2010年浙江油茶产业提升项目

1、2010 年浙江省油茶产业提升项目实施方案编写要求和说明浙江省林业厅绿化造林处2010 年 7 月 14 日根据我省油茶发展形势以及中央和省财政有关文件要求，下 面就编写 2010 年浙江省油茶产业提升项目县级实施方案等有关 问题作一说明。一、项目实施方案主要内容（一）项目建设的可行性、必要性分析 主要描述本县（市、区）油茶发展的基本情况、产业发展优 势与潜力分析、项目建设条件、市场供求分析及预测和项目建设 的制约因素等五方面的内容，主要是两个方面：一是项目建设的 可行性分析，主要通过油茶产业发展基本情况、优势与潜力以及 制约因素等分析后，确定项目建设是否可行，是否符合本县（市、 区）的实际情

2、况和需要，是否能按时保质保量完成；二是项目建 设的必要性分析，包括项目实施对发展本县（市、区）油茶产业 的推动作用、对基地建设方面的提升作用、对产区农民增收的带 动作用等。1、产业发展基本情况主要是三个方面：一是产业的规模、面积和比例，主要分布 区域和重点乡镇等，油茶的类型、产量、加工企业的数量、最大 加工企业的规模等以及产业的总产值，包括一、二、三产值的数 量和比例 （指 2009 年的林业统计数字） ，在农业总产值中的比重； 二是产业发展的水平，包括基地的经营管理水平（基地集约程度、 目前推广哪些先进实用的技术、平均亩产值、投入和产出比、高 产典型、产区农民组织化程度、农民对油茶的依赖程度

3、（ 2009 年 全县和重点乡镇农民人均收入中来自油茶的收入比重）等，企业 的加工水平和主要产品、出口的比例和产品；三是存在的问题， 主要指制约产业发展的关键性的问题，如社会经济发展不平衡， 科技力量不强、建设资金投入少、基本设施薄弱、抗自然风险能 力弱、地理位置偏僻，大交通条件差、加工企业较少，带动农民 能力不强等。2 、产业发展优势与潜力分析 主要是两个方面：一是产业在本县（市、区）发展的优势， 阐述集中连片开发的优势条件包括社会经济（领导重视程度、社 会资金投入等） 、自然条件（林地资源、立地条件等） 、农民的经 营管理的水平、产品的市场需求状况、本地的技术推广力量等； 二是潜力分析，在

4、现有基础上新发展和低改的条件、产品的价格 情况，产量产值提升的空间等。3 、项目建设条件主要是指项目实施完成的有利条件， 包括项目地的自然条件、社会经济条件、领导的重视程度、农民对项目建设的积极性等。4、市场供求分析及预测 主要包括本项目主要产品的生产现状，目前市场的需求情况 与发展趋势分析。通过项目实施，预计可达到的市场前景。（二）建设目标1、项目建设主要目标任务和总体布局 主要有两个方面：一是实施项目后要达到的主要目标，油茶 良种推广示范面积、技术推广示范面积、基地林道建设和水利灌 溉等设施的数量、产量的提高、培训农民数量、推广哪几项先进 实用技术等，提高多少经济效益；二是项目的总体布局，

5、示范基 地的地理位置和布局，项目实施的地点、面积和区域范围以及对 本县（市、区）产业发展的影响等，示范基地要求确定在资源比 较丰富，相对集中连片、农民对发展积极性高、当地政府和村班 子力量较强的乡镇和村。2、项目实施后，当地产业提升发展的目标、规模与任务 主要指通过项目的实施，对建设区域和本县（市、区）产业 发展推动作用，以及今后发展的目标、规模和下一步的任务。如 今后（ 2015 年、2020 年）产业发展的规划包括重点发展的乡镇、 油茶良种推广面积、技术推广面积、林区道路的建设以及重点推 广的新技术等。（三）建设主要内容示范基地要求相对集中连片，一般不超过三个乡镇。1 、良种与技术推广示范

