【毕业学位论文】（Word原稿）食品质量安全监督平台的设计与实现-软件工程

中图分类号： 学校代码： 10055 密级： 公开 硕 士 专 业 学 位 论 文 食品质量安全监督平台的设计与实现 of 要 I 摘 要 国以民为本，民以食为天，食品以安为先。人类赖以生存的最基本的物质条件就是食品，食品问题关系着国家安定，是社会发展的最根本要素。食品安全决定国计民生。食品生产领域作为食品安全事故的多发领域，一直 是食品安全监管的重点和难点。目前 ，在我市食品生产监管的工作中缺乏一个比较完整的、功能全面的监管和发布平台，所以食品质量安全监督平台的建设是迫在眉睫的。 本文 通过对食品质量安全监督平台总体需求的分析，引出了食品质量安全监督平台的总体解决方案。在需求分析的基础上，运用软件工程建模思想，展开了对食品质量安全监督平台系统体系架构、功能模块、数据库等的详细设计。按照系统设计的方案，论述了系统开发与运行环境、网络架构和功能模块等的实现，并对系统进行了功能和性能测试，较好地开发出了多层体系架构模式的食品质量安全监督平台信 息系统。 本文根据相关分析的结果更加准确地定位 食品质量安全监督平台 的各种需求 ， 明确了 平台的 内部数据流和关系 ， 使开发出的 食品质量安全监督平台 能够持续使用 ， 并且促进食品质量安全监管工作的高效运作和良性发展。旨在通过建立食品质量安全监督平台来提高监管的高成效来保障信息及公开数据的权威性和可靠性。 本文将辅助食品质量安全监督平台的建设，发挥食品安全科技发展在维护国家社会公共安全和确保人民生命健康的过程中起到重要作用。 关键词： 食品质量安全，管理信息系统， B/S， 信息资源规划 I is of is is of is At a of so is In to On of of a of In of of a of of of to of of a of to of a in of s II 录 第一章 绪论 . 1 第一节 食品质量安全 . 1 第二节 全国食品安全监管的现状 . 1 第三节 天津市食品质量安全监管的现状 . 3 第四节 构建食品质量安全监管系统的课题意义 . 5 第二章 系统需求分析 . 7 第一节 食品 质量 安全监督平台的必要性 . 7 第二节 系统可行性分析 . 8 第三节 系统需求分析 . 9 第四节 系统建成后的社会经济效益 . 17 第三章 系统设计 . 19 第一节 平台的设计目标与原则 . 19 第二节 食品质量安全监督平台的业务基本流程 . 20 第三节 食品质量安全监督平台的设计 . 20 第四节 数据库设计 . 30 第五节 系统的运行环境及开发工具 . 38 第四章 系统实现 . 43 第一节 系统数据库与程序交互实现 . 43 第二节 食品质量安全监督平台的实现 . 43 第三节 程序和系统测试 . 60 第四节 数据库的实施和维护 . 61 第五章 结束语 . 64 参考文献 . 65 致谢 . 67 个人简历 在学期间发表的学术论文与研究成果 . 68 第一章 绪论 1 第一章 绪论 第一节 食品质量安全 随着经济的全球化，食品安全日益成为备受关注的热门话题。近几年来，世界上一些国家和地区 有关 食品安全 问题 的恶性事件 接连 发生， 在 食品加工过程中 广泛使用到 化学品 和新技术 ， 出现了许多新型的食品安全问题 。 虽然 现代科技 技术已经 发展到了 一个很高的水平之上 ，但 是 不论 是在 发展中国家 和发达国家 ， 食源性疾病的问题 都 还没有找到有效地控制方法 ， 依然对 人民的 身体 健康 造成着很大的危害 ，成为当今世界 上各个 国 家普遍 关注的卫生问题之一。 “ 民以食为天，食以安为 本” 。 当今 人类 最 赖以生 存和发展的基本的物质条件 就是食品 ，食品 的 安全 问题 涉及 着 人类最基本 的 权利保障。在 中国的 国民经济中，食品工业占有 着极其 重要的地位。