景区基础设施建设项目可行性研究报告

宜君县福地湖景区基础设施建设项目可行性研究报告第一章总论4第二章项目提出的背景及必要性521项目提出的背景522可行性研究报告编制的依据823项目建设的必要性924项目建设的指导思想10第三章基本情况1031地理位置10第四章市场分析1341旅游市场分析1342旅游需求与供给关系分析1443旅游市场定位与开拓19第五章发展旅游景区的优势、劣势分析2051发展旅游的优势2052宜君县旅游发展的制约因素2353宜君县旅游发展的机遇与挑战2254优劣势分析结论22第六章旅游景区开发的原则和目标2661性质与功能2762开发原则2763开发建设目标2764市场和经济目标28第七章旅游景区开发建设内容2871总体规划内容2872总体工程方案2973主要工程内容和要求30第八章生态环境保护3281对环境空气的影响分析3282对噪声环境的影响分析3283防治措施32第九章节能节水措施3391节约用电3492节约用水35第十章环境影响评价36101编制依据37102环境影响分析37103施工期环境保护措施38104使用期环境保护措施39105环境影响评价39第十一章劳动安全卫生消防40111危害因素及危害程度分析40112安全措施40113卫生措施41114消防措施41第十二章招投标方案41121招标范围及招标组织形式41122招标方式42123招投标相关要求42124评标委员会的人员组成和资格要求43125招标备案44126项目招标事项核准表44第十三章项目组织管理44131建设管理44132经营管理45第十四章项目实施进度46141进度计划确定的原则46142建设项目47143项目实施进度安排47第十五章投资估算及资金筹措48151投资估算依据48152建设投资估算49153资金筹措方式与来源49第十六章效益分析49第十七章结论及建议51附件1、宜君县福地湖景区基础设施建设项目位置示意图2、宜君县福地湖景区基础设施建设项目布局图3、宜君县福地湖旅游基础设施建设项目投资估算表第一章总论11项目名称宜君县福地湖景区基础设施建设项目12项目主管单位宜君县文物旅游局13项目建设单位宜君县福地湖管理办公室14法人代表田辉15项目性质新建16项目建设地址宜君县福地湖景区17项目建设期限2012年5月2012年11月18项目建设主要内容新建一条长1200M，宽5M的砼混凝土路面，在入口处大型建成一处占地3150的广场，栽植草坪1320，在湖面东侧建长170M的一处码头和长60M，宽12M的溢洪道，购置各类游艇10艘，配置太阳能路灯17盏，更换变压器一台，增埋电缆线路400M。建设观景平台498，架设廊坊框架165M，配套建设两个各74的水厕，并配置相关设施19投资规模经估算，本项目总投资为3762万元，其中工程费用2892万元，设备购置费用513万元，其他费用358万元，资金来源申请省级旅游专项资金1881万元，占总投资的50。自筹资金1881万元，占总投资的50。估算详见投资估算表。110项目效益1、经济效益通过开发福地湖景区，构成一种外来经济的“注入”。通过游客的游览、消费、住宿、购买纪念品，大大提高经济收入水平。2、社会效益（1）可以增加就业机会，在福地湖景区内可以带动附近农民从事餐饮服务业，带动旅游业及相关产业发展，增加财政收入，帮助当地人民群众早日脱贫致富奔小康。（2）可使广大游客亲身感受到旖旎的自然风光，陶冶人们的性情和情操，增强人们热爱祖国的情怀，促进两个文明建设。（3）通过对福地湖景区的开发，增加人们爱护自然、保护环境的意识，使民众增强可持续发展的意识，为稳定的社会秩序、推动整个社会和谐健康发展提供发展的平台。3、生态效益福地湖景区在开发经营过程中，通过不断增加绿化面积，既可以更好地保护与发展森林植被、森林物种和自然景观，改善生态环境，又可以更好地发挥调节气候、保持水土、涵养水分、净化空气、提供优美洁净的游憩环境等作用，取得良好的生态效益。111结论本项目的建设符合国家旅游发展的有关政策。项目建设内容均为福地湖目前急需解决的基础设施建设，该项目实施后，将使福地湖的旅游基础设施状况得到进一步改善，为宜君今后发展旅游业创造良好的条件，因此本项目的建设是必要和可行的。第二章项目提出的背景及必要性21项目提出的背景近年来，我国旅游业的发展日新月异，已成为集经济、社会、生态、游憩、效益为一体，在第三产业中最具活力与潜力的新兴产业。在旅游方式中，人们对回归自然的旅游地需求也愈发强烈，自然名胜风景区的建设能较大地满足人们走进大自然、亲近大自然、返璞归真的愿望。自二十世纪80年代以后，生态旅游在世界上以年均1030的速度发展（世界旅游业年均发展速度为4），年产值达2000亿美元以上，它被普遍看作可能是传统大众旅游升级换代的最佳替代产品，代表了21世纪旅游发展的方向。生态度假旅游是社会进步和旅游产业走向成熟的产物。随着各国经济的增长，人们收入的提高及带薪假日的延长，越来越多的游客已不满足于在各个旅游点之间长途跋涉、疲于奔命的旅游方式，旅游目的也从传统的开阔眼界，增长见识，向通过旅游使身心得到休息放松、陶冶生活情趣等方面转变，这是现代旅游的新价值取向。因此，以生态休闲、度假、康体为主要目的的休闲旅游成为旅游业中的热点。有资料显示，在欧洲和北美，旅游客源输出的70以上是度假休闲。