6、（1）良种推广示范：包括面积、苗木、质量。（2）技术推广示范：重点支持测土施肥、节水灌溉、高效栽 培等技术推广和应用，包括面积、推广的技术等。（3）良种培育：重点是油茶容器良种苗和二年生良种苗的培 育，提高良种苗的生产能力和苗木质量。（4 ）技术培训：至少推广 2 项以上先进实用技术，技术培训 在 100 人次 -300 人次以上，基地农户培训率达 90% 以上。（5）联系科技示范户：联系科技示范户 20 户 -50 户以上。2 、基础设施建设（1）作业道建设：主干道建设主要是基地的通车道路，方便 油茶生产经营管理。辅助道建设主要是基地内的作业便道，便于 生产。（2 ）蓄水池建设：主要是基地水

7、利灌溉用水设施。按250亩/ 个控制，每个在 30 立方米以上。3 、建设主体和建设地点主要是建设地点、内容、数量、建设要求（规格） 、实施时间 和实施进度（ 2010 年 9 月 -2011 年 9 月）等。主要有两个方面： 一是根据建设目标任务，把建设任务落实到实地，也是考量是否 完成任务的主要指标依据，必须明确；二是明确建设主体以及基 本情况。4、项目建设具体技术方案突出主要的技术和技术集成，应用的范围，不同类型的培育 采用不同的实用技术，主要推广的技术和推广的方法、科技依托 单位、首席专家、示范户联系制度等。（四）资金投入概算1、项目总投入规模、资金筹措与来源 项目投资总规模，指完成本

8、项目全部建设任务所需要投入的 资金总量。资金来源包括：中央和省级财政资金（就按省下达的 控制指标，不能超过） ，县（市、区）用于产业发展的资金，单位 和个人自筹资金。自筹资金包括工商资本等社会资金投入。2 、项目资金具体使用内容与分项建设资金来源明细 每个项目都需要列出资金的具体使用内容与分项建设资金的 来源，按财政部门的规定和分类要求，一项一项单列。3 、省以上扶持资金的重点和支持环节 围绕油茶产业建设，重点是通过良种推广与先进实用技术推 广应用，建设一批油茶高标准示范基地。进一步扩大优质油茶生 产规模，提高油茶生产数量和质量。省以上资金主要支持以下两个环节：（1）良种与技术推广示范：包括油

9、茶良种培育，提高容器苗 和二年生壮苗的生产能力，良种推广示范，先进技术推广示范， 包括技术培训、联系科技示范户和新建专业合作组织等。（2）基础设施建设：主要是作业道、水利灌溉设施建设，包 括主干道、辅助道、蓄水池等。4、建设投入标准和要求（1）良种推广示范投入成本 1500 元/ 亩 基本要求： 水平带或块状整地、 施基肥， 高产良种苗造林 （必 须是通过国家和省审定的良种） ，造林密度为 110 株（ 2*3 米）， 做好幼林三年管护工作。（2）技术推广示范投入成本 600 元/ 亩 基本要求：稀疏林分（合理密度 50% 以上） 补植、 深挖垦复、 成年林分修剪、施肥等。按有关技术标准执行。

10、（3）良种培育投入成本 80 万元 / 每处 基本要求：面积 50 亩以上，平整土地、改良土壤、做垄，圃 地的道路（主干道和作业道） 、大棚、水利排灌等必要设施的配套 等。（4）作业道：主干道新建投入成本 15.0 万元 /公里；辅助道 投入成本包含在良种与技术推广成本中。基本要求：主干道宽度 3.5 米以上，应设置边沟导流。辅助 道宽度 1 米以上，路面为沙石或硬土路面。（5）水利灌溉设施：蓄水池和输水管道以及喷滴灌装置等建 设成本包含在良种与技术推广成本中。基本要求：蓄水池要求砖混结构，每只 30 立方米以上。（6 ）农民培训和联系科技示范示范户： 至少推广 2 项以上先 进实用技术， 技

