某县四级公路改扩建工程可行性研究报告

1、第一章 总 论1.1 项目概况一、项目名称：县四级公路改扩建工程可行性研究报告二、项目实施单位：县交通局三、项目法人代表：四、项目建设性质：改扩建五、项目建设地点：县乡乡境内六、项目建设内容及规模计划对幸铁公路（乡乡幸福村至乡乡政府驻地）幸福村（KO+000米）至朵腊河底（K7+260米），7.26公路的路段进行改扩建，通过对局部纵坡过陡，回头弯半径较小，路基宽度达不到标准的路段进行改线降坡，增大回头弯半径，提高平纵线形标准，配备、增设必要的涵洞、挡墙，改造后使其达到部颁山岭重丘区四级公路的标准。1.2 项目提出的背景及理由幸铁公路位于州县境内，是县管一般经济干线公路，该路起于幸福村，止于乡乡

2、政府驻地，全长40.5公里。该路1965年修通幸福村至朵腊河底段，长7.26公里，1973年修通至乡，全长48公里。该公路修建按林区公路建设，按现行公路工程技术标准属等外公路。多年来，经公路养护部门精心管养，局部改善、拓宽，使行车条件有了一定改善，但建设初期由于历史条件的限制，投入不足，公路标准低，涵洞、排水及防护工程较为薄弱，经过40年的营运，老公路负担日益加重，特别是“1.15”、“7.21”、“10.16”地震后，该公路上坍、下陷严重，地质疏松，晴通雨阻较为严重，制约了沿线经济的发展。据2004年调查，全路段混合交通量已达319辆/日，该公路目前的状况极不适应改革开放和日益增长的交通量的

3、需要。该段公路沿线覆盖三个乡镇，连通州县，直接受益人口5万人。每天均有客车及货车通过该路往返于和州县县之间。随着经济、社会的发展，近几年来山区经济发展较快，核桃、烤烟等经济作物和粮食作物产量增加，已逐渐发展成为山区的支柱产业，运输量成倍增长，但公路面貌无多大改观，与经济发展水平形成较大反差。综上所述，该线的改建已是势在必行。它的建设对促进县与州县县间的横向经济协作，促进公路沿线经济持续、快速增长、加快社会进步和旅游业的发展步伐，以及带动这一片区的脱贫致富，增进民族团结将起到积极的推动和促进作用。1.3 可行性研究报告编制依据1、县发展计划局关于幸铁公路（幸福村至朵腊河底段）四级公路改扩建工程项

4、目建议书；2、县发展计划局、交通局关于委托编制幸铁公路（幸福村至朵腊河底段）四级公路改扩建工程项目可行性研究报告的合同书；3、县交通局提供的幸铁公路（幸福村至朵腊河底段）四级公路改扩建工程资料；4、州发展改革委员会下发的州2005年以工代赈项目前期工作情况表；5、国家发展和改革委员会办公厅关于进一步加强以工代赈计划管理的通知；6、州发展和改革委员会关于进一步做好新时期以工代赈工作意见；7、经国家发展和改革委员会审定出版的投资项目可行性研究指南、公路项目可行性研究报告编制大纲。1.4 研究的主要内容1、公路建设项目在综合运输网中的地位及作用；2、现有公路运输状况及存在的主要问题；3、项目建设的必

5、要性、重要性和社会经济意义；4、地区经济结构和经济指标与公路客货运输量、交通量增长的关系；5、交通量分析、发展预测；6、公路的建设规模、技术标准；7、建设条件、方案选择；8、投资估算；9、建设进度计划安排和实施方案。通过研究，从技术可行性、经济合理性、施工可能性等方面进行全面论证，得出科学的结论，为上级对项目的决策提供可靠确切的依据。1.5 主要研究结论（一）建设理由1、改建幸铁公路幸福村朵腊河底段是县经济发展的需要。项目所在地区自然资源较为丰富。其中乡铜矿，目前已形成一定开采规模。农业经济的最大优势是粮、烟、核桃，大白芸豆、野坝子蜂蜜等农副土特产品已成为拉动地区经济发展的重要产业，三台、乡的

6、核桃以其壳薄、味佳、油脂含量高而久享盛名，除供本地需要外，还向省内外提供约4050%的优质商品。随着资源的开发，农村经济的发展以及集市贸易的繁荣，交通流量增加，因而对公路运输条件的改善要求十分迫切。2、改建幸铁公路幸福村朵腊河底段，改善运输条件是适应当前及今后一个时期交通量发展的客观需要。修建于六、七十年代的幸铁公路幸福村朵腊河底段，多年来，虽经公路养护部门精心管养、局部改善、拓宽，使行车条件有一定改善。但仍然属于低等级公路，各项配套设施薄弱。四十年来，机动车以年均13%以上的速度增长，而公路面貌却没有多大改观，已适应不了公路运输量的变化，据调查，2004年行驶在该线上的混合交通量已达319辆