据美国专家预测，到2030年，旅游业将成为全世界80以上人员的生活必需，可见生态度假旅游具有广阔的国际市场。中国近年在各类自然保护区和森林公园中积极发展生态旅游，据不完全统计，年均接待生态游客为2500万人次左右，生态旅游年收入达52亿元，并呈现出迅猛发展的势头。新兴的生态旅游虽然具备广阔的发展前景，但就我国国情并结合实践效果而言，目前我国尚不具备全面地、大范围地开发生态旅游产品的条件。由于生态旅游基本都选取生态环境相对优良的地带作为产品开发区，而旅游产业开发与经营，伴随着游客的活动，必然对当地生态环境、社会文化环境带来一定的不可避免的负面影响，并极易引起当地环境的退化现象。因此，我国目前更应该提倡的是理念形态的生态旅游，即旅游业的生态化发展与管理，在旅游者中树立生态消费观念，在旅游企业中实施生态化运营，提供绿色产品、倡导绿色生产、实现绿色增长，在行业管理中加强旅游业的生态化管理，实现旅游业可持续发展。因此，生态旅游概念作为一项原则，广泛适用于一切旅游活动中。随着我国人民生活水平的提高和“双休日”制及节假日的推行，休闲度假旅游已成为寻常百姓关心的话题。回归自然、返璞归真，是人类共同的天性，是现代文明社会中人们的一种迫切要求。尤其是在市场竞争日益激烈、工作与生活节奏都明显加快的今天，人们希望能利用闲暇时间从工作的劳累与紧张中解脱出来，放松精神、陶冶情趣、锻炼身体、调节生活。因此，他们大多希望到气候宜人、环境幽静、风景优美、空气清新、没有污染的地方去康复自己的身心，希望能够提供多样化、大众化的娱乐、休闲和康体项目。显然，如同宜君县这样风景优美的山水小城具有发展生态度假旅游的良好条件，是休闲度假者的首选。22可行性研究报告编制的依据1、资源依据福地湖旅游地有优良的生态环境与较好的避暑气候相结合的良好自然条件，为休闲旅游提供了较好的资源基础。2、政策依据我国对搞好环境保护，实现各行各业的可持续发展非常重视，近年来出台了一系列重大的法规和政策，为旅游景区的建设提供了强有力的政策保障。3、国民经济和社会发展战略依据国家“十二五”规划和远景目标规划，把旅游业确定为第三产业中积极发展的国民经济新型产业，作为国民经济的重要增长点，加快渭北山区经济发展，通过发展旅游帮助当地人民脱贫致富奔小康。是近年来的战略举措。4、法律法规依据（1）中华人民共和国土地管理法（2）中华人民共和国森林法（3）中华人民共和国环境保护法（4）中华人民共和国水污染物防治法（5）国务院风景名胜区管理条例、公园设计规范（CJJ4892）（6）园林基本术语标准（CJJ/T912002）（7）宜君县志（8）宜君县旅游发展总体规划（2010年）（9）宜君县福地湖风景名胜区总体规划（2011年）（10）福地湖风景名胜区资源调查评估报告（11）陕西省级以上重点文物单位保护范围陕政发【1992】35号（12）风景名胜区规划（建设部GB502981999）（13）陕西省风景名胜区建设管理规定（陕城建发【1994】389号）（14）陕西省人民政府关于设立福地湖省级风景名胜区的批复【2002】143号（15）福地湖景区现状地形图11000（16）其他相关资料5、客源市场发展趋势依据近年来的旅游统计资料表明，游客需求趋向于向自然本地、自然景观原始面貌保存完好的区域发展。宜君县福地湖旅游资源条件符合其回归自然的心理需求。这里北邻著名景区黄帝陵、南依避暑行宫玉华宫两大景区，交通便利，又为新开发的旅游地对游客有新奇感具备了较好的市场空间。23项目建设的必要性以胡锦涛总书记为核心的党中央，向全党和全国人民提出了以“科学发展观”指导各项工作的要求，建设自然生态旅游区，实现自然和社会资源的有效保护和可持续利用，是践行“科学发展观”的必然要求；宜君县福地湖地处黄土高原渭北西部，社会经济状况相对落后，建设旅游景区可以有效保护当地生态环境、动植物资源，以旅游业带动当地经济发展，使当地人民群众在旅游接待游客过程中，发展养殖业、服务业，通过农产品增值销售、服务业增加就业机会、建设家庭旅馆、特色餐饮等新兴产业增加收入，早日脱贫实现小康社会，这也是体现当地政府“立党为公、执政为民”的一项重要举措。另一方面，该旅游景区的开发建设，可为当地旅游业增添新的品种，呈现新的活力，并由此带动旅游业关联产业的发展；同时该景区以其优美的山水风光、丰富的动植物资源，为广大人民群众提供了一处养心健身益智、放松身心的好去处，为大中城市夏季避暑提供了优越的条件，很大程度上满足了人们对物质和生活的需求。24项目建设的指导思想以“三个代表”和“科学发展观”为理论指导，以保护生态环境为前提，以旅游业带动关联产业发展，以房地产开发回报旅游开发，使当地人民群众实现脱贫致富、奔小康的目的，将福地湖建设成为一个集旅游观光、避暑度假、生态科普、山乡风情等功能为一体的具有优美山水风景的旅游胜地。第三章基本情况31地理位置1、区位条件陕西省宜君县位于陕西省中部，隶属铜川市管辖，东隔洛河与洛川县相望,南接白水县和铜川市印台区,西、北与黄陵县毗邻，总面积1531平方公里，辖5镇4乡10万人口。县境内有210国道，包茂高速公路，西延高速复线，宜白二级公路，交通十分便捷，北距延安150公里，南距西安150公里，东濒洛河，西有玉华宫，北靠黄帝陵，南有药王山、照金大香山，旅游资源丰富。2、自然地理宜君县地处关中平原和陕北黄土高原的过渡地域。福地湖座落于宜君中部，集山区风貌和旱塬特征为一体的自然环境。