宁津县重要饮用水水源地突发事件应急预案（2016.3）

宁津县重要饮用水水源地突发事件应急预案宁津县人民政府2016年3月目录1总则111编制目的112编制依据113适用范围114事件分级1141饮用水水源地特别重大突发事件（I级）2142饮用水水源地重大突发事件（II级）2143饮用水水源地较大突发事件（III级）2144饮用水水源地一般突发事件（IV级）215工作原则32应急组织指挥体系与职责321组织指挥体系322应急指挥中心组成及其职责3221应急指挥中心组成3222应急指挥中心职责423应急管理办公室组成及其职责4231应急管理办公室组成4232应急管理办公室职责524应急处置工作组组成及其职责525应急工作组组成及其职责626突发应急专家组组成及其职责827县应急指挥中心成员单位职责828突发事件责任单位职责123预防与预警机制1231信息监测与监控12311信息监测与监控原则12312信息监测与监控工作职责分工1332预防与应急准备工作13321水源地基本情况调查13322饮用水水源地水质监测14323预案体系建设15324饮用水水源保护区污染防治1633饮用水水源地风险防范16331工业污染源风险防范16332生活污染源风险防范16333农业污染源风险防范17334敏感时期水源地风险防范1734预警17341预警分级17342预警发布与解除19343预警措施204应急处置2141分级响应机制2142应急响应程序2243信息报送与处理29431报告时限和程序29432报告方式29433报告内容3044指挥和协调3045应急处置3146信息发布3447安全防护35471应急人员安全防护35472受威胁群众安全防护3548应急终止35481应急终止条件35482应急终止程序36483应急终止后的行动365后期处置3751善后处置37511环境损害评估38512安置及补偿38513饮用水水源地环境修复3952改进措施3961应急队伍保障3962资金财力保障4063应急物资保障4064装备保障4065交通运输保障4166医疗卫生保障4167通讯与信息保障4168治安保障4169技术保障417监督管理4271宣传、培训与演练42711应急知识宣传42712应急知识培训42713应急演练4372奖励与责任追究4373应急机构联系方式438附则4381名词解释4382应急预案的管理4483预案的实施441总则11编制目的为保护宁津县重要饮用水水源地（宁津水库、大柳水库）安全，保障人民群众生命安全和身体健康，有效预防、及时控制和清除重要饮用水水源地突发事件的危害，指导和规范重要饮用水水源地突发事件的应急处理处置工作，特制定本预案。12编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法、饮用水水源保护区污染防治管理规定、集中式饮用水水源环境保护指南（试行）、国家突发环境事件应急预案、国务院水库大坝安全管理条例、国务院取水许可制度实施办法、国家建设部城市节约用水管理规定以及山东省有关法规，制定本预案。13适用范围本预案适用于宁津县境内重要饮用水水源地（宁津水库、大柳水库）保护区及其周边引水沿线河道保护范围，突然发生或者可能发生造成重大水安全事件，严重影响居民饮水安全，对本地区社会稳定、政治安定构成重大威胁，有重大社会影响的饮用水水源地突发事件的应急工作。14事件分级按照国家有关规定，根据饮用水水源地突发事件的严重性和紧急程度，将突发事件分级为特别重大突发事件（I级）、重大突发事件（II级）、较大突发事件（III级）和一般突发事件（IV级）四级。预警分级颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。141饮用水水源地特别重大突发事件（I级）凡符合下列情景之一的，为饮用水水源地特别重大突发事件（1）造成地级城市饮用水水源地取水中断的。（2）因造成饮用水源地突发事件直接导致10人以上死亡或100人以上中毒。（3）造成直接经济损失1亿元以上的。142饮用水水源地重大突发事件（II级）凡符合下列情景之一的，为饮用水水源地重大突发事件（1）造成县级城市饮用水水源地取水中断的。（2）因饮用水水源地突发事件直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的。（3）造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的。143饮用水水源地较大突发事件（III级）凡符合下列情景之一的，为饮用水水源地较大突发事件（1）因饮用水水源地突发事件直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；（2）造成乡镇饮用水水源地取水中断的；（3）造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的（4）饮用水水源地跨地市界的突发事件。144饮用水水源地一般突发事件（IV级）除特别重大、重大、较大突发事件以外的饮用水水源地突发事件。（注上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。）15工作原则重要饮用水水源地突发事件的应急管理按照“以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；统筹安排，分工合作；快速反应，有效控制；属地为主，就近应急”的原则开展工作。