大境秀城_以边贸之城饶河县发展战略规划为例.docx

大境秀城以边贸之城饶河县发展战略规划为例徐欢欢 王淑华 金承华摘要：黑龙江省饶河县县城位于我国东北边陲，乌苏里江江畔，是中俄边境的一座边贸小城。伴随东 北亚经济圈的复苏，以及区域国际经济形势的改善， 中国边贸城市的发展面临新的机遇和挑战，而饶河县 正是这一环境下的典型案例。本文从区域的视角对饶 河县现有资源重新进行审视，详细分析了区域经济环 境对饶河县发展的影响，并综合其资源及机遇环境， 进而提出饶河县的战略发展定位，明确了饶河县的区 域核心竞争力。关键词：东北亚经济圈；区域发展；边贸城市； 文化发展；民族特色江省重要的二十五个边贸重镇之一，成为乌苏里江沿岸中俄交流的桥头堡。（二）国家之境 在国家政策指引下，东北老工业基地振兴工作取得了显著成果。伴随“十二五”开局，国家发改委东 北振兴司巡视员王树年表示：“2012年是全面推进东 北地区等老工业基地振兴的关键一年，东北振兴司将 认真贯彻国家十二五规划纲要和中央经济工作会 议精神，继续巩固扩大东北地区等老工业基地振兴成 果”。饶河县被列入享受国家新一轮东北振兴政策待 遇的名单中，将在财政、税收、投资、金融、人才、 帮扶等十个方面享受国家的优惠政策。这一国家政策 对饶河县目前发展形成推波助澜之效。（三）地区之境 黑龙江省地处我国东北粮仓腹地，承担着我国 粮食生产的重任，农业一直占据着省域经济的主导地 位。伴随整体经济的不断提升，单一以农业为主体的 经济已经制约了地区的发展。因此，以农业为基础，近年来，伴随省、国家及国际相关政策经济环境的变化，饶河县的发展面临前所未有的机遇环境。农 业长期占据地区经济的主导地位有所松动，而边境贸 易近年来呈现逐步上升的趋势，并且其独特的少数民 族文化，成为日益兴盛的区域旅游事业的发展动力。 饶河县各领导班子重新审视饶河县的发展环境，与笔 者所在单位合作，研究并编制了饶河县发展战略规 划。这一战略规划从饶河县的发展机遇、环境、现状 资源分析入手，确定了饶河县的战略定位，并通过四 大策略实践其发展目标。一、机遇环境（一）国际之境 中国东北地区与俄罗斯远东地区同处于东北亚经济圈的核心地位，这两个地区在历史上同缘，在地缘 上相依，在文化上共荣，在经济上互利。经过多年发 展，已形成密不可分的共同体。尤其近年来，中俄两 国在经济合作的基础上，逐步注重文化上的互动与交 流，相继举办中俄“语言年”、“旅游年”等活动， 中俄关系逐步走向多元化发展的道路，为中俄两国边 境地区的发展奠定了坚实的基础。而饶河县作为黑龙图1 饶河县在黑龙江省区位图52小城镇建设经济的当务之急。黑龙江省提出加快沿乌苏里江四县（市）的城镇化建设，制定出台了推进沿乌苏里江 四县（市）城镇化建设若干支持政策，在交通、水 利、能源、镇村基层建设、产业发展等十二个方面对 四县（市）城镇化工作给予重点支持。饶河县正是在 这一政策的推动下，加快城镇化发展步伐，为未来发 展打下良好的基础。在如此优势的机遇背景下，饶河县将以怎样的资 源禀赋来对位承接，这正是此次规划的战略前提 资源基础。二、现状资源分析饶河县位于黑龙江东部，隶属于双鸭山市，辖四 个镇、五个乡、五个国营农场和十一个森工林场，县 域面积6765km2（见图1）。饶河县域资源丰富，耕地面积大，农业人口人均 占有耕地面积约1.7公顷，为传统农业生产大县。