3、气候条件古人有“寒入宜君暑不存”的警句，这里气候宜人，年均气温89,一月最冷，最低温度211，7月最热，最高温度为274。年均降雨700900MM,是陕西秦岭之北的多雨中心。唐高祖李渊在县西玉华川（原宜君属地）建设避暑行宫。宜君从此便成为大唐皇室的后花园。4、历史沿革宜君历史悠久，境内仰韶遗址、龙山遗址、半坡遗址、北魏石窟，唐、宋石窟历史遗存丰富，秦汉属京兆之地，曾隶属于凤翔，北魏太平真君7年（公元前476年）始建县制延续至今。由于地域的原因这里又是一个多民族交替徙居的地方，无望族和世家老户，民风淳朴，文化呈多元状，以农民画和剪纸影响最大，县文化部1988年命名的40个民间绘画画乡之一。5、自然资源宜君是国家生态环境建设重点县之一，生态地位十分重要。全县森林覆盖率为476，植被覆盖率为918。2008年被国家环保局命名为全国生态示范区。全县苹果20万亩，核桃40万亩，又是陕西著名的苹果核桃之乡。宜君自然资源丰富，青山秀水，旅游开发品味极高，它远离城市喧闹，湖波荡漾，轻舟垂钓，有桃园仙境之美妙，步行林幽，鸟语花香，有脱凡超俗之美感；或扶摇轻登，居高望远，蓝天白云，旭日和风，舒畅真切，是化解浮躁的最佳场所。景区内有省级文物保护单位2个（五里镇河东仰韶遗址，福地北魏佛道同龛石窟），市级文物保护单位3个（雷声遗址，榆舍四圣宫戏楼，牛家庄石窟）等丰富的文化遗存,景区周边还有享誉久远的王坪村小香山庙，胜利村老庄庙等名胜古迹，有季流河两条（卫家河，王坪河），河流源于著名的女华山北麓，两河汇集于榆五川中游的福地湖，湖面750亩，湖中有小香山半岛，居于湖心，含露欲滴，娇艳妩媚，景区属典型的大陆性季风气候，属阔叶林与针叶林的交错地带，冬日山色如黛，夏日绿荫如蓬，林间生长有黄芩、黄芪、党参、甘草、苍术、马兜铃等上百种中药材。极有开发价值和研究价值。6、经济建设福地十年之发展，仅存宾馆一座，各类功能设施不具备，仍是白纸一张，给我们留下了发展和展示的空间，适逢国家投资的倾斜，巧遇县域经济的快速发展，为福地之发展提供了难得的重大机遇和有力的经济支撑。规划好、实施好福地旅游必将成为宜君经济腾飞的又一个新亮点。福地湖风景名胜区位于宜君县东15公里的榆五川中部，东起五里镇张河村，西到城关镇三角岭，南起城关镇王坪村，北到五里镇兴市村，南北长9公里，东西宽5公里，总面积45平方公里，福地湖以中心岛为圆点以三公里为半径，所形成的区域为核心的旅游景区。规划区内面积34158公顷，水域面积53公顷；规划区外面积5663公顷。7、基础设施条件福地湖风景名胜区位于宜君县城东10公里处，榆五川上游，距铜川50公里，距西安140公里，距黄帝陵30公里，宜白公路从景区西侧通过，并与210国道相连，交通便捷。1998年福地湖开始进行旅游开发，由县水务局和承包者金华宇公司实施，虽然也曾多次聘请专家学者对景区进行规划和策划，始终未形成规范性文本，景区建设处于乱而无序，开发力度不大，致使资源浪费。2005年县文物旅游局委托长安大学建筑规划设计院制作福地湖风景名胜区总体规划，2011年县人民政府出资以赎购的办法收回承包经营权，重新修订起草了“宜君县福地湖风景名胜区详细规划”，目前景区已建成了建筑面积达1120余平方米的四层住宿楼，修通了长达4公里的水泥路面，砌石护坡500余米，电力供应和固定通讯设施已完备，旅游区已具备相应的进出条件，景区绿化美化工程也初具成效，旅游区初步具备开发条件。第四章市场分析41旅游市场分析411旅游市场现状“十一五”期间，宜君县共接待海外旅游者40万人次，国内旅游者737648万人次，2009、2010年，全县共接待海外旅游者10万人次，国内旅游者336778万人次，国内旅游者约占当年旅游接待总量的999。由此可见，在宜君现有的旅游市场中，国内客源市场占主导地位。根据规划组所做宜君县旅游客源市场调查表、宜君县旅行社（旅游公司）调查表、宜君县旅游景区（点）调查表等旅游业发展规划系列调查表，宜君县的旅游客源市场现状为国内旅游客源市场为主体。2008年宜君县所接待的国内旅游者中，散客占主导地位。在散客中，大部分游客以自驾游的方式出游，其中本市和本省游客占主导地位。国内游客到宜君县旅游的主要目的分别为观光、避暑度假、专项旅游（包括会议旅游、商务旅游、公务旅游、青少年夏令营等）。412旅游市场的主要特点1、以散客为主，团队数量较少，平均停留时间较短，过夜游客数量不大，不利于宜君县客源市场的拓宽和旅游收入的增加。2、旅游季节较短，大多数游客来宜君目的是为了避暑，旅游的黄金季节为69月份，游客较多，每年5月份之后和10月份之前的大半年时间属于旅游淡季，游客较少。3、游客数量增长不快，市场成分和空间结构较为单一；尚未形成市场热点，人气的积聚仍然有很长的路要走，目前还不具备影响整个市场的较强的召唤力和感染力，这也是今后市场开拓中应着重解决的一个重要问题。42旅游需求与供给关系分析旅游客源市场的需求将对宜君县旅游客源市场定位和开发建设方向产生决定性影响。421旅游需求分析旅游需求主要表现为旅游者对旅游产品的需求，即“旅游六要素”方面的综合服务的需求，旅游需求受到诸多因素的影响。1、影响旅游需求的因素2、客源市场需求根据宜君县旅游业发展规划调查表，宜君县的现实旅游者的主要旅游目的为避暑、度假、山城游览、生态观光。