副市长在全市海洋与渔业工作会议上的讲话

1 / 13副市长在全市海洋与渔业工作会议上的讲话同志们：今天，市政府召开全市海洋与渔业工作会议，主要任务是贯彻落实全省和全市农村工作会议、全省海洋与渔业工作会议精神，回顾总结“十一五”海洋与渔业工作，分析当前面临的形势，研究部署“十二五”及今后一个时期的海洋与渔业工作。刚才，市海洋与渔业局葛海祥局长作了一个很好的报告，我都同意，请认真抓好落实。会上，启东市、如东县长沙镇和如皋范氏合作社从各自角度对海洋与渔业工作进行了经验交流，希望大家互相借鉴、共同进步。会上对 2016 年度全市海洋与渔业工作先进集体和先进个人进行了表彰，各县（市）区分别递交了 2016 年度渔业安全生产责任保证书。现在，我再强调三点意见。一、认真总结“十一五”期间全市海洋与渔业工作的成绩和经验，不断增强加快发展的信心和动力“十一五”时期，全市海洋与渔业系统在各级党委、政府的正确领导下，认真贯彻科学发展观，按照“全面达小康、建设新南通”的总体部署，紧紧围绕服务沿海开发和“提高渔业三个占比”的要求，抓重点，抓关键，抓落实，各项工作取得了明显成效。具体表现在：1渔业经济在农业经济中比重逐步提高，成为2 / 13农业的主导产业和农民增收的重要来源。渔业一直是我市农业经济的重要组成部分，渔业经济的发展为促进传统农业转型升级、增加农民收入、推动农村经济社会发展做出了重要贡献。2016 年，全市水产品产量达万吨，水产品产值占农业总产值的比重从“十五”期末的%提高到%；渔业经济总产值亿元，较“十五”期末增长%，约占农业总产值的四分之一。据抽样调查，2016 年全市渔农民人均纯收入实现 13000 元，是 2016 年渔农民收入的 2 倍，较 2016 年全市农民人均纯收入高 31%，渔业对农民快速增收的贡献十分明显。2. 滩涂开发步伐持续加快，为全市经济社会发展拓展了新空间。我市丰富的滩涂资源为城市化和工业化的发展提供了丰富的土地后备资源。 “十一五”期间，我市共围垦滩涂万亩，其中，用于土地占补平衡万亩，为我市连续 19 年实现土地占补平衡做出了重要贡献；用于建设用地围垦万亩，这一面积相当于同一时期省定南通建设用地量的倍，为我市保持经济跨越式发展提供最基本的物质条件。滩涂开发发掘了更多潜在的优良港口，通过开发，我市先后建成了吕四、洋口、东灶三大国家级中心渔港，成为全国唯一一个建有三个国家级渔港的地级市。3. 海洋生态保护和生态渔业建设不断加强，为全市可持续发展与社会和谐作出了重要贡献。1 万多平方公3 / 13里的海洋和众多的内河水系是我市经济社会可持续发展的重要资源。 “十一五”期间，全市各级党委和政府按照建设“资源节约型、环境友好型”社会的要求，注重沿海开发和渔业发展中的环境保护和生态建设，使沿海开发和现代渔业发展始终建立在规划控制和环境可承载的范围之内。“十一五”期间，我市建立了海洋生态环境预警预报机制，在全国率先实现沿海化工园区和重大海洋工程项目的在线监测，有效遏制了海洋生态环境不断恶化的趋势；建立了贝类和藻类为主的独特海水养殖模式，在沿海赤潮频发的情况下，我市未曾遭到大规模赤潮的攻击，有效保护了我市的生态养殖环境。 “十一五”期间，我市还通过河道清淤、沟通水系，不断净化水质，促进水环境的优化，同时，大力推进高效渔业和休闲渔业的发展，有效拓展了渔业的生产、生活和生态功能，初步构建了和谐的渔水关系。这些成绩的取得，是上级有关部门关心支持的结果，是我市各级政府高度重视海洋与渔业工作的结果，更是全市海洋与渔业系统广大干部职工辛勤工作的结果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意。回顾“十一五”我市海洋与渔业的发展历程，有许多宝贵的经验值得认真总结。