2应急组织指挥体系与职责21组织指挥体系应急组织指挥体系领导机构为县政府设立的县政府应急办，成立重要饮用水水源地突发事件应急指挥中心（以下简称应急指挥中心），应急指挥中心下设应急管理办公室（以下简称应急管理办公室）、现场应急指挥组、应急工作组、突发应急专家组。各工作组组成与职责分述如下22应急指挥中心组成及其职责221应急指挥中心组成组长分管城乡供水的副县长副组长县应急办主任、县环保局局长、县水务局局长、事件发生地的镇、乡长成员各乡镇（街道）政府（办事处）人民政府、县政府应急办、县环保局、县水务局、县发改局、县民政局、县安监局、县住建局、县交通局、县公安局、县卫计局、县经信局、县财政局、县国土局、县农林局、县食药监局、县畜牧局、县公用事业管理局、武警中队、消防大队、县气象局、县供电公司、县文广新局、县广电台等单位主要负责人。222应急指挥中心职责1掌握有关事态变化情况，根据现场情况，研究确定具体应急方案、措施，并确定其他重要事项。2组织、协调突发事件的排险、减害、救助工作。负责县际之间污染事件应急协调工作。3统一对外发布突发污染事件所造成突发污染的信息。4贯彻执行国家有关饮用水水源地突发事件应急工作的法律、法规、规章和山东省及本市有关规定；5配合国务院、省、市应急指挥机构，组织、协调本县区域内饮用水水源地特别重大、重大突发事件调查和应急处置工作；统一指挥协调本县区域内饮用水水源地较大突发事件调查和处置工作；6及时制定处置方案，研究处理饮用水水源地突发事件的重大事项，向市政府及省政府有关部门报告应急处置工作进展情况；7组织协调有关成员单位做好饮用水水源地突发事件的应急保障、救助支援工作；8发生饮用水水源地较大突发事件时，设立现场应急救援指挥部；9负责饮用水水源地较大突发事件有关信息的发布；10受上级委托处置饮用水水源地特别重大、重大突发事件。23应急管理办公室组成及其职责231应急管理办公室组成县政府应急管理办公室作为县应急指挥中心的日常办事机构，设在县政府，成员为县委宣传部、县环保局、县水务局、县发改局、县经信局、县卫计局、县民政局、县公安局、县财政局、县国土局、县住建局、县交通局、县农林局、县安监局、县食药监局、县畜牧局、县公用事业管理局、武警中队、消防大队、县气象局、县供电公司、县文广新局、县广电台等有关单位分管负责人和事件发生地的镇政府分管负责人。232应急管理办公室职责1学习宣传国家突发性事件应急工作的方针、政策，汇集、上报突发事件和应急救援情况，贯彻落实应急领导小组对突发事件应急的指示与部署。2执行指挥中心的决定和指示；负责与上下级和其它相关部门的报告、指示和协调工作。3组织协调有关突发事件应急工作措施落实以及信息联络、传达、报送、新闻发布等工作。4组织有关方面负责事件处理后，对事件的分析和对责任人的责任追究，并对在事件处理过程中有突出表现的部门和个人进行嘉奖。5制定各种减少或缓解突发事件对饮用水水源地污染危害的措施，保护重要饮用水源地安全。6建立健全污染事件应急处置技术档案，指导和组织相关单位开展应急预案的宣传、演练和实施。24应急处置工作组组成及其职责组长县政府分管副主任。成员县环保局、县水务局、县安监局、县住建局、县交通运输局、县公路局、县公安局、县卫计局、县经信局、县消防大队及事件发生地的镇政府相关负责人。主要职责1调度人员、设备、物资等，组织应急工作组、应急专家组赶赴现场，指挥应急工作组、应急专家组展开行动。2通知突发监测站或卫生（疾控）部门按照“应急监测预案”进行监测分析，确定污染程度。3根据现场调查结果并参考专家意见，确定事件处置的技术措施。指挥各部门进行现场调查和取证工作。4负责对外组织协调，分析事件原因，向应急领导小组报告现场处置情况。5应急领导小组交办的其他工作。25应急工作组组成及其职责1应急监测小组由县水务局牵头，县环保局、县卫计委、县国土局、县住建局、县公共事业管理局、县气象局等配合工作。主要职责监测小组制定现场监测方案，负责现场监测布点、采样及分析化验工作，监测数据及时报告现场应急指挥组。分析现状及可能造成的影响，判断时间的变化趋势；根据检测结果，会同应急专家组综合分析、预测、预报事件的发展和变化趋势，向现场指挥中心提出控制和消除影响的科学建议。2应急处置小组应急处置小组由县环保局相关科室负责人担任组长。组长负责现场协调沟通工作，提出事件处置建议措施，向现场应急指挥组报告现场情况。成员由县环保局、县安监局、县公路局、县住建局、县水务局、县交通运输局、县公安局、县卫计局、县经信局、县消防大队指定人员担任。主要职责（1）分析污染事件原因，判明污染物，提出处理意见，实施处理处置措施，防止污染扩大，恢复突发质量，对生态突发破坏及时修复；对突发污染事件的性质、等级和危害做出恰当的认定；对污染事件进行调查取证和立案侦查工作；跟踪污染动态，对建立和解除污染警报的时间、区域提出建议。（2）维护事件现场治安秩序，疏导群众，组织对事件现场处理处置。负责消防灭火以及抢险处置工作。（3）组织对化学品运输车辆、船只泄漏事件的调查、处理处置工作。组织危险化学品污染事件的调查、处理处置工作。（4）做好交通事故现场附近的交通管制，分流交通车辆和交通事故现场处理工作。（5）负责事件下游相关水厂采取停水、减压供水、改路供水，启用备用水源等应急处置措施，保障供水辖区内居民饮用水的安全。3应急救治小组应急救治小组由县卫计局牵头，相关科室负责人担任组长，抽调疾控中心与各医疗单位相关业务人员担任成员，事发地乡、镇、街道办事处人民政府配合工作。主要职责应急救治小组主要负责紧急救治因饮用水水源地突发事件造成的生病、中毒、染病人员及伤员。