关于加快推进红枣产业化的调研报告

1、林业局领导班子调研材料关于如何加快推进红枣产业化发展的调研报告推进且末红枣产业化发展，对于提升我县红枣产业发展水平、创新红枣产业经营体制、建设社会主义新农村和和谐社会具有重要的意义，同时可加快我县红枣产业发展步伐，提高整体经济效益和管理水平，更好更快的达到促进农民增收、农业增效和生态改善的目标。结合学习实践科学发展观，针对我县红枣产业发展现状，在广泛征求意见、建议的基础上，初步形成加快推进我县红枣产业化发展的调研报告，以供参考。一、红枣产业发展现状2002年起，县委、县人民政府做出了“超常规”发展红枣产业的战略决策，经过八年的努力，我县的红枣产业已从小到大，由弱变强，其效益已逐步显现。到201

2、2年，全县红枣栽植面积将达到12万亩。截止2008年，全县红枣面积已达到7.6万亩，挂果面积达4.5万亩，红枣产量2001吨，农民人均增收104元左右，在红枣产业发展过程中，财政已累计投入765万元，主要用于种苗、嫁接、水费等补助。全县现红枣种植户已达到6400户，占全县农户的97%以上。今年全县计划新种植红枣11000亩，预计2009年产量将头破4000吨。二、制约我县红枣产业化发展的主要问题一是目前我县的红枣产业化程度还很低，县内没有枣业龙头企业。二是广大农民对现代农业发展趋势的认识还很有限。三是枣农间的组织化程度不高，各乡尚没有建立体制健全、功能完善的红枣合作经济组织。四是广大枣农的管理

3、技术水平低，红枣单产不高，经济效益有限。五是缺少一个引领全县红枣产业发展的管理科学、高标准的红枣试验、示范培训基地。这些都是制约红枣产业进一步发展，需要着力加快解决的问题。三、推进红枣产业化发展的指导思想和目标 (一)指导思想在推进红枣产业化发展过程中，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以新农村建设和和谐社会建设为统领，以培育壮大龙头企业为关键，以建设全国绿色食品原料（红枣）标准化生产基地为基础，围绕使农业增效、农民增收和提升红枣市场竞争力的原则，依靠科技推广，体制创新，逐步从目前单一的生产原料产品向制干和发展精深加工业过渡。通过市场调节引导、龙头企业带动、农

4、民参与管理、政策扶持带动、技术服务示范，全面提高我县红枣产业发展水平。(二)推进红枣产业化发展遵循的基本原则 以科学发展观为统领，转变发展观念、创新发展模式、紧抓发展机遇、提高发展质量，全力推进红枣产业化发展。在实际工作中必须遵循以下基本原则： 1、坚持农村土地管理经营制度。现行的以家庭承包经营为主的农村土地管理制度既是我国农村的基本经营制度，又是农业产业化发展的基础。推进红枣产业化发展必须始终坚持家庭承包经营制度，切实维护好农户的土地承包权、经营权和使用权。同时，按国家有关政策，鼓励农村枣园和土地合理有偿流转，让农户在红枣产业化发展过程中得到有效的服务和更多的实惠。 2、坚持遵循市场规律。要

5、充分尊重龙头企业、中介组织和农户的市场主体地位，扩大种植规模和培育龙头企业，要充分考虑市场前景、自然资源条件和技术可行性，立足提高现有生产能力（即全县12万亩左右红枣），不盲目跟风扩展。重点是强化管理，提高产量和品质。 3、坚持因地制宜。要坚持高起点、高标准、高要求，探索适合我县实际的红枣产业发展方向和市场需求方向，生产适销对路的产品，着力提高红枣的品质和竞争力，重点销售产品仍以干枣为主，品质较差的三级及等外枣可做精深加工原料。(三)红枣产业化发展的主要目标 1、组建龙头企业。重点在红枣收贮、清洗、包装、运输、销售、初级加工等已具备一定基础的环节率先实现突破，积极引进先进技术、资金和人才，建设

