xx区迎接国家卫生区复审工作实施方案(附：“1+9”模式工作组责任分工表)

2015 年是贯彻落实国务院印发关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见和国务院总理李克强同志对爱国卫生工作重要批示的关键之年，也是继我区成功创建国家卫生区后迎来的第一次全国复审年。为确保复审工作的正常、稳定、有序开展，充分展示我区“整洁、有序、美观”的城乡市容环境，并进一步推动健康城区建设向纵深发展，本着“早启动、早落实、固成效”的原则，结合我区实际，特制定 迎接国家卫生区复审工作实施方案如下： 一、指导思想 全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以深化群 众路线教育实践活动为契机，以城乡更美、环境更优、生活更好为目标，坚持“政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导”的新时期爱国卫生工作方针，全区动员，全民参与，努力加强市容环境建设，全面提高城乡综合管理水平，进一步推进健康城区建设，更好地为经济社会发展服务，为人民群众服务。 二、工作目标 对照国家卫生城市标准 (2014 版 )和国家卫生区暗访评分表，找差距、查问题、抓整改，巩固卫生区创建成果。紧紧抓住国家卫生区复审这一重要契机，通过聚焦城乡环境脏、乱、差问题，整合管理、作业、执法以及社会 各方资源，快速清除卫生死角，快速提升区域的靓丽形象，确保国家卫生区复审顺利通过。 三、组织领导 成立区巩固国家卫生区领导小组，由区长 任组长，区委副书记 委常委、副区长 区长 任副组长，相关职能部门和各镇（开发区、社区）行政主要领导为成员，统一领导和指挥迎评复审工作。领导小组办公室（巩固办）设在区绿化市容局，由区人民政府 区长兼任办公室主任，常务副主任由区绿化市容局局长 卫计委主任 任，相关主要职能部门分管领导任副主 任，下设综合协调组、宣传动员组、资料档案组、现场督查组，具体负责复审日常工作。 区级层面建立巩固办和专项迎检 9 大工作组暨“ 1+9”工作模式：巩固办、健康教育组、市容环境卫生与环境保护组、农贸市场卫生组、食品安全组、公共场所卫生组、病媒生物防制组、疾病预防控制组、居住区及社区卫生组、城中村及城乡结合部卫生组，由一个主要职能部门牵头、相关部门和各镇（开发区、社区）参与，对照国家卫生区标准和国家卫生区暗访评分表，推进问题的发现、整改，形成常态长效卫生巩固管理机制。 领导小组成员单位相应成立组织机构，在区领 导小组办公室指导和协调下开展迎复审工作。 四、工作任务 按照“突破、巩固、提高”的思路，重点做好如下工作： （一）爱国卫生组织管理 务院关于加强爱国卫生工作的决定，将爱国卫生工作纳入区镇两级政府议事日程，列入社会经济发展规划，主要领导高度重视，各部门、各单位和广大群众积极参与爱国卫生工作。 员单位分工明确、职责落实；爱卫会办公室独立或相对独立设置，人员编制能适应实际工作需要，爱国卫生工作经费纳入财政预算；各镇（开发区、社区）要配备专兼职爱国卫生工作人员，社 区居委会及村委会协调做好爱国卫生工作。 部署、有总结；积极开展新一轮国家卫生城镇创建和复审工作及卫生社区、卫生单位等创建活动，在城乡广泛开展爱国卫生教育宣传活动。 真核实和解决群众反映的问题；群众对卫生状况满意率 90%。 （二）健康教育和健康促进 国公民健康素养 基本知识与技能为主要内容，广泛开展健康教育和健康促进活动；居民健康素养水平达到卫生事业发展规划要求。 主要媒体设有健康教育栏目；车站、广场 、公园等公共场所设立的电子屏幕和公益广告等应当具有健康教育内容；社区、医院、学校等积极开展健康教育活动。 