精选金融支持精准扶贫调研报告

精选金融支持精准扶贫调研报告 精选金融支持精准扶贫调研报告 习近平总书记指出，做好新时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。金融机构如何实施金融精准扶贫，是一个值得思考和实践的课题。 当前金融机构精准扶贫的难点 (一 )自然条件恶劣，金融扶贫风险增加。特困地区自然灾害频繁，生态环境十分脆弱。加之人口增长、不合理的耕作方式、毁林毁草开荒等不合理开发，水土流失日益严重，有的地方已无地可耕，连最基本的生存条件都难以保障。这些地区致贫因素多，贫困程度深，灾年返贫、因病返贫现象十分普遍。 (二 )水、电、路等基础设施落后，金融扶贫成本增加。由于特殊的地理环境，加上长期投入有限，欠账太多，特困地区水利灌溉程度低，公路覆盖面窄、路况差，住房条件差。全国有 3917个村不通电，380万人无电可用，连片特困地区有 3862万农村居民和 601万学校师生没有解决饮水安全的问题，近 10万个行政村不通水泥沥青路。 (三 )农村产业结构单一，金融扶贫难度增加。特困地区自然经济占主导地位，缺乏竞争力和自我发展能力，产业构成以农业为主，粮食生产占主导地位，经济作物等其他产业比重低，农业生产成本高，生产发展水平低，收成少，一旦遇上自然灾害和市场价格下跌，贫困村农业就处于亏本经营的状态，生活上重返贫困或维持低收入水平，难以实现资本积累。贫困村生产耕作技术低，支撑产业不强、市场接触少、农业产品量小且市场化程度极低，产业规模小、科技含量低、产业链短，导致贫困村产业市场竞争 力不强，可持续发展后劲不足。 (四 )生态环境差，贫困地区信用评级困难增加。 592个国定扶贫开发工作重点县农民人均纯收入不足全国平均水平的 60%，农民医疗支出仅为全国农村平均水平的 60%，劳动力、文盲、半文盲的比例比全国高 困村农民长期处在封闭的环境中生活，缺乏科技知识和市场经济意识，缺少农村实用新知识、新技术，家庭经济脆弱，扩大家庭生产投入困难。贫困村中有一点技能的青壮年人口往往都外出务工谋出路，留守的是劳动力文化素质偏低、年龄偏大、生产能力偏弱的 “三偏 ”农民，这部分农民 “等、靠、要 ”的依赖 思想更为严重。 (五 )认识不一，金融扶贫工作推进力度不足。地方政府对金融扶贫的认识不统一，存在畏难情绪。扶贫工作涉及部门多，工作协调难度大。扶贫资金多为财政性资金，条块管理，专款专用。财政资金作为风险补偿金占比较小，扶贫资金有限，难以发挥 “四两拨千斤 ”的作用。 (六 )手段乏术，金融生态符合经济社会发展需要不足。由于信息不对称，贫困地区农村生产要素市场发展滞后，土地承包经营权、林权、非上市企业股权等 “五权二指标 ”要素无法有效交易和流转，资产评估难、流转难、变现难，要素价格发现功能难以实现，加剧了银行与农户、企 业之间的信息不对称问题，抑制了金融资源的及时介入。信用等级较低，贫困地区生态环境改善、信用体系建设较缓慢，市场主体信用等级偏低，合格的贷款主体较少。 (七 )配套不够，金融机构参与扶贫开发工作动力不足。针对贫困地区的差异化金融监管政策、货币信贷倾斜政策配套不够，金融机构将资金用于贫困地区的动力不足。专项财政税收扶持政策配套不够，目前还没有针对贫困地区专门的风险补偿、税收优惠、财政奖励、费用补贴等政策。现有扶贫专项资金专项投入与贫困地区需求配套不够，由于扶贫对象多，有些地方为了兼顾公平，难免存在 “撒胡椒面 ”式的安排资金项目的问题。 (八 )认识误区，贫困户的内生需求不足。贫困地区农户产业发展选择较难，增收渠道单一。从笔者的调查情况看，贫困地区农户贷款的需求分别为大件生产设备的采购、建房、婚丧嫁娶、大病住院、子女上学等，日常对贷款的需求并不迫切。有些贫困户仍然抱着依赖政府 “输血 ”式救济的老观念不放，有些贫困户甚至有 “金融扶贫是国家救济，可以借钱不还 ”的错误想法。 