6、红枣加工业。抓紧引进、组建和发展壮大1-2个竞争力强和产品市场占有率高的龙头企业，逐步形成大中小型龙头企业合理分工、紧密协作、共同发展格局。2、提高枣产品加工水平。及早规划使我县枣产品精深加工业从无到有，从小到大。让红枣产业链条尽量延长，产品附加值逐步提高，市场竞争力明显增强，五年内，争取使我县红枣精深加工率达到30%-50。 3、加快红枣品牌建设。严格按且末县红枣标准体系组织生产，使红枣产品质量安全和科技水平显著提高。培育优质、高效、安全的知名名牌，使县内所有红枣及龙头企业加工产品都达到绿色食品标准。 4、提高红枣产业化经营带动能力。扶持发展一批农民专业合作经济组织和中介服务组织，完善枣农与

7、组织的利益联系机制和经营机制，提高农民进入市场的组织化程度。让广大枣农进入红枣生产管理、加工销售、贮藏运输等红枣产业化经营领域，使枣农来自产业化经营的收入明显增加。 5、建设全国绿色食品（红枣）原料标准化生产基地。严格按相关制度开展生产、使全县所有枣园都按“绿色食品原料标准化生产基地”要求规范管理，使我县成为名符其实的“全国绿色食品原料（红枣）标准化生产基地。以安全、优质的产品占领市场，从而获得较高的经济效益。 四、推进红枣产业发展主要措施（一）推进红枣产业化发展的工作重点 1、完善红枣产业化经营机制。这是推进红枣产业化发展的核心，要始终坚持为枣农服务的原则。一是鼓励产业化经营组织或龙头企业与

8、枣农签订产销合同，确定最低收购保护价。通过开展定量投入、积极服务、按合同收购的方式，为枣农提供栽培管理技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务。二是大力提倡和鼓励以订单方式发展红枣产业，规范合同内容，明确权利责任，提高订单履约率，引导龙头企业与枣农形成相对稳定的购销关系。三是引导枣农以土地承包经营权、资金、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。无论采取哪种利益联系方式，都要遵循自主自愿、平等互利、风险共担的原则，充分考虑红枣产业特点、市场发育状况、企业经营能力和农民的认知程度等因素。 2、培育和扶持龙头企业。按照“扶优、扶大、扶强”的

9、原则，引进和培育壮大1-2个起点高、规模大、带动力强的龙头企业。大力发展枣产品精深加工，延长产业链条，提高枣产品附加值和综合效益。支持龙头企业，用自身资本运营和优势品牌参与且末红枣产业发展，开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作。可引进内地大型枣产品加工企业在我县建立分厂。县、乡两级政府和相关部门要加强红枣龙头企业的管理。使企业强化责任，争当守法经营、诚信经营的模范，不断密切与枣农的利益关系。 3、发展农村各类中介服务组织。积极鼓励龙头企业、林业科技人员和农村能人参与各类红枣社会化服务组织，创办或领办各类为红枣生产各个环节服务的中介组织，培育和扶持专业大户和经纪人队伍，提高枣农组织化程度。引

10、导枣农按照自愿互利的原则兴办红枣专业合作经济组织，如红枣嫁接队、修剪队、机防队等。坚持民办民管民受益，实行民主管理、民主决策。建立有序的行业自律机制，维护行业和枣农的合法权益。4、加强红枣产业化和试验示范培训基地建设。制定完善红枣产业化发展规划，建立一个管理科学、高标准的红枣试验示范培训基地，在全县起到示范带动作用，引领枣农规范化管理红枣，推进建设专业化、规模化、优质化、标准化的红枣生产基地。鼓励和支持农村土地承包经营权和枣树所有权合理流转，使家庭承包经营的优越性与红枣产业化经营有机结合、相互促进，提高红枣产业的规模效益。围绕基地建设，加强农田水利、土地整治、道路交通、流通设施、通讯信息等基础

11、设施建设，不断改善红枣生产基础条件，提高综合生产能力。尽快建立并完善与基地生产相配套的信息化服务、植物检疫、枣产品及生产资料投入品的质量安全检测服务体系。 5、提高红枣产品质量安全水平。以生产绿色、有机食品为目标，尽快修订和完善红枣产品质量标准、产地环境标准、生产技术规范，按照优质、高效、安全、生态的要求，建立起一整套与国际接轨的标准体系，引导基地生产。推进绿色、有机枣产品产地、基地认证，提高市场竞争力。建立枣产品质检和生产记录等可追溯制度，完善质检手段，确保质量安全。严格制定红枣生产资料投入品和产出品质量安全市场准入制度，通过定量包装、标识标志、商品条码等手段，加速推行和产品流通领域的标准化