7、/日，老公路已处于超负荷运行状态，以致交通事故发生频繁，事故次数及经济损失呈逐年上升的趋势。而且从交通发展预测来看，交通量还将持续增长，因此改建本路，提高技术标准已是势在必行。（二）交通量预测根据幸铁公路幸福村朵腊河底段各观测点的平均交通量调查统计数据，取2004年交通量作为基年交通量，结合本地区经济及汽车保有量增长情况，预测未来年交通量如下表：交 通 量 预 测 结 果中型载重汽车（辆/日）年 份交 通 量增长率（%）备 注20043198基年200534520063732007403竣工年200842762009453201048020115092012529420135502014572

8、2015595设计末年2016619（三）建设规模及技术标准1、建设规模按部颁山岭重丘区四级公路标准，对幸铁公路幸福村朵腊河底段进行改扩建，改建起点乡幸福村（K0+000米处），止点乡乡朵腊河底（K7+260米处），推荐路线全长7.26公里。主要工程数量为：路基土石方87000立方米。其中土方：60900立方米，石方26100立方米。平均每公里11983.47立方米；防护工程1400立方米；涵洞15道120米；路面工程 41000平方米；平面交叉3处；2、技术标准根据交通量发展预测，至2016年新路交通量将达619辆/日（中型车），按交通部公路工程技术标准（JTGB012003）规定，应按山岭

9、重丘区四级公路标准进行改扩建。推荐路线全长7.26公里。技术标准：计算行车速度 20公里/小时路基宽度 6.50米路面宽度 5.50米路面类型 天然砂砾石路面平曲线极限最小半径 15米最大纵坡 9%桥涵设计荷载 公路级（四）主要控制点：乡幸福村、H-1500米，朵腊河底、H-1405.23米。（五）投资估算根据县交通局调查估算的工程数量，按照交通部颁的公路工程估算指标、公路基本建设工程投资估算编制办法（交公路发1996611号），及云南省交通厅云交基建（1997）373号云南省公路工程概算、预算编制办法补充规定的公路标准计取人工费及各项费率进行估算。幸铁公路幸福村朵腊河底段全长7.26公里，估

10、算总投资137.29万元，平均每公里造价18.91万元。（六）项目建设计划安排为尽快完成该路段的改造，本项目前期工作计划在2005年6月底完成，2005年7月开工，2006年6月底完成，建设工期一年。四、问题和建议本段公路属改建工程，大部份路段是在原基础上扩宽、截弯改直，施工时须处理好工程施工与通车的关系，确保车辆畅通和工程质量。幸铁公路幸福村朵腊河底段沿途均有村庄和部份农田（地），施工中应处理好公路建设与村庄、农田、灌溉沟渠的矛盾，避免给沿途村社群众正常的生产、生活带来大的影响。第二章 社会经济现状及预测2.1 概况县位于云南省西北部，东邻永仁、元谋两县，南与姚安、牟定毗邻。西与州的县、宾川

11、县接壤，北临金沙江与永胜、华坪隔江相望。距省会昆明312公里，距楚雄彝族自治州州府120公里，北距四川省攀枝花市165公里。县境东西最大横距70.3公里，南北最大纵距93.5公里。总面积4146平方公里。境内居住着汉、彝、回、傣、傈僳、苗、白、壮、土、纳西、藏等22种民族。境内自然环境优美，沟壑纵横，山青水秀，气候宜人，属亚热带季风气候。由于山高谷深，气候垂直变化明显。从而形成了丰富的矿产资源和动植物资源。主要矿藏资源有铜、盐、石英砂、高岭土等，野生动物近410种。县是南方丝绸古道的要冲，有着灿烂的史前文明。距今万年前，世居先民就创造了“十八月太阳历”即天文历法。1982年在发现殷商晚期古文化

12、遗址2处，从而进一步启动了古文化发展的历史格局，人类从原始社会不定居的狩猎生活，向定居的狩猎、农耕过渡。2.2 国民经济和社会发展现状辖4镇15乡，148个村民委员会，1904个村民小组，2003年末总户数68999户、人，其中农村人口人，占总人口的91.4%。全县国内生产总值（GDP）万元（现价），同比增长9.2%，人均国内生产总值3534元；粮食总产吨，农民人均占有粮食402千克，财政收入4158万元，城镇居民人均可支配收入为7490元，农村人均纯收入1835元。县历年主要社会经济指标见表2-3，历年产业结构调整情况见图22。表23县历年主要社会经济指标表单位：万元项目年份总人口(万人)工

13、农业总产值工业总产值国内生总值总额第一产业比重(%)第二产业比重(%)第三产业比重(%)199127.4728969120162376748.327.024.7199227.5231276135912580248.827.224.0199327.5534076149842799545.430.224.4199427.6838329184303015145.330.324.4199527.7645532246303448841.23523.8199627.915708433905402941.033.625.4199727.9664701392274618641.531.027.5199827.