所选择的旅游产品以生态、观光型旅游产品为主，辅之以观光度假型产品和各类专项旅游产品，避暑旅游逐年升温。旅游者感兴趣的主要旅游吸引物依次为湖、林、山、谷和良好的生态环境。据2007年中国国内旅游抽样调查资料，中国国内旅游者的旅游目的表现为休闲观光/游览度假（469）、探亲访友（272）、会议（66）、国家因素颁布法规外汇、护照、关税规定政治关系供给方旅游服务、旅游产品旅游价格营销渠道旅游宣传经济因素国民经济总体发展状况贸易关系收入状况分配状况价格和汇率工作岗位和生产环境条件环境因素气候自然风光生态城市化程度居住环境社会因素价值与标准社会体制社会福利制度闲暇时间机动性（交通）个性因素生性好动基本需求猎奇与考察欲望孤独、寻求社会交往享受、活力休养、积蓄能量经商与信息交流需求住宿设施旅游交通旅游接待餐饮服务旅游购物娱乐与夜生活中间商服务与保险服务商务（43）、交流/专业访问（32）、宗教朝拜（16）、健康疗养（12）、其他（86）。以“休闲观光/游览度假”为主要旅游目的的旅游者占主导地位。根据2008年中国国内旅游抽样调查资料，中国国内旅游者旅游目的休闲观光游览度假参观名胜古迹612参观人造景观625市内观光383度假场所607冰雪运动50森林公园与自然保护区716音乐会/戏剧517打猎/钓鱼683夜总会/跳舞458购物367游览山水风光656参观民俗风情437露营/徒步旅行630水上运动/海上运动798公园/景点632参观画廊/博物馆575观看体育比赛500高尔夫球/网球470游乐园/游乐场700品尝特色餐饮459的旅游目的表现为观光游览（309）、探亲访友（384）、商务（34）、公务会议（71）、度假/休闲（126）、宗教/朝拜（10）、文化/教育/科技交流（19）、其他（47）。与2007年相比，国内旅游者中以“探亲访友”、“公务会议”为主要旅游目的的游客人数有所增长。3、海外客源市场需求据2007年海外旅游者抽样调查资料，海外游客来华的旅游目的表现为观光度假（435）、探亲访友（86）、商务活动（346）、会议（31）、健康疗养（13）、宗教朝拜（11）、文体科技交流（33）、其他（45）。据2008年入境旅游者抽样调查资料，入境旅游者来华的旅游目的表现为观光度假（443）、探亲访友（82）、商务活动（347）、会议（33）、健康疗养（11）、宗教朝拜（12）、文体科技交流（36）、其他（36）。与2007年相比，入境旅游者中以“观光度假”、“商务活动”、“会议”、“文体科技交流”为主要旅游目的的游客人数有所增长。2008年，以“观光度假”、“商务活动”为旅游目的的入境旅游者对中国旅游资源表现出的兴趣是422旅游供给分析旅游供给主要表现为旅游服务生产者利用旅游产品满足旅游者的需求，即满足旅游者对“旅游六要素”综合服务方面的的需求。旅游供给，即旅游服务生产受到诸多因素的影响。1、影响旅游供给的因素旅游目的观光度假文物古迹515山水风光752民俗风情519文化艺术505饮食烹调424医疗保健340旅游购物349海滩162节庆活动126其他48旅游目的商务商务活动山水风光652文物古迹425民俗风情406文化艺术462饮食烹调406医疗保健290旅游购物294海滩145节庆活动111其他54旅游企业经济效益指标/企业活力/革新准备/服务准备技术水平投资可能性的选择生产成本劳动力资源国家颁布法规外汇、护照、关税规定政治和经济国际关系需求方动机、兴趣与爱好流行时尚国际旅游需求的增长程度经济总体经济发展水平外汇需求旅游资源的分布价格与汇率工作岗位与生产环境运输成本基础设施环境气候自然风光地理位置（区位）动植物状态社会价值与标准社会体制社会福利制度闲暇时间历史文化资源的占有量供给住宿设施旅游购物旅游交通娱乐与夜生活旅游接待中间商服务与保险服务等餐饮服务2、宜君县旅游供给现状目前，全县旅游资源基本上还处于待开发状况，旅行社基本上还没有接待游客，宾馆、餐饮以及交通、购物、娱乐等供给能力不能很好地满足旅游市场发展的需求，存在产业格局、服务产品质量、硬件档次等方面的不足。43旅游市场定位与开拓旅游市场开拓定位是根据自身的资源价值、市场基础、开拓条件和潜力，确定自身的市场范围和开拓目标。根据宜君县旅游资源基础和市场发展状况，并参考旅游地引力模型和市场外推规律，可以确定宜君县的市场定位及其开拓目标。第五章发展旅游景区的优势、劣势分析51发展旅游的优势511旅游资源优势宜君县位于陕北黄土高原南缘，关中平原之北，全县地貌呈典型的黄土高原丘陵沟壑区，是关中地区与陕北黄土高原的过渡地区，虽然与其他陕北各市、县所处的自然地理环境相似，但相似的地理环境却孕育出不同风格特点的旅游资源。1、生态旅游资源优势宜君县内重山叠嶂,丘陵连绵，沟壑纵横，林草丰富，地形复杂多样，形成山、川、塬、沟、坡、峁等多种地貌，植被覆盖率较高，达95,其中森林覆盖率高达47。县域内有主要山体林地庙山，太安林海，云梦山，太子山，郭家山，里头山等，其中庙山居群山之巅，海拔1734米。宜君县地广人稀，人口密度为每平方公里61人，人均土地25亩，其中耕地7亩，农作物以小麦、玉米、黄豆为主，其中玉米生长期长、品质好、产量高、含糖量大，苹果园地面积较大，品质较好，经营管理已初具规模。乡村环境优美，植被覆盖良好，田地因山就势，开辟成整齐划一的农业梯田，优美弧线的韵律与变化，为乡村景观增添了完美的一笔，乡村生态环境良好，亦成为旅游资源的一大优势。