金融机构精准扶贫的对策 (一 )精准管理，创新扶贫开发体制机制。着力构建政府、市场、社会协同推进的 “三位一体 ”扶贫格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 更好地发挥政府的主导作用。一是充分发挥差别化存款准备金率政策的正向激励作用，增加贫困地区金融机构的资金来源。改进和完善支农、支小再贷款管理方式，发挥再贷款杠杆作用，调动贫困地区农村信用社、邮储银行等农村金融机构信贷投入的积极性。加大贫困地区信贷投入，鼓励和支持贫困地区县支行新增可贷资金主要留在当地使用。建立 “政银企 ”合作平台，与贫困地区当地政府签署扶贫开发合作协议，结合当地产业基础及未来经济发展导向，重点加大对当地龙头企业的信贷支持力度，提供专业、系统和全面的金融服务。二是把深入实施新型农业经营主体主办行制 度作为开发式扶贫的重要抓手，推动扶贫小额信贷业务增量扩面，着力提升扶贫小额信贷的精准性和有效性。继续引导金融机构灵活创新信贷管理机制，拓展抵质押范围，大力推进符合贫困地区多样化发展需要的金融产品和服务方式创新。三是调动多方资本与银行信贷资金协同扶贫。发挥好财政资金的杠杆作用，重点是整合各类扶贫资金，创新投入方式，发挥财政资金在信用增进、风险分散、降低成本等方面的作用。健全政府资金引导、社会资本参与、市场化运作的小微企业和涉农主体担保体系。探索建立扶贫开发专项基金，基金来源可以参照农田水利建设资金计提办法，按 照当年实际土地出让收益的一定比例计提。 (二 )精准施策，建立农村扶贫金融组织体系。一是建立分层次、广覆盖、高效率的农村金融组织体系，加强贫困地区服务渠道和能力建设，适量增加贫困地区营业网点，发挥物理网点 +电子银行 +代理渠道优势，进一步延伸服务网络，扩大金融服务覆盖面，让贫困地区农户实现 “足不出村 ”的基础金融服务。二是运用 “金融 +”，将金融机构自身优势与扶贫政策相结合，探索创新扶贫贷模式，推动信贷资金流向当地产业、农户发展最需要的地方。三是构建 “人在网中走，档在格中建，格格有服务 ”的金融服务新格局。积极发挥网 络优势，借助政府网格化信息平台，搭建基层金融服务 “最后一公里 ”的桥梁。结合“扶贫贷 ”推进金融服务网格化，提升扶贫功效，填补服务空白。 (三 )精准发力，高标准选定金融支持项目。一是大力支持农业农村基础设施建设，改善贫困地区农业农村生活条件。农村地区尤其是贫困地区政府财力有限，公路交通、水利、能源等基础设施建设欠账较多，成为制约地方经济发展的瓶颈。积极支持特困地区的水利、公路、棚户区改造和整体城镇化建设，着力改善贫困地区农民生产生活条件。二是大力支持农业产业化经营，培育贫困地区特色优势产业。发展农业产业化龙头企 业和农业小企业，积极支持贫困地区畜禽、茶叶、中药材、蔬菜、水果等特色产业，着力推进优势农产品向优势产业集中、生产加工向龙头企业集中，走 “公司 +基地 +农户 ”的产业化经营之路，带动贫困地区农民增收致富。三是积极支持贫困地区农产品物流体系建设，搞活农产品流通。 (四 )精准滴灌，创新农村金融产品和服务方式。一是创新农村生产要素担保方式。农村 “五权二指标 ”即农村土地承包经营权、林权、水域滩涂养殖权、集体建设用地使用权、房屋民有权，城乡建设用地增减挂钩指标和耕地占补平衡指标。积极稳妥开展农村 “三权 ”抵押试点，创新 “三权 ”抵质押金融产品。鼓励将法律法规不禁止、产权归属清晰的农村集体房屋、土地等不动产，机器设备、产成品等农村资产都纳入担保品范围充分激活农村沉睡资产，扩大农业企业抵质品范围。二是创新易地扶贫搬迁模式。结合扶贫搬迁项目 “公益性、基础性、战略性 ”的特点，按照 “政府主体、实体承贷、独立审贷、择优选贷 ”的模式，确保易地搬迁移民搬得出、稳得住、能发展、可致富。