必要时将伤病员转往医院做进一步的治疗；负责事故现场的卫生防疫和卫生监督工作；及时向县应急指挥中心报告人员伤亡、抢救、防疫、监督等情况。26突发应急专家组组成及其职责突发应急专家组由有关科研机构和单位的专家组成，主要涉及应急管理、环境监测、生态环境保护、安全、水利和化工等有关专家组成，建立咨询专家库，由现场应急指挥组从专家库中抽调相关人员,成立突发应急专家组。主要职责1指导水源地应急预案的实施并根据实际情况进行调整。2根据全县重大危险源的分布情况，结合国内外有关技术信息、动态，提出相应的对策和意见。3对突发性事件的危害范围、发展趋势作出科学评估，为应急领导小组的决策和指挥提供科学依据。4参与危害范围、事件等级的判定，为突发事件的警报设立与解除等重大防护措施的决策提供技术依据。5指导应急工作组进行现场处理处置。6指导水源地水体污染程度的事后评估工作。27县应急指挥中心成员单位职责县应急指挥中心成员单位作为突发事件应急处置工作的参与和协作单位，根据职责分工，分别承担相应的工作任务。县应急管理办公室负责信息汇总、报送和综合协调工作，负责配合做好突发事件的调查和应急处置工作。县委宣传部负责饮用水水源地突发事件的舆论引导和新闻宣传报道工作。县水务局负责组织突发事件的应急监测，确定危害范围和程度；在县政府统一领导下，指导突发事件的应急处置，会同有关部门负责突发事件的调查处理；监测并发布相关水文水资源信息；做好饮用水水源地水质监测工作；组织协调并监督实施重要江河湖库、跨流域应急水量调度。现用引水线路马颊河一宁陵输水渠一张西干沟一保店干沟一宁南河一宁南输水渠一宁津水库。马颊河一宁陵输水渠一张西干沟一保店干沟一宁南河一史殷干沟一宁津新河一李八卦干沟一宁北河一大柳水库。应急水源及调度线路马颊河一宁陵输水渠一朱家河一宁南输水渠一宁津水库。县环保局负责对由于环境污染事故造成的饮用水水源地突发事件污染源和污染物的确定；对污染事故调查取证，依法对污染事故责任单位作出处罚；跟踪污染动态情况，对建立和解除污染警报的时间、区域提出建议；对环境恢复、生态修复提出建议。县发改局负责应急状态下所需应急物资协调工作。县经信局负责指导协调中国联通宁津分公司、山东移动宁津分公司、中国电信宁津分公司做好应急救援通讯保障工作。县卫计局负责饮用水卫生监测与监督，组织、协调、指导开展突发事件应急医疗卫生救援、疾病预防控制工作。县民政局负责做好饮用水水源地突发事件群众救济物资的发放工作；做好有关组织、人员所捐赠物资的接收、分配、管理工作；负责处置受饮用水水源地突发事件影响死亡、并经公安机关确定死亡原因后的人员遗体。县公安局负责应急响应时的治安、保卫、消防、交通管制和其他措施的落实，维护社会秩序，封锁危害场所；组织人员疏散、撤离；负责事故直接责任人的监控和逃逸人员的查缉；负责破坏环境资源保护罪的立案侦查工作；负责监控在饮用水水源地及其周边区域运输危险化学品和危险废物车辆，防止车辆驶入划定的禁止驶入区域。县财政局负责突发事件应急处置工作中经费保障及管理工作。县国土局负责加强对可能引发饮用水水源地突发事件的地质灾害隐患点的监测工作；提供应急行动时地质灾害的即时信息。县住建局负责指导临时避难所、现场指挥部建设，根据应急指挥部或现场处置组的要求，督促污水处理厂对需要处置的废水进行处置。县交通局负责饮用水水源地相关区域的道路通畅，对各种污染事故以及险情等突发事件，协助实施应急救援和调查处理；加强危险化学品运输管理，并协助做好水源地突发事件的应急处置工作。县农林局协助对因农业生产活动造成的饮用水水源地突发事件进行调查处理，并制定相应应急处置措施。参与善后处置和生态恢复。县安监局负责危险化学品在生产、使用、贮存、经营等活动中导致危险化学品泄漏所引发的突发事故；协助进行突发事件调查处理；加强对全市各类工矿商贸、重点高危行业的安全监管，督促企业采取措施保证限水、停水期间的安全生产。县食药监局负责组织协调和配合开展由饮用水水源污染引起的食品安全应急救援工作。县畜牧局协助对因畜禽养殖等活动造成的饮用水水源地突发事件进行调查处理，并制定相应应急处置措施。参与善后处置和生态恢复。县公用事业管理局负责调度和督促有关供水单位，做好饮用水水源地突发事件发生地居民饮用水供应工作，督促供水单位落实停水、减压供水、改路供水、启用备用水源等措施，督促相关水厂实施必要的水质净化处理工作。武警中队组织、指挥官兵参与抢险救援及现场警戒工作。消防大队组织事件现场的灭火、防化、消毒、洗消和伤员的搜救工作。县气象局负责突发事件现场及周边地区气象条件的监测分析；负责突发事件现场及周边可能影响区域的中、短期天气预报；负责灾害性天气可能引发次生事件的通报工作。县供电公司负责饮用水水源地突发事件应急的电力供应及抢修工作。县文广新局、县广电台负责配合做好信息发布工作。乡、镇、街道办事处政府成立相应的饮用水水源地突发事件应急指挥机构，并做好本辖区内饮用水水源地一般突发事件的预警、响应、处置及善后处理等工作，配合上级做好饮用水水源地特别重大、重大、较大突发环境事件的应急处置工作。28突发事件责任单位职责负责提供与事件有关的详实资料，组织技术人员研究应急措施，并配合有关部门工作。财政部门；根据有关规定安排应急工作所必需的应急（备用）饮用水经费及购置通讯和信息化设备、监测仪器、防护用具、应急交通工具等经费，确保重、特大涉及饮用水源突发事件预防、监测、处置等工作的正常进行，并监督资金的使用。