随着我国 社会 经济的 逐步 发展，食品的 种类 变得 越来越丰富，产品 的 供给 数量十分的充足 ，食品质量安全问题在食品需求 与 供给 逐渐 平衡 的过程中 越来越 严重 。假冒 及劣质的 食品 被 频频曝光，对 消费者 的 身体健康和生命 的 安全 造成伤害的 群发性事件 屡禁不止 ，食品 的 安全问题已 经 成为全国 人民群众最关注的热点问题 。 基于信息技术建设的食品质量安全监督平台是监管和检查食品质量及食品安全的一个重要手段 ,是能提高我国现有状况 下食品安全信用管理与食品安全服务水平的重要信息平台，他的重要意义在于可以逐渐完善食品质量的安全风险分析、形成食品质量的安全预警机制、建立不安全食品的召回制度。 解决食品质量的安全问题，为人民群众提供安全的食品，应当从单一 区域的政府管理抓起。如果每一个区域内的食品质量的安全都可以得到 保证，那么就可以有效地解决全国的食品质量安全问题。因此，本课题就是在这样的一个大背景下产生。 第二节 全国食品安全监管的现状 进入近现代社会 ，食品工业 在 我国取得了 很快的 发展， 我国目前 食品工业的 总产值 已经 超过 了 万亿元，在食品多样 性 的 增加 上 、国民营养状况 的 改进等方面取得了世界瞩目的成就。 与此同时， 我国食品安全 的 基础 性 工作也 有一第一章 绪论 2 定的进展 。 第一，我国目前关于 食品标准化 的 工作正在不断完善 中 ，目前 已经基本形成由国家标准、行业标准、地方标准和企业标准构成的食品标准化体系。第二，食品的质量安全检验检测体系正在逐步健全，已形成了一个比较完善的食品安全检验网络，包括国家、省、市、县级的食品安全检验机构。第三，食品生产加工企业的技术和工艺设备以及质量管理水平得到了较大的提高。长期以来，我国食品供应体系主要还是围绕着解决食品供给量问题建立的，对于食品安 全关注程度还不够广泛，食品行业在原料供给、生产环境、加工、包装、销售、安全、管理等方面都不完善。 由于我国地域广阔，有 70%以上的人口居住在农村，农村消费者对法律的认识程度是很低的，他们的自我保护意识很差，在购买食品时，并没有查看所购买的食品的相关信息的意识，如食品的生产厂家、生产日期、保质期、合格证、认证标识等等。目前，一些食品经营者的法律意识也很淡薄，素质偏低，虽说工商部门频频出招，不断颁布相关法律法规，但是到执行的这个环节上有很重的缺位情况发生，一些法律法规得不到彻底的执行。不少食品经营者即使签订了承 诺书，但是在利益的驱使下，依然无视所担负的食品质量安全责任，说一套做一套，时常发生违规现象 11。 食品安全在工商、质检、卫生等这么多的部门的监管之下，还会接连不断的出现食品安全事故，其主要原因就在于“多头监管”，食品经营主体点多面广，职能部门鞭长莫及，难以有效地实施监管。由于大部分食品经营者的经营规模比较小，投资很少，有的甚至是在一些自己家里的住房或者临时建筑中进行生产经营活动，虽然各个职能部门都有自己的分管领域，但是在生产流通这一个重要环节中就存在工商、质检、卫生等多个部门共同监管的情况，且存在着遇到 有益的事争着执法，遇到安全事故互相推卸责任。比如一些小作坊，依据相关法律法规是属质检部门管，但在实际情况中工商部门也管一部分，虽然在食品安全法颁布以后，政府明确了小作坊的监管办法，是从长远的角度上讲，并不利于食品安全的监管工作的执行。 现在社会舆论都在说百姓的饮食用药问题是天大的事，但是在老百姓的实际生活中，食品监管力量薄弱、食品监管设备缺乏，没有好的监管手段，这些现实情况与食品监管地域广、任务重的现实情况形成了比较鲜明的反差。特别是在现在的农村，监管问题尤其的突出。按照目前的体制，食品监管部门的机构设 置只设置到县一级，并且最低一级的监管部门人员很少，监管的能力也普第一章 绪论 3 遍不足。 就连馒头这种及其普通的大众食品，都被查出有安全隐患，以致百姓都在追问，还有什么能够是健康的呢。在目前的这种形势下，相关的政府部门也在积极的寻找解决的方法。