美国、加拿大矿业资源政策对我们的启示(doc 13页).doc

1、美、加矿业资源政策对我们的启示2010年9月，本人由单位委派参加了赴美国和加拿大的矿业政策考察团。短短几天的考察，我对美加两国的地勘工作、矿山生产、矿业经济有了进一步的了解，对两国矿业开发政策有比较深刻的感受，对比之下，也对我们国家的矿业政策有了一些更深入的想法。下面是本次考察的一些观感及体会：一、美国的矿业经济及矿业政策美国是发达的资本主义国家，国土面积9,826,630平方公里（其中陆地面积915.8960万平方公里），本土东西长4500公里，南北宽2700公里，海岸线长22680公里。美国自然资源丰富：煤、石油、天然气、铁矿石、钾盐、磷酸盐、硫磺等矿物储量均居世界前列。其他矿物有铜、铅、

2、钼、铀、铝矾土、金、汞、镍、碳酸钾、银、钨、锌、铝、铋等。战略矿物资源钛、锰、钴、铬等主要靠进口。探明煤储量35,966亿吨。探明原油储量270亿桶。探明天然气储量56,034亿立方米。森林面积约44亿亩，覆盖率达33。美国的矿业发展有以下几个特点：1、基础地质工作程度高美国的基础地质工作程度高：美国联邦和州政府对基础地质工作都比较重视，机构建设比较完善，全美已有47个州建立了地质调查局，负责本州的基础性、公益性地质工作，为全社会、为矿业开发提供服务。全国已经在8年前完成了1：10万的地质填图，现正在进行12.4万的填图工作。全国的基础地质工作程度高，为矿业开发降低了风险。2、资源开发与环境保

3、护并重近几十年来，美国社会公众对环境质量日益关注，政府制定了相关法律，规定矿山生产时必须保持土地、空气和水的原有水平，矿山闭坑后继续维持原状。严格的环保要求使美国矿业界每年花费数十亿美元用于提高空气和水的质量、复垦土地、按标准恢复生态环境。在美国，地质学家认为：在地质工作中，找矿与环境保护两者处于同样重要的地位；美国实行联邦体制，地质环境管理一般责任在各州政府，各州地质调查局的重要工作之一就是保护地质环境和防治地质灾害。对环境的影响也是审批采矿权的一个重要条件，越来越严格的环保标准使矿山设计中的环保经费预算越来越高，矿山的生产成本也随之增加，甚至于成为很多矿业公司转向海外发展的一个重要原因。在

4、本土采矿的矿山无不在环保方面大量投入，按照法律规定认真做好环境保护、土地复垦和废石、尾矿、废气、废水的处理工作，适应政府的严格要求。本次考察的矿山企业，突出感觉是矿区内整治得明快洁净，与矿山外部环境无大差异。无论是采场还是运输通道都见不到扬尘现象。废石堆放场及尾矿库建造得牢固、规范，无任何溢漏现象。3、矿山资源丰富，生产规模大这次考察中，对美国矿山的深刻印象是资源丰富，生产规模大，金属、非金属矿都是如此。考察的几个矿山在美国不是最大的，其资源之丰富，生产规模之大反映了当代矿业开发的趋势。努力勘查大规模的资源，对大规模的资源必须实施大规模的开发，开发规模适应资源规模才能充分发挥资源效益，从而获取

5、最大的经济效益。 4、重视可持续发展矿山企业一方面高度重视环境保护，维护社会经济的可持续发展，另一方面十分注重地质找矿，增加资源，妥善解决矿山的接替资源，保障矿山的可持续发展。矿山都将地勘工作提到很高的地位，制定周密的计划，采用新技术，在采矿的同时对矿区深部及毗邻地区开展工作继续找矿，因而每个矿山都有比较充沛的后备资源。矿山通过地质找矿新增的储量基本与采矿生产所消耗的储量相当，达到储量的动态平衡。矿山对其他资源也十分珍惜，如对水资源也能做到节约利用、合理利用，所有设备和通道都是干干净净，没有跑、漏、滴、溅现象。5、矿山生产管理自动化程度高矿山生产管理实现高度的自动化，选矿厂的磨矿浮选等主要工艺

6、采取封闭式生产，在特设的观察室内看到宽大的厂房内空无一人，只有机器设备在平稳的运转，全部靠计算机自动调控。矿区内除运行的车辆和施工机械外，很少见到往来的人员，运输车辆的工作也是通过GPS卫星定位系统接受计算机的指令进行遥控的。与矿山生产规模相适应，都采用了大型设备，矿用自卸车都是240吨-320吨，电铲最大规格为64立方米。高度自动化管理和大型设备的应用及精炼的人员，保证了矿山的高效生产。6、矿社分离，矿山无社会负担矿山都处于远离城镇的深山， 我们所见的矿区内只有生产厂房、生产和辅助设施及简单的办公设施， 没有任何其他建筑， 也不见专设的停车场。这与矿山只承担单纯的生产任务相适应。矿工及家属均

