XXXX年也论《行政许可法》对运政机构的影响(可编辑).doc

1、XXXX年也论行政许可法对运政机构的影响（可编辑）论行政许可法对交通运输组织的影响：行政许可法的实 施是 我国社会主义民主法制建设的一件大事，将对各级政府部门的工作产生重 大而深远的影响。对于道路运输管理机构来说，它必将推动其管理创新和职能转变，推动 行业管理制度化、标准化、法制化进程。1、具有有限道路运输行政许可的政府应为有限政府。道路运输 管 理：当一个组织行使行政职能时，它必须”管理它所管理的东西，并 让它 去”。尖于行政许可的范围和权限，行政许可法规定了 “三个优先的原 则，从调整政府与企业、政府与市场、政府与社会的矢系入手，即在政府管 理与公民、法人与其他组织的尖系中，公民、法人与其

2、他 组织在政府管理与 市场竞争的尖系中优先，市场在政府管理与社会自律的矢系中优先，社会 自律优先。在实践中，许多交通运输机构喜欢采用审批方式进行事前监督，但不擅 长事后监督的行政许可，透明度不够，缺乏相互监督和制约。他们习惯于发 布文档、订单、来进行重组，甚至他们不能管理不应该管理的事情、并且他 们实际上不能很好地管理事情。在某种程度上,这阻碍了市场的开放和公平 竞争。行政许可法规定，省人大、省政府不得设定由国家统一确定 的行政 许可、法人或其他组织资格、企业或其他组织资格。不得办理 企业或者其他 组织的设立登记及其原有的行政许可。因此，道路运输经营者资质、资质管理，其前置许可项目必须按 照道

3、 路运输条例的规定进行修改和实施。除道路运输条例规定的行政许可事项外，行政许可可以通过市场竞 争机制进行规范，行业协会和中介组织可以自行规范，运输机 构可以通过 事后监督进行规范的,应当予以取消。即使行政许可项目设置明确，也应根据法律法规的相尖规定，采用公 开招标、公开拍卖或技术检验的方式，改变行政许可的不透明状态。Second、运输管理模式必须转变为面向规则的模式。目前的交通管理 模式主要是权力导向型管理。过去，中国道路运输业主要是在部门规章中规定行政许可项目，通常是 自行设定许可、执行许可和收取费用。一些地方性法规设定的行政许可没有明确规定许可项目、程序、条件、 期限。一些规范性文件超出了

4、法定行政许可的范围，甚至随意增加了法定行 政许可条件、的标准。随着行政许可法回归霓虹凳，权力型管理必须向规则型管理转变。一是清理现有的行政许可，明确哪些项目可以设置，哪些项目不可以 设置。二是彻底转变管理方式，逐步建立有效的权力运行机制，结构合理、 科学配置、严格程序、制约。在直接管理和间接管理之间5重间接管理在静态管理和动态管理之 间，重动态管理在事前管理和事后监督之间，重事后监督在管理和服务之 间，强调服务。三是实现行政许可、监管处罚、行政收费、技术检查“四分离”。各级交通运输管理机构内部各部门必须建立科学的工作流程和严格的联系和制 约机制。在工作链接中，只有在前一个链接被选中、之后，才能

5、处理下一个链 接，以防止非法管理现象在系统中发生。3、道路运输行政审批必须透明、透明。有两层含义：一是开放，二是 参与。过去，道路运输行政许可主要是在部门规章中规定许可项目和具体条 件。还存在一些问题，如一般规定、太多的人为因素以及许可条件和标准 往往没有公开。根据行政许可法的规定，运输机构有义务公布许可条件和标 准。行政许可的条件、程序、数量和期限不允许作为行政许可的依据。实施行政许可的主体应当公开。公众，特别是运输经营者，应该知道运输当局有权实施哪些行政许可O行政许可的条件必须规范、明确、公开，不能在许可的实施条件中使用 “模糊策略”。实施行政许可的程序，包括如何受理、如何申请、审查内容、

6、听 证范 围、审批决定、监督检查、还应具体、明确和公开，以及经营者 有权查阅。总之，运输许可项目、基础、条件、数量、程序、截止时间，所 有提交 材料的目录和申请表的示范文本应在办公室公示。同时，还应公布本机尖的通信地址、监督电话号码、接受行政许可的具 体组织和监督电话号码，以便申请人书面申请许可。运输代理机构必须公开其代理机构实施的行政许可的所有相尖信息、经 营者在申请许可时需要知道的信息。这是行政许可法对运输机构履行行政许可义务的基本要求，也是对 现行运输许可的重大挑战。所有审批事项不仅要在政务大厅受理，还要加快电子政务步伐，充分利 用计算机技术和互联网平台，在互联网上发布行政许可事项、网上

7、行政许可 申请、网上行政许可申请审查、网上行政许可进展查询、网上年审等。必 须执行。交通机构还可以交换行政许可信息、费用支付信息和交通处罚信息 等。在互联网上。4、交通管理机构实施行政许可必须高效、便捷道路交通管理旨在保 护交通运输经营者及其服务对象的合法权益，促进社会经济发展。因此，便利、高效应该是运输机构的服务宗旨。在实践中，个体运输管理机构在实施行政许可时，由于0+系统和系统 的概念，没有尽可能多地为经营者提供便捷的服务。相反，他们认为设定的 条件越多，提出的要求越多，就实现了所谓的“强化管理”。有些应用程 序会发布数月甚至数年。环节太多，程序太复杂，期限太长，行动太隐蔽，普通人很难办事

8、。便民原则是行政许可法的重要价值取向，也是交通运输机构 理解和 把握行政许可法基本精神的重要出发点。便利是处处、一切、始终为经营者着想，根据创新的行政许可制度为经 营者提供服务，包括“一个窗口 ”涉外制度，在运输服务大厅统一受理、 统一送达行政许可决定。随着现代通信技术和互联网的发展，运营商可以通过各种方式向交通 管理机构申请，如信函、电报、传真、电子邮件。还有行政许可申请表格式文本制度、行政许可申请一次性告知、二次完 成制度、简易程序和现场决定程序制度、行政许可决定时限制 度。行政许可法规定的许多制度是对现行行政许可制度的改革。这些系 统对于解决当前道路运输许可证制度的缺陷是非常必要的。五+

9、运输管理机构必须强化责任意识，权利必须负责，使用权必 须监督，侵权必须赔偿，违规必须制裁,这是依法行政的基本要求。行政许可法明确了行政机尖和管理相对人的权利和义务，规 定了行 政许可的信赖保护原则。交通机构在行使行政权力时违法、越权、不遵守法定程序的，应当承担 相应的责任。给经营者利益造成损失的，应当依法承担赔偿责任。交通运输组织实施行政许可时，申请人有权陈述、申辩，并有权 依法申 请行政复议或提起行政诉讼。运输机构在实施行政许可时，尤其是在审批客运线路时，应当平等对待 所有经营者。审批路线时，如果新路线、班次直接矢系到他人的重大经济利 益，应告知相尖方。申请人、利益相尖方陈述、论据。运输机构应听取意 见，对路线、班次做出合理的行政许可。申请人、利害尖系人依法要求取得证书的，交通主管部门应当在 作出行政许可决定前组织听证。运输机构在进行线路审批、频率确定等行政许可时应更加谨慎。不得随 意许