自然 景观资源丰富，依托乌苏里江和完达山脉，形成了极 富地域特色的山、水景观资源，如挠力河国家自然保 护区、东北黑蜂自然保护区等。历史人文资源积淀深 厚，当地赫哲民族历史可追溯至“肃慎”时期。县域 内历史文物遗址分布广泛，富有地域文化特色，如小 南山遗址公园、四排赫哲族风情园等（见图2）。饶河县虽物产资源丰富，但是现状基础服务设施比 较薄弱，尤其对外交通单一。目前，只有距县城70公里 的哈同高速公路一条对外联系通道，极大制约了全县边 贸及旅游产业发展。旅游服务设施仍处于起步阶段，单由此可见，饶河县有丰富的历史人文、自然生态资源，但基础设施相对匮乏。通常先天性资源是无法 人工建立的，后天性资源可以通过相应的措施建立。 饶河县正是一个具有先天禀赋而后天匮乏的案例。正 是在这一背景下，本次规划确立了适合饶河县发展的 战略定位和实施策略。三、发展战略定位综上所述，饶河县未来城市发展目标和战略定位 为：“东北亚生态国际之城、乌苏里千古人文之源、 完达山森林养生之境”。分别对饶河县城乡发展、文 化发展、生态发展等方面做了深入研究（见图3）。（一）东北亚生态国际之城 饶河县是中国在东北亚地区国际关系的对外承接点，其自身已成为地区、国家对外政策展示的窗口。因 此其生活、生产、贸易对于空间环境的有序发展至关重 要，是饶河县区域竞争的基础条件。而构架良好的生态 空间环境则可大大促进饶河县生态旅游的发展。战略规 划着力突出旅游和贸易发展对于饶河县产业结构调整、 文化事业发展、生态环境保护等方面的推动作用，三次 产业逐渐向旅游、贸易为主的服务业过渡，逐步提升饶 河县的国际战略地位，确定区域城市战略目标。（二）乌苏里千古人文之源 饶河县是乌苏里江沿岸民族聚居的重要地区， 是国家民族政策在该区域的重要体现。乌苏里江曾经 养育过众多的民族。现饶河县境内有汉、满、回、朝 鲜、鄂伦春、赫哲等27个民族。乌苏里江的历史，既乌苏里江风光饶河县口岸大楼饶河县县城鸟瞰东北黑蜂自然保护区图2 饶河县现状照片完达山风光县城风光53小城镇建设展的历史。规划将深度解读乌苏里江的文化渊源，展示该区域的文明进展，以此确定文化战略目标。（三）完达山森林养生之境 完达山是饶河县重要的腹地资源，是传统农业向现代农业转移的集中体现区。规划充分重视发挥该区 域多元化的生态资源，形成生产、加工、贸易“一三 联动”的产业发展模式，进而打造以完达山为特色的 生态产业体系。最终形成以自然资源带动地区发展， 以生态产业发展促进生态保护的互惠互赢的局面，实 现该区域生态发展战略目标。四、实施策略规划针对定位进一步提出了实施策略，针对饶河县发 展现状，以具体的策略指导饶河县实现远景战略发展。（一）策略一：品牌打造 在饶河县发展战略规划中，规划提出了“江、 山、城”的品牌构建原型，进而发掘其品牌效应。 “江”即乌苏里江。现状乌苏里江沿江暂时没有城市 以“乌苏里江”为主题构建城市品牌，饶河县可抢占 先机。依托乌苏里江的千古人文文化，打造边境净土 的生态文明之地。“山”即完达山。黑龙江省完达山 企业是中国最具价值500强品牌之一，而完达山脉是饶 河县县域重要组成部分。饶河县依托“完达山”品牌 效应，推出以完达山实体山脉为核心要素的森林养生 旅游体系，凭借自身地理优势依托成熟品牌效应，可 以较快提升知名度。（二）策略二：交通发展要基础。构建区域交通，加强对外联系，构建内部多元化交通体系。