7、住在周围城镇， 通过公司的通勤车接送职工上下班。 矿山企业已按法律要求向政府交纳了规定的税费， 部分税费明确用于地方的公益事业， 因而矿工居住的城镇将负责解决家属子女就医上学及其他社会问题。矿工没有后顾之忧， 矿业公司也不用为解决这些问题而兴办各方面的社会服务设施，矿山企业与矿区居民关系在中国是十分复杂的社会问题，美国已经解决得比较彻底。二、加拿大的矿业经济及矿业政策加拿大的基本国情可以用三句话概括：地广人稀，工业发达，资源丰富。加拿大位于北美洲北部，国土总面积达998万平方公里，居世界第二位，但人口仅3350万（2009年数据），人均国土面积是我国的43倍多。人口大多集中居住在一些大城市，大

8、部分国土内没有永久性居民。加拿大是西方七大工业国家之一。制造业、高科技产业、服务业发达，资源工业、初级制造业和农业是国民经济的主要支柱。近年来，加经济增长较为强劲，增速在发达工业国中名列前茅。加拿大地域辽阔，森林和矿产资源丰富。矿产有60余种，主要有（储量和世界排名）：钾（44亿吨，第1）、铀（43.9万吨，第2）、钨（26万吨，第2）、钼（3000吨，第2）、镉（55万吨，第3）、铝（6400吨，第3）、镍（490万吨，第4）、铅（200万吨，第5）等。原油储量仅次于沙特居世界第二，其中97%以油砂形式存在。已探明的油砂原油储量为1732亿桶，占全球探明油砂储量的81%。这些矿产资源对比一下

9、加拿大稀少的人口，更显出加拿大资源丰富的特点。1、发达的采矿业加拿大产出60多种矿产和金属，为世界主要矿业国。采矿业一直是加拿大经济的支柱。在过去的几年里，矿业从业人员超过38.8万人/年，人均GDP贡献名列前茅。加拿大采矿业的强大实力一直是经济增长的主要驱动，作为拥有12种矿物、金属产量在全球排名前五的世界最大生产商之一，矿业对加拿大全国及区域的经济起着至关重要的作用， 2008年金属和矿物的生产总值是453亿加元，比2007年的404亿加元增长了12%。同时，加拿大的矿产品主要用于出口，2008年矿产品出口占加拿大全国出口总量的19%，主要出口产品包括铝、镍、铜、金、铀、煤、碳酸钾、锌、金

10、刚石、铁和铁矿石。2、矿业投资的热土加拿大采矿业的前景一直被业内所看好，资本投资额和勘探费用都持续维持在高水平。2008年，在加拿大采矿业投入的资本和勘探费用累计超过了140亿加元。这也说明了加拿大矿产业的健康发展和茁壮成长。2008年勘探费用达到了28亿加元，是2005年的两倍，初级矿业公司投入了更多的勘探费用。其中，贵金属达11亿加元，基础金属达7.09亿加元，铀达3.77亿加元。从2004年开始，在加拿大投入的勘探费用，一直居世界首位。到2008年，加拿大的勘探费用已占全球总投入的19%。加拿大有全球最大的矿业风险投资市场，证券交易有超过1000多个上市矿业公司，多于其他国家。加拿大的上

11、市公司在遍及100多个国家的8000多个勘查和矿业资产中拥有权益。3、矿业的两级管理体制加拿大是一个联邦制国家, 联邦与省( 地区) 两级政府在矿产和金属业中扮演着互补的角色。根据加拿大宪法, 各省对其领土内的矿产资源拥有管辖权, 加拿大大多数矿产项目的日常经营活动, 包括有关的卫生、安全和劳资关系等方面的管理规定是根据各省的法律制定的。联邦政府通过税收、评定补助金、进出口控制、运输、某些投资证券和矿产资源信息及政策制定和实施等手段, 对全国矿产资源的勘查和开发进行管理。省政府拥有本省矿产资源(铀除外)的所有权和管理权, 负责管理本省除铀矿以外的矿产资源勘查、开发和以矿产资源为基础的经济工作。

12、4、加拿大的绿色矿业在2008年经历了全球金融危机，尤其是2008-2009年间加拿大矿业所遇到的经济困难时期，许多矿产和金属企业不得不降低生产成本。与此同时，来自社会各方对改善矿业环境的压力不断增加。为了应对挑战，2009年5月，加拿大正式启动了“绿色矿业”倡议（GMI），改善矿业环境，通过建立完整的生命周期方法为加拿大矿业公司创造绿色技术的机会。该倡议也是2009年加拿大矿业的一个重要事件。 “绿色矿业”通过创新方法，尽量减少采矿产生的废物，将其转化为其他用途的环保资源，并保留下干净的水，恢复景观和健康的生态系统。即使在经济不稳定时期，政府仍然保持高水平公众利益，对采矿活动的环境影响，特别