在食品安全生产领域，食品卫生法已经成功升级为食品安全法，奶制品的国家标准也有了进一步的更新。国家食品药品监督管理局还提出了新规定，对于农村宴席超过 50 桌的聚餐需要进行备案。虽然法律法规不断完善，但是食品安全生产领域中的问题仍然很严重，政府公信力仍然处在一个比较低的位置，那么食 品安全的问起究竟出现在了哪里呢？保证食品安全，需要有足够多的工作人员来承担起此项工作，但是质检人员与社会需求之间不成比例的现实，却让农村成为了监管的盲区。 目前的情况是一万的社会公众相对应的只有一名食品监管人员，曾经新华网有一篇报道中写到，记者走访追踪农村的小卖部、批发市场、小的生产作坊发现，由于监管缺位的原因，一些问题食品专供农村市场，严重地威胁农民，尤其是青少年的身体健康。对于这样的问题我也有亲身体会，在农村，曾经去过村里的小卖部，发现在小卖部里面各种山寨食品比比皆是，各种“名牌巧克力”只需要一元钱，雪 碧可乐远看是真的，仔细一看都是一些山寨产品，各种用简易塑料袋进行包装的食品，各种晒干豆制品面对这种情景，我 的感受是，在农村买些食品是很纠结的事 情，更可以肯定的是，现在在农村土生土长的孩子已经常年吃这些食品 。 据了解，全国 80%以上的县面临着监管人员不足的问题。然而，这仍然不是问题的全部。除了人员配备严重不达标外，在县城基本找不到一处具有专业资质的食品药品检验技术机构，也根本找不到快检车和快检设备。将这些所有的问题综合起来就是，我国虽然有成文的食品安全标准和药品质量标准，有详细的食品药品安全法律，也有所谓 的食品药品监督管理局，但是，就执行与落实的层面而言，制度的建设并不完备，甚至可算得上严重缺位。 第三节 天津市食品质量安全监管的现状 目前在我市的食品质量监管方面存在如下问题： 一、对于食品的生产企业和小作坊的一些基本详细情况并不能进行快速统计。依据现有的手段，我们只能大概地了解一些宏观数据，而对于每类企业的第一章 绪论 4 数量、整体区域分布情况是怎样、生产和经营企业的规模如大小、生产能力和产值如何等一些较为详细的数据，统计起来会较慢，而且很难保证数据的准确性。再比如某些产品的质量状况情况、检验合格率情况、变化趋势情况、 所存在问题的隐患在何处、哪些项目出现得问题较多等情况就很难及时准确的统计和分析，因此导致制定政策缺乏全面、快速、准确的数据依据，影响了食品质量工作的针对性和有效性。 二、对相关的法律法规政策缺乏标准快速查找平台。所有的食品监督管理工作人员不能在第一时间全面地查阅到有关信息，个人搜索难度极大，成本很高，影响执行。甚至有时会出现随意性和盲目性，影响科学监督管理的进程，影响技术开发和创新方向的选择及其决策。 三、机构、人员状况不能快速响应。对于监督管理人员的具体情况，如专业、工作简历、所负责的责任企业的情况，没有 一个高效的统计办法。对于检测机构的设备、检验项目、检验水平、工作人员相关资质等情况，不能实现随时统计，进而影响了工作的针对性和目的性。 四、重复性劳动将影响工作积极性。传统的工作模式加上人员缺乏的矛盾性，导致监管人员产生应付的工作态度，缺乏创新性、主动性、创新性，效率低并且效果不是很明显。长期疲劳的工作状态，严格的责任追究制度，必将影响工作人员的信心和在本职工作上的积极性。 五、统计耗时费力，数据准确性的相关保障措施不完善。每个月所需要向上级上报的报表和平时工作中处理的各种相关数据，现状是依赖于基层的逐级上 报，一个数据可能要多人参与，处理时间较长并且很难保证数据的准确性。 六、缺乏对质量的现有状况、风险情况进行深入分析的工具。各类产品、各个企业、各个区域质量的现状、发展趋势，大小企业质量状况的差异性，食品安全风险的类别、高发的地区、产品规模等信息缺乏全面统一的掌握，分析缺乏整体的数据。 七、在工作过程种不能实施动态、及时的考核和监督。在实际工作过程中流程长、涉及的环节和工作人员多，并且每个环节的相关落实情况怎样，落实质量怎样，是否能按时完成，现在还主要是靠相关工作人员的自觉，依赖领导和上级的督导检查。 