11、术培训在 100 人次-300 人次以上， 基地农户培训 率达 90% 以上，联系科技示范户 20 户-50 户以上。 建议按控制指 标数安排。5、省以上资金扶持标准（ 1 ）良种与技术推广示范良种推广示范补助 1000 元/ 亩；技术推广示范补助 400 元/ 亩；油茶良种培育补助 40 万元 /每处；技术培训：项目省以上补 助资金 150 万元的 6 个县市补助 2 万元，其余补助 5 万元；联系 科技示范户： 扶持资金 500 万元以上的县市补助 5 万元、 30 万元 以上的补助 3 万元、 150 万元补助 2 万元。（2 ）基础设施建设作业道：欠发达地区主干道新建补助 5.0 万元

12、 /公里、其余补 助 3 万元 / 公里。6 、项目资金概算表包括省以上扶持资金、地方整合资金和自筹资金，可以套用 实施方案简表格式和内容。（五）地方资金整合方案一是县（市、区）出台的扶持产业发展（一产）和相关配套 政策；二是财政整合资金来源、构成，预算安排与落实情况；三 是若采取打包、拼盘等形式集中投入的，则必须详细分项说明投 入规模、来源及可操作程度。报方案时要附有关政策文件的复印 件。（六）保障措施1、组织领导和部门协作主要是加强对项目实施的领导和建立部门间的协作机制，要 求成立项目领导小组、实施小组和监管小组，配备专职人员，分 工负责、责任到人，建立必要的考核和激励机制。2、管理制度建

13、设 全面建立项目申报制度、项目实施管理制度、资金管理制度 等、绩效考核制度和检查验收制度等，确保项目保质保量按时完 成和资金运行安全有效。3 、地方产业扶持政策进一步调整和完善当地产业发展的扶持政策，有条件的地方 要在原有基础上，出台新的扶持政策，加大地方财政的投入力度， 同时鼓励工商资本等参与基地建设，多渠道筹集建设资金。出台 有关配套政策，创造有利于发展和项目实施的环境等。4、技术支撑服务体系 根据现有技术和推广队伍的基本情况，在实施区域充实必要 的技术力量，确定科技支撑单位、首席专家和当地技术人员，确 定科技示范户等，做好有关服务工作。5、项目实施和资金使用监管机制 建立项目实施和资金使

14、用监管机制，配备技术和财务等有关 人员组成的监管小组，开展必要的检查和抽查，了解项目进展情 况和监督资金使用情况，发现问题及时纠正。6 、政策宣传与信息化管理加强政策宣传与报道，利用各种媒体广泛宣传、扩大项目建 设的示范辐射效果，要明确宣传报道的目标任务，同时要加强信 息化建设，实行信息化管理。（七）项目预期效益分析1 、经济效益 预测项目实施后区域内产品产量的增加和经济收益情况，对 提高油茶的综合效益以及对增加农民收入的直接贡献情况以及促 进当地油茶产业发展的推动作用等。油茶良种培育要明确产苗数 量和质量等指标。2 、社会效益预测项目实施后区域内对提高经营水平、提高农民的劳动素 质，增加劳动

15、就业机会，示范和带动周边农民，提高农民生活质 量和在新农村建设等方面的作用等。3 、生态效益 预测项目实施后对改善生态环境和改善农民生活环境的作用 等。可明确一些应达到的生态环保指标以及应达到森林食品基地 的要求。二、关于方案文本的基本要求1 、基本要求明确有关要求，理清编制思路。要求方案编制文字简洁、数 字准确，文字和数表一致。附编写参考主要章节2、格式要求封面： 统一用二号宋体字加粗 “2010 年浙江省油茶产业提升 项目实施方案” ，实施方案另起一行， 小初宋体加粗具中。 下面有： 项目名称、项目主管单位、项目建设单位、项目负责人、项目申 报单位和项目申报时间（三号宋体）第一字对齐，具体