概括起来，主要有以下四条：一是坚持把海洋与渔业工作摆上全市经济社会发展4 / 13全局的重要位置。我市各级政府高度重视海洋与渔业工作，将其摆到特殊重要的位置，研究制定了一系列关于加快海洋经济和渔业工作发展的政策措施，保证了海洋与渔业经济发展的正确取向，为全市经济社会发展和新农村建设奠定了坚实基础。二是坚持把结构调整作为海洋与渔业经济发展主线。遵循海洋与渔业经济发展的客观规律，加大结构调整和产业升级力度，改造提升传统海洋与渔业产业，培育发展新兴海洋与渔业产业，海洋三次产业产出比实现由“一二三”向“二三一”的历史性转变，渔业生产实现了由捕捞为主向养殖为主的历史性转变，养殖产量占水产品产量比重从“十一五”期末的%提高到 59%。三是坚持把科技创新作为提高海洋与渔业产业素质的重要手段。大力实施科技兴海、科教兴渔战略，推进科技进步和技术创新，集中力量攻克涉海、涉渔关键技术，海洋与渔业科技创新能力不断增强；科技入户工作全面铺开，新型科技服务体系已经形成，6 个县（市、区）全部列为省科技入户示范县。四是坚持把维护渔民根本利益和长远利益放到突出位置。本着以渔民为本的原则，大力实施海洋渔业安全生产“三化五覆盖”工作，全市海洋渔业安全生产较大以上级别事故明显下降，有效保障了广大渔民的生命财产安全。按照中央“多予少取放活”的方针，积极落实支渔惠渔政策，组织实施渔民转产转业工程，按照国家政策向渔民发放渔5 / 13用燃油补贴，为渔民办好事、办实事，保护了渔民利益，增加了渔民收入。这些宝贵的经验，既是“十一五”以来海洋与渔业工作实践总结得出的认识成果，也是指导我市今后一个时期海洋与渔业工作的基本原则，必须长期坚持下去，并不断加以深化和完善。二、进一步明确“十二五”及今后一段时期的工作重点，努力实现海洋与渔业工作的现代化“十二五”时期是长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略叠加的机遇期，也是我市海洋与渔业工作实现现代化的关键期。我们要进一步贯彻落实科学发展观，以服务沿海开发和建设渔业强市为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，坚持江海河统筹，渔业和水利、陆地和水面联动，努力把我市打造成江苏科学用海的先行区、现代渔业发展的示范区，力争到2018 年，基本实现渔业现代化，建成海洋与渔业强市。具体目标任务是：2016 年，全市渔业经济总产值达 350 亿元，在全市一产中的占比进一步提高；渔民人均纯收入实际增幅五年平均增长 12%左右；水产品总产量达90 万吨，其中，海洋捕捞产量 30 万吨，海水养殖产量 35万吨，内陆渔业产量 25 万吨。 “十二五”期间，全市力争新建成 12 个中心渔港，35 个一级渔港，23 个省级现代渔业园区，58 个亩效益超万元的高效渔业养殖基地；新增6 / 13围垦沿海滩涂面积万亩。关于“十二五”和今年的海洋与渔业工作，葛海祥局长在报告中已经作了具体部署。这里，我再强调两点意见：（一）大力实施四大工程，促进转型升级，加快推进现代渔业再跨越继续围绕“提高三个占比” ，突出抓好现代高效渔业建设工程、特色主导产业培育工程、水产品质量安全体系建设工程和海洋捕捞振兴工程等四大工程建设。1. 现代高效渔业建设工程。加快建设现代高效渔业是促进渔业增效、渔农民增收的重要途径。一要全面提高河沟利用率。我市河网密布，淡水资源充裕，全市可供养殖的池塘面积在 30 万亩左右，目前利用比较充分，四大家鱼的产量在每亩 1200 斤左右；可供养殖的河沟面积在60 万亩左右，目前有一半水面（主要是三、四级河道）尚未利用，即使已养殖的，也属于粗放型养殖，产量较低，每亩约在 400 斤；此外，全市还有一、二级河道 2600 多公里，约合 13 万亩水面基本未利用。