八、工 作措施的制定缺乏充分的数据依据。在制定食品安全监督监管工作措施时，没有全面而准确的数据和分析作为依据，宏观政策往往很难覆盖全部第一章 绪论 5 细节问题，而恰恰一些细节问题经过长期积累，进而形成系统性的风险，导致部门在应对上处于被动的局面。 九、工作中的监管缺位和错误难以及时的发现。食品安全法和国家及各省市对于质监部门的食品安全监管赋予很多职责，并规定许多监管的措施，在应尽职责落实过程中，特别是基层的相关工作人员，因种种原因难免出现错误或缺失的情况，这些错误或缺失又很难及时的被发现，而发现后往往又错过了最适当的处理时机， 补救的成本相当高，甚至根本没有办法补救。 十、在工作中不能全面获得所需要的知识。食品安全监督管理涉及的面很广、专业性很强，相关工作人员在实际工作中查询所需的相关政策法律法规难度大，渠道不畅通，特别是新人更不知道应从何处下手。因此，监督监管过程中迫切需要建立一套全市统一平台、覆盖各个业务领域、能够适应业务的变化和发展的安全动态监督管理系统，来提高我市食品监管信息化水平，使我市走在全国前列。 第四节 构建食品质量安全监管系统的课题意义 该平台建成后将有助于监督管理部门对我市各类别食品生产企业和食品小作坊的详细 情况进行统计，全面掌握各个机构的检查人员和管理人员的情况，实现传统的纸质公文流转与电子化办公同时进行，根据质监总局的工作要求，实现电子工作流程的可编辑性，有利于对监管过程中的动态监督等等。平台建成后将有效提升监督管理工作的成效并提高政府的公信度。 平台建成后还对提高社会效益有很大的帮助，公众能通过平台及时准确获得：产品质量和食品的安全信息、认证（ 业的信息、委托加工备案的信息、食品添加剂的备案信息、各种业务的办理流程、公开政策法律法规与相关规定、对突发事件的预警及处理、针对社会公众所关注的热点开展的专 项工作的处理情况、食品检验检测机构的业务范围等，而且平台可以有效缩短相关企业申请证书的时间，方便企业办理。 同时，由于食品安全信息对社会进行公示，利用公众监督，有效地推进了食品质量安全监管市场的准入制度，形成了食品安全信用和相应的应急及预警体系，并利用社会的监督，督促企业保证产品质量安全的必要条件，规范食品生产加工企业的行为，保障食品质量安全。 第一章 绪论 6 总之，本系统建成后将产生极大的综合效益，督促并规范食品企业的生产加工行为，间接的改善食品企业长期以来发展的软环境，保障人民群众的切身利益，提高政府形象。 第二章 系统需求分析 7 第二章 系统需求分析 第一节 食品质量 安全监督平台的必要性 企业是食品安全的第一责任人，监管系统有助于落实企业的主体责任，有了信息系统做支撑，监管部门才能更好地服务群众。 根据进一步加强食品安全监管工作的意见（总局 2010 年 180 号文件）要求，总局食品生产监管和进出口食品监管信息要实现共享，各地两局的信息要相互提供、实现共享，国家对食品安全实行分段监管，又要力争做到无缝监管，所以多个部门之间的信息共享、协调是必不可少的。各个区县局的监管水平决定了市局的监管水平，每个 区县都面临着不能拖后腿的压力。 食品监管信息化现状 目前在天津市并没有全市统一的，包含了行政审批与证后监管的整体业务系统，由于历史原因各区县普遍使用了包含部分功能的一种或几种软件系统，有的是网络版，有的是采用单机版，还有的是采用类似 板等方法来解决工作中的部分需求。而且由于行政功能划分、或者由于软件开发范围不同，许多区县行政审批的数据与证后监管的数据是割裂的。同时，食品监管的需求变化较快、涉及的法规标准较多、业务需求复杂，很多曾经开发的软件公司放弃了支持，导致很多系统成了半死不活无法 升级的“鸡肋”系统。 当前情况下企业数据信息不全，比如只有行政审批的结果数据，并没有过程数据；企业数据存放在多个地方（业务人员的文件目录里，多个系统软件里）；企业信息互相之间对应不上，无法知道哪些数据是最新的；企业用突击录入的手段实现数据的更新已经被无数次证明是行不通的，如果不能通过业务的办理自然更新企业数据，那过不了多长时间数据优惠存在过失、不准确的情况。 