14、9869085426765169338.532.229.3199927.9459524443705493035.334.730.0200028.0588931433752524336.533.829.7200128.0878831483842778237.932.729.4200228.0888976484322842838.132.929.2200328.1257716325163050202.3 固定资产投资完成情况2004年县完成固定资产投资情况见表24表24年 县2004年完成固定自产投资情况单位：万元主要指标2003年比2002年增减(%)1、国有经济投资167702、其它投资211

15、43、集体经济投资11914、城乡私人投资11474全县合计3154935.1资料来源：县统计年鉴（2004年）2.4 农村经济发展概况县是一个以种植业、养殖业为重点的农业县，随着种植业的发展，农业生态环境的改善和基础设施的加强，带动了畜牧业和渔业的发展，农村经济保持良好的增长势头。主要粮食作物有水稻、包谷、薯类、小麦、豆类等，主要经济作物有油菜籽、烤烟、甘蔗、亚麻等。其农、林、牧、渔业发展情况见表25。表25 县农林牧渔业增加情况(现价)单位：万元指标名称2003年比2002年增减（%）1、农业3632111.692、林业862333.783、牧业198655.044、渔业50022.24合

16、 计653094.772.5 社会经济发展预测2003年国内生产总值达万元，人均国内生产总值平均增长11%。工农业总产值平均增长12.5%，2003年达万元，其中工业总产值比2002年增加9.9%，农业总产值增长4.8%。人均占有粮食达402千克，农民人均纯收入平均增长10%以上，2003年达1835元。人口增长率为0.75%，2003年达28.12万人。2001年2010年，计划国内生产总值年平均增长8.5%，2010年达万元。农民人均纯收入平均增长14%，2010年达5000元。人口自然增长率控制在1内，2010年达31万人左右。表27 县人口、主要经济指标预测结果地区大 姚 县 指标年份

17、人口（万人）国内生产总值（万元）工农业总产值（万元）199027.292133527454199527.773699952629199727.964611468277200028.46316488931201030.37202033.95增长率(%)1990-19970.35%11.64%13.9%1998-20000.75%10.54%12.5%2001-20100.6%8.5%11%2011-20200.45%7%9%第三章 交通量预测3.1 概述（一）远景交通量的组成远景交通量一般包括自然增长的趋势型交通量、诱增交通量以及转移交通量三类。本项目属改建项目。且项目主要影响区均为县境内。因此

18、，本项目不计诱增交通量和转移交通量。远景交通量为正常交通量的增长。二、预测年限和特征年根据交通部颁发的（88）交计字500号水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法的规定，结合本项目的实际情况，预测年限取10年。本项目预计2006年6月竣工。预测特征年定为2005年、2006年、2011年、2016年。预测基年2004年。3.2 项目所在地区交通运输现状及发展规划一、综合运输概况县古称晴蛉，是“中国西南丝绸古道”必经之地。交通便利，境内省管公路南永线，途径县内七街、金碧、赵家店3个乡镇，境内全长127公里。县乡公路8条，总长292公里。乡、村公路45条，总长805.85公里，矿区专用公路2条，

19、长46公里，水库专用线3条，长33公里，林区专用线6条。长113.8公里，2000年底，全县公路通车总里程达1704.86 公里，其中，省道127公里，县道386.01公里，乡道805.85公里、村道302公路、专用道84公里。到2002年底，全县公路总里程达1784里，其中，省道127公里，县道465公里，乡道806公里，村道386公里，县机动车发展状况和交通运输量发展状况见下表：表31 县历年机动车保有量单位：辆年度货车客车拖拉机其他车类19966294357165199763910059312619986501246252131999612174570246200058718460123

20、0200154424771922120025443917192212003575586719221表32 县交通运输量历年统计表年份客运量（万人）货运量（万吨）199046.428.5199576.143.1199677.343.519977949199894531999966820004912.9200169.5233200296.4195200371208二、“十五”计划及2010年公路交通运输发展规划实施以“省道为龙头，县乡道路为骨架，乡村公路为网络”的公路建设总体思路，以国家实施西部大开发为机遇，加快一横（元谋新华至乡），三纵（南永线、瓦湾线、三台至米甸）的建设步伐。通过五年至十年的努

21、力，基本实现县内高等级公路，县乡公路路基达到等级化，路面达到高级、次高级化，乡村公路设施逐步配套完善，通过率100%。三、本项目原有道路状况和存在的问题幸铁公路幸福村朵腊河底段于1965年底全线通车，为等外公路，多年来，经公路养护部门精心管养，局部改善、拓宽，使行车条件有了一定改善，但由于路线线形改善不大，加之路面较差，阻车现象时有发生。据公路交通情况调查资料，该路2004年平均日交通量已达373辆，公路早已超负荷运行，尤其是过村、镇处干扰较大，交通事故增多，经济损失增大，严重制约着县经济的发展。必须尽快改造。3.3 交通量发展预测一、根据云南省公路交通情况调查资料汇编的要求，依照该公路各观测

