区政府2017年度依法行政工作情况报告

1/13区政府2017年度依法行政工作情况报告主任、各位副主任、各位委员、各位代表受区政府委托，现就人民政府2017年度依法行政工作情况报告如下，请予审议。2017年，区政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、市委四届五次全会以及区委十一届六次七次全会精神，在区委的正确领导下，在区人大的有力监督下，紧紧围绕职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设目标，全面落实依法行政各项工作任务。一、2017年依法行政主要工作不断强化制度建设，提高规范性文件质量1加强规范性文件事前审查。严格执行人民政府规范性文件制定办法，凡拟以区政府名义发布的规范性文件提交区政府常务会审议前，全部应经区政府法2/13制办合法性审查，未经合法性审查的原则上不得提交审议。2严格执行规范性文件备案制度。2017年，区政府共制发农村公路建设养护管理办法等规范性文件4件，均在规定时间内报区人大常委会及市政府法制办备案；区政府各部门制发入住小区车库车位出售、出租调价管理暂行办法等规范性文件件，均在规定时间内报区政府法制办备案。3定期开展规范性文件清理。每年坚持开展规范性文件清理工作，对到期失效或不适应现行法律法规及政策的文件及时清理并形成保留、修改、废止和宣布失效的意见，进一步厘清行政管理依据。目前，正在按照区人大常委会对全区规范性文件备案审查专项评议工作的要求，全面清理XX直辖以来我区制定的规范性文件。建立健全行政决策机制，提高依法行政决策水平1严格落实重大行政决策合法性审查制度。始终坚持做到“三个一律”区政3/13府常务会以及重要的议事会议一律要求区法制办参加并发表意见；重大政府合同、协议、涉及法律问题的文件、请示经过法制部门审查把关后才送区领导批示；所有规范性文件的制定、修改、废止、发布一律由法制部门统一把关。2严格落实重大行政决策的社会稳定风险评估制度。严格执行重大事项社会稳定风险评估办法，2017年进行社会稳定风险评估件，政策类件，工程类件，率先在全市建立社会稳定风险评估专家库，对未按规定邀请专家参与的社会稳定风险评估，相关单位一律不得出具风险评估报告和擅自审批同意。3严格落实重大行政决策集体讨论制度。严格执行人民政府常务会议制度的要求，所有重大行政决策均经过集体讨论决定，确保重大行政决策的科学合理性。深化行政审批制度改革，推进政府职能转变1依法清理行政审批项目。完成全区4/13行政审批项目清理审查工作，在各部门自查申报基础上，取消项，合并1项，调整项，共审减项目项，现有行政审批项目项，其中，许可类项目项，非许可类项目项。以本次清理结果为依据，建立统一规范的区级行政审批项目库，并对社会公开，项目库外的项目一律禁止实施。同时，建立部门联席会议制度，制发行政审批项目动态管理暂行办法，加强对项目库的动态管理。2有效提升行政审批效能。实施市场准入项目并联审批制度改革。设立工商并联审批窗口，为群众全程代办区工商分局、区国税局、区地税局、区质监局、区公安分局个部门的审批业务，审批时限由原来的7个工作日缩短为2个工作日。2017年，受理并联审批件，办结件，待办件，办结率。依托行政审批电子监察系统，每月对区级部门及行政审批项目进行效能考评，全年共受理行政审批事项件，办结件，提前办结率，平均实际办结时限为44个工作日，按时办结率；区行政审批5/13电子监察系统共发出预警次，黄牌0次，红牌0次。3完善行政服务体系建设。继续推进“两集中、两到位”改革工作。巩固5个已整体入驻部门工作成效，重点督查审批事项及人员授权到位、行政审批专用章使用情况。区交委和区建委行政服务分中心挂牌成立并正常运行。个部门委托服务中心统一受理审批业务。加强行政执法监督，行政执法更加公正文明规范1依法规范委托街镇执法工作。对全区委托街镇执法情况进行全面清理，制发关于进一步规范和加强委托街镇执法工作的通知，对委托执法中存在的问题进行规范和明确，有效提升了各街镇执法的执法监管能力。2加强行政执法人员管理。将全区1余名行政执法人员信息全部纳入XX市行政执法人员信息管理系统进行动态管理。每两年对全体执法人员进行一次法律知识轮训，年对余名行政执法人员进行了培训。6/133开展行政执法案卷评查。采用交叉互评方式，组织评查案卷余宗，评查结果及时通报。通过交叉互评和结果通报，增强了执法部门公正文明规范执法的意识，促进了执法水平的提高。4积极开展专项培训。针对近年来行政执法工作中多发的复杂、疑难问题，开展十大政府信息公开典型案例、十大房屋征收案例等专项培训，提升行政执法人员的专业素质及应对能力。认真开展行政复议、应诉工作，化解行政争议1强化行政复议工作。2017年，共办理行政复议案件件，同比增加件、增长80。其中受理件，不予受理件。决定维持件，驳回申请人申请5件，撤销或确认违法4件，申请人撤回申请件。2积极参加行政诉讼和行政复议。全年以区政府为被告的诉讼案件共件，以区政府为被申请人的行政复议案件件，均依照法律规定提交答辩状和相关证据，并指7/13派工作人员积极应诉和参加复议。目前，案件已经全部审结，其中区政府胜诉件，败诉件。败诉案件中信息公开案件件、林权争议件、土地权属争议件。