工作中的不便利性 在实际的工作过程中由于数据不统一、不集中，导致监管人员需要手工把一个系统的数据录入到另一个系统中，增加了工作量，工作人 员抵触情绪大，多个系统中的数据因各种原因互相对不上，不知哪个是最新最准确的，给工作带来很多混乱。 第二章 系统需求分析 8 各个区县信息化水平也有所差异，全市无法整体统一进行管理，企业数据管理的混乱带来应用的混乱，不知哪个信息是谁的，经常电话、传真、翻阅纸质材料进行核实。信息的不全面限制了许多业务的开展（如没有原辅材料信息，无法对采用了有问题原辅材料的企业与产品进行快速查询），无法进行快速准确的统计分析，人工统计的准确性值得怀疑。由于各种需求的变化跟不上，许多软件系统功能没法用、造成数据无人或者无法更新，系统遭到夭折。 第二节 系 统可行性分析 食品安全工作是关系人民群众的大事。食品安全出现问题必将关乎老百姓的生命安全，也会对政府的公信力造成极坏的影响。从三聚氰胺到地沟油、染色馒头、染色紫菜、假牛肉、爆炸西瓜、到期面包回炉等等事件层出不穷，造成了极坏的社会影响。 我市目前正缺乏一个食品监管平台，所以本项目迫在眉睫，本项目突出 “实效、方便、可行、创新”的原则。 大多数的研究是将食品质量安全监管体系主要是建立在相关法规与执行标准体系，以及一些政府的机构与机构的职能之上的，但是食品质量安全监管制度是由法律体系、检测体系、标准体系、风险管理 体系、信用体系、责任体系、等构成的。高效的政府监管体系应具备执法上要有法可依，在监管上要独立、专业，政府的干预要适度等基本要求。食品质量安全监督体系主要包括原则依据、实施主体、监管制度和保障体系四个方面。其中原则依据是最高原则，实施主体和监管制度是监管体系的执行核心，保障体系为这三个方面提供各种支持 项目开发可行性： 结合本系统实际，质监系统的日业务量虽然很大，但是其中权责分明，处理流程相对简单，各种信息数据易于界定。本系统所使用的开发技术简单易行，便于操作。业务人员计算及应用水平较高，经过简单培训即可熟练 操作本系统。所以本系统是可行的 为了保证高质量的顺利上线食品质量安全监督平台，市质监局的食品处相关工作人员与天津市质监局信息中心的有关人员，一同成立了专门负责系统实施的小组，便于统一的分工、协作，并做出了人人有其责，人人尽其责的要第二章 系统需求分析 9 求。各个区县的系统实施则分成了若干个系统实施的小组。由市局下达相关文件，并要求各区县要尽其所能全力的配合本系统的实施，每个区县质检局要至少有一名专职人员参入到系统的实施过程中。 第三 节 系统需求分析 企业信息库的建立 市质量技术监督局的获证企业信息、食品小作坊 的信息等基本以 表格形式存储于电脑中，工作中统计的要求是快速、准确，但目前很多统计在信息不全的情况下做不到这一点。在全市分区县进行统计汇总，有些可能要翻阅纸质材料，花费大量人力物力、时间长、准确性不能保证，而且统计占用人力时间，非常影响正常工作的开 展。统计的工作是没有后续性的，价值无法体现，稍微变化一点的统计又 需要走一遍流程。 图 信息库结构图 系统的建设需要一个信息库（如图 息库结构图）包括企业的基本信息、产品生产信息、添加剂备案信息、监督检查信息、地图地理信息、获证企业生产年报信息 、食品生产许可证办理流程信息（含新增单元、换证、扩项、变更、注销等）、食品安全检测信息、抽样检验信息、执法检查信息、委托加工备案信息、投诉举报信息、原辅材料信息、生产设备信息、质量安全保证能力信息、第二章 系统需求分析 10 产品质量风险信息等等，这些信息需要全部纳入结构化数据库中，通过这些数据可进行有效的企业生产质量和食品安全的信用分析，这些数据是随着相关业务功能的办理和进行实现动态更新，同时也服务于各个业务的进行。 