22、点的观测值，求得路段平均交通量,详见表3-3。表3-3 历史交通量观测值（中型车）年 份混合交通量（辆/日）1995178199619319972101998228199924820002702001293200231920033442004373二、交通量发展预测根据该公路各观测点的平均交通量，取2004年交通量作为基年交通量，结合本地区经济及汽车保有量增长情况，预测未来年交通量如下表：表34 交通量预测结果中型载重汽车（辆/日）年 份交 通 量增长率（%）备 注20023168200334520043732005403基年20064276竣工年20074532008480200950920

23、1052942011550201357220145952015619设计末年2016644根据JTJ00197公路工程技术标准第1、0、3条的规定，远景设计年限,四级公路为十年。假定公路2006年建成使用,则设计年限末年2015年的中型载重汽车交通量为619辆/日。第四章 建设规模与技术标准4.1 建设规模一、路线在道路网中的位置幸铁公路幸福村朵腊河底段属于县经济干线公路，也是连接石羊、乡、三台、乡等乡，以及州县县的交通运输道路，路网地位十分重要。现有公路为七十年代期间修建，标准为等外公路。自改革开放以来，该路沿线社会经济高速发展，交通量迅速增加。据观测点统计2004年混合交通量已达373辆/

24、日，由于道路建设标准低，常常处于“晴天扬灰路，雨天水泥路，暴雨过后不通路”的状况，严重制约着当地经济社会的发展。近几年来旅游事业发展较快，许多游客都对金沙江、白草岭独特的旅游资源产生了浓厚兴趣，慕名前来游览观光，给沿线的发展注入了活力，但遗憾的是，由于路况差，车辆无法通行，致使一些游客中途返回，间接经济损失达几十万元，再加上农产品运输成本高影响农民增收，因此升级改造幸福村至朵腊河底段公路已成为当地群众最迫切的愿望和要求。二、建设规模改建幸铁公路幸福村朵腊河底段，起点县幸福村，止点朵腊河底。推荐线全长7.26公里。主要工程数量为：路基土石方87000立方米。其中土方：60900立方米，石方261

25、00立方米。平均每公里11983.47立方米防护工程1400立方米；涵洞15道120米；铺筑天然砂砾石路面41000平方米；平面交叉3处；4.2 公路等级和技术标准一、根据交通量发展预测，至2016年该路交通量将达644辆/日（载重汽车），按交通部公路工程技术标准（JTGB01-2003）规定，该路应按山岭重丘区四级公路标准改建。推荐路线全长7.26公里。二、主要技术指标计算行车速度 20公里/小时路基宽度 6.50米路面宽度 5.50米路面类型 天然砂砾石路面平曲线极限最小半径 15米最大纵坡 9%桥涵设计荷载 公路级第五章 建设条件与方案选择5.1 路线地理位置一、路线位置及自然条件幸铁公

26、路幸福村朵腊河底段位于楚雄彝族自治州西北部，属省管县道，起于乡幸福村，止于朵腊河底。是连接石羊、乡、三台、乡等乡，以及州县县的交通运输道路，路网地位十分重要。二、地形、地貌沿线主要属山岭重丘河谷地形和山腰地形，该线路乡幸福村至朵腊河底段，高差较为平缓，朵腊河底为该公路最低点。幸福村至朵腊河底段地面横坡较陡峻，地形较差，沿线有部份村庄、田地、施工时影响相对较大。三、地质、地震该公路经“1.15”、“7.21”地震后，上坍、下陷较严重，土质较为疏松，路线设计时尽量采用多挖少填，增加路基稳定性。根据公路工程抗震设计规范以及云南省云建1997第44号文关于抗震设防烈度有关规定的通知，县地震烈度为七度区

27、，因此沿线构造物应按地震烈度七度进行设防。四、气候与水文1、气候沿线属金沙江流域干热河谷气候类型区，年平均气温15.9，最热时段5至9月平均气温21，最冷时段12月至1月平均气温8.1，年平均降雨量为700800mm，69月为雨季，年均降雨日110天，年均无霜期237天。（2）水文沿线河流为渔泡江，经1.15、7.21地震灾害后，雨季水毁对公路影响较大。5.2 筑路材料及运输条件（1）石料沿线有直么石料场，羊肠坡石料场、杞拉么石料场，石材储量丰富，硬度基本达到设计要求，可作为挡土墙、涵洞支砌用料，全线块片石平均运距为15公里。（2）砂本路段在多腊河底、直么、永河、杞拉么等处，有储量较为丰富的山

28、砂和河沙。全线砂平均运距为15公里。（3）水泥水泥计划从永仁水泥厂采购，运距较远。平均运距189公里。（4）木材公路沿线均有木材供应，也可由县内各木材站供给。平均运距79公里。（5）水沿线水量丰富，施工用水及生活用水可从多腊河底、渔泡江、直么、永河大井、杞拉么、乡取用，平均运距2公里。（6）电公路沿线乡镇村庄均已通电，工程用电可就近商接，因此只需考虑少部分特殊需要的自发电。（7）运输条件线路改扩建设计基本沿老路改建，因此，运输较为方便，运输方式采用汽车运输。钢筋、水泥等部份外购材料，需要从昆明、永仁购买，但运输条件也较好。5.3 社会环境分析1、线路经过岔河、乡等乡的部份村庄，沿线分布有农田、