2、历史文化底蕴优势宜君历史悠久，人杰地灵，文化遗存众多，馆藏文物1308件，其中国家一级3件，二级20件，三级84件。宜君县是华夏文明的发祥地之一，战国时期鬼谷子在此为孙膑、庞涓传道授业，唐高祖在此兴建玉华避暑行宫，杨家将在此马场牧野，还有著名的北魏佛道同龛石窟福地石窟。历史先民为宜君留下了丰厚的文化遗产，为宜君发展旅游业奠定良好的基础。3、民俗文化艺术优势民间剪纸风格粗犷，融古朴与现代为一体，享誉海内外，多次远赴海外展出，曾有多件艺术品被国外专业机构收藏。宜君县农民画历史悠久，是在吸收民间剪纸、刺绣等艺术形式和表现技法的基础上发展起来的，是中国传统文化、思维方式、造型、技巧、色彩以及现代绘画意识掺揉变化的艺术形式，1988年，宜君县被文化部命名为“中国现代民间绘画画乡”之一。2008年，打连钱等8个民间艺术被确定为市级非物质文化遗产保护项目。4、乡村旅游条件优势宜君县民风淳朴，地域特点明显，融合关中与陕北风情于一体。主导产业分布明确，东部塬区苹果、西部山区核桃产业大格局业已形成，生态农业初具规模，一村一品产业有序推进，作为旅游目的地，开展乡村旅游具有较好的优势条件。512市场条件优势市场条件在旅游区发展中起着至关重要的作用，良好的市场条件能为旅游区带来源源不断的客源，创造出可喜的经济效益、社会效益以及生态效益。宜君县的市场条件比较理想，它南靠省会城市西安，这里人口众多、出游率高、消费观念时尚，并与其它地市联系紧密，富庶的关中将为宜君县提供充足的客源。此外，西安还是一个著名的旅游城市，每年有数以万计国内外、省内外的旅游者前来探寻丝绸之路的悠悠古韵，因此，这也为宜君县开拓了更为广阔的市场前景。513旅游区位优势，可进入性良好可进入性的强弱，取决于旅游区到客源市场的距离、交通的便捷程度和道路的通畅程度。宜君县地处陕北与关中的结合部，是贯通陕北、关中的交通枢纽，交通区位优势明显。宜君旅游交通以公路运输为主，可进入性良好，南距咸阳机场127公里，铜川火车站45公里，210国道、西安延安铁路穿境而过，西安至延安的过往车辆川流不息，特别是西安至铜川的第二条高速公路的修建，将进一步提升旅游区的可进入性，面对国家天水关中经济区政策的出台，西安建设国际大都市举措的实施，西安向北扩展将成为一个不争的事实，宜君与西安空间距离，将进一步推进乡村旅游、避暑旅游的发展。铜川以及宜君市场最终成为这个国际化大都市的后花园。514后发优势1、陕西打造旅游强省的大形势，陕西旅游大会的召开，陕西省政府发布的关于进一步加快旅游产业发展的决定，为宜君县提供了发展旅游业良好的大环境。2、宜君县发展旅游业可以吸取其它市县发展旅游的经验和教训。3、宜君旅游业虽然起步较晚，但在县委和县政府的正确领导和全县人民的共同努力下，经过初步开发，宜君县的旅游业已取得了较大的成绩，并且建设了首批六大景点，并形成了成熟的开发建设条件。4、宜君旅游产品融生态、文化于一体，富于前瞻性，符合现代人的旅游观念，具有很大的资源潜在优势，可以集中精力发展旅游业。5、旅游相关服务业也得到了较大的发展，餐饮、住宿业发展迅速，并基本形成规模化、标准化，旅游商品与纪念品的生产渐渐走向专业化、多样化，娱乐业也是发展飞速，目前旅游服务功能基本健全，前景十分乐观。52宜君县旅游发展的制约因素521缺乏知名度规划区的旅游资源类型较多，单体的旅游资源虽有一定的价值，但都没有进行很好的旅游开发，都缺乏较高的知名度。旅游经济是一种眼球经济，缺乏知名度是旅游产业发展的瓶颈。规划区的自然景观在国内缺乏独特影响力的名山大川，也没有被国家命名的风景名胜区，远未形成高级别的龙头旅游产品。更没有品位高、在周边和国内市场上一枝独秀的大型旅游项目。522旅游形象不鲜明在旅游产业开发和建设的过程中也进行了一些形象策划，如“中国避暑城宜君”、“黄陵祭祖，宜君避暑”，但仍然还不够，需要进行高规格、高水平的创意策划。523旅游发展还受到观念的制约对于旅游经济的重要性和带动作用等方面的认识还需逐渐深化，观念上要打破过去“小旅游”的框框，逐步树立“大旅游”的概念。524旅游发展的“软”、“硬”件条件落后“软”件上，旅游从业人员的整体素质不高，旅游经营管理较为粗放，旅游市场运作化程度低，旅游行业管理法规建设相对滞后。“硬”件方面，旅游交通、旅游接待设施档次低，配套设施不完善。525投入不够旅游是一个一次性投入大，收益周期长的产业，然而宜君是一个国家级贫困县，2011年县财政收入9292万元，以政府为主体发展投入非常大的旅游产业这一对矛盾难以调和，采取市场运作的方式吸取民间资本发展旅游业举步维艰。53宜君县旅游发展的机遇与挑战531机遇1、休闲时代已经到来，以生态旅游、文化旅游为主要产品的生态旅游必将受到青睐。城市人常处在一种“亚健康”的状态中，社会文化的多元性和自然生物的多样性在社会发展中不知不觉地丧失。都市人越来越需要寻找一个暂时脱离城市压力、摆脱城市环境、欣赏文化和生物多样性的空间，这为该旅游景区发展休闲度假旅游提供了时代背景。2、随着我国经济的发展，人民物质和文化水平迅猛提高，旅游已经成为一种时尚，而国家对假日的调整以及呼之欲出的带薪假日的来临，民众的闲暇时间日益增多，是旅游业发展的新契机。3、当前，随着人们生活水平的提高，人们消费观念发生了质的转变，旅游出游意识也进一步增强，游客的需求正向生态和文化方面发展，中短期的节假日、周末双休日休闲游憩逐渐升温，生态休闲度假旅游日益成为旅游市场的主流。