发展对外交通，构架区域立体交通网 络。将快速公路交通、铁路交通、支线机场纳入到区 域交通规划中，根据实际情况分期分步骤逐步实施。 目的是提高区域的可达性，提升区域运输能力，为旅 游、边贸的发展提供设施基础。构建内部交通，采用 “三纵、一横、一环”的交通结构，结合现状道路交 通，构建县域内部完善的交通网络，实现内部交通便 捷高效连接（见图4）。1.“三纵”指乌苏里江水上交通线、乌苏里江陆 上交通线两条水陆分离的乌苏里江交通线，和省道 211、省道210 共同构成的南北向交通大动脉。2.“一横”指以省道307为主的东西向交通大动 脉，承担着县域内东西向的交通运输职能。3.“一环”指在县域西部打通省道307线和省道210 线之间的通道，将县域西部乡镇包括小佳河乡、 大佳河乡、山里乡、西丰镇用公路串联起来，由此形 成各乡镇之间联系的环线。（三）策略三：设施提升 饶河县现状基础服务设施不足，极大制约了饶 河县第三产业的发展，因此，提升县域整体服务设施 建设水平对县域经济发展意义重大。服务设施规划可 采取“以点架线，以线构面”的方式，以旅游服务设 施的改善为引擎，以多层次复合发展的战略思想指导 服务设施的建设。结合城市、乡村、景点构建县域旅 游服务设施一级基础。通过规划环状道路联系点状旅图3 县域空间发展战略规划图图4 县域交通规划示意图54小城镇建设线地区服务设施构建，从而提高县域整体旅游服务设施。县域服务设施的构建，既推动旅游业相关产业发 展，又带动城乡一体化发展。（四）策略四：产业联动 饶河县现状产业组成一直是以农业为主，第二、第三产业为辅的态势。根据规划定位，饶河县发展战 略将以城市的生态可持续发展为核心，提升第一产业 的边际效应，重视一三产业联动发展，全面提升县域 经济体系。饶河县的地域及资源优势为其边境贸易的 发展提供了物质平台。以边境贸易为起点，逐步引入 会展、会议等形式，形成相关产业链。饶河县丰富的 自然、人文景观资源，为旅游的发展提供了天然的平 台。传统的旅游服务已经不能够满足现代旅游出行的 需求，将旅游业与农业适当结合，构建边疆休闲体验 度假一体的旅游形式，既满足现代旅游出行要求，又 能够促进当地生态产业的发展（见图5）。五、打造城市核心竞争力城市的核心价值是指城市在以往的发展历程中和 未来的发展路途中，应始终坚持与贯彻的理念与主导 思路。饶河县未来的发展应以战略定位为依托，确定 城市核心竞争力。1.东北亚生态环境特色城市：城市未来的发展应 继续保持生态优先的建设方针，这既是饶河县发展的2.东北地区民族历史文化特色城市：乌苏里江千年的文明史孕育了乌苏里江独特的地域文化基础，既 体现了城市建设的地域特色，又进一步彰显了城市文 明的发展。3.中俄边贸旅游发展驱动为特色的城市：发掘边 境城市的地缘优势，发挥国家一类口岸的作用，促进 城市三次产业结构调整，发扬城市的现状优势条件， 保证城市发展的可持续性。六、结语黑龙江省25个边境口岸城市互相关联，各具特 色。饶河县发展战略规划，正是以求同存异的思想在 更深的层次上解析自身问题，重新审视环境要素，整 合资源，挖掘特色，进而确定战略目标、提升优势、 抢占先机。饶河县发展战略规划以“站得高，看得远”的 态势，全局审视，系统构思。以区域视角，打造精品 城市，在大环境下寻找发展机遇，建立秀美的特色小 城大境秀城。 参考文献：1刘颖.黑龙江省边境旅游