29、水利设施、村庄居民点、电力和通讯设施等，为了既减少拆迁量，又有利促进地方经济的发展，线路改建设计尽量由规划区边缘通过，尽量少占高产农田，能避让电力、通讯设施的尽量避让，减少拆迁量。目前经过宣传发动，路线经过的乡镇纷纷表示，将大力支持完成所辖区域内的征地拆迁工作和其它协调工作。本路计划按四级公路的标准改造建设，采用合理的平纵面技术指标，道路建成后将给当地提供一条快速、舒适、安全的公路，对促进沿线地方经济的发展将起到重要的作用。2、公路与附近各种交通线的衔接状况本路与石三公路连接，通过该线可达大理、县等地。5.4 路线方案选择1、选线原则根据路线在公路网规划中的公路类别和等级，结合原有公路运输网络

30、和沿线城镇规划布局，资源状况、环境影响和地形、水文、气候等自然条件，从众多可通方案中通过分析、比较、依据里程长短、工程量大小、施工难易、运营效益、以及对促进经济的有利程度、投资大小等诸多指标，综合考虑最佳路线方案。同时在工程量增加不大的情况下，尽量少占耕地，减少拆迁，加强排水与防护工程建设，注意与农田水利设施的配合和自然环境保护，合理设计路线交叉及灌溉涵管，使公路改建与促进地方经济的发展有机地结合起来。2、路线起止点及主要控制点路线起点：县乡乡幸福村K0000米处。路线止点：朵腊河底K7260米处。主要控制点：乡幸福村、H-1500米，朵腊河底、H-1405.23米。第六章 环境影响分析6.1

31、 项目区环境概况一、地形、地貌本项目地处县乡、乡乡境内，起点为幸铁公路幸福村K0000米处，止点朵腊河底K7260米处，全长7.26公里。公路所在区域为高原高中山深切割地形，地势陡竣，沟谷切割深，坡度大。地貌特征受地质构造控制，山脉多呈南北向排列。二、地质、地震该公路经“1.15”、“7.21”“ 10.16”地震后，上坍、下陷较严重，地质结构较为疏松，路线设计时应尽量采用多挖少填，以增加路基的稳定性。三、河流、水文沿线河流为渔泡江，经过“1.15”、“7.21”“ 10.16地震后，雨季水毁对公路影响较大。四、气候沿线属金沙江流域，干热河谷气候类型区，冬干夏湿，年平均气温15.9，年均降雨量

32、700-800毫米，6-10月为雨季，降雨量约占全年雨量的90%，降雨日数较多，气温相对较高；11月至次年5月为旱季，降雨量仅占全年雨量的10%左右，降雨日数较少、气温较低，为施工的最佳时期。6.2 环境影响分析一、水土流失影响分析水土流失问题既是生态问题也是项目建设成败的关键问题。水土流失程度取决于多种因素，如降雨量、降雨强度，地表植被的覆盖率，地面坡度以及土壤的结构和保水能力。幸铁公路幸福村朵腊河底段，地处山岭重丘区，在施工期和营运初期将会使沿线的水土流失有所增加，但与整个区域的水土流失比较，其数量是很小的。由于公路在施工期破坏了植被，改变了原有地面坡度，而且又不能很快恢复，特别是经两次地

33、震后，公路沿线地质结构较为疏松，所以对公路沿线水土流失的治理是不容忽视的，公路建设完成后，实施单位应抓紧路界内植被的恢复，提早安排公路的绿化；妥善处理好弃方和废土，做好排水系统的设计及其它综合治理措施，使公路建设产生的水土流失得到有效控制。二、地面水质影响分析本项目在建设期间由于产生的废土、弃方和灰尘等将对沿线的水质产生一定的影响。公路建设施工中，地表植被会受到一定的破坏，既使在营运初期被破坏的地表植被也还处于恢复中。因此，雨季难免会有一些泥沙和其它杂质流入河流，使地面水质受到一些污染。但是公路建设时间不长，只要在建设中有针对性的采取工程及综合治理措施，水土流失问题就能得到较好的解决，加上水体

34、本身的自净能力，由建设施工造成的影响会逐渐得到缓解。三、噪声对环境的影响分析本项目实施过程中无大噪声源。在选线时考虑到公路的标准、使用性质和对环境的保护。对沿线的城镇、村寨、主要居民点均作了避让，主要的交叉口设置了平交道口。噪声对环境影响一般不大，但是公路在施工期间挖掘机、搅拌机和爆破也会对附近的环境产生一些不良影响。但由于施工时间不长，随着公路建设的完成，沿线的声环境将会有较大程度的改善。四、施工对大气环境的影响分析本项目地处海拔较高的地区，原有的污染源不多。但公路施工时由于爆破、开挖、运输、填料等工作会产生扬尘，使空气受到污染，导致能见度降低，空气质量下降，还会影响沿线两侧植物的生长和建筑