宜君县良好的山水旅游资源和文化旅游资源，具有开发生态和文化型旅游产品的潜力，有较大的发展空间。4、社会资本的关注。宜君县旅游业发展的良好前景开始受到全社会的关注，宜君县应充分抓住社会资本对旅游业的关注，通过扶持、引导等多种方式，积极拓展多种融资渠道，探索新的政府主导（即政府编制规划，完善基础设施）市场运作的开发模式，充分利用外资、民间资本投资旅游业。532挑战1、随着区域基础设施的不断完善，陕西省旅游以西安为中心向东西南北辐射，已形成完整的区域网络结构和“米”字型发展格局，然而周边其他旅游目的地的开发力度不断增强，积极的发展旅游业，并以自己的特色资源抓紧时机抢占旅游市场，竞争日趋激烈；不能迅速提升产业素质将制约宜君县旅游的开发经营与发展。2、电子信息技术的飞速发展及广泛应用，网络技术的传播与应用，将为宜君县旅游提供全新的思路。但是现代旅游管理和经营理念的落后将直接威胁宜君县旅游的开发和发展。3、旅游呼唤精品，如何选准突破项目，起到带动全局的作用，又是一大挑战。54优劣势分析结论SWOT分析表明宜君县旅游业机遇与挑战并存，困难与希望同在，但这些优势与劣势，机遇与挑战并不是一成不变的，在一定条件下，一定时期内可以相互转化。要促进宜君县旅游业的发展，需要顺应各种环境，将劣势转化为优势，将挑战转换为机遇。总之，宜君县旅游业要在政府的高度重视和大力支持下，利用旅游开发的后发优势，充分抓住机遇，迎接周边地区的挑战，通过整体发展，协同推进，不断完善旅游发展的“软”、“硬”件环境，实现宜君县旅游业的健康快速发展。第六章旅游景区开发的原则和目标61性质与功能风景区位于西南向东北横贯的两道山梁之间，三面环山，北面接塬，地势相对平缓，植被覆盖率达96以上，景区内最高点海拔1211M，最低点海拔860M。风景区内有丰厚的历史文化遗存，有河东新石器遗址、榆舍仰韶文化遗址和榆舍戏楼，还有享誉中外的佛道同龛石窟福地石窟和牛家庄石窟，这些历史文化遗产诉说着昨天的故事，展现了历史上的繁荣。这里民风淳朴，人民聪慧，也是宜君文化积淀最深厚的地方，剪纸和农民画创作能手及众多民间艺人也多聚于此。福地湖景区生态环境良好，自然景观迷人。水面开阔，湖泊清澈，山势雄伟，形态秀丽，沟壑幽深。一年四季呈现处“春艳”、“夏翠”、“秋金”、“冬银”的多彩景致。62开发原则1、突出地方风情与景区特色原则。2、统筹兼顾，区域协调发展的原则。3、游憩、经济、社会、生态四大效益统一的原则。63开发建设目标1、沿湖心岛呈圆状划带，布置景点。2、水上游乐与环湖公路以路径连接，分片划区形成多个生态景观节点。3、山谷峁岭黄土文化结点与地域故事构成文化结点。4、根据功能区别，实施组团结点，布局休闲度假、娱乐服务型旅游产品，能满足多层次的游客需求。5、完善旅游道路系统和各入口，强化进出门户景观标识导示。64市场和经济目标1、近期（20112013年）重点开拓铜川、渭南、延安、西安等核心市场。2020年，游人达到30万人次年，年旅游总收入达到1000万元，适度开发房地产项目，补充旅游开发资金。2、中远期（20132020）大力开拓周边市场，成为西北地区知名的山地景区，2020年，游人达到50万人次年，年旅游总收入达到1亿元。第七章旅游景区开发建设内容71总体规划内容按照以山水田园式休闲度假型旅游产品为主基调，突出水上娱乐、林园观光、避暑度假、福地文化这一主要载体，贯穿佛道同龛文化、当地风情、生活体验、多元区块这一导向的福地湖旅游景区。突出文化“活化”的理念，通过精心打造，依托现存的文物，策划历史文化社会各个具体故事情节的活动。以福地湖入口广场处的佛道同龛文化及处于黄帝生活区的仰韶文化为规划区内的文化内涵中心，以崇尚自然、体现地域风格的建筑为主基调，对建筑内部功能空间进行科学合理的安排，延续当地建筑风格的传统特色。空间布局以文化展示和景观观赏中心为主，以休闲娱乐为辅，重点建设“一心、三轴、六区、多点”的空间发展格局。一心中心观赏区，穿越以明月、清风做伴的明月清风廊，通过高逸风韵的逸韵广场，进入云水芙蓉台，让人感受置身其中，恍若仙境，写意景观营造，特色小品的布置来进行具体表达。三轴以当地文化为主，以观赏林木为辅的文化发展轴，以休闲娱乐为主，以观赏林木为辅的休闲娱乐发展轴、以生态观光为主的生态观光发展轴，体现景区发展脉络。六个特色功能区分主入口广场区、文化展示区、次入口广场区、生态保护区、休闲娱乐区、水上娱乐区。72总体工程方案近期内（2011年2012年）要建成道路交通工程、码头工程、景观平台工程、广场扩建工程、廊坊及游人便道五大工程。道路交通工程整修福地湖景区至县城间的道路，建成宽6M、长8644M的环湖路，并在景区入口处改造现有1200M乡村便道，加宽成5M路基的二级混凝土路面，使电瓶车道贯穿整个景区，并在一、二级园路和各景区之间穿插建成宽度为12M的鹅卵石、石板、汀步等为主的人行便道，满足游览需要。广场工程在入口处大型建成一处占地3150的广场，容纳1万人的活动场所，解决游客和景区电瓶车停车问题，满足游客需求。码头工程在湖面东侧建长170M的一处码头，沿湖砌石，完成砌石1134M，回填土8000M。观景平台工程在码头广场以南，建设一处观景平台，并辅助建设观景平台栏杆、栏板、扶手65M的青石花护栏，添制8个标示牌，购石凳12条，垃圾桶7个，满足游客观景和休息需要。