行政审批工作 行政审批工作首先由生产企业提出业务办理申请，工作人员接到生产企业的办理申请后，根据申请企 业提供的相关资料进行受理审查，相关资料齐全后指派相关工作人员进行办理，办理过程中需要核实企业所提供资料的真实性和合理性并进行现场核查许可检验等工作，最后将相关材料进行汇总上交领导，领导审核未通过从新进行审核，领导审核通过后发放相关的证书。（图 政审批工作流程 图 ） 图 行政审批工作流程 图 按照国家质检总局第 129号令食品生产许可管理办法（ 2010 年 6月 1日生效），建立食品生产、食品相关、化妆品的新增、换证、变更、注销的行政审第二章 系统需求分析 11 批流程管理系统；按照国家质检总局第 127 号令食品添加剂生产监督 管理规定（ 2010年 6月 1日生效），建立食品添加剂生产许可证的新增、换证、变更、注销的行政审批流程管理系统；系统的子模块涵盖了流程中各个环节的工作内容。利用信息化手段规范工作流程 ，提高工作效率，缩短行政审批时间，利用系统的分析统计功能，发现和解决现阶段行政审批中出现的问题。行政审批要与公共服务平台集成，并建立行政审批调度平台，实现“统一受理、统一调度，统一反馈”；实现与国家质检局下发的行政审批系统数据接口和应用集成。 为方便流程的顺畅，建立审查员工作平台，可以领受审查任务并记录审查结果，建立检测机构工作 平台，可以接受许可检验、监督抽查检验等任务，并利用检验细则自行录入检测报告到本系统。 添加剂信息管理工作 工作中相关工作人员查询添加剂标准 工判定相关企业提供的添加剂备案信息是否合格，即是否符合国家食品添加剂使用卫生标准的要求。 由于 准是纸质材料不便于查找和使用，且查询效率低，如果标准更新或者卫生部又发出新的公告，就要要求每个地市局都要购买和学习新的标准，也不利于统一执行。所以要求建立的系统需要动态管理食品生产企业添加剂备案信息（图 案信息 机构图），详细记录企业名称、产品名称、所用添加剂名称、实际使用量、备案日期、记录人等关键信息，在录入时规范输入的标准添加剂名称和产品分类名称。系统建立一个添加剂速查和智能判定系统，实现标准的集中管理、在全系统内完全共享。自动判定输入系统的添加剂备案信息是否合格，判定结果应采用高亮显示，便于查看，并且数据可以溯源到企业的基本信息、产品信息、备案信息、检测信息、巡查信息等。除了对生产企业的监管，还要对生产企业使用添加剂的供应商信息进行管理和查询，要建立一个全国范围内包括进口的食品添加剂生产企业信息库，避免企业伪 造虚假添加剂生产企业信息。 第二章 系统需求分析 12 图 备案信息结构图 监督检查工作 食品处对监督检查计划的制定是全年监督检查的工作依据，具体流程是依据企业的经济规模、基础条件、质量安全保证能力以及食品安全信用情况，确定监管对象（企业和小作坊）的检查频率、周期，明确监督检查责任人，形成相应的监督检查工作计划表，经审批备案后，组织实施。如果不用系统支持，这是个无比麻烦的工作，并且将来实施检查时还会有很多问题。 图 监督检查流程图 监督检查的工作（图 督检查流程图 ）需要实现监督检查 计划设置、监第二章 系统需求分析 13 督检查待办工作、打印企业告知书、导入企业自查表、导入现场核查表、监督检查工作汇总、监督检查工作数据分析、移动巡查平台等功能。根据国家相关规定，根据监督检查任务设置，提前提醒相关检查组工作人员，动态生成检查任务完成情况表。上级部门可以统计出各个单位的检查任务完成情况，也可以查询出每次检查的详情。相关信息格式均满足国家质检总局 119 号公告要求，监督检查管理分为常规监督检查和特殊监督检查。 最后利用移动平台进行移动监管，其中在移动监管平台中可以实时输入检查记录表、拍摄图片、调取原来的检查记录等。 企业年度报告管理工作 图 年度报告管理流程图 企业年度报告工作（图 度报告管理流程图）需要实现的是企业可在线上报年度报告，区县局对其审核通过后，上传至系统内，年度报告信息与企业信息库关联。如果审核不通过，则需要企业重新提交年度报告，每次需提交年度报告时，系统会提前提醒。可以按区域、按时间、按管辖范围等条件组合查询年报中的信息。并提供完备的打印功能。