各乡镇政府在发生饮用水水源地突发事件时，在县应急指挥组中心的统一领导下，会同县相关部门做好事件现场处置工作；负责协调解决事件应急处置所需当地的人员、设备、车辆、物资等，组织发动当地群众投入救援工作；协同相关部门分析突发事件原因及控制、处理单位。3预防与预警机制31信息监测与监控311信息监测与监控原则应急管理办公室会同有关成员单位根据各自职责，按照“早发现、早报告、早处置”的原则，做好辖区内饮用水水源地的环境、工程安全信息及常规监测数据的收集、综合分析及风险评估工作。应急监测小组成员定期进行监测演练。演练频率暂定1次/半年（若此段时间内有应急演练，则不再单独演练）；演练项目根据突发环境事件类型及企业监测分析能力确定，分别对水体中PH、COD、特征污染因子及大气特征污染物进行监测分析，确保应急工作组成员熟悉并掌握监测使用的各项仪器、检测方法，以便完善应急监测仪器的各项管理制度以及应急监测工作程序，锻炼监测人员应急反应能力、现场分析能力、现场调查能力。312信息监测与监控工作职责分工（1）交通、安监、公安等部门负责因危险化学品（含剧毒品）运输发生泄漏造成饮用水水源地突发事件信息的接收、评估、报告、处理和统计分析等工作。（2）气象部门负责饮用水水源地突发事件的气象资料收集、报告、处理、分析和预报等工作。（3）水行政主管部门要负责加强对水源地及周边的防范工作，发现问题及时上报；严格做好水厂水源水和出厂水的水质监测，发现隐患及时上报。32预防与应急准备工作321水源地基本情况调查（1）水质情况调查水质状况调查内容包括宁津水库、大柳水库引蓄水期间取水口、引水沿线河道水质的每日流动监测，水质日报数据、水质类别、主要超标项目、超标倍数、超标频次及超标原因等。宁津水库、大柳水库蓄水结束后水源地水质月报数据、水质类别、主要超标项目、超标倍数、超标频次及超标原因等。（2）风险源调查根据饮用水水源的地理属性，调查风险源的性质和规模。风险源包括固定风险源、流动风险源和非点源。（3）管理状况调查管理状况调查内容包括管理机构设置及人员配置、管理制度建设、饮用水水源保护区划分及批复、标志设置、环境监测、环境监察执法、水源事件和应急响应等情况。322饮用水水源地水质监测县水行政主管部门对辖区内水库饮用水水源地、水库蓄水期时引水沿线河道水质状况进行监测，建立常规监测和流动监测制度，按监测项目及频次要求，定期对水库水源地水质、水量开展常规监测，并与有关部门的监测数据加强沟通联动。建立健全水质监测和预警体系，全力保障人民群众饮水安全。一是要建立健全饮用水源水质监测系统和信息公布制度。通过建立并完善全县水质监测网络，尽快形成覆盖全县引水沿线河道、水库水源地、供水管网的水质监测体系，实现对引水河道、水库饮用水源取水口、供水管网等城乡供水水质情况的实时在线监测。在此基础上，逐步展开对全县范围内重点污染企业以及农业面源污染的监测，实现对COD、氮磷等污染物重点污染源的全过程、全方位的跟踪监测与监管。二是要进一步整合资源，建立起全县联动的环境污染预警体系。要针对影响饮用水源和水环境安全的重点污染隐患以及可能出现的突发性水污染事件，制订切实可行的环境预案和应急处置方案，做到能在较短时间内判断出污染物的种类、物化特性、浓度、污染范围以及可能的危害程度，以便及时准确地处置污染事故，将饮用水源可能发生安全事故的影响与损失程度降到最低。同时，相关部门要将有机毒物纳入饮用水源监测体系，在进一步完善重点污染源在线自动监控的基础上，分析变化趋势，确保能够及时采取处臵措施；要加强监测资源与水工程调度部门、制水企业之间的联网互通，确保一旦发生水源安全事故，县水务局、水库管理处、县供水总公司能够在第一时间获得相关信息，以便及时采取有效措施防范可能影响水质安全的风险；要帮助自来水生产企业在常规净水工艺的基础上，针对水质变化趋势，探索有关水质安全的深度处理技术，坚持让群众喝上放心水。323预案体系建设预防工作应着眼当前、考虑长远，环保、水务、交通运输、公安等部门要依托现有的监测设施，进一步强化预警监测与监控能力建设，建立健全污染来源预警体系根据发生的原因，宁津县重要饮用水水源地宁津水库、大柳水库突发性事件分为两类，一是在水库引蓄水期间，因上游引水沿线河道水质污染引起的蓄水中断；二是由水库蓄水水质污染引起的供水中断。应急指挥中心有关成员单位县水务局、县环保局要按照早发现、早报告、早处置的原则，开展环境信息、常规环境监测数据综合分析和风险评估工作，对突发事件进行预测，收集和上报可能发生的对水库饮用水水源造成影响的相关信息。制定严格的规章制度和应急工作程序，做好突发事件的预防预警工作。建立健全风险防范体系，及时消除隐患。324饮用水水源保护区污染防治环境保护部门按照水污染防治法有关要求，实行分级防治；依据饮用水水源地保护的有关法律法规，对工业污染源实施最严格的整治措施；按照有关要求，对种植业、养殖业、生活污水、固体废物等农业污染源进行合理整治。对水库饮用水水源地，环保、水务、交通运输、公安等行政主管部门要牢固树立风险意识，增强敏感性，建立24小时值班制度，加强对水源保护区的巡查。33饮用水水源地风险防范331工业污染源风险防范应急管理办公室组织开展饮用水水源污染事件的预测、分析和风险评估工作。做好污染风险隐患调查工作，建立健全全县饮用水源地周边企业、油库等危险品仓储档案和工业废水排污口、生活污水排污口分布名单，并确保风险隐患清单的及时更新和定期检查。高度关注排污企业污染事件及有毒有害物质运输的信息，掌握特点、污染特性及是否会造成饮用水水源地污染等，及时报告县政府、应急管理办公室和上级机关。332生活污染源风险防范县政府负责辖区内生活污水收集和集中处理。