村级民主协商工作的实践与思考

村级民主协商工作的实践与思考 20月起 ,*市 *镇在 *村、后行村开展村级民主协商试点工作 ,7月份在全镇 11个行政村全面铺开。经过近一年的探索实践 ,村级民主协商制度已经成为化解村级矛盾、推动科学发展的有力抓手和重要载体。 一、主要做法 1、选好村民代表 ,解决 “谁来协商 ”的问题。代表的选择很重要 ,如果参与协商的群众没有代表性 ,通过协商做出的决议就无法执行和落实。在实施过程中 ,要求各村通过 “网格化 ”推选的方式 ,把真正有公信力 ,有威望、有影响的人选出来参加民主协商 ,解决参与人员代表性不强的问题。根据 镇制定的村级民主协商工作实施 方案 ,村民代表由组织推荐、群众举荐、个人自荐相结合的方式产生。群众举荐按照每 15人的标准推选村民代表。首先由各村民小组采取每 15再由村两委派员参加各村民小组召开的推选会议 ,采用举手表决的办法通过村民代表名单 ,村民代表候选人要经过参会人员半数通过方可当选。村民代表产生后 ,村级党组织负责审核把关并公示。对群众意见较大的人选 ,由村 “两委 ”考察调整 ,真正把信服力强的人选为村民代表。村民代表实行任期制 ,每届任期 1年 ,可连选连任。协商成员分为固定成员和机动成员两种 ,根据协商事项性质 ,有针对性地确定参与协商的村民代表 ,重点组织利益相关方、驻村单位或社会组织等参加协商。 2、多层次征集协商议题 ,解决 “协商什么 ”的问题。围绕村级集体经济发展和矛盾纠纷化解两条主线 ,从三个层次产生议题 :一是村两委准备实施的事项 ,主要是以 “三增三强 ”工程为依托 ,结合年初工作 计划 ,以年度民主协商重点 计划 表为依照 ,原则上每月开展 1次协商。二是各村为处理各种矛盾纠纷 ,对存在争议的事项进行民主协商 ,经过充分讨论 ,最终行成决议。三是村民或代表反映的热点难点问题 ,经过民主协商代表工作室讨论成熟后 ,可做为民主协商议题 ,内容涉及新农村建设、现代农业发展、土地确权登记、土地经营权流转、村集体经济发展等村级重大事项 ,以及兴修水利、建桥修路、教育医疗、就业住房、社会保障体 系建设等民生问题。 3、规范民主协商程序 ,解决 “如何协商 ”的问题。民主协商以表决协商、恳谈协商、书面协商三种形式进行。表决类指涉及村级经济发展、社会事业、民生工程和村干部队伍建设等重大事项 ,通过表决的方式提出明确建议意见。恳谈类指涉及群众切身利益的民生工程 ,在调研的基础上 ,通过恳谈进一步听取意见 ,或者围绕某一群众关注的热点问题需要进行专题恳谈的事项。严格按照镇制定的村级民主协商程序执行 ,协商前 ,提前 3天通过书面、电话等形式告知参加协商的村民代表 ,让村民代表有充足时间深入征求意见 ,对议题进行调研和思考 ,提高协 商质量 ;协商时 ,村民代表就议题充分发表看法 ,也可根据需要采取举手表决、无记名投票、民主测评等方式 ,提出意见建议。协商过程中提出的意见建议 ,由各村指定专人负责记录。同时 ,创新协商模式 ,如涉及到规划类议题 ,可运用视听资料 (图片、文字说明等 ),便于代表了解。我镇后行村征求关于拆除零散、无人居住的空壳村庄 ,通过村民合作自建模式 ,建设 “生态康居示范新区 ”的议题 ,即采取该种模式 ,在协商过种中将村庄现状及集体居住效果图进行对比 ,用投影仪展示给代表观看 ,并通过图例分析方案实施重点和步骤 ,方便代表理解和认可。