年度报告归档后，系统应能自动更新企业信息库。 监督抽查管理工作 食品处的监督抽查工作（图 督抽查工作流程图）比较繁 琐，一般是根据不同季度，不同产品，不同地区选定抽查企业。在制定计划时先由市级制定，制定完成以后，由区县局在市局还没有选定的企业中进行选择，保证同一个企业在一个季度内不会被抽查 2 次，同时也保证一个企业在一年内被抽查不大于 4次。同时，在制定计划时，根据技术机构的检验能力选择技术机构，最终把计划下达到相关的技术机构。检测机构接到任务后，按照标准和时限要求开展抽样与检验工作，出具检验报告。检验报告与抽样单均要提交至任务派出单位进行 汇总。系统还应该记录有哪些企业连续两次抽查结论不合格，给予提醒应 该吊销生产许可证。 第二章 系统需求分析 14 图 监督抽查工作流程图 质量状况分析与风险预警 现在风险控制方面，监管人员不能及时全面地看到有关文件，甚至根本就看不到，特别是对于新从事食品工作的人员缺乏全面的学习资料，即便自己非常努力地去寻找，也很难保证全面，且费时费力，效率低下，同时一些技术标准、有 关解释、公告等更是流通不畅，极大地影响了执行，检查中发现有的企业还使用作废标准等问题。由于文献的不能全面掌握，许多工作存在盲目性、随意性，影响了科学监管的进程，影响了技术开发和创新方向的选择及决策。总局在 2010 年食品安全监管工作意见 中指出：抓好风险 监督 ，完善食品安全风险 监督 体系，按照“质量是基础，安全是底线”的原则，针对不同类型风险分类采取措施，做到对食品安全问题早发现，早研判，早预警，早处置，避免系统性，区域性风险。各个区县基本没有实现覆盖所有企业所有种类的检测报告基础库，信息分布在各个检测机构。 质量状况分析及风险预警工作要求系统能够结合各种类型检验结果、被检产品的类别和被检产品样品数量，综合分析出每个年度的质量状况报表。同时与历史数据进行比较，为领导的决策支持提供依据。建立关于食品安全检测的标准库和企业发证检验、抽样检验、定期检 验、委托检验的检测报告信息库，第二章 系统需求分析 15 为建立食品安全风险检测系统提供有效的基础数据，这些数据经过审核和筛查后， 按 照自定义的条件和不同检验类型的权重，进行数学建模，实现食品安全风险 监督 和预警提醒。（图 量状况分析及预警 图） 图 质量状况分析及预警 流程 图 人员管理 需要系统建立质量技术监督机构的人员信息库，包括：审查员、专管员、协管员、信息员、技术专家、检测技术人员、业务办理人员等。可查询相关人员的电子档案、工作信息、培训信息、考核信息、擅场的行业或业务等，其中工作信息和考核信息都要随 着许可证办理和监督检查模块的办理自动生成记录，避免人为输入的不准确和不真实性。（图 员管理用例图） 图 人员管理用例图 第二章 系统需求分析 16 工作月报管 图 工作月报流程图 该项工作要求对质监系统内部工作月报情况进行结构化管理，区县局汇总信息后自动生成月报，然后上报至市局，每一级按照权限不同可以查看的权限也不同。每个月的月报信息可以归档到数据库中，以便以后查询。查询结果也可以自动输出成为 用电子表格格式。（如图 作月报流程图） 系统管 理 图 系统 管理流程图 可以实现分级权限管理：纵向权限按照市、区县二级进行划分；横向权限第二章 系统需求分析 17 按照机构、用户、角色和模块进行划分，实现内部机构管理、用户管理、角色管理、模块管理、角色与用户管理以及角色与模块管理等功能。 第四 节 系统建成后的社会经济效益 直接经济效益 系统建成后 为企业 节约的费用和为行政管理部门增加的收入非常可观，以许可证办理为例，有以下几点： 企业增加产值 部署该系统后，生产许可证审核流程由以往的单线流水处理变为各级部门并发处理，大大缩短了审核时间，提 高了发证效率，企业可至少提前 15 天开工生产。 企业资金成本 企业可以提前 15 天拿到生产许可证，可以为企业节约一定的生产成本。 