县供水总公司要加强对水库附近水源地、水库取水口、引水沿线河道等水质的巡查监测，发现问题及时上报；负责做好两水库两水厂水源联网规划、深井备用水源地规划，建立深井备用水源地，增强饮用水安全保障。333农业污染源风险防范县政府要科学引导农业种植、畜禽养殖，严格遵守再生水回用标准，减少污染物在土壤中的累积，避免地下水污染。334敏感时期水源地风险防范敏感时期县政府，加强对水源地周边重点污染源的隐患排查。县水务局严格监督管理水库饮用水源地一、二级保护区内的各种排污活动，治理可能导致水库保护区内水体污染的排污行为；加强水库饮用水水源保护区及上游污染源的监察力度，逐步实施在线监控水库、引水沿线河道的全覆盖。县环保局建立突发监测站负责日常突发环保监测事件，要加强水库水源地上游断面监测频次，提高监测水平，逐步实现在线监测和自动监测，保证水质风险预报的准确性和前瞻性，为合理、有效的开展后续工作提供技术支撑和时间保障。34预警341预警分级根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件进行预警，预警级别依据水库饮用水水源地饮水安全突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般划分为四级级（特别重大）、（重大）、（较大）、（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。根据事态发展情况，预警可升、降级或解除。1、红色预警级（特别重大供水安全事件）凡符合下列情形之一的，为特别重大供水安全事件，并由省政府根据国务院授权负责发布红色预警（1）因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上（含48小时，下同）或严重缺水指人均日饮用水量不到5公斤72小时以上，影响范围为村500人以上（500人，下同）或分散农户1000人以上（2公里范围内找不到替代水源）；（2）因供水水质不达标等原因致使3（含3人）人以上死亡可50（含50人）人以上出现集体中毒事件；3因自然灾害或人为破坏造成村500人以上的突发性停水事件。2、橙色预警级（重大供水安全事件）。凡符合下列情形之一的，为重大供水安全事件，并由省政府发布橙色预警（1）因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水72小时以下，影响范围为村300人以上（含300人，下同500人以下或分散农户800人以上1000人以下（2公里范围内找不到替代水源）；（2）因供水水质不达标等原因致使2人死亡或30人（含30人）以上50人以下出现集体中毒事件发生；3因自然灾害或人为破坏造成村300人以上500人以下的突发性停水事件。3、黄色预警级（较大供水安全事件）凡符合下列情形之一的，为较大供水安全事件，并德州市政府发布黄色预警（1）因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水72小时以上，影响范围为乡镇100人（含100人，下同）以上300人以下或分散农户500人以上800人以下（2公里范围内找不到替代水源）；（2）因供水水质不达标等原因致使1人死亡或10（含10人）人以上30人以下出现集体中毒事件发生；3因自然灾害或人为破坏造成村200人以上300人以下的突发性停水事件。4、蓝色预警级（一般供水安全事件）凡符合下列情形之一的，为一般供水安全事件，并有县（市、区）政府发布蓝色预警（1）因供水工程水源枯竭造成连续停水48小时以上或严重缺水72小时以上，影响范围为村50人（含50人，下同）以上100人以下或分散农户300人以上500人以下（2公里范围内找不到替代水源）；（2）因供水水质不达标等原因致使5人以上10人以下出现集体中毒事件发生；3因自然灾害或人为破坏造成村100人以上200人以下的突发性停水事件。342预警发布与解除按照污染事件严重性和紧急程度，污染事件和预警分四级。预警的发布、调整和解除由现场应急指挥组向应急指挥中心提出申请。一般突发事件，由县政府应急办发布预警信息；较大突发事件，由县政府应急办报市政府应急办发布预警信息；重大及特别重大突发事件，上报省政府应急办，由省政府应急办发布预警信息。根据事态的发展情况和采取措施的效果，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关单位。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、报警器、宣传车或组织人员通知住户等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。343预警措施在发布预警公告、进入预警状态后，现场应急指挥组应采取以下措施1立即启动相关应急响应。2指令各应急处置队伍进入应急状态，实时掌握并报告事态进展情况。3组织对饮用水水源地的应急监测，密切注意水文、水质和气象条件的变化对饮用水水源地水质的影响。4通知县供水公司水厂做好水源和清水储备工作；发动群众储备饮用水；采取轮产、限产、停产等手段，减少自来水的消耗和污染物的排放。5指令启动工程预警调度体系，做好备用水源地启动工作准备。6指挥调配应急处置所需物资和设备，做好应急处置的保障工作。7定时向社会发布与公众有关的饮用水水源地突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理。