全，所以往往是一个教师在教两个互不相关的学科，如体育教师教信息技术、语文教师教物理等，在一些教学点甚至还有教师包班上课的现象。最后是教师的地域分布不合理。在农村，主要是教师在乡镇之间的分布上的不合理，条件差的学校教师紧缺，但在职教师却仍想方设法地要求调出；而在城镇和乡镇政府所在地，教师却又人满为患，因而造成了教育资源的不均衡和严重的浪费。4农村学校教师流失严重当前，农村学校教师流失的现象较为普遍。由于城乡间、区域间经济发展不平衡，

8、人们收入水平的差距很明显，所以各地尤其是经济相对发达的地区，往往采用各种优惠政策来吸引骨干教师和优秀教师，因而就造成了乡镇教师向县城流动、县城教师向省城流动、经济欠发达省份的教师向经济发达的省份流动的现象。对农村来说，由于各方面的条件都相对较差，所以这些地方的教师流出以后，一般就很难再吸引高学历、高水平的教师到当地去，因而就使这些地方师资队伍素质偏低的问题更为严重。在农村的中小学中，除了教师的主动流失外，还有一种教育行政部门对教师“层层拔高”使用的做法，这也影响到农村学校教师队伍建设和农村学校教育教学质量的提高。以吉林省例，近几年来，各市县和城镇教师的补充主要是从农村教师中选拔，农村骨干教师成

9、长起来后就会被乡镇或市县调走，从而导致农村学校师资队伍的状况难以得到改善，导致农村教育质量难以得到保证。这种做法造成的后果还有：越来越多的农民不得已只好把孩子送到城里上学；城区中小学的生源多了，规模扩大了，又不得不再从农村中小学选拔教师进城任教。由此，农村学校教师队伍建设就陷入了一种不得不在低质量中徘徊的怪圈之中。对此，许多农村中小学的校长十分不满意，但又十分地无奈。他们说，现在，农村学校成了为城镇学校培养骨干教师的基地。5农村学校教师生存的压力较大农村学校教师生存的压力主要来自三个方面。一是社会对他们的要求和期望较高。在农村，家长对子女的期望都较高，这种较高的期望会让农村学校的教师产生巨大的

10、压力。二是新课改给农村学校教师带来的压力。农村学校的教师参加进修、外出学习或听课的机会相对较少，专业发展跟不上时代的要求。面对新课改，大多数教师不能适应，会感受到极大的压力。由于实施新课标，为了开全学科、开足学时，班主任老师要承担小科(体育、音乐、美术)课程，体育、音乐、美术老师则需要“走教”。双辽市王奔镇中心校一名音乐教师须“走教”9所村小，被该校誉为“狂奔的聂耳”。三是农村学校教师家庭生活方面的压力。农村学校教师大多是单职工家庭，家里还有责任田。他们既要把主要精力放在备课、上课、批改作业和对学生学习的辅导上，又要抽出时间来忙责任田里的农活，工作和生活的双重压力无疑会影响他们的积极性和创造性

11、的发挥，会影响农村学校教育教学质量的提高。6农村学校教师培训机制不健全，培训经费短缺在教师的继续教育方面，目前城镇教师比农村教师有更多的机会。农村学校教师的进修和培训多是在校内进行的，到外面进修学习的机会很少。中小学实行一费制后，农村学校经费紧张，农村学校教师参加继续教育和接受培训的费用又大部分要由教师个人承担，这也影响了他们参加继续教育的积极性。调查发现，有85的农村学校的教师觉得自己的观念跟不上当前教育教学改革发展的要求，迫切地希望能参加必要的培训。但是，因为培训机制不健全，因为经费短缺，所以对农村学校教师的培训(包括岗前培训和在职培训)就往往难以实现，或只能是走走过场。特别是，在一些经济

12、欠发达的县乡，由于财政状况不佳，教师工资的发放都难以有保障，所以教师接受继续教育的经费就更无处筹措。这样，培训机制不健全及经费的短缺就成为制约农村学校教师接受继续教育的“瓶颈”，它严重地影响着农村基础教育的发展。7农村学校教师教育教学观念落后新课改要求教师要转变观念，要求教师要由过去的知识的占有和传授者变为学生学习的组织者、引导者与帮助者。要求教学内容要适合学生的特点，要贴近学生的生活，要有利于学生个性的发展和特长的培养。实施新课改后，学生是学习的主人，要求教学工作必须以学生为本，并提倡自主学习、合作学习和探究式学习等学习方式。但是，农村学校由于地处农村，信息闭塞，加上大多数农村学校教师的教育

13、观念陈旧和知识老化，所以就使得“注入式”、“满堂灌”和“一言堂”等传统教学方式根深蒂固，机械训练和要求学生死记硬背占据了统治地位。这些都成为当前农村学校实施新课改中必须解决的问题。二、解决当前我国农村学校教师队伍建设中存在问题的建议与对策1建立与完善新型的教师教育体系，为农村培养合格的师资力量近年来，终身教育思想和教师专业发展理论对传统的师范教育及其体制提出了新挑战，建立具有时代特点的教师教育的制度和推进教师的专业化发展，已成为新一轮师范教育改革的主流。我们认为，在全方位推进师范教育改革的过程中，各级师范院校特别是地方师范院校应针对农村学校教师队伍建设的实际需要，调整自己的功能定位，变一次性教