因此，大力推进河沟养殖，尤其是三、四级河道的养殖工作，空间很大，效益可观。二要积极组织实施省政府批准的百万亩鱼池改造工程。全市全年完成鱼池改造万亩，其中标准化鱼池改造万亩。对于这项工作，市里已经出台了相应的扶持政策。三要继7 / 13续大力推进项目渔业建设。重点在扩大规模，提高效益上下功夫，通过项目实施，培育出一批集资本、技术、人才、产业化经营和管理于一体的新型现代渔业企业。今年，省政府下达我市新增高效渔业面积 8 万亩和设施渔业面积 2万亩的考核目标。市海洋与渔业部门要尽快将任务落实分解到各地，各地要抓紧时间引资金，抓项目，确保任务完成。四要大力推进现代渔业园区建设。努力在全市培育一批特色明显、科技含量较高、设备设施先进、运行机制合理、产业集约化程度高、综合效益明显的现代园区。今年要争取在省级现代渔业园区的申报和认定上取得突破。2. 特色主导产业培育工程。我市在发展渔业过程中培育出了一批具有较大特色主导产品，如年产值 20 亿元的河蟹苗种和成蟹养殖产业，行业产值近 20 亿元的紫菜产业，年产值 10 亿元的梭子蟹和脊尾白虾产业，年产值 20亿元左右的贝类产业等。 “十二五”期间要通过加大浅海等海域的利用等，进一步扩大渔业生产规模，继续做大做强这些主导产业，把紫菜、河蟹、贝类等培育成年产值 30 亿元规模的产业，把梭子蟹和脊尾白虾等培育成 20 亿元的产业。在做大、做强传统产业的同时，通过加大科技创新力度，再培育一批新的主导产业，把海参、河豚、休闲渔业、海水养殖鱼类等培育成年产值 10 亿元以上的新兴主导产业。加大渔业龙头企业培育力度，力争使省级渔业龙头企业的8 / 13数量由“十一五”期末的 4 个增加到“十二五”期末的 10个，同时在国家级龙头企业培育上取得突破。3. 水产品质量安全体系建设工程。质量是渔业生存和效益的根本保证。 “十二五”期间要把水产品的质量安全放在更加重要的位置，保证消费者的身体健康，保证产业的健康、稳定发展。一要继续大力实施无公害行动计划。 “十二五”末全市无公害水产品基地的面积要达到 120万亩，农业部认定的无公害产品达到 80 个，规模水产品基地全部实现无公害生产。2016 年全市新增无公害基地 5 个，无公害产品 5 个。二要继续做好水产健康养殖和水产品全程质量控制示范基地建设。继续创建农业部水产健康养殖示范场，在已有 12 个示范场的基础上，今年再增加 5 个；要继续抓好水产品全程质量控制示范基地建设， “十二五”期间全市再建设 30 个左右的基地。今年全市要在去年 8 个示范基地的基础上再新增 7 个。三要大力开展渔业投入品专项整治活动。今年在全市开展水产苗种、渔药等专项整治活动不少于 3 次，防止重大药残事故的发生。四要加大水产品抽检、监督的力度。全市各类抽检的总量要比上年增加 10%以上，水产品抽检合格率达到 96%以上。4. 海洋捕捞振兴工程。我市是全省的海洋捕捞重点市，海洋捕捞产量占全省一半，但是目前 4000 多条渔船大部分是上世纪九十年代建造，普遍存在“破船老人旧9 / 13网”的局面，严重影响了海洋捕捞的可持续发展。今年省政府同意在全省实施万船改造工程，我市是工程实施的重点。一是今年全市要力争拆解报废 400 艘老、旧、小渔船，同时更新建造 100 艘大马力新渔船，其中 400 马力以上的渔船要争取达到 30 艘。二是搞好调查研究，研究制定加快渔船更新改造的办法，探索捕捞证抵押等促进渔船更新改造的资金筹措渠道，到“十二五”期末争取使全市 70%左右的渔船得到更新改造。三是继续探索海洋捕捞体制改革创新，力争在“十二五”期间发展 10 个渔船数量在 20 艘左右的实体型海洋捕捞公司，使海洋捕捞组织化程度和抵御自然灾害能力得到有效提高。（二）加快滩涂开发，强化海洋管理，全力服务沿海大开