行政审批收费 由 于政府行政审批效率的提高，审批流程透明度的增加，整理申报材料时间的缩短，使得企业办证的积极主动性增强，每年新增发证的数量也随之增长，每年可为市局增加一定的收入。 行政审批成本 行政管理成本的节约：系统内部数据的共享各级质检部门可节约通讯（电话、手机、传真）、差旅、文印、邮寄等费用 50万元以上。 节 省人力资源 许多非常繁琐的人工作业被系统所代替（如查纸质资料进统计、查纸质标准、细则等文件进行业务操作、手工指定监督检查、监督抽查计划等），大大减轻了监管人员的劳动强度，节省了大量的人力资源用在更需要的地方。 节省时间 很多时候，时间就是金钱、时间就是生命，尤其遇到重大突发性食品安全第二章 系统需求分析 18 事故的时候，快速采取措施能把损失或危害 减少到最低程度，有了系统就能做到这一点。 间接经济效益 通过该系统应用，及时发现、解决质量安全问题，一是防止企业在不知情的情况下继续生产不合格食品，造成资源和 产能的浪费，二是防止不合格食品进入流通领域，如果把目前不合格食品的一半能在生产阶段及时发现并制止，将节约原材料、企业产能、不合格食品无害化处理费用 500 万元以上，节约不合格食品的流通（仓储、运输等）费用 300 万元以上。 社会效益 该系统的部署将有效提高食品安全应急处理能力，为提升食品行业竞争力和提升健康的国民膳食水平提供技术支撑，最终全面实现食品安全保障从被动应付型向主动保障型的战略转变，对于促进新时期社会主义和谐社会建设具有重大意义。 不合格食品生产流通的及时有效制止，确保人民群众的身体健康 ，本身就降低了巨大的社会医疗成本及由此产生的其它社会成本，这是无法用金钱来衡量的。 及时掌握企业生产情况，加强监管，提高效率，提高监管水平的有效性、及时性，促进监管体系建设，维护正常食品生产经营秩序，提升食品产业水平，促进食品产业又好又快发展刻不容缓。运用信息化手段加强食品安全监管能为消费者把好“入口”食品安全关，其社会效益是不言而喻的 10。 第 三章 系统设计 19 第三章 系统设计 第一节 平台的设计目标与原则 根据质量技术局的日常实际工作状况以及领导、业务人员等的需求资料，将收集的资料进行总结、归纳、分析， 达到通过该平台时间监管过程的简单化、降低管 理成本提高管理效率及 水平的目的。 需要实现的目标 对申请 证证书的企业进行数据录入及修改，根据需要自动生成表格式的信息，降低录入错误率；通过本系统对流程进行规范，节省人力物力成本；实现企业用户和申请者可以同过本平台在外网上查看审批过程及审批结果，单位领导可以通过本系统对本单位各个部门的工作人员的工作流程及工作效率进行管理，掌握各个部门的各个岗位的工作效率；为系统的决策者提供决策依据。 设计原则 要有明确的目的性 它的 设计必须要首先明确服务对象的性质、范围及其所需信息在数量、质量、时间等方面的要求。做到这一点，在系统设计前，就要详细调查用户的情况，标清所服务的对象经常需要哪些信息，这些信息应从哪里获取，以什么方式收集和传递，摸清这些情况，系统设计才能有明确的目的 要坚持系统的统一性和完整性 所谓完整性，就是根据信息加工需要，必须具备的环节不能缺少，同时要保证各环节的相互联系和正常运转；所谓统一性，就是要求整个信息系统的工作要统一，要制度化。整个系统各个工作环节所加工和输送的信息在语法、语意和格式上要标准 化、规范化。坚持管理信息系统设计的统一性，主要是为了各个环节工作的协调，同时便于与别的管理信息系统联系、合作，所加工的信息也便于各个管理系统使用 第 三章 系统设计 20 要有一定的可靠性 管理信息系统的可靠性，集中表现在所提供的信息的准确性、适用性和及时性。只有这样，才能赢得用户的信任并乐于采用。可靠性是管理信息系统的生命所在，为了保证安全管理信息系统的可靠性，必须要使整个系统有良好的素质，其中包括设备、人员、服务态度、工作作风等素质。同时还有必要在整个系统中配备一定的控制装置和监督人员 第二节 食品质量安全监 督平台的业务基本流程 平台整体流程：质检工作 人员将企业录入的数据进行查阅、审核，然