关、企事业单位落实工作场所工间操制度； 80%以上的社区建有体育健身设施；经常参加体育锻炼的人数比率达到 30%以上；每千人口至少有 2 名社会体育指导员。 烟宣传活动，禁止烟草广告；开展无烟学校、无烟机关、无烟医疗卫生机构等无烟场所建设；室内公共场所、工作场所和公共交通工具设置禁止吸烟警语和标识。 （三）市容环境卫生 市容貌标准要求；建 成数字化城管系统，并正常运行；城市主次干道和街巷路面平整，主要街道无乱张贴、乱涂写、乱设摊点情况，无乱扔、乱吐现象，废物箱等垃圾收集容器配置齐全，城区无卫生死角；城市河道、湖泊等水面清洁，岸坡整洁，无垃圾杂物；建成区绿化覆盖率 36%，人均公园绿地面积 方米；城市照明功能完善，城市道路装灯率达到 100%。 圾、粪便收集运输容器以及车辆等设备设施全面实现密闭化，垃圾、粪便日产日清。主要街道保洁时间不低于 16 小时，一般街道保洁时间不低于 12 小时；建筑工地管理符合建筑施 工现场环境与卫生标准要求；待建工地管理到位，规范围挡，无乱倒垃圾和乱搭乱建现象。 水、粪便无害化处理设施建设力度，生活垃圾无害化处理率 90%，生活污水集中处理率 85%；推行生活垃圾分类收集处理，餐厨垃圾初步实现分类处理和管理，建筑垃圾得到有效处置。 共厕所等环卫设施符合城镇环境卫生设施设置标准、城市公共厕所卫生标准等要求，数量充足，布局合理，管理规范；城市主次干道、车站、码头、旅游景点等公共场所的公厕不低于二类标准。 备卫 生管理和保洁人员，环卫设施齐全；临时便民市场采取有效管理措施，保证周边市容环境卫生、交通秩序和群众正常生活秩序；达到标准化菜市场设置与管理规范要求的农副产品市场比例 70%。 立相对独立的经营区域，按照动物防疫有关要求，实行隔离宰杀，落实定期休市和清洗消毒制度，对废弃物实施规范处理。 卫生状况良好，环卫设施完善，垃圾日产日清，公共厕所符合卫生要求；道路平坦，绿化美化，无违章建筑，无占道经营现象；市场、饮食摊点等商业服务设施 设置合理，管理规范。 卫设施布局合理，垃圾密闭收集运输，日产日清，清运率 100%；有污水排放设施；公厕数量达标，符合卫生要求；路面硬化平整，无非法小广告，无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒现象，无违规饲养畜禽。 （四）环境保护 年辖区内未发生重大环境污染和生态破坏事故。 华人民共和国大气污染防治法，环境空气质量指数 (空气污染指数（ 超过 100 的天数 300 天，环境空气主要污染物年均值达到国家环境 空气质量标准二级标准；贯彻落实秸秆禁烧和综合利用管理办法，秸秆综合利用率达到 100%，杜绝秸秆焚烧现象；区域环境噪声平均值 60 分贝。 华人民共和国水法、中华人民共和国水污染防治法等法律法规，集中式饮用水水源地一级保护区水质达标率 100%，安全保障达标率100%，城区内水环境功能区达到要求，未划定功能区的无劣五类水体。 医疗机构自行处置医疗废物情况；医源性污水的处理排放符合国家有关要求。 （五）重点场所卫生 公共场所卫生管理条例，开展公共场所卫生监督量化分级工作；公共场所卫生许可手续齐全有效，从业人员取得有效健康合格证明。 食品店、小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅店等经营资格合法，室内外环境整洁，硬件设施符合相应国家标准要求，从业人员取得有效健康合格证明。 校卫生工作条例，学校和托幼机构教室、食堂（含饮用水设施）、宿舍、厕所等教学和生活环境符合国家卫生标准或相关规定；加强传染病、学生常见病的预防控制工作，设立校医院或卫生室，配备专职卫生技术人员或兼职保健教师。开展健康 学校建设活动，中小学健康教育开课率达 100%。 华人民共和国职业病防治法，用人单位作业场所职业病危害因素符合国家职业卫生标准；按照职业健康监护技术规范要求，对从事接触职业病危害作业的劳动者开展职业健康检查，开展职业健康教育活动。