8针对事件可能造成的危害，依法封闭、隔离或限制使用有关场所，终止可能导致危害扩大的行为和活动。344预警支持系统县政府水行政主管部门应做好饮用水水源地预警系统的建设。（1）水质监测预警充分利用国家、省、市各级监测网络资源，建立水源地监测预警系统。预警信息与相关部门共享。（2）环境监管预警充分利用环境监察等日常监管信息，进行监管预警。环境监管信息包括风险源现场监察、12345投诉举报、网络举报等。4应急处置41分级响应机制按事件的可控性、严重程度和影响范围，饮用水水源地突发事件的应急响应分为级响应（特别重大）、级响应（重大）、级响应（较大）和级响应（一般）四级。级响应按照国家突发事件应急预案执行；级响应按照省突发事件应急预案执行；级响应由市应急指挥中心组织实施；级响应由事发地县政府突发事件应急指挥机构组织实施。若事件等级达到IV级，由县应急领导小组办公室向应急领导小组报告并确认后，部分启动应急预案，提前调配各种物资，进行人力部署，严防事态进一步恶化。若事件等级达到III级以上（含III级），则全面启动应急预案。42应急响应程序（一）应急响应的总体要求出现水库饮用水水源地突发事件，县水务局应在2小时内向县应急办和县人民政府报告，并先进行处理；县应急办在获取信息后，应在2小时内向县政府请示，根据预警级别，启动同等级的应急响应，成员部门按职责分工，立即行动，做好事件应对处理。对应全县水库饮用水水源地预防预警等级，应急响应划分为四级。县饮用水水源地应急指挥中心负责全县重大饮水安全事件的指挥调度。各应急工作小组负责组织实施突发事件应急处置、抢险、排险、抢修、恢复重建等方面的工作。凡上一级应急预案启动，下一级应急预案随之自行启动。（二）、级响应当发生特大供水安全事件，造成2万人以上饮水不安全时，启动级应急响应预案；当发生重大饮水安全事件，造成12万人饮水不安全时启动级应急响应预案。1、工作会商县饮用水水源地应急指挥中心在接到报告后，级、级由县应急指挥中心总指挥（副县长）召集，县政府办公室、环保局、发改局、农林局、财政局、民政局、卫计局、科技局等部门参加。级邀请市饮用水水源地应急指挥中心领导和有关专家到会指导,进行工作会商，宣布进入特大饮水安全事件紧急状态后应实施的临时性措施和行政命令，调动县有关职能部门启用备用水源应急送水；级由上述县直单位负责人及有关专家会商饮用水水源地突发性事件影响地区应急供水方案及其它相应措施。2、工作部署县饮用水水源地应急指挥中心发布饮用水水源地紧急通知，召开饮用水水源地紧急会议，动员组织有关乡镇、县直有关部门开展饮用水水源地应急事件减灾工作。各乡镇政府要把饮用水水源地应急工作作为压倒一切的中心工作，全力以赴，抓紧抓好。主要负责同志应深入一线，靠前指挥，安排好群众生活，保持社会大局稳定。县饮用水水源地应急指挥中心下派工作队，督促指导有关乡镇饮用水水源地突发事件应急工作，工作队由有关单位和部门负责人组成，实行分片包干，做到下去有任务，回来有汇报。对带有普遍性的问题，县饮用水水源地应急指挥中心召集有关单位领导研究并提出解决办法。发生级事件时，有关乡镇应急派出工作组，协调配合村委干群共同做好抢险救援处置工作。发生级事件时，有关乡镇应急指挥人员必须立即赶赴现场，先期进行处置，并在县级工作队抵达事件发生地后配合作好应急处置工作。3、部门联动当发生饮用水水源地突发事件时，县饮用水水源地应急指挥中心各成员单位要在应急指挥中心的统一指挥调度下，各司其职，团结协作，有效控制事态发展，最大程度减小损失。当饮用水水源地突发事件发生，造成居民的基本生活用水得不到保障时，县政府可采取向受灾区派出送水车、启用应急备用水源、组织技术人员对工程建筑物进行抢修等措施，保证居民的基本生活用水。县饮用水水源地应急指挥中心组织有关单位、社会力量实行对口帮扶，集中为群众拉水送水，确保突发事件发生地饮用水供应。出现突发事件后，县应急指挥中心成员单位应与乡镇政府一起发动群众参与建筑物的抢险、修复工作，确保工程及早恢复供水。县应急办负责指导饮用水水源地突发事件应急处置工作。县水务局派出工作组，按照县饮用水水源地应急指挥中心的安排布置，提出恢复饮用水水源地工程的计划，参加饮用水水源地工程的实施，并负责恢复饮用水水源地工程所需经费的申报和计划编制。县民政局牵头深入受灾区，核实灾情，提出救灾方案，并向省、市申请救灾资金。县财政局及时筹措下拨饮用水水源地应急工作经费，用于临时水源工程建设和调水费用的补助。协同县水务局向市申请饮用水水源地突发事件应急资金。县卫计局及事故发生地医疗部门要配合当地政府加强对水致疾病和传染病的监测、报告，落实各项防病防疫措施，并派出医疗救护队，紧急救护中毒、受伤人员。新闻媒体除一般的饮用水水源地宣传外，及时准确报道事件处置工作。县饮用水水源地应急指挥中心根据需要，向上级提出支援报告。4、方案启动县饮用水水源地应急指挥中心统一协调，启动饮用水水源地应急预案，动用后备水源，具备条件的开辟新的临时水源，维持村民基本生活用水。加快饮用水水源地恢复工程的建设。5、宣传动员新闻宣传部门除适时报道饮水安全突发性事件处置情况及典型经验、事迹外，要重点做好特别严重缺水紧急状态的工作实施、水资源统一管制、配给和节水限水措施的宣传报道。饮用水水源地应急指挥中心要动员县直有关部门和有关镇人民政府、事件发生地群众积极参与到饮用水水源地突发事件的应急处置、恢复建设和管理工作中去。（三）级响应当发生较大供水安全事件，造成051万人饮水不安全时，启动级应急响应预案。