以土地为抓手，通过土地增减挂钩政策解决金融扶贫贷款的还款资金来源，将拆旧区具备复垦条件的集镇、村庄、农村居民点和零星分散的宅基地，纳入拆旧区规划，与区位条件好、发展 较快的城镇建新区组成挂钩周转项目区，并允许土地培养挂钩指标在省内实现价值互换、有序流转。三是加强银行、保险、融资担保机构的业务合作，形成三者之间的协同效应，充分发挥政府、市场、中介组织的作用，探索助农贷、助保贷、助贫贷等信贷产品，分散和缓释三农信贷风险，有效支持农村实体经济的发展。 (五 )精准搭桥，实施智力式扶贫。一是提供信息支持。充分发挥金融机构的客户优势、信息优势，为贫困地区招商引资提供信息、牵线搭桥，搭建 “融资 +融智 ”的创富平台，帮助当地引进一批 “两型 ”产业项目，增强发展后劲。二是大力开展科技培训。聘 请农、林、特、畜牧等专业技术人员，以使用技术培训为重点、以产业扶贫为目标，培训新型农民，达到一户一个科技明白人，积极实施 “雨露计划 ”工程，提高贫困农民外出就业和稳定增收能力。三是持续开展送金融知识下乡活动。加大贫困地区金融知识宣传培训力度，捐赠科普、农业、创业、管理等文化书籍和光碟，帮助贫困地区群众提高文化水平，增长金融知识，使农民学会金融致富。 (六 )精准扶持，推进贫困地区金融生态环境建设。一是加快贫困地区农村信用体系建设。完善农村信用环境评估体系建设，完善农户信用信息征集与评价，加快建立贫困地区市场经营 主体电子信用档案，健全针对市场经营主体的信用评价体系。二是深入开展 “信用户 ”、 “信用村 ”、 “信用乡 (镇 )”以及 “贫困地区示范户 ”、 “农村青年信用示范户 ”等创建活动，严厉打击各种逃废债行为，不断提高贫困地区各类经济主体的信用意识，营造良好的农村信用环境。三是培育贫困户珍惜个人信用的意识。通过警示教育，提醒贫困户树立 “珍惜信用 ”的意识，增强个人信用保护意识，当诚信客户。 精选金融支持精准扶贫调研报告 金融扶贫是社会扶贫体系的重要力量。自 2015年以来，我行按照省分行统一部署，在市、县扶贫办的具体指导下，紧紧围绕 县域经济发展大局，进一步深化扶贫开发和惠民行动工作，针对扶贫点现状，坚持从实际出发，因地制宜，从解决群众关心的热点难点问题着手，充分发挥金融机构行业优势，做到了思想上帮扶、行动上帮扶、感情上帮扶，从开展 “献爱心 送温暖 ”活动，到协助扶贫点解决贫困人口温饱和增加低收入人口经济收入问题，从加强基础设施、发展农村经济到改善村容村貌、倾注真情、竭尽全力地为帮扶村群众办实事、办好事，圆满完成了定点帮扶的各项工作计划和任务，为推进扶贫点扶贫开发和新农村建设工作做出了积极贡献，受到了干部群众的一致好评。现将定点扶贫工作情 况报告如下： 一、金融扶贫的主要做法 (一 )领导重视，机构完善 我们知道，在北京举行的减贫与发展高层论坛上，习近平总书记在主旨演讲中指出， “发挥中国制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系 ”。定点帮扶工作是省分行贯彻落实党中央号召，为实施综合治贫，全面推进贫困乡村基础设施条件改善和社会事业发展而采取的一项重要措施。省分行历来高度重视定点帮扶工作，成立了以副行长为组长的扶贫工作领导小组，明确专人具体分管，工作组下设办公室，确定办 公室主任为联络员，每年年初制定省分行驻村定点帮扶工作计划，解决贫困乡村实际困难。我们组织召开扶贫攻坚大会，对精准扶贫建档立卡、组建驻村工作队等内容进行专题培训，进一步统一思想、提高认识、坚定信心。我们将精准扶贫工作纳入年度考核重要内容，将增收减贫单独列出并提高了考核分值，逗硬扶贫开发工作考核制度，扶贫成效与干部使用、奖优罚劣挂钩。 (二 )定期报告，解决困难 当前， “融资难 ”、 “融资贵 ”是金融服务实体经济的最突出问题，这一问题在农村地区和扶贫领域更严重。扶贫政策的落地，往往离不开金融的有力支持。提高信贷可及性，强化普惠金融，是金融扶贫的攻坚内容。我行将定点帮扶工作放在重要位置，建立了定期报告制度，省分行党委每月听取一次定点帮扶工作汇报，及时解决帮扶工作中存在的困难和问题。省分行党委书记、行长要求定点帮扶工作不搞形式，不走过场，让广大农民兄弟享受改革开放的成果。创新农户贷款产品。我行根据地方经济特点和农户贷款运行规律，推出了农牧户小额信用贷款、双联农户贷款、新农村民居建设贷款、三农 “市场 +商户 ”贷款等多项特色农户贷款产品，满足了农户金融需求，推动了农户贷款投放。例如，我们开展的农牧户 小额信用贷款以 “铜、银、金、钻 ”农牧户贷款证为标识，发放不同额度的信用贷款，有效满足了广大农牧民不同层次的信贷资金需求 (三 )率先垂范，带头帮扶 党委成员每季度至少一次深入到定点帮扶村了解帮扶情况，慰问帮扶村困难群众。省分行领导还定期看望帮扶工作队员，并在生活上照顾工作队员，工作上支持工作队员，政治上关心工作队员，做到了“队员当代表，单位做后盾，领导负总责 ”的 “三位一体 ”保障机制。建立健全扶贫机制，有效提高透明度和办贷效率。通过向农户公开贷款种类、贷款对象、贷款条件、贷款利率和贷款程序等，使农户清楚了解互助 资金贷款的基本信息。同时，进一步简化办贷流程，开辟互助资金贷款 “绿色通道 ”，优先发放互助资金贷款，确保项目村贫困农户能及时获得信贷资金。创新工作，精细实施。我们以贫困地区为主战场，以贫困农户为工作重点，创新机制、突出重点、强化保障，大力实施基础设施建设、特色产业增收、生态环境建设、能力素质提升、公共服务保障、微型金融服务 “六大扶贫攻坚行动 ”，着力解决制约发展的突出问题。我们还健全干部驻村工作队、落实干部帮扶责任人制度。坚持 “工作到村、扶贫到户、责任到人 ”原则，让干部与贫困户 “结对认亲 ”，实现每个贫困村都有驻 村工作队，每个贫困户都有干部帮扶责任人，在结对帮扶过程中，驻村工作队依据村情，充分尊重民意，制定帮扶规划，全面推进基础设施、民居改造、产业发展、能力提升。 (四 )深入调研，增强动力 摸清底数，夯实精准扶贫基础。在去年建档立卡的基础上，对 2015年的精准扶贫对象进行了全面详尽的摸底排查，共排查出 9个人于2014年底已经脱贫可以摘帽，识别出 9名贫困人口作为拟新增建档立卡对象，列入帮扶名册，对摘帽的和拟新增的对象予以公示，做到公开公平公正。建立了规范的档案，做到户有卡、村有簿、乡有档、进退明。按照县扶贫办分配的任 务，经村筛选、乡把关，确定了 2015年要脱贫摘帽的 300个贫困人口名单、帮扶责任人、帮扶措施以及帮扶具体目标。帮扶队员在年初就及时深入到村组、农户、田间地头查看实况，开展调查研究，摸清农村经济工作发展中的重点、热点、难点，找准切入点，坚持 “摸实情、办实事、解疑难 ”的工作方法，制定详细的工作计划，确定各个时期的工作重点和任务 ;帮助群众改善基本生活条件，拓宽增收致富门路，提高基本素质，增强发展能力 ;推进农村综合改革，借助外力、激发内力、提升实力，努力实现突破，力争在产业发展上形成新格局，在农民生活水平上实现新提 高，在乡风民俗上树立新风尚，在乡村面貌上呈现新变化。我们利用优势送信息、广覆盖。充分发挥银行点多面广、覆盖高的优势，扎实开展普惠金融，把金融政策、扶贫信息送到贫困农户家中。通过将 “金融夜校 ”与政府职能相结合，在引导广大群众学金融、懂金融、用金融的同时，开展农民职业技能培训，培养致富能手、创业大户。三是利用优势送服务、见实效。选派优秀人员担任驻村干部，利用深入农村、贴近农民、熟悉金融工作的优势，帮助村寨理清发展思路，让农户对自身的生产经营有本 “明白账 ”，明确脱贫致富的重点及方向。