近 3年未发生重大职业病危害事故。 （六）食品和生活饮用水安全 华人民共和国食品安全法，建立健全食品安全全程监管工作机制，近 3 年未发生重大食品安全事故。 交叉污染，食品储存、加工、销售符合卫生要求；对 无固定经营场所的食品摊贩实行统一管理，规定区域、限定品种经营。 体食堂餐饮服务食品安全监督量化分级管理率 90%；食品从业人员取得有效的健康合格证明；落实清洗消毒制度，防蝇、防鼠等设施健全。 格落实检疫程序。 活饮用水卫生监督管理办法要求，市政供水、自备供水、居民小区直饮水管理规范，供水单位有卫生许可证；二次供水符合国家二次供水设施卫生规范的标准要求；开展水质监测工作，出厂水、管网末梢水、小区直饮水的水质检测指标达到标准要求。 （七 ）公共卫生与医疗服务 华人民共和国传染病防治法，近 3 年未发生重大实验室生物安全事故和因防控措施不力导致的甲、乙类传染病暴发流行；按期完成艾滋病、结核病、血吸虫病等重点疾病预防控制规划要求。 发区、社区）为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到 90%以上；疫苗储存和运输管理、接种单位条件符合国家规定要求；制订流动人口免疫规划管理办法，居住满 3 个月以上的适龄儿童建卡、建证率达到 95%以上。 施全民健康生活方式行动，建设健康步道、健康食堂（餐厅 ）、健康主题公园，推广减盐、控油等慢性病防控措施。 华人民共和国精神卫生法，健全工作机构，完善严重精神障碍救治管理工作网络，严重精神障碍患者管理率达到 75%以上。 员、经费能够满足工作需要，疾病预防控制中心基础设施建设达到疾病预防控制中心建设标准要求，实验室检验设备装备达标率达到 90%以上。 床用血 100%来自自愿无偿献血；建成区无非法行医、非法采供血和非法医疗广告。 发区、社区）范围或 3服务人口设置一所社区卫生服务中心；基层医疗卫生机构标准化建设达标率达到 95%以上。 12 ,5 岁以下儿童死亡率 14，孕产妇死亡率22/10 万。 （八）病媒生物预防控制 媒生物预防控制管理规定，建立政府组织与全社会参与相结合的病媒生物防控机制，机关、企事业单位和社区定期开展病媒生物预防控制活动，针对区域内危害严重的病媒生物种类和公共外环境，适时组织集中统一控制行动；建成区鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度达到国家病媒生物密度控制水平标准 地基本情况，制定分类处理措施，湖泊、河流、小型积水、垃圾、厕所等各类孳生环境得到有效治理。 集病媒生物侵害信息并及时进行处置；重点行业和单位防蚊蝇和防鼠设施合格率 95%。 五、工作步骤 （一）宣传动员、问题排摸期（ 2015 年 1 月 1 日 2015 年 2 月底） 成立区巩固国家卫生区领导小组，充实办公室工作人员，组成综合协调组、宣传动员组、资料档案组、现场督查组，具体推进日常工作。区巩固办制定复审实施方案、明确责任分工；召开动员大会，部署工作任务，签订目标责任书；启动全方位宣传动员工作；排摸梳理重点问题；组织复审材料。 （二）专项整治、合力推进期（ 2015 年 3 月 1 日 2015 年 5 月 15 日） 2015 年 3 月 1 日起，由各专项工作组组长单位牵头，对照责任分工表，排查梳理问题，制定工作方案，报区巩固办；各镇（开发区、社区）分别制定复审工作方案报区巩固办。各责任部门和各镇（开 发区、社区）围绕排查出来的问题开展专项整治工作，形成条块联动、紧密联系、合力推进的良好局面。 5 月 15 日前要通过组织集中整治行动，解决突出问题，完善基础设施，消灭卫生死角，防止问题反弹，确保工作深入开展，并做好专题片拍摄，完成资料汇编。 