1、工作会商县饮用水水源地应急指挥中心在接到报告后，由县饮水安全应急指挥中心副指挥县应急办主任组织县环保局、水务局、发改局、农林局、财政局、卫计局等部门，对饮用水水源地突发性事件发展及各项应对措施进行会商。2、工作部署县饮用水水源地应急指挥中心发布饮用水水源地通知，召开饮用水水源地会议，组织有关乡镇、县直有关部门开展饮用水水源地应急事件减灾工作。同时下派工作组，深入第一线，收集信息，并督促指导发生饮用水水源地突发性事件村镇的工程恢复工作。有关乡镇应急指挥中心成员必须立即赶赴现场，先进行处置，并在区级工作组抵达事发地后配合做好应急处置工作。3、部门联动县饮用水水源地应急指挥中心各成员单位要在应急指挥中心的统一指挥调度下，各司其职，团结协作，有效控制事态发展，最大程度减小损失。当饮用水水源地突发事件发生后，村民的基本生活用水得不到保障时，县政府可采取向受灾区派出送水车、启用应急备用水源、异地调水、组织技术人员对工程建筑物进行抢修等措施，保证村民的基本生活用水。县饮用水水源地应急指挥中心组织有关单位、社会力量实行对口帮扶，集中为群众拉水送水，确保事件发生地人畜饮水供应。县应急指挥中心成员单位应与当地政府部门一起发动群众参与建筑物的抢险、修复工作，确保工程及早恢复供水。县水务局派出工作组，按照区应急指挥中心的安排布置，提出恢复饮用水水源地工程的计划，参加饮用水水源地工程的实施，并负责恢复饮用水水源地工程所需经费的申报和计划编制。县财政局及时筹措下拨饮用水水源地突发事件应急工作经费和恢复重建费用，用于临时水源工程建设和调水费用及恢复重建工程费用。新闻媒体适时报道事件有关饮水安全突发事件发展及应急处置工作情况。4、方案启动县饮用水水源地应急指挥中心统一协调，启动饮用水水源地应急预案，动用后备水源，具备条件的开辟新的临时水源，维持村民基本生活用水，加快饮用水水源地恢复工程的建设。5、宣传动员新闻媒体应适时报道事件处置有关情况。由县应急指挥中心动员县直有关部门和有关乡镇人民政府、事件发生地群众积极参与到饮用水水源地突发性事件的应急处置工作和恢复建设工作中去。（四）级响应发生饮用水水源地一般突发事件后，事发乡、镇、街道办事处人民政府负责应急处置工作，同时将处置情况上报县应急指挥中心。超出应急处置能力时，及时报请德州市应急指挥中心给予支持。县水务局24小时专人应急值守，收集有关信息并及时向县政府报告，根据需要组织有关工作组赴事发地指导应急处置工作。43信息报送与处理431报告时限和程序水库饮用水水源地突发事件发生后，水库管理处应立即停止向水厂供水，同时向县水务局报告，县水务局立即组织技术人员赶到现场调查，立即向县应急办、县政府和上一级主管部门报告。县应急管理办公室接报后，立即通知指挥部成员单位，成员单位接报后第一时间出发赶赴事发现场。任何部门、单位或公民一旦发现突发事件或接到突发事件报告后，应当立即拨打电话5221327通知应急管理办公室；亦可立即拨打110，报告事件发生地的公安部门，再由公安部门通知应急管理办公室。432报告方式饮用水水源地突发事件的报告，分为初报、续报和处理结果报告三类。初报在事件发生后1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。饮用水水源地突发事件信息，应当采用传真、网络和面呈等方式书面报告；情况紧急时，初报可通过电话直接报告，但应当及时补充书面报告433报告内容接到突发事件报警后，县应急领导小组办公室值班人员必须做好详细记录，包括时间、地点、人物、事件及其状况，同时予以核实。初报包括饮用水水源地突发事件的发生时间、地点、初步原因、类型、事件造成的危害程度、影响范围等情况。续报包括在初报的基础上报告有关确切数据及对初报情况的补充和修正，以及事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施、措施效果等基本情况。处理结果报告应当在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。44指挥和协调县应急领导小组办公室接报后，立即报告应急领导小组，通知现场应急指挥组。现场应急指挥组申请启动应急预案，指挥各应急工作小组，应急工作组必须在1个小时之内出发到现场开展工作。应急工作小组组长将现场调查情况及拟采取措施报告现场应急指挥组，6小时速报，24小时确报。现场应急指挥组负责向应急领导小组及上级部门报告有关事件的确切数据、原因、进展情况及采取的应急措施等基本情况。对重大突发事件，由县应急领导小组在2小时内向市政府和上级机关总值班室报告。指挥协调的主要内容包括1提出现场应急行动原则要求；2协调各级、各专业应急力量实施应急救援行动；3委派后勤保障组紧急调用、协调应急救援所需的人员、物资、设备、设施、资金等，确保应急所需及时到位；4根据应急监测组现场监测结果，判定恢复供水时间；5及时向市政府报告应急行动的进展情况。45应急处置1先期处置工作接到事件报告后，由现场应急指挥组指令各应急工作组携带突发事件专用应急监测、防护、医疗、救援、交通等设备，在最短时间内（不得超过1小时）赶赴现场，启动应急处置预案。全力控制事态发展，严防次生、衍生事件发生，并将事发时间和有关先期处置情况按规定迅速、准确上报德州市应急指挥中心。1）尽快查找污染源或泄漏源，通过依法关闭、封堵、收集、转移等措施，切断污染源或泄漏源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施；2）立即启动应急收集系统，保障对污染物或泄漏物的集中收集，采取限产、停产、在厂界设立拦截设施等措施，防止污染或泄漏进一步扩散；3）立即向上一级主管部门报告，及时通报可能受到危害的单位和居民；4）服从县政府发布的决定、命令，全力配合县政府组织人员参加应急救援和处置工作。