16、内容（三 号仿宋体加粗）第一字对齐，具体见附件格式样本。3 、目录：统一按下列格式（1 ）关于报送XX县（市、区）2010年油茶产业提升项目实施方案的报告（由财政局和林业局联合行文）（2） XX县（市、区）2010年油茶产业提升项目实施方案 （编 写章节参考见附件）（3 ）xx县（市、区）油茶产业提升项目简表（4）XX县（市、区）油茶产业基本情况表（ 5）示范区地理位置和规划示意图（ 6 ）有关图表等（ 7 ）附件 地方出台的有关扶持政策文件复印件 需要附上的有关资料（证明文件，如：企事业单位法人登记证书、资格认定文件等）4、文本内容用仿宋四号字体，双面印。5 、有关图表要清晰、美观。6 、方

17、案文本统一用浅蓝或浅绿皱纹硬皮纸作为封面装订， 内 用 A4 纸，不用塑料夹装订。2010年浙江省油茶产业提升项目实施方案项目名称XX县（市、区）油茶产业提升项目项目主管单位XX县（市、区）林业局项目建设单位XX县（市、区）林业站项目负责人XXX项目申报单位XXX林业局 XXX财政局项目申报时间2010 年 7 月 日实施方案编写参考 主要章节一、产业基本情况一）资源概况二）产业在当地林业和山区经济中的地位三）产业在农民增收和劳动就业方面的作用四）产业发展中存在的问题 、实施项目的意义（ 2009 年没有实施油茶项目的县市）一）是新农村建设和“两创”战略的重要体现二）是建设现代林业的具体内容三

18、）是林业增效、林农增收的主要途径四）是保障粮油安全，提高人民健康水平的需要五）是提升油茶产业发展水平的必由之路六）是改善生态环境和美化人居环境的需要二、2009 年项目实施情况（ 2009 年实施油茶项目的县市）一）建设任务完成情况二）资金投入完成情况三）建设主要成效四）存在的问题和下一步打算三、项目建设的优势一）项目建设的基本条件二）产业发展潜力分析四、项目建设目标和主要内容 （一）建设目标 （二）项目规划和布局 1、项目区域布局 2、项目区域基本情况3、项目实施规模三）项目建设重点和主要内容 1、项目建设重点和要求 2、项目建设主要内容五、投资概算一）项目资金投入概算二）资金整合方案三）扶

19、持重点六、保障措施一）加强项目组织领导二）出台产业扶持政策三）完善技术服务体系四）加强项目建设检查和指导五）强化资金使用监管机制六）加强产业生产发展项目建设成效的宣传七、项目预期效益分析（一）经济效益1、直接经济收入2、增产增效二）社会效益三）生态效益 附件：附表、附图19三、编制实施方案时应注意的几个问题为顺利做好项目的实施方案，请大家注意以下几个方面的问 题：1 、首先要看清和理解有关编写的基本要求。 正确理解编写的 基本要求，对不明确的地方要及时提出和反映给省厅，特别是补 助范围、补助标准和基本要求。计算时，面积单位为亩，不保留小数；长度单位为公里，保 留小数一位；设备等单位为台、套、只

20、等；资金为万元，保留小 数一位。2 、要明确本县（市、区）的建设任务。 这次编案主要的建设 任务已由省厅初步确定，省厅确定任务的基本原则是：根据各地 发展现状、完成任务的可能性、补助的标准和补助的参考数量等 来确定的。你们要根据自己的情况来估算这些任务是否能够按时 完成。一是如完成有难度，可以和省厅协商后，适当调整建设任务 量，良种推广和技术推广可以适当微调，如调整后完成任务还有 困难，只能调减省以上补助资金。二是油茶良种培育建设任务， 省厅已确定由建德、云和、天台、开化和婺城等5 个县（市、区）承担。3 、关于落实县级整合资金和自筹资金。 在建设任务明确的情 况下，要向县（市、区）领导汇报，