以 “信合村村通 ”为载体，推动金 融服务延伸，确保贫困地区群众享受便捷、低成本的金融服务。 (五 )多措并举，做好帮扶 在帮扶中，我们立足做实事，围绕 “五难 ”(生活难、务工难、就医难、子女上学难、外出务工人员维权难 )精心组织、多措并举、多轮驱动，不断丰富帮扶内容，增加帮扶形式。 一是加强宣传引导，加大信贷支持力度。我行自成立以来，始终以缓解城乡居民融资难为己任，充分发挥遍布城乡的网络优势，积极探索有效服务广大城乡居民及支持小微企业发展的金融产品，大力发展各类贷款业务，具体包括小额贷款、小额质押贷款、扶贫贴息贷款等等。贷款用途从生产领域扩大到消 费领域，服务对象更广泛，产品要素更灵活。我们还加强了与相关涉农部门的业务合作。积极与省财政厅、农委、扶贫办、人社厅、卫计委、工商局等 10多家涉农部门开展业务合作，有效聚合扶贫资源，放大了扶贫政策效应 ;同时积极发挥银行点多面广的优势，与农发行、国开行、人寿太平洋保险等多家银行、保险机构合作，有效促进了金融资源向 “三农 ”配置，增强了金融扶贫精准度。 二是结合实际情况，我行因地制宜，不断加强信贷政策指导，大力推广 “小额贷款 ”等贷款品种，有效提高农民工贷款可获得性。我行信贷员坚持 “八不准 ”制度，对客户提供贴心服务， 并不断改进贷款流程，建立了限时审批限时发放的 “绿色通道 ”。同时，我行积极与市县有关部门合作推出 “再就业小额担保贷款 ”、 “小额扶贫贴息贷款 ”等项目，进一步丰富贷款品种，持续扩大信贷覆盖范围，使更多的农民能够得到资金支持。 三是积极帮扶困难群众。先后帮扶了当地的 期为他们送去了米、油、杂粮等慰问物资，共近 间，我行选派骨干工作人员到村、到组、到户，进行了大量的群众走访，了解群众疾苦，切实解决当地群众的生产和生活困难。 四是持续优化农村支付服务环境，夯实农村金融基础设施。大力推动 “助农取 款服务村村通 ”工程建设，实现农民取款不出村。截至2015年末，全省共设立了银行卡助农取款服务点 16267个，行政村覆盖率达 发放涉农银行卡 1789万张，共惠及 1560万人，已授信银行卡 信额度 过银行卡办理 “新农合 ”、 “新农保 ”缴费、就医、购药、取款等业务达 付惠农成效明显。 五是坚持了服务优化，防范风险。借助政府平台，通过设立政府性担保基金、扩大贫困村互助资金、 “千村信贷 ”项目资金等扶贫资金规模，不断延伸金融机构服务领域，延长金融服务链条，深化服务内涵， 同时增强了金融风险意识和防范能力，确保了金融支持贫困户产业持续稳定发展。对因为逾期、担保等只要不是恶意借贷，借款已经还清而在金融机构 “黑名单 ”不能享受金融机构服务的人员，我们设计了依托村级互助资金合作社和村两委班子、启动闽宁扶贫资金风险代偿功能的 “诚信复活 ”功能。对 “黑名单 ”人员贷款前置程序设计为：互助资金合作社社员 用社复核 放贷款。有效防范和化解风险。 六是由 “授人以鱼 ”向 “授人以渔 ”转变，以信贷资源催生发展动力。“扶 贫先扶智 ”，我们通过 “金融夜校 ”传递金融知识和致富信息，以送服务、送知识、送信息到村到户，着力提升扶贫对象脱贫致富的主动性和积极性。我们充分认识到转变观念对扶贫开发工作的重要意义，结合农村日出而作、日落而息的作息规律，开办 “金融夜校 ”，利用晚上休息时间向农户普及基础金融知识和政策信息，让贫困地区群众切身感受到金融资源和扶贫政策的有效利用对自身脱贫致富的重要意义，激发扶贫对象的干事创业热情。今年力争实现 “金融夜校 ”行政村全覆盖、三年内达到户户全覆盖。与此同时，充分发挥驻村干部深入农村、贴近农民、熟悉金融工作的 优势，帮助村寨理清发展思路，让农户对自身的生产经营有本 “明白账 ”，明确脱贫致富的重点及方向。 二、扶贫工作中存在的问题 一是识别难度不小。