廊坊及游人便道以古色古香的古建筑风格，结合地域风格进行设计廊道和花架布置有一座观景的景观廊，用小桥连接来维系景区的连贯性，用于观景休憩，进一步突出休闲、避暑的文化内涵。73主要工程内容和要求1、道路交通工程本期只实施景区入口处1200M的道路修筑，将原道路加宽为6M的部分旅游路，根据铜川市福地湖旅游建设规划，该段道路扩宽后红线宽度55M，断面式机动车道5M，东侧设人行道1M，道路东侧设排水断面为上宽600，底宽400，深600排水沟，并架设盖板。纵坡大于03，以利于污水、雨水排放。机动车道路面基层采用37灰土基层厚20，75号砂浆铺砖层，面层采用厚18的砼混凝土，人行道面采用15厚37灰土基层作为路肩。2、码头工程在湖面东侧建长170M的一处码头，沿湖砌石170M，完成砌石1134M，回填土8000M，并用（长400宽200高100）的地砖铺设，并建设长60M，宽12M的溢洪道，清理湖边淤泥8000M，并相应购置22座画舫一艘，9座画舫一艘，快艇一艘，鸭子船，脚踏船6艘。在砌石工艺流程中要采取边坡土方清理基座施工砌石（埋设排水管）勾缝表面清理，在浆砌石护坡时，先铺砂石垫层100厚，后摆砌块石，先砌面石，再砌腹石，石块间逢距为80100，腹石要求大面朝下，块石间形成上大下小缝隙，以利矼灌注，层高300500，上下层面石和腹石错缝砌筑，外表面要求平整顺直，面石间用13水泥砂浆勾通逢等砂浆初凝后灌入砼并振捣密实，再砌筑上一层灌浆石。3、广场工程在入口处建成一处占地3150的广场，移动土方2375M，平整铺设广场路面498，栽植草坪1320，广场周围开挖排水渠520M，制作2M18M宣传标志牌12幅，配置太阳能路灯17盏，更换变压器一台，增埋电缆线路400M。4、观景平台工程移动土方2375M，平整铺设地面498，制作青石花护栏65M，观景平台栏杆、栏板、扶手共计1050M，添制标示牌8个，购石凳12条，安装垃圾桶7个。5、廊坊及游人便道工程建设廊坊主体框架165M，焊接廊架165M，上廊坊铝塑铺面瓦4000，铺设人行道青花石165M，共480，建设两个各74的水厕。第八章生态环境保护本项目为交通、码头、景观平台、广场扩建、廊坊及游人便道等基础设施建设项目，实施后可以明显改善福地湖景区的基础设施差的状况。对环境造成的不利影响主要是项目建设期间产生的短期影响，项目建成后对改善景区环境具有重要的促进作用。本项目仅进行了建设期间的环境影响分析。81对环境空气的影响分析本项目土建施工期间，在土方开挖、装卸、运转以及建筑材料砂石、水泥、石灰的运输装卸过程中，会有部分抛洒形成扬尘，污染环境空气。通过对运输车辆覆盖蓬布，及时清扫施工场地和采取在作业场所洒水的措施，可有效减少抛洒粉尘对环境空气和人群的不良影响。82对噪声环境的影响分析本项目施工过程中所使用的施工机械和车辆所产生施工噪声。施工车辆的噪声一般为7585DBA，挖掘机产生的噪声一般为95989DBA，推土机产生的噪声一般为9499DBA，搅拌机产生的噪声一般为95100DBA。预计在该项目建设过程中，昼间噪声距离为5565米，夜间噪声距离为100150米。83防治措施1、施工工地周边应设置18米以上的硬质围墙或围挡，不得敞开式作业；采取洒水、覆盖等防尘措施，定期对围挡落尘进行清洗，保证施工工地周围环境整洁。2、施工工地的出入口必须进行净化清理，并配备专门的清洗人员，车体和车轮带有泥土的车辆不得驶出工地。3、施工工地的出入口必须设立环境保护监督栏（牌）。其内容包括项目名称、建设单位、施工单位、施工工期、举报电话、防治扬尘污染现场监督员姓名及有关防尘措施等内容。4、建设施工过程中应使用商品混凝土和袋装白灰。建筑施工工程完工后，应在1个月内完成渣土清理和绿化、硬化防尘工作。5、建筑弃渣应及时清运，不能及时清运的，必须采取覆盖等防尘措施。对露天堆放的砂子、渣土、灰土等物料应进行围挡和覆盖，不得露天堆放。6、遇有4级以上（含4级）风时，施工单位必须停止土方施工并做好覆盖工作。禁止露天焚烧垃圾、沥青、橡胶、塑料等严重污染环境空气的废弃物。7、加强运输车辆的扬尘污染控制，对散装货物运输的车辆（如运输建筑垃圾、砂子、渣土等），应封盖严密，不得撒露，应与承运单位签订防治车辆运输遗撒、泄露责任书。8、合理规划施工时间，保证施工场地噪声符合国家标准。9、建筑垃圾和弃土，应运至有关部门指定地点处置。第九章节能节水措施91节约用电911设计依据本报告节能章节依据国家计委、国家经贸委和建设部关于基本建设和技术改造工程项目可行性研究报告增列节能篇（章）的暂行规定（计资源19921959号）文件的有关内容和要求进行编制，设计依据如下公共建筑节能设计标准GB501892005。912节能措施本项目由于全是室外工程在日常施工和办公生活等过程中都会发生电能的消耗。节电措施应该从以下几个方面考虑优化供电设计,促进电能合理利用提高设备运行效率,减少电能的直接或间接损失合理调整负荷,提高负荷率和设备利用率。具体措施如下1、变压器容量的选择变压器负荷率应在7080范围内。2、功率补偿对低功率因素的设备进行无功率补偿。3、变压器选择选择低损耗的变压器。4、电缆截面的选择按经济电流密度及电压损失等因素选择电缆截面,尽量减少电能损失。5、尽量选择高效节能灯具及其他节能设备。