21、明确县级整合资金和自筹资 金，县级整合资金要实事求是，不要夸大数字。实际上任务确定 后，按投入标准计算，总投入已明确了，省以上扶持资金也确定 了，就是县级整合资金和自筹资金怎么分配的问题了。4 、编制实施方案简表。 根据确定的建设任务量、按投资成本 和严格按省以上补助标准计算，逐项填写省厅统一的简表。（1 ）项目名称： XX 县（市、区）油茶产业提升项目；（2 ）项目主管单位：统一为 XX 县（市、区）林业局；（3 ）项目建设单位：统一为 XX 县（市、区）林业站：（4）项目建设地点：填写项目实施的乡镇名；（5）项目建设年限：统一为 2001 年 9 月 -2010 年 10 月；（6）建设规

22、模和主要建设内容：根据下面的数据合计填写， 是简表的重要部分；（7 ）项目建设分项名称： 根据省定和协商调整后的建设任务、 自己确定的建设任务逐项填写，辅助道和蓄水池只填任务，建设 资金不填。（8 ）资金来源说明： 省以上资金分中央财政和省级财政资金， 地方投入分财政资金和自筹资金。（9）新增生产能力和效益分析：简述项目建设后提高的生产 能力和新增效益的分析等。5 、编制实施方案的基本步骤（1）开会：说明情况和明确基本任务；（2）编表和编案：会后，向县、局领导汇报，确定建设任务 后，编制简表和统计产业基本情况表，再编方案和财政文本，一 个星期的时间做实施方案和财政文本，一式三份包括林财两家的

23、上报文件于 7 月 21 日前上报省厅，带电子版，简表和基本情况 表尽早报上来；（3）审查和汇总：审查各地的实施方案简表，必要时进行适 当调整；汇总各地的简表，编制全省的项目实施方案；（4 ）上报： 30 日前全省项目实施方案通过财政厅审查后， 打印上报国家财政部。6 、确定联系人各项目县（市、区）要确定分管领导、联系科室负责人和具 体的联系人，要有农民信箱，便于及时联系沟通。名单、科室、 联系电话、手机号码等会后发给厅计财处任玲华。7 、编案要求一是请大家一定要认真、仔细，尤其是数字、表格一定要统 计准确，前后要对应起来，不然我们汇总就成问题，会影响全省 方案的编制。二是不要随意调整投入标准

24、和扶持标准和范围，严格按省厅 制定的标准执行。四、2010 年浙江省油茶产业提升项目示范基地建设标准和技 术要求为了更好地开展油茶示范基地建设，根据有关技术标准和项 目要求，制定以下油茶产业提升项目示范基地等建设标准和技术 推广应用要求。（一）油茶良种推广示范林1 、立地条件选择背风向阳的丘陵山地，海拔高度 800m 、最适宜为 50cm 的红壤、 黄壤或黄棕壤， 酸性至微酸性，pH值4.5-6.5 ;坡度25 o的山坡地。2 、造林苗木 采用国家和省级良种审定的高产优良无性系或品种，苗木从 外地调运必须经省林业种苗管理总站认可。苗木规格为 1-2 年生 芽苗砧嫁接苗， 苗高 15cm 以上，

25、接芽抽梢后的枝条基径粗 0.3 cm 以上，无病虫害的优良苗木，有条件的地方应采用容器苗，提高 造林成活率。3、整地林地坡度15 o可修筑水平梯带；15 o-25 o进行带状整地，带 内全垦，带间、山顶、山脊和陡坡保留原有植被，防止水土流失。 挖大穴，规格50厘米X 50厘米X 60厘米，并施足底肥（以农家 肥、复合肥等为主的有机肥 20 公斤 -30 公斤）。4 、种植时间与密度 种植时间为冬季和春季。要做到随起苗随造林，避免苗根遭 受风吹和日晒。栽植时苗木要扶正压实、根系舒展。造林株行距 为2米X3米，三角形种植。应多系（至少 5个）混合造林，注意 花期配合。5 、幼林管护种植后应加强幼林管护工作，定期检查，发现死株应采用规 格相同的苗木进行补植，一年后保存率要求在 95% 以上。林地套 种绿肥或在水平梯带的带沿种植紫穗槐等多年生植物，夏季来临 前收割翻压，作为肥料，做好保水保土工作。秋冬季采用带状垦 复，深度 15 厘米 -20 厘米，沿水平方向