35、物的使用寿命。但施工期不长，这些问题将随着工程的竣工、雨季雨水的冲刷和环境的自净能力而结束。汽车排放的废气是造成大气环境污染的一个因素。原有公路穿越村寨，交通量大，会对沿线村镇大气环境造成污染，影响人民群众的身体健康。因此改建公路时，路线布局应尽量做到“近村不进村”、“利民不扰民”，尽量避免或减少噪声污染和废气污染。6.3 环保措施一、在选线时对生态敏感点，尽量采取避让的措施。设计时应采取相应措施加强边坡的防护和排水工程，加强植树绿化，使水质的污染减少到最小程度。二、工程设计时尽量做到填挖平衡，减少弃方和废土，对沿线土、石方的调运，以及不可避免的废方堆放应做好设计，减少水土流失，避免废方淤塞河

36、沟或侵占农田。增加挡墙等防护工程，保护路基，维护生态环境。根据地质水文情况，边坡坡顶应做好截水沟，以及路基排水系统设计。三、合理安排施工进度。禁止采用大的爆破工艺，以减少山体和植被的破坏。防止乱砍滥伐，保护好原有森林植被。采用工程防护与生物防护相结合的措施，稳定边坡，美化环境。第七章 组织管理与保障措施7.1 项目管理方式及职责为了进一步强化以工代赈公路改建工程的管理，在计划的时间内按质、按量、按时完成各项建设任务，必须建立强有力的组织领导机构，按以工代赈项目管理的有关规定，完善各项管理制度，切实抓好计划管理、质量管理、资金管理，及时协调解决工程建设中出现的各种问题，才能确保项目建设顺利实施。

37、因此项目一经批准，作为项目业主的县交通局就要认真向县人民政府主管交通的领导报告，并及时成立“县公路改建项目部”，从交通、城建、土地等部门和项目乡（镇）抽调相关领导和工程技术人员参与公路改建的组织领导和协调工作。项目部要进驻施工现场，实行面对面的领导和管理，其具体职责是：1、根据批准下达的投资计划和实施方案，组织工程技术人员认真搞好项目的施工设计，拟定施工方案和工程进度计划，并报相关领导审核。2、在县属有关部门的支持、配合下，认真搞好工程招投标工作。按照“公开、公平、公正”的原则，通过公开招标，选择有资质、讲信誉、具有一定资金实力和良好施工业绩的施工单位，承担公路改建工程的施工任务，并负责施工合

38、同的签定和管理。3、支持和配合工程监理部搞好工程进度，工程质量的监督和管理，对工程建设中出现的质量问题及时、果断的作出处理，确保按期、按质、按量完成工程建设任务，争创优良工程。4、加强指导、强化管理，监督施工单位严格按照施工设计和施工规范组织施工，杜绝偷工减料现象的发生。5、严格资金管理，建立健全工程资金管理的各项规章制度，工程资金做到“专户存储、专人管理、专款专用、封闭运行”，自觉接受审计和监督，严格执行工程验收、报帐制度、防止建设资金被截留、挪用和贪污，努力提高投资效益。6、搞好施工情况，工程进度资料的收集整理，并督促施工单位和监理单位编报工程月报表，组织（或上报申请）工程交工验收，汇编完

39、成工程竣工验收资料，报请州发展和改革委员会组织工程竣工验收。7.2 工程计划管理工程项目部要在认真调查研究的基础上，按照州发改委批准下达的投资计划，结合施工点的具体情况分别编制工程进度计划，并严格按评审通过的实施方案组织施工，自觉维护计划的严肃性，不得擅自变更建设地点、建设规模和建设内容，如遇特殊情况，确需变更建设地点和建设规模、内容的要按以工代赈项目管理的有关规定和基本建设项目管理程序报批，未经批准不得擅自变更，否则要追究相关领导和当事人的责任。以确保项目按计划实施，努力提高投资效益。7.3 工程质量管理1、工程施工开始前，项目部要组织设计人员、监理人员和施工技术员到施工现场进行技术交底和实

40、地踏勘，接交中线控制桩和水准点，解答施工单位提出的问题，施工单位对所有控制桩和水准点要进行认真有效的复核保护，直至工程竣工验收结束为止。2、要求施工单位根据项目部提交的图纸资料和现场交接桩资料，进行认真的对照、复核，并将复测结果报送工程监理部审核后，转报项目部。3、监督施工单位严格执行公路工程技术标准（JTJ001-2003）、公路路面基础施工技术规范（JTJ034-93）、公路工程质量检验评定标准（JTJ071-98）、公路工程施工安全技术规程（JTJ076-95），科学管理、规范施工，严把工程质量关。4、如需填筑路基时，要严格按照公路路基施工技术规范，采用水平分层填筑法，即按照路基横断面全