同时，召开阶段性专项整治推进会，及时开展督查工作，邀请市爱卫办预打分。 （三）查漏补缺、全面完善期（ 2015 年 5 月 16 日 5 月 31 日） 各镇（开发区、社区）开展自查自纠，区巩固办、各工作组开展检查督导，第三方机构和社会力量进行检查测评，同时各工作组、各镇（开发区、社区）按照 破难点、出亮点、创精品的方法，消除薄弱环节，形成精品亮点，完善长效管理机制，巩固提高整治成效，不断提升管理水平。 （四）巩固提升、迎接复审期（ 2015 年 6 月 1 日 2015 年 12 月底） 迎接市爱卫办、全国爱卫办检查（暗访为主）。各职能部门和各镇（开发区、社区）要紧密联系和配合，下大力气，周密组织，加强对全区重点道路、重点区域、重点场所的巡回保洁，维护各类基础公共卫生设施，确保建成区、城乡结合部、城中村的环境卫生，不断完善长效管理措施，提高管理质量，以最佳的市容环境面貌迎接复审，确保顺利通过。 六、保障措施 （ 一）加强组织领导，强化责任体系 注重条块结合，以块为主。各部门、各镇（开发区、社区）要高度重视国家卫生区巩固工作，把巩固工作作为落实学习实践群众路线教育的一项重要工作，并作为进一步推进长效管理的抓手，摆上年内重要的议事议程，各成员单位主要领导要亲自挂帅（每月不少于一次的带队督查、点评），分管领导具体抓，主动承担起本职责范围内、本行政区域内的卫生环境保障和健康促进工作；要以“标准、问题为导向”，认真排摸各项工作任务中最为突出的问题 ,查找管理中的薄弱环节 ,明确目标，划片包干，层层量化任务、签订责任、落实考核，切 实解决能影响卫生巩固的突出问题。 （二）加大资金投入，搞好保障工作 充分评估迎评复审对市容环境建设和城市管理带来的巨大考验，各成员单位要建立健全人、财、物资源保障工作机制，确保日常运行、应急人、财、物等要素及时投入，抓早制定资金预算，预留充足经费，同时设立应急专项资金并建立应急经费快速拨付机制。 （三）加强督促检查，确保整改到位 制定巡视督查标准，组织巡查队伍，整合专业督查和社会监督等平台，增强动态性巡查和抽检频率。以向“舆情为导”，发现问题及时督促整改，检查整改结果，定期进行公布。国家卫生区巩固办公室将每 月不少于两次对各镇（开发区、社区）进行巡视督查，督查结果将报区四套班子，并纳入年度部门目标考核。 （四）加大宣传引导，营造参与氛围 继续深入开展周四爱国卫生义务劳动、每月 15 日“环境清洁日”、每月最后一周周六志愿者服务日活动；要重视社会各界的投诉，及时处理投诉问题，保证群众有满意的生活环境；要充分利用各种现代传媒（微博、微信）、区“两台一报”、宣传册、健康教育专栏、黑板报等平台，广泛宣传迎复审工作，充分调动社会各界的积极性，动员一切力量广泛参与，真正做到家喻户晓，人人皆知，形成人人参与、齐抓共建的浓厚氛围。 附件： 迎接国家卫生区复审“ 1+9”模式工作组责任分工表 附件 奉贤区迎接国家卫生区复审“ 1+9”模式工作责任分工表 工作组 类别项目 牵头单位 成员单位 主要任务 分值 巩固办（ 100分） 城市建设 区巩固办 领导小组全体成员单位 很好地解决群众生产生活环境问题，城市整体面貌良好，交通、居住等基本公共设施硬件规划建设水平较高。 20 城市管理 领导小组全体成员单位 精细化管理程度较高，人文环境良好。 20 城市特色 领导小组全体成员单位 城市特色显著。 10 群众满意率 领 导小组全体成员单位 绝大多数满意或基本满意达 90%以上。 50 健康教育与创卫宣传组（ 50分） 健康教育与创卫氛围 区卫计委 区委宣传部、各镇、开发区、社区 媒体可见健康教育及创卫公益宣传内容；街道、社区、主要窗口单位、医疗卫生单位等地均可见健康教育栏或张贴画，内容针对性强，更新及时；创卫宣传氛围浓厚。 