13、是周边废物管理、水资源利用和空气质量的影响，保持高度关注。对于加拿大矿业，在过去的十几年里环境状况大为改观，但未来仍需改善。事实上，如果要处理好利益相关者和公众对于采矿环境的影响，政府仍需做出相当大的努力。正如加拿大某基金会关于“气候变化和加拿大矿业”的报告指出，采矿业正在采取措施，减少温室气体排放，为适应气候变化仍将更加努力。积极主动的处理这些采矿中环境问题，必须开发新技术以促进可持续地矿产开发，制定严格的环境标准和法规，降低成本，提高矿产品附加值，保护加拿大人的健康和安全。加快“绿色矿业”的新环保技术和工艺的开发也将拓展加拿大技术和咨询公司的全球市场。事实上，“绿色矿业”倡议可以实现双赢为

14、加拿大矿业公司提供帮助，同时减少环境足迹、公司成本和长期债务，进行未来的战略定位。最后，改善矿业环境不仅帮助企业获得社会认可，至关重要的是，还可以改变矿业形象，以及为加拿大年轻人的职业发展提供广阔的机会。绿色矿业倡议的关键是通过在环境绩效和社会责任方面建立领导机制，并通过发展科学和技术提高行业的竞争力，减轻下一代的环境负担，提升强大的、对社会负责的经济表现将有助于矿业支持可持续发展的社区；科学应用有效的政策规范、开发设备和工艺，刺激加拿大的创新能力和出口，确立在生态技术、环保、以及利用加拿大和国外资源的可持续发展的领先地位。加拿大自然资源部正在寻求工业界、学术界，各省和地区的政府部门，其中包括

15、监管机构，研究机构和非政府组织，如加拿大的矿业创新局的不断支持和积极参与。三、美、加矿产资源政策对我们的启示1、建立矿产资源的分类分级管理制。美国和加拿大系联邦制国家，对应的矿产资源所有权分为两类。与之相比，我国矿产资源属国家所有，所有权单一。目前，我国矿产资源的国家所有权性质不能改变。但在，由于我国国土面积大，各地环境、人口、经济发展不平衡，相对应的一刀切的由上至下的管理模式显得过于呆板。因此，在具体管理权限上，应将所有矿种，根据它们的重要性、稀缺性、贵重性、用途及市场需求等综合考虑实行分类：将与国家经济安全密切相关的战略性矿产归为第一类，将价值较小的建材类矿产分为第三类，其余划为第二类。分

16、类完成之后进行分级管理，第一类由中央政府管理，即国土资源部;第二类，由地方的省国土资源厅管理；第三类，由市县管理。这里所说的管理就包括资源配置权力-审批发证，也包括事后的监督管理。以更好地带动地方的积极性。2、完善市场机制我国社会主义市场经济的主体地位已确立。在这方面，美国和加拿大成熟的矿业市场经济，尤其是投资融资模式是我们应该学习的方向。我们应制定矿业产权保护规则，明晰产权，为社会提供安全保障和公正,降低社会交易成本,提高资源配置和利用效率。建议从矿产资源立法角度采取“矿业权一体化”。采取矿业权一体化，即把矿业权一次性授予矿业权人，不再人为地把矿业权分割为探矿权和采矿权，这将有利于勘探开采一

17、体化，有利于矿业权人的经济利益的实现，有利于减少矿业权权属纠纷，还能简化矿业权流转的程序，减少矿业权流转的费用，便于职能部门对矿业权的管理。其次要给予矿业权人相对完整的产权，这包括延长采矿权的年限，如可以考虑将一般矿种的采矿权延长到30年左右，以逐步缩小矿权与地权期限（一般是70年）的差距。同时完善矿权的登记制度，明确矿业权人的在权利存续期间的处置权利和环境保护义务。3、出台相关政策协调矿业权其它权利的冲突。加拿大地广人稀，大部分矿业权人在采矿时不需要面对土地所有人或林地所有人等他项权人。但是，在我国人员众多，土地资源和矿产资源都具有稀缺性，亟需立法解决各项权利人的冲突。建议一般情况下，矿业权

18、与土地权利不应有效力先后之分，其冲突应由矿业权人与土地权利人协商解决。可确立“矿业权用地优先”原则以适用于勘探、开采事关国计民生、国家战略利益的矿产资源，对于普通矿产资源则不能赋予矿业权人用地优先权。同时还要尽可能避开自然保护区、生态脆弱区和基本农田保护区，而且禁止可能危及机场、港口、重要公路、国防工程区和市政建设区的矿业用地存在。实现矿产资源开发与环境保护的协调发展。对于在人员密集区开矿的，亦可参照美国采取预交税费的方式，解决矿业权人与矿山周围群众的相邻权问题4、高度重视在开发利用矿产资源过程中的环境保护和污染防治。美国与加拿大在矿业发展的高级阶段，仍用几近严苟的法规限制矿产资源开发活动对矿山环境的破坏，实行矿产资源开发与环境保护治理同步发展的绿色矿业之路。我国的矿山环境保护仍处在起步阶段，因此，为降低环境成本，必须从各个环节入手保护矿山环境，防止走上破坏-治理的高成本之路。建议建立环境保护方面的准入制度，在进行矿产资源分配过程中，坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重、预防为主、防治结合的方针。严格执