除绝对贫困人口低保户和五保户易识别外，相对贫困人口因村民的收入难以准确测定，且贫困人口数量较多，扶持对象难以精准识别，存在鉴定难的问题。 二是投入明显不足。在基础设施建设方面，虽然有了比较大的改观，但仍不能满足当前及今后的发展需要，例如交通基础设施建设欠账大 ;水利设施老化失修，抗旱排涝条件不足，抵御自然灾害能力很弱。扶贫资金筹集渠道狭窄，仅依靠扶贫办的项目资金和县直帮扶单位的有限扶持资金，与扶贫的投入需求相比只是杯水车薪。 三是脱贫难度加大。自我发展的能力弱，贫困人口普遍接受教育程度低，观念陈旧，学习意识不强，缺乏致富能力和发展门路。在走访农户中发现，贫困户中有相当一部分是病残户或无劳动力户，脱贫难度较大。返贫现象突出，每年都会出现一部分已经脱贫的人群，由于脱贫基础不牢，因突然的疾病、灾害、入学等又重新返贫，而且返贫人群容易成为扶贫工作的盲区。 三、扶贫工作的建议 1、当前， “融资难 ”、 “融资贵 ”是金融服务实体经济的最突出问题，这一问题在农村地区和扶贫领域更严重。扶贫政策的 落地，往往离不开金融的有力支持。提高信贷可及性，强化普惠金融，是金融扶贫的攻坚内容。这样一来，金融在扶贫攻坚中的作用最为关键：进则驱动，发挥先行前导作用 ;退则制动，成为制约因素和推进障碍。正是由于这一特殊地位，金融扶贫在扶贫攻坚中就具有了更强的资源整合和创新驱动能力，承担更大社会责任亦在情理之中。 2、通过探索实践，我们认为，在当前金融扶贫工作中，有四个问题值得关注。一是扶贫资金需求量大，县域资金回流少，导致贫困地区的扶贫资金需求无法得到有效满足 ;二是贫困地区信贷风险相对较高，金融支持后还款能力无法得到保障 ，信贷风险相对较高 ;三是贫困地区由于缺乏成型的农业产业带动，扶贫信贷资金主要被用于满足基本生活需求，用于推动生产、发展的较少，信贷资金推动农户脱贫致富的投向难寻找 ;四是贫困地区银行业金融扶贫财务成本难持续。金融扶贫要区别对待、分类指导，不应搞 “一刀切 ”。二是在贫困地区，鼓励新型的农村金融机构和项目参与扶贫，如尽量设法使现有的近两万个贫困村资金互助项目规范化、长期化发展，培育其中有条件有潜力的贫困村资金互助项目发育成新的合作金融机构。 3、要在坚持政府主导、群众主体，在充分征求群众意愿的基础上，因地制宜，科学 规划，着重发展到户增收项目和产业扶贫项目，变输血为造血，激发贫困群众的内在活力，全面加快脱贫致富步伐。充分发挥群众深度、全程参与的重要性，执行 “一事一议 ”制度，采取民办公助、以奖代补、先建后补等方式。坚持脱贫计划由群众来评，帮扶措施由群众来议，主导产业由群众来定，资金项目由群众来管，真正让广大贫困农户成为扶贫项目建设的规划者、参与者、建设者、受益者，充分调动广大贫困农户投身扶贫攻坚主战场的积极性。 4、要在 “三对接 ”中增强精准扶贫力度 精准扶贫是一项系统性工程。只有加强部门对接、市场对接、政策对接，才能产生 扶贫力度的倍数效应。一要加强部门对接。针对 “三大连片特困地区 ”经济规模小、发展水平低、项目资金缺乏的特殊困难，银行要加强与监管部门、扶贫部门之间的沟通对接，整合各部门扶贫资源，为有效实现精准扶贫提供更多更好的金融支持，积极争取在金融扶贫模式创新，实现金融资源与财政资源整合等方面有重大突破，以银行金融扶贫为支点，撬动多方扶贫资源的高效运用。二要加强市场对接。从调研了解的情况看，贫困地区更缺乏有效的市场信息和市场链接。如何更好地实现贫困地区与外部市场的有效对接，更好地引导和组织农户发展生产，将是下一步扶贫开发的 重点、难点和要点。要把信贷资金作为产业与市场粘合剂，引导农户、合作社等生产主体与生产企业的对接，引导农村经营主体走向市场，增强自我发展能力 ;引导地方产业龙头企业和广大农户对 接，构建新型发展模式。三是加强政策对接。积极争取相关方面给予 “三大集中连片特困地区 ”的县域法人机构的