采取听证会模式 ,如讨论雪塘自然庄申请建设美丽乡村问题 ;采用圆桌会议方式 ,改变以往固定会议模式 ,使会议形式更加灵活。协商后 ,村党组织对协商结果进行审核把关 ,并通过村务公开栏等及时向全体村民公开 ;最后村委会、其他基层组织或全体村民执行民主协商决议 ,执行环节做到事前、事中、事后全程公开 ,接受监督。 4、搭建民主协商平台 ,解决 “何处协商 ”的问题。依托现有村务监督委员会、村级民主理财小组等 ,设立 “村级民主协商群言堂 ”,作为相对固定的协商形式和议事平台。民主协商地点原则上安排在村综合服务中心 ,也可根据情况选择所在村组现场或项目实施场所。各村成立村民代表工作室 (与党代表工作室合署办公 ),促进村民代表、 “两代表一委员 ”和其他村民加强沟通交流 ,并适时开展驻室接访、政策宣传、矛盾化解等工作 ,切实提高基层民主协商水平。 二、取得实效 1、民主协商有利于村级共性问题的处理。当某项事务牵扯大多数人利益时 ,代表参与积极 ,主动出谋划策 ,有利于最终形成共识 ,达成一致意见。 *村在讨论王圩三组村庄道路硬化问题时 ,村自筹水泥路建设资金不足 ,通过协商讨论 ,该村民小组大户带头 ,村民自己集资解决剩余资金问题 ,在道路建设上 ,不委托施工队伍 ,由协商选出建设小组 ,自己进 材料 ,租设备 ,组织施工 ,这样既能保证道路建设质量 ,又能有效降低建设成本。目前该道路已修建完工 ,同时这种模式也起到很好的示范带动作用 , 2、通过民主协商 ,有效增加基层群众话语权 ,干群关系进一步融洽 ,有利于促进社会和谐稳定。 *村关于 *庄整体改造建设的规划方案、大营村关于 2700米环村道路建设 ,老年集中居住小区 ,村农民广场及老街道改造方案均经过民主协商充分 讨论 ,最终形成建设方案。付庄村、蒋黄村关于新建村社区服务中心选址等等 ,均通过民主协商广泛征询意见 ,最终形成共识。新圩村在处理多年前均地集中建房矛盾纠纷时 ,组织相关村民小组开展民主协商 ,通过多轮讨论 ,最终达成按征地给村民补偿 ,分期支付的决定。目前第一期已支付 ,村民未对此事提出异议。通过民主协商 ,成功化解了多年的群体社会矛盾。 3、对较难推进的事项 ,通过民主协商形成决议后 ,执行力得到加强。针对目前村庄杨树多 ,杨絮污染环境、存在安全隐患的问题 ,新圩村、后行村通过民主协商 ,引导村民砍伐了村庄内大型棵幅杨树 3万多棵 ,规划种植果树、风景树等品种。 4、群众参与村里事务协商 ,充分保证代表的参与性 ,增加荣誉感 ,体会当家作主人的感觉。后行村建设集中居住老年房 ,在调整土地工作中 ,计划拆除零散、无人居住空壳村庄 ,到村部北港后路西侧老墨河沿线 ,采取村民合作自建模式 ,建设 “生态康居示范新区 ”,通过民主协商也得到村民代表支持 ,目前正按计划推进。 三、几点 体会 1、民主协商不以是否达到预想目的为协商成功的标准 ,不是每一次协商都一定要形成决议。有时虽然未达成决议 ,但通过协商 ,听取各方面意见 ,充分讨论 ,才能提前暴露问题 ,多轮之后最终形成的决议才会得到大部分人支持。 2、协商之前 ,针对议题 ,深入调研 ,制定几套不同解决方案 ,提供民主协商大会讨论每套方案的利弊 ,由代表权衡表决 ,从中选择最合适的方案 ,更有利于协商的顺利进行。可以使用投影仪播