30 控烟工作 公安奉贤分局、食药监分局、文化执法大队、房管局、旅游局、教育局、建交委、体育局、各镇、开发区、社区 公共场所有醒目禁烟标识，有人劝阻吸烟，无吸烟现象。 20 市容环境卫生与环境保护 组（ 200 分） 环卫设施设备管理 区绿化市容局 各镇、开发区、社区 公厕免费开放，重点区域达到二类以上；卫生整洁，基本无臭味、无苍蝇，指示牌规范。垃圾中转站设施规范，管理到位，做到日产日清，地面及门前无垃圾渗滤液，基本无苍蝇、无臭味。垃圾箱、垃圾转运车等垃圾收集容器清洁，未见苍蝇，垃圾日产日清，清理及时。 55 清扫保洁 区建交委、各镇、开发区、 社区 清扫保洁专业人员着装规范作业，门前三包制度落实，垃圾做到日产日清；未见扬尘作业；主次干道、背街小巷路面平整，设施完好，基本无生活垃圾；公路沿线卫生良好。 40 市容环境 公安奉贤分局、区城管执法 局、各镇、开发区、社区 城市立面及牌匾广告符合行业规范；绿地绿化整齐，养护良好，绿化带内基本无垃圾；乱贴乱画、乱泼乱倒、乱扯乱挂、乱搭乱建、乱停乱放现象得到有效整治；路灯亮化率较高；流动商贩规范管理，无直接加工入口食品的流动摊贩，未见店外经营；早夜市、便民服务点管理规范。 70 公共水域与河渠卫生 区水务局、区环保局、各镇、 开发区、社区 河道、湖泊等公共水体的水面清洁，坡岸整洁，未见直排污水 15 建筑（待建、拆迁）工地卫生 区建交委、各镇、开发区 、社区 工地围挡规范，出入口硬化并有清洗设施；无生活垃圾。 10 环境保护 区环保局、各镇、开发区、 社区 没有商业、建筑工地噪声扰民，未见烟囱冒黑烟。 10 农贸市场卫生组（ 100 分） 健康教育与农药残留公示 区经委 区卫计委、区农委、各镇、开发区、社区 有健康教育宣传栏，有农药检测公示，内容符合实际，更新及时。 10 建设与管理 区绿化市容局、区城管执法 局、各镇、开发区、社区 市场卫生管理制度上墙，硬件设施建设符合行业规范，功能分区合理，商品摆放规范有序，有人员进行清扫保洁，地面整洁，设置有 垃圾收集容器并及时清理，无店外经营情况；公厕达到二类标准，设施完好，内外洁净。 50 活禽售卖与食品安全 区卫计委、食药监分局、各 镇、开发区、社区 活禽售卖设置相对独立的区域，管理良好；食品加工经营户亮证经营，证照齐全，设施完善，符合卫生要求，“三防”设施基本完善。 40 食品安全组（ 100 分） 证照及制度 食药监分局 工商分局、区卫计委、各镇、开发区、社区 墙壁醒目位置可见悬挂的有效证照；多数醒目位置可见卫生制度、食品量化分级标识。 50 从业人员卫生状况 区卫计委、各镇、开发区、 社区 可见 摆放或从业人员佩戴有效健康证；从业人员个人卫生整体良好。 10 室内外环境及设施管理 区卫计委、各镇、开发区、 社区 室内环境整洁；有垃圾收集设施，管理规范；防蝇设施齐全，室内没有苍蝇；室内有禁止吸烟标识，无吸烟人员。 40 公共场所卫生组（ 100 分） 证照和制度 区卫计委 工商分局、食药监分局、各镇、开发区、社区 墙壁醒目位置可见悬挂的有效证照和卫生制度；可见摆放或从业人员佩戴有效健康证。 30 从业人员及室内环境卫生 各镇、开发区、社区 从业人员个人卫生整体良好；室内环境整洁；室内有禁止吸烟 标识，无吸烟人员。 30 设施配置及管理 各镇、开发区、社区 有垃圾收集设施，管理规范；防蝇设施齐全，室内无苍蝇；小浴池可见醒目禁止性病、皮肤病患者入浴的标识，理发店有皮肤病专用工具。 40 病媒生物防制组（ 100 分） 四害防制 区卫计委 食药监分局、区绿化市容局、区经委、区房管局、区旅游局、区民防办、各镇、开发区、社区 鼠防制：未见活鼠；食品加工经营单位防鼠规范；农贸市场、城中村、老旧庭院有规范灭鼠毒饵站；居民楼垃圾道封闭。 30 蝇防制：垃圾中转站、公厕、垃圾箱（桶）、果皮箱，或宾馆、饮