6、用电设备尽量选择自动控制设备,减少用电设备的无效工作时间。本项目所耗能源较小，但在建设和使用中也应积极采取措施，开展节能降耗，通过实施上述措施可节约能耗20。92节约用水921给排水设计1、设计依据（1）建筑给水排水设计规范（GB500152003）。（2）自动喷水灭火系统设计规范（GB500842001）（2005年版）。（3）水喷雾灭火系统设计规范GB5021995。2、给水设计（1）水源本建筑所有生活及消防用水全部取自景区自用给水管网。（2）用水量计算。本项目总用水量为89M3/D。（3）室外给水系统本建筑全部用水均取自福地湖自给供水管网，经测算自给供水管网完全能满足工程用水需求，从给水管网上分别引入DN150的给水管至各工程，形成环网，满足工程需要。3、节水措施培养节约用水的观念，强化节水管理措施，输水管道参数选择与加压设备相适应，供水系统采取防渗漏措施杜绝水流量流失，给水总入口处设水表，选用节水型卫生设备及阀件。避免压力过大造成水的渗漏，提高生活用水的重复利用率，给水及消防管道安装应按国家相关标准，确保工程质量。场区的树木、草坪绿化统一采用喷灌方式，节约用水。4、排水系统（1）污水系统设计生活污水经立管收集后下至地下出户，排入污水管网。（2）雨水雨水量。设计雨水流量为Q99011411GP/T90675分钟降雨强度为Q511081073LGP/T0626径流系数取09汇水面积FW为54312M2，雨水重现期P取1年，经计算，本工程雨水流量为1224L/S。（3）雨水及废水系统设计屋面雨水采用重力流系统排除。雨水经屋面雨水沟及雨水斗（87型）、室内雨水管收集后下至地面出户，经室外雨水井及雨水管排入景区雨水收集官网。景区范围内的雨水经雨水口收集后排至室外雨水管网。（4）管材选用室内污水管及裙房雨水管采用离心机制排水铸铁管，柔性接口。室外污水管采用UPVC双壁波纹管粘接。对场区的绿化建设内容统一进行再设计，对草坪采用喷灌方式，对排列整齐的各类树木，通过规划埋置管道，采用滴灌方式进行灌溉，对于散乱分布的树木和绿色植物，采用个别灌溉。第十章环境影响评价101编制依据1、中华人民共和国环境保护法2、中华人民共和国大气污染防治法3、中华人民共和国环境噪声污染防治法4、中华人民共和国水污染防治法5、建设项目环境保护管理办法6、建设项目环境保护设计规定7、大气环境质量标准（GB309582）8、污水综合排放标准（GB897896）9、地面水环境质量标准（GB383888）102环境影响分析1021大气环境影响项目建筑工程过程中，场地平整，基础开挖，砼工程，容易造成大量尘土飞扬，特别是汽车运输装卸和机械施工作业时，将对周边区域造成严重的大气污染。使周边附近居民和行政办公蒙受其害，影响宜君县办公及居民正常生活和生产，尤其是在刮风时影响更大。不过，建设施工对大气质量的影响是暂时的，有时限的。随着工程竣工和场地硬化绿化，对大气的影响随之消除。1022声环境影响建筑工程和市政设施施工中的噪声主要有大锤打击声、冲击声、推墙板倒地声和碰击声；建筑和道路施工中主要来源于施工机械的噪声，主要有砼搅拌机搅拌声，振捣器振捣声，推土地、挖掘机、打桩机、电锯、冲击钻、电铲、运输车辆等。施工机械产生的噪声约80110DB，恶化声环境。房屋拆除施工和建筑及市设政设施施工声影响危及范围大，影响人群集中，造成严重的扰民，影响周边居民的休息和工作，影响正常的生活生产环境。1023废弃物对环境影响建筑施工产生大量的建筑垃圾和拆除建筑废料，建筑垃圾导致该城区环境恶化，特别是遇到下雨或气候恶劣，影响面就更大。103施工期环境保护措施1031严密组织施工项目工程具备相应资质的施工单位施工，避免个人承包野蛮施工。要做好房屋施工组织，先易后难，优先考虑施工空间和场地的周转，评估施工时对周边影响的程度，采用必要的防护和保护措施，选择好外部堆放建筑垃圾和建筑废料的场地。使施工过程有条不紊，场地畅通。1032减少施工中尘土飞扬，保护大气环境工程施工要做到文明施工，场地平整、挖地基、修路基、挖填土方等作业，特别是在秋冬夏季，秋冬空气干燥、夏季温度高，土尘干燥，施工过程极易产生尘土。为了减少粉尘飞扬，遇到大风天气，宜适当洒水防尘，减少尘土飞扬。1033严格控制施工噪声，确保周边居民少受影响精心组织施工，加强施工机械管理，合理安排施工时间和时段。采用冲击钻眼等高噪声机械和混凝土搅拌机应尽量安排在白天或尽可能集中时间突击施工，在夜间连续作业产生高噪声环境要采取降噪措施，并报送有关部门审批，保证居民区声环境的质量。1034废弃物处理措施建筑施工中产生大量的砖瓦、石料、水泥碎块、木料等建筑旧料和废弃物，要组织好废料旧料的运输，做到拆除一片，清运一片。建筑施工剩余泥土和建筑垃圾要及时调运，运输车辆要做到装车适宜，不超载，不满装，避免沿街撒落。104使用期环境保护措施1041污水治理方案生活污水产生于办公区排出的粪便污水及卫生间冲洗水。处理方案计划采用地埋式生活污水处理装置，具有技术性能稳定可靠，处理效果好，投资省，用地少，维护方便等优点。1042绿化措施充分利用场区非建筑地段及零星空地进行绿化，以进主干道及主要出入口、工作区为主。105环境影响评价经过采取上述措施，本项目的建设对周围环境影响不大，可以与周围环境长期协调发展。从该项目污染源的分析可知，该项目对环境的影响主要是生活废