41、宽分成水平层次，逐层向上填筑，如原地面不平，应由最低处分层填筑，每填一层经过压实符合规定要求后，再填上一层；采用机械压实时，分层的最大松铺厚度不宜大于30cm，也不宜小于20cm。路基填料不得使用淤泥、湿土、有机土、草皮土、生活垃圾或含有腐朽物的土，长期积水的烂泥潭，淤泥全部挖出后，要用砾石或碎石土等透水性材料填筑底层。5、路面施工要严格按照施工程序和方法进行，机械碾压要先慢后快，先轻后重，先路缘后中心，前后两次轮迹重叠1/2，要均匀行走压实整平。6、幸福村至朵腊河底段公路改建，是一项以工代赈的民心工程，是改变交通条件的德政工程，施工单位要在全体参建人员中进行“百年大计、质量第一”的宣传教育，

42、树立质量优患意识，严格按照设计文件、施工规范和验收标准组织施工，要进一步强化质量监督、检查程序，进场的水泥等原材料，必须具有出厂合格证和检验资料，严防不合格材料进入施工现场，每道工序完成后，施工单位要认真进行自检，并报经工程监理检查认证后才能转入下一道工序的施工，分项工程完成后要报告工程项目部和工程监理部组织验收。同时在确保工程质量的基础上，要注意道路线型的流畅，做到路面平整，构造物（路基、路面防护工程）美观、协调。7.4 工程资金管理建立健全资金管理制度。为确保以工代赈项目资金专款专用，安全运行，严防建设资金被挤占、挪用，要按照有关扶贫资金的管理规定，进一步建立健全资金管理制度，严格执行专户

43、存储、专款专用，按工程进度拨款、工程竣工验收合格结算的管理办法，同时按照工程资金实行报帐制的要求，对工程会计实行委派制，由县财政局选派具备会计资质，工作认真负责、公道正派、原则性强的专职财会人员参与项目管理，具体负责工程资金的管理和开支。每笔工程款的拨付，首先要由施工单位提交工程进度报表、完成工程量清单、验收合格证、拨款申请及正式发票、并经工程监理、现场施工管理员和项目部负责人签字，会计复核无误后，才能支付。工程竣工验收合格进行工程结算时，县审计局要指派审计人员进行专项审计，对有的项目资金，必要时还可进行延伸审计，严防项目建设资金被挤占、挪用和贪污。7.5 严格设计变更审批制度以工代赈项目一经

44、批准，要严格按省、州发改委下达的投资计划和建设内容、建设规模组织实施，如施工过程中出现非人为因素而造成的特殊情况，确需变更设计，否则无法继续施工或者难以保证工程质量时，要按规定逐级上报审批，对单项变更（增加）金额在2000元以下的由施工单位提交书面报告，报监理审批，并报项目部备案；变更（增加）金额在2000元以上、2万元以下的由监理审查提出意见后，报项目部审批，对单项变更（增加）金额在2万元以上的由监理、项目部审查提出意见后，报县、州计委审批。第八章 工程监理与工程招投标8.1 实施工程建设监理的意义和目的工程建设监理是一种特殊的工程建设活动，它是指在工程项目建设中，由接受业主委托与授权的具有

45、相应资质的专业化工程建设监理单位，根据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同以及其它工程建设合同，对工程项目进行“投资控制、质量控制、进度控制”，旨在为实现项目投资目的的微观监督管理活动。实施建设监理制的目的是改革我国传统的工程项目建设管理体制，形成一种在政府有关部门的监督管理之下，由项目业主、承建单位、监理单位直接参加的“三方”管理体制，这种管理体制的建立，即有利于加强工程项目建设的宏观监督管理，又有利于加强工程项目建设的微观监督管理。按照这种新型的工程建设管理体制，业主可以根据市场竞争机制，通过招标择优选择承建单位，然后通过签定合同，将工程建设内容全部或一部

46、份承包给一个或几个承建单位，并对工程建设提出质量、工期、投资等方面的要求。建立一种承发包关系，同时通过工程建设监理合同，建设单位又与监理单位建立了委托服务关系，这样在监理单位与承建单位之间又形成了监理与被监理关系，形成了一个完整的项目组织系统，通过这个系统的一体化运行，将能确保项目建设的顺利实施。8.2 监理单位的选择1、实施工程监理的必要条件（1）工程项目已经上级主管部门批准立项，实施方案、初步设计已评审通过。（2）建设资金已落实。（3）征地拆迁和开工前的各项准备工程已完成。（4）项目法人已经确定。（5）年度施工计划已经上级主管部门批准。2、选择监理单位的方法在满足上述5个条件的基础上，由州

47、发改委和县发展计划局通过综合考察确定，经国家或省、市、自治区相关部门正式批准成立的，具有丙级以上资质的公路工程建设监理单位，担任公路改建工程的监理任务。无论是经考察确定的监理单位或招标选定的监理单位，在正式确定之前都必须对其监理能力及监理效果进行认真的考察。所谓监理能力，是指能够监理多大规模和多大复杂程度的工程建设项目；经国家或省建设行政主管部门批准的监理资质是何等级。所谓监理效果，是指对工程建设项目实施监理后，在工程投资控制、工程质量控制、工程进度控制等方面所取得的成果。必要时可对已监理完成的工程项目进行考察，与项目建设单位座谈，通过调查与走访，充分了解和掌握该监理单位监理人员的素质、业务水