2现场控制与处置各应急工作组到达现场后，应根据各自职责在现场应急指挥组的指挥下参与现场污染事件的控制和处理，尽可能减少污染物的产生，防止污染物扩散，并根据现场勘验情况、突发事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及周边环境的敏感性配合划定警戒线范围，禁止无关人员靠近。1）会同责任单位或责任人，收集事发现场的第一手资料，进行现场踏勘。根据突发事件性质、影响范围、应急人力与物力等情况，组织专家制订科学的现场应急处置方案；2）当饮用水水源已受到污染时，立即启动水源地防控措施，采取隔离污水、治理污染、调水稀释、停止供水、减压供水、改路供水、启用备用水源等方法尽快消除污染威胁；通知相关居民停止取水、用水；当饮用水供水中断后，多渠道组织提供安全饮用水，并加大宣传和引导力度，避免引起群众恐慌心理；3）污染控制组根据应急处置方案，迅速消除、控制或者安全转移污染源，及时控制污染物继续外排或泄漏，切断污染物进入水源的途径；除依靠水体自净能力处理外，还要针对性地采取人工投药、人工治理等方法减少危害程度和范围，并同时对供水管网进行消毒处理；4）医疗救治组负责组织救治受伤害人员，对可能导致的疾病、疫情进行应急处置；5）治安维护组负责划定现场污染警戒区、隔离区和交通管制区，并设置警示标志；6）综合协调组负责组织专家分析事件的发展趋势，不断提出应急处置方案的调整和优化建议；7）事件得到控制后，污染控制组负责及时进行污染现场清理和处置，避免产生次生环境污染。3应急监测和评估（1）饮用水水源监测根据饮用水水源地突发事件性质、发展速度、事件发生地的气象条件和地理特点，制订应急监测方案（包括监测项目、监测频次、监测方法、点位布设等），进行实时监测；视监测结果的变化趋势，对监测方案进行适时调整，包括增加监测项目和加密监测频次，提高监测精度，掌握事件动态变化情况。（2）应急监测评估根据监测结果，综合分析饮用水水源地突发事件变化趋势，通过专家咨询，对突发事件的发展变化情况进行评估，并及时将监测与评估结果上报现场应急救援指挥部，为制定和调整下一步应急方案提供决策依据。（3）现场调查处理根据事件的类别、性质作具体处理。总体步骤如下1）到达现场后首先组织人员救治伤病员，如有必要进行隔离；2）进一步了解事件的情况，包括污染发生的时间、地点、经过和可能原因、污染来源及可能污染物、污染途径及波及范围、污染暴露人群数量及分布、当地饮用水源类型及人口分布、疾病的分布以及发生后当地处理情况；3）根据污染来源的情况，形成初步调查意见，确定污染种类。4）开展现场调查工作。包括污染源调查、突发监测、突发监察。照相、摄像、录音，做好监督文书有关记录。5）提出调查分析结论和处置方案。应急处置小组根据现场调查和查阅有关资料并参考专家意见，提出调查分析结论。调查分析结论应包括该事件的污染源、污染物、污染途径、波及范围、污染暴露人群、健康危害特点、发病人数，该事件的原因、经过、性质等。向现场应急指挥组提出科学的污染处置方案，对事件影响范围内的污染物进行处理处置，以减少污染。根据事件影响范围大小，现场应急指挥组决定是否增调有关专家、人员、设备、物资前往现场增援。46信息发布应急领导小组应根据实际情况，及时向市民发布关于水污染事件对饮用水源地的影响通告或公告。在水污染事件的处理过程中，应将水污染的来源、污染的情况、采取的措施及预计污染的持续时间等公众关心的问题，及时向社会发布，正确应到社会舆论，避免引起群众恐慌，为事件处理创造稳定的外部环境。任何单位和个人未经地方人民政府和应急领导小组授权，不得向社会发布关于水污染事件的信息。47安全防护471应急人员安全防护现场处置人员应根据不同类型饮用水源水质污染事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。污染控制组、应急监测组等应急救援人员，在收集到事发现场更多的信息后，迅速报告综合协调组。综合协调组组织专家重新评估所需个人防护设备，以确保正确选配和使用个体防护设备。472受威胁群众安全防护现场应急指挥组负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下（1）根据饮用水源水质污染事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施。（2）根据事发时当地的气象、地理突发、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离。（3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。（4）通知沿途居民停止取水，启用备用水源，并向停水居民分发洁净水或灌装水。48应急终止481应急终止条件当饮用水水源地突发事件状况满足下列条件，即可终止应急程序饮用水源地突发事件现场得到控制，污染已经消除；污染源的泄露或释放已降至规定限值以内，所造成的危害已彻底消除，无继发可能；各种专业应急处置行动已无继续的必要。凡符合下列条件之一的，即满足应急终止条件（1）事件现场危险状态得到控制，事件发生条件已经消除；（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内，且事件所造成的危害已经被消除，无继