3扎实开展行政调解工作。创新和加强人民调解工作，充分发挥人民调解的“第一道防线作用”，加强物业、医疗纠纷等一批行业性、专业人民调解委员会，化解大量社会矛盾。全年共调解纠纷余件，成功率达以上。强化政府信息公开，推进政府行政权力运行透明1建立健全政府信息公开工作机制。一是建立考核制度，制发电子政务和政务信息工作年度考评办法，把政府信息公开情况纳入考核内容。二是进一步细化信息公开工作要求，制发关于建立健全政府信息公开工作的通知。三是坚持政府信息公开月通报制度，每月对各街镇及区政府部门政府信息公开工作情况进行考核通报。2加强政府信息平台建设。将政府门8/13户网站作为信息公开发布的主渠道，开设了“政府信息”、“工程建设领域项目信息公开”、“XX市政府规范性文件库”以及“政府信息公开重点工作”专栏，依法主动将财政预决算、公租房、食品安全、环境保护、招投标、安全生产、建设用地审批、价格与收费等信息公开。3认真推进政府信息公开工作。按照中华人民共和国政府信息公开条例规定，以公开为常态，以不公开为例外，认真履行主动公开职责，全年共向社会主动公开政府信息39689条。同时，依法受理公民申请政府信息公开53件，均在法定时限内办结。着力增强监督意识，确保权力正确行使1自觉接受人大监督和政协监督。坚持依法接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，将接受监督作为改进工作的有效方式。2017年，认真按照区人大常委会开展企业发展法制环境专项评议工作的要求，积极查摆问题，落实整改措施，9/13为企业营造良好的发展环境。区人大常委会两次测评结果均为满意。全年共办理人大意见建议件，政协提案件，满意率为100。2主动接受社会监督。严格执行政务公开制度，各级向社会公开投诉电话、通讯地址和电子邮箱，接受社会公众监督；对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，及时调查核实并依法处理。通过阳光“一线一网一台”，12名区级部门“一把手”和72名分管领导参加电台在线节目，受理群众诉求件；114政务热线累计办件件，受理群众咨询件；阳光网开展宣传培训场次，办理投诉件。3严格责任追究。修改完善行政执法过错责任追究办法。认真组织案卷评查，切实开展层级监督，严肃查处各种不作为、乱作为的行为。建立案件败诉责任追查机制，对因行政机关及其工作人员的过错导致败诉案件，由区监察局及时介入查处。2017年，区政府按照围绕中心，深入10/13推进依法行政，加快建设法治政府，较好的完成了各项工作任务，取得了明显成效，但也存在一些不足。主要表现在一是规范性文件备案审查工作有待进一步加强。部分规范性文件针对性、操作性不强，未能真正达到“有效管用”的要求；规范性文件的备案、审查、清理工作还没有实现全覆盖。二是行政执法监督机制有待进一步完善。行政执法监督方式方法单一，结果运用不够，尚未形成多渠道多层次立体化的执法监督机制。三是个别干部依法行政的能力有待进一步提高。少数干部服务意识不强，业务水平欠缺，对新出台的相关法律法规不熟悉，运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的意识和能力有待提高。对于以上问题，我们将高度重视，切实采取措施加快解决。二、今年重点工作安排抓好全面推进依法治区任务落实。按照中共委关于全面推进依法治区的意见分工方案相关要求，分别提出工作细化、时间量化、责任人明确的任务分11/13解表，确保每一项任务见目标、见责任人、见进度、见措施、见效果。完善区政府重大行政决策程序。科学界定重大行政决策范围与标准，建立健全重大行政决策合法性审查机制和风险评估机制，积极落实重大决策责任倒查机制和终身追究制度，进一步提高科学决策水平。加强规范性文件管理。修改人民政府规范性文件制定办法，探索建立规范性文件年度制定计划，重大规范性文件公开征求意见和评估制度，进一步提高规范性文件制定质量。强化落实“有件必备、有备必审、有错必纠”，不断提高规范性文件报备率。严格规范性文件备案审查制度，加大规范性文件纠错力度。摸清规范性文件底数，公布有效或废止目录，完善现行有效规范性文件目录库和公示平台，实现“目录库外无规范性文件”要求。启动权力清单编制工作。按照全市统一安排，启动区级行政权力清单编制工作，并督促区级各部门认真开展自查自清，力12/13争今年内建立我区行政权力清单并向社会公布，实现行政权力公开透明运行。加强行政执法监督。进一步完善行政处罚裁量权基准。开展行政执法案卷评查，健全行政执法责任制和过错责任追究制。制定重大行政处罚案件审核备案规定，推进行政处罚信息公开。健全完善行政执法与刑事司法衔接的工作机制。加强行政执法人员的动态管理，严格执行持证上岗和资格管理。完成行政复议应诉工作。畅通行政复议渠道，健全便民利民申请制度，落实行政复议权利告知制度，建立完善行政复议与信访在受理环节的协调配合机制。建立行政复议委员会。认真学习贯彻新修订的行政诉讼法，提高应诉能力、注重源头治理、防范败诉风险，在工作力量配备、工作方式改进、法律文书完备等方面努力适应行政应诉工作新形势和新要求。加强宣传培训教育工作。深刻把握“新常态”对法治政府建设的新要求，加强政府法治工作宣传，积极开展法治政