14、育为终身教育，建立职前、职后一体化的开放式的教育体系，为农村学校教师接受正规的教师专业的教育提供机会；应切实改革招生与培养模式，扩大招收定向农村师范生，调整专业设置，拓宽课程内容，强化教师的专业精神、专业能力和综合适应能力的教育或训练；应实事求是地、稳步地推进由三级师范向二及师范的转变，适当保留一批在农村学校师资培养方面仍发挥着不可替代的作用的中等师范学校。与此同时，要充分发挥高水平综合大学教育学院和重点师范大学在培养高水平师资和培训骨干教师方面的改革探索及带动作用，探索建立新型的教师教育的体系和农村骨干教师的培养体系，开创农村学校教师教育的新局面。2深化农村中小学人事制度的改革，优化农村学校

15、教师队伍结构农村学校教师队伍结构的优化要通过深化农村中小学人事制度的改革来实现。当前农村中小学人事制度改革中必须解决以下几个问题。一是加强对农村中小学教师编制的管理。加强编制管理，每年应核编一次，实行动态管理，应根据农村学校的实际情况以保证农村学校必要的编制需求。二是全面推进教师聘任制。推进聘任制，即学校聘用教师时一律应公开招聘，择优聘任，应实行合同制管理，并使教育系统中的教职工从上到下都能形成一种职务能上能下、待遇能高能低、人员能进能出的激励和约束机制。应打破教师资格终身制，变一次资格认证为多次认证，并探索教师资格分级认证制度；应逐步提高新聘教师的学历层次，特别是其第一学历的层次；应探索符合

16、农村学校实际的农村学校的教师专业技术职务的评聘与岗位责任考核制度。三是拓宽农村学校教师补充的渠道，以吸引更多的优秀人才加入到农村学校的教师队伍中来。应打破地域限制，面向社会，把真正热爱农村教育事业、业务能力强的优秀毕业生补充到农村学校教师队伍中来。四是建立城乡教师定期交流的制度。国家应采取有效措施以引导和鼓励合格的教师到农村中小学任教。同时还应制定特殊政策，逐步建立起区域内城市与农村学校“校对校”教师定期交流的制度，建立起被分配到城市学校工作的应届大中专毕业生先到农村中小学任教一年的制度，建立起城市的和发达地区的志愿者到农村学校义务服务的制度和东西部地区对口支援的制度等，从制度上保证农村学校教

17、师队伍结构能逐渐得到优化。五是严格执行教师资格准入制度。应把好人口关，对于不具备教师资格的人员，应坚决不予聘用；对于具备教师资格、热爱农村教育事业的人员，则可招聘进教师队伍；对于思想或是能力都很差的，则坚决予以辞退。另外，对于年满50周岁的教师，可实行“内退”的办法，以腾出岗位给年轻人。3加大财政投入力度，改善农村学校教师的工作和生活的条件在当前城乡差别仍较明显的情况下，农村学校要想留住教师，特别是其中的优秀教师，就要采取措施，设法改善他们的工作和生活条件，并使他们能在工作中找到作为农村学校教师的独特的意义与价值。为此，国家必须增加对农村基础教育的投入，必须加大中央、省和市级政府在对农村基础教

18、育的财政投入中的比例，以转移支付的方式对贫困的农村地区的教育经费予以补贴。笔者建议，还应设置农村教师津贴，对边远和贫困地区的农村学校的教师予以补贴。该项经费应由国家财政予以保障。与此同时，地方各级政府也可采取一定措施，以遏制目前的不利于教师资源合理配置的教师单向流动的趋势。一方面，要积极改善农村教师的工作与生活条件，要把实施对农村教师的安居工程纳入到新农村建设的整体规划中来，有条件的可在乡镇政府所在地或农村中心集镇兴建教师公寓或教师住宅小区，实现农村中小学教师生活城镇化，以使他们能安心乐教；另一方面，要落实对农村学校教师进行生活补贴的相关政策，甚至适当提高农村学校教师的津贴和补贴标准，同时妥善

19、解决好他们的就医、保险和养老等问题。这样，在乡镇和农村学校工作的教师，拿着与城市教师一样的工资，进行着比对城市而言的更低的消费，他们就会乐于选择并扎根农村，就不会一心想走向城市。4健全教师继续教育体制，提高农村学校教师的业务素质当前，我国许多地方在农村中小学教师学历基本达标后，对农村教师培训机构进行了关、停、并、转，因而就导致一些县级甚至是市级的教师进修学校已名存实亡，这对农村中小学教师业务素质的提高非常不利。建立健全教师继续教育体制是提高农村学校教师业务素质的重要环节，所以我们应结合实际，注重建立行之有效的培训机制，让培训出质量，出效益。因此，笔者认为应从以下几个方面着手。第一，建立健全各级中小学教师进修与培训机构。这些机构中的人员可以不占教师编制，所需教师可从高师院校聘请，也可以聘请其他方面的一些专家、学者或骨干教师。这样就使农村中小学教师可以就近参加培训，就省却了很多的不便。第二，建立对教师的继续教育与培训的市场机制。继续教