[我国高职院校现行预算管理制度分析]公司预算管理制度

我国高职院校现行预算管理制度分析公司预算管理制度 【摘要】我国高职院校预算管理在执行中并未发挥实质性作用，对有限资金的使用效果缺乏系统的分析论证和监督，本文在分析了我国高职院校预算管理的基础上，提出健全预算制度、严格预算执行、强化预算考核，并探索了适合高职发展的预算方法，以对我国高职院校预算管理的完善提供一定的理论依据。 【关键词】高职院校；预算管理；问题；措施 我国高职院校的现行预算体系形成于上世纪九十年代，主要以本科院校的模式为模板进行套用，近几年在形式上不断细化，但存在问题较多，并且作为定位于培养技能型人才、起步较晚的事业性组织，其预算管理在院校管理中并未发挥实质性作用，对有限资金的使用效果缺乏系统的分析论证和监督，影响着学院健康发展和竞争力的进一步提升。 一、预算管理存在问题分析 （一）不重视财务预算管理，形式重于实质 高职院校财务预算是实行有效控制的基础和保障，是财务管理工作的核心内容，是财务计划的重要组成部分。但是，很多高校特别是高职院校，由于制度不是很健全，对财务的控制作用认识不足，领导层多关心的是资金的筹措，对预算管理停留在完成上级任务这一较低层次，形式上很完备，实质上很欠缺，没能真正形成一个科学、完备的财务预算管理体系，缺乏规范的财务预算审批程序。某些院校甚至没有把财务预算作为下年资金支持的依据，有章不循，随意调整财务计划，导致财务工作非常被动。 另一方面，由于预算工作涉及学院各个部门，工作量大，内容较多，而且对相关数据准确性要求较高，对下年资金使用限制较多，使得某些部门对预算工作不支持、不理解、不配合，认为预算只是财务部门的工作，没有积极主动的参与预算控制，仅简单的提供本部门的经费支出计划，甚至有些部门不安实际申报，尽可能增加资金计划，最终导致财务部门无法真实客观的掌握各部门的资金收支情况，预算失真，也难以发挥其应有的作用。 （二）预算编制方法落后，内容不完整 我国高职院校现行预算方法多为增量预算，即在上期费用的基础上根据预计的业务情况，再结合管理需求，调整有关费用项目。这种方法简单易行，是一种传统的预算方法。其建立在三个假设基础上：现行的各项经济业务活动是主体运行必需的；现行的各项开支项目都是合理合规的；增加支出费用预算是有价值的。这三个前提缺乏对过去活动的评价和鉴定，有可能某些业务已经对学院发展失去促进意义，但确会被个别部门因为自身的利益而损失而要求保留、增加费用。从而掩盖了低效率和浪费。比如现很多高校和外部医院合作，建立了技术比较完备的社区医院，为广大职工和学生服务，在此环境下，院卫生所已失去了独立存在的必要和基础，但卫生所不愿改革，不愿消减经费，大大降低了资金使用的效率性。 另外，增量预算项目往往缺乏较强的针对性。当资金分配给内部的各个处室以后，在一个处室内部区分业务的先后次序变得不太现实。因为包括各教学院系在内的学院相对独立处室通常具有多项目标和业务活动，但增量预算并不考虑这种活动的异同性，它们只把资金分配给部门而不是分配给具体业务或任务。对于具有多重目标的院系和行政处室，一般都会存在这样的问题：即一些目标比其他目标更加重要，但达到不同目标的难易程度往往存在差异，而增量预算对此不加区分。因此，作为一种计划工具，增量预算方法缺乏有效的针对性。 随着我国高等教育体系的不断完善，高教体制改革的不断深化，各学校的资金渠道有所增加。根据财务部门的财务预算编制要求，各主体单位的收支应涵盖全部的收入和支出，形成统一核算，统一管理，统一监督的预算管理体系。但高职院校部分部门从本部门利益出发，没有将所有收入和相应的支出纳入到整体预算中，致使这部分资金脱离了预算的监督和管理。使预算的编制内容不完整、不全面。 高职院校随着国家的支持力度的加大，规模不断扩大，项目支出内容也不断增加，在制定预算时，出于时间紧迫和工作量的考虑，预算项目没有具体到相关部门和项目上，甚至遗漏了个别项目，这对后期的执行带来的很多的盲目性，失去了预算的完整性、谨慎性。 （三）预算执行缺乏监管和反馈，大大降低了预算效果 预算是各院校通过财务手段来控制学院各项经济业务事项的最重要手段和方式，是提高资金使用效率的重要途径，也是降低资金浪费的重要保障。根据要求，财务预算在上一年度末由财务处汇总制定，经院长办公会研究通过，作为来年的重要经济计划，其必须保持较强的刚性约束，具有很高的严肃性和权威性，在执行时，不得随意更改和调整。但在实际执行过程中，某些部门对当时制定的预算计划不完全认可，认为执行不能完全局限于计划，过分强调了预算的灵活性，甚至认为当时的预算仅仅是为了帮助完成财务部门完成上级布置的财务任务，千方百计找理由、立名目要求追加经费、随意调整资金支出计划。在某些院校，甚至出现了部门主管通过多种渠道互相争抢资金，出现了“强势者肉多”的不利局面。 二、加强高职院校预算管理的对策研究 全面预算，是对高职院校对一定期间的所有与资金相关的教学教务活动、资产管理活动、财务活动等做的详细计划安排。高职院校在经营中应重视并强化预算管理，有效推行全面预算管理制度，合理规划项目、计划资金、分配资金，加强预算执行的监督力度，健全评价体系，杜绝浪费低效，保证各项资金的使用效果，维护高职院校和国家利益，提高教学科研质量。 （一）健全预算管理制度，确保预算编制准确全面 制度是执行的基础，为了更好的提高资金使用效果，防止资金无序流出，更好的发挥预算在院校管理的控制作用，应建立健全预算管理制度，将预算以制度的形式予以规范，通过制度，明确高职院校预算的编制依据、程序和方法等，明确预算的审核权限以及变更程序，明确预算的执行机构职责，确保编制依据合理、程序适当、方法科学，执行有效，实现有章可循，有法可依，有据可查。 对于高职院校，在制定预算时，主要需防范的风险有： （1）预算编制不全。编制预算，既是国家对各行政事业单位的基本要求，也是自身提高管理效率的必要方法。在现行管理体制下，教育主管单位和上级财政部门要求各院校在上年末或当年初按时上报预算报表，某些院校为了完成上级任务，往往有突击编制总预算报表行为，对内则没有编制详细的各处室单位预算，如此，将可能导致经营缺乏