48、平、专业配套能力、技术装备条件、监理经历和管理水平，已便选择和确定比较好的、能适应幸铁公路（幸福村至朵腊河底段）改建工程的监理单位。8.3 监理合同的签订监理单位一经确定，项目法人代表就应当与监理单位签订书面工程建设监理合同工程建设监理合同主要条款包括以下内容：1、监理的范围和内容2、双方的权利与义务3、监理费的计取与支付4、违约责任5、双方约定的其它事项8.4 工程建设监理程序、监理职能和监理内容A、工程建设监理程序接受监理委托后，监理单位应根据所承担的监理任务，组建工程建设监理机构。监理机构一般由总监理工程师、监理工程师和其它监理人员组成。承担工程施工阶段监理的，监理机构应进驻施工现场。工

49、程建设监理一般按以下程序进行：1、编制工程建设监理规划2、按工程建设进度、分专业编制工程建设监理细则3、按照监理细则进行监理4、参与工程竣工预验收，签署监理意见5、建设监理业务完成后，向项目法人提交工程建设监理档案资料实施监理前，项目法人应当将委托的监理单位，监理内容、总监理工程师姓名及所赋予的权限，书面通知施工单位。B、工程建设监理主要职能1、协助业主组织工程招标、评标活动；2、协助业主与中标单位签订工程建设合同；3、根据业主的授权，监督管理工程建设合同的履行；4、根据监理合同的要求，为业主提供技术服务；5、监理任务完成后，向业主提供监理工作报告。C、工程建设监理的主要内容1、施工准备阶段审

50、查施工单位选择的分包单位的技术资质；监督检查施工单位质量保证体系及安全技术措施，完善质量管理程序与制度；检查设计文件是否符合设计规范及批准的技术设计。施工图纸是否能满足施工需要，协助做好优化和改善设计工作；审查施工单位上报的实施性施工组织设计；单位工程开工前检查施工单位的复测资料，特别是两个相邻施工单位之间的测量资料，桩橛等是否交接清楚，手续是否完善，质量有无问题，并对贯通情况、中线及水准桩的设置进行审查，对重点工程部位的中线、水平控制桩进行复查。监督落实各项施工条件，审批一般单项工程、单位工程开工报告，并报指挥部核备。2、施工阶段（1）工程质量监理对所有的隐蔽工程在进行隐蔽以前进行检查和办理

51、签证，对重点工程要派监理人员驻点跟踪监理，签署重要的分项工程、分部工程和单位工程质量评定表。对施工测量、放样等进行随机抽查，如发现问题应及时通知施工单位纠正，并做好监理记录。检查确认到达现场的工程材料、构件和设备的质量，查验试验、检验报告单，出厂合格证是否合格、齐全。监理工程师有权禁止不符合质量要求的材料、设备进入工地和投入使用。监督施工单位严格按照施工规范、设计图纸要求施工，严格执行承发包合同。对工程主要部位，主要环节及技术复杂工程要加强检查，必要时要进行旁证监理。检查施工单位的工程自检工作，数据是否齐全，填写是否正确，并对施工单位质量评定自检工作做出综合评价。监督施工单位认真处理施工中发生

52、的一般质量事故，并认真做好监理记录，若发生重大质量事故及其它紧急情况，应及时报告指挥部和总监理工程师。（2）工程进度监理监督施工单位严格按照施工承包合同规定的工期组织施工，对控制工期的重点工程，审查施工单位提出的保证进度的具体措施是否合理、科学，以确保按期完工。（3）工程投资监理认真审核施工单位申报的报表，核对工程数量，做到不超验、不漏验，严格按现行文件规定办理验工计价签证，保证验工签证的各项工程质量合格，数量准确。达不到质量标准的工程，末经返工处理达标前，不予验工计价。3、竣工验收阶段督促、检查施工单位及时整理竣工文件和验收资料，受理单位工程竣工验收报告，提出监理意见。根据施工单位的竣工报告，提出工程质量检验报告。负责工程初验，并参加指挥部组织的竣工交接验收工作，审查工程的初验报告，提出监理意见。8.5 工程招投标（一）工程招标必须具备的条件根据交通部颁布的公路工程施工招标、投标管理办法的有关规定，开展公路工程招标必须具备下列条件。1、初步设计及投资预算已经上级主管部门批准。2、建设资金已落实。3、项目法人已经确定。4、征地拆迁和建设前的各项准备工作已完成，年度施工计划已报经上级主管部门批准。（二）工程招投标的形式根据幸铁公路（幸福村至朵腊河底段）改建的建设规模、内容和施工条件，该项工程拟划分为几个合同段进行招标，招标形式应采取公开招标的形式进行。首先由