12、管理。实施品牌战略，提高产品质量档次，创立在市场上叫得响、占有率高的名牌产品。 6、强化科技创新能力。抓紧构建红枣生产、加工科技创新体系和技术推广应用平台，重点突破红枣自然灾害和病虫害综合防控、产量、品质提高、有效成分提纯等一批重大、共性的关键技术，培育科技人才队伍，增强科技自主创新能力。加快技术开发和技术创新，促进科研成果向现实生产力转化，不断提高枣产品精深加工水平和产品档次。积极构建以龙头企业为主体、产学研相结合的红枣产业科技创新体系，鼓励和支持技术推广服务机构、龙头企业与高等院校、科研院所合作共建研发机构，对关键技术开展联合攻关，开发具有自主知识产权的新技术、新产品，以科技创新推进产业升

13、级。加强国内外红枣产业实用科技成果转化，加速品种和技术更新步伐。加强与上级林技推广服务部门的合作，大力推进枣农就业培训和“绿色证书”工程，不断提高枣农的生产技术水平和思想认知水平。7、开拓国内外市场。县人民政府积极协助龙头企业以市场需求为导向，充分利用国内外两种资源，两个市场，实施“引进来”和“走出去”战略，有序开拓国内外市场。研究制定龙头企业的扶持政策，积极培育流通龙头企业，培育和发展有规模、有影响的红枣综合或专业市场，加快红枣流通服务业的发展。8、实现可持续发展。要大力发展绿色经济（产品和基地），把基地建设与改善生态环境有机结合起来，增加有效株树，提高资源利用率和土地产出率。龙头企业要建立

14、安全生产责任制，对职工开展安全教育培训，确保企业生产安全。 （二）加大对红枣产业化发展的扶持力度 1、加大财政支持力度。要积极争取项目，使各级财政逐步增加对我县红枣产业化的资金投入，重点为农户提供培训、技术、信息服务以及新品种、新技术的引进、推广等。对符合条件的龙头企业贷款财政可以给予适当贴息，对能带动红枣产业发展的林业产业化项目，在资金上给予重点支持。研究并支持枣农参加保险。2、加大投资支持力度。构建完善的红枣产业化发展投融资体系，形成多方推进的合力。红枣产业化发展资金纳入农业综合开发资金范围中，采取有偿和无偿相结合、投资参股或贷款贴息等方式，加大对红枣产业化发展的扶持力度。鼓励和引导民间资

15、本、投入红枣产业化经营，建立多元化投融资渠道。对参与我县红枣产业发展的龙头企业给予重点扶持。对能带动我县红枣产业跨越式发展的国家级、自治区级农业龙头企业，在用地上可无偿划拨，并配套相关基础设施建设，提供和满足其用电、用水等基础条件。对符合条件的红枣龙头企业的季节性收购资金，金融机构在有效防范风险的前提下加快给予办理，切实为企业提供高质量的配套金融服务。枣农和专业合作组织小额贷款在各方自愿的基础上，可以实行五户联保或信用担保方式办理。探索和完善政府与银行联手扶持龙头企业发展的合作模式。 3、加大税收支持力度。按国家政策，落实好红枣产业化龙头企业税收优惠政策，进一步研究制定鼓励龙头企业研发新产品、新技术、新工艺的税收政策，加大企业创新投入力度。（三）加强对红枣产业化发展的领导 1、优化发展环境。加强红枣市场体系、信息体系和质量标准体系建设。引导枣农和红枣专业合作经济组织与龙头企业签订产销合同，完善合同内容，规范交易行为，提高合同履约率。大力倡导诚实守信的职业道德，建立健全信用制度，保护我县红枣的商标和品牌。严禁在红枣市场流通中的乱收费、乱罚款和各种摊派行为，要及时总结宣传我县在红枣标准化生产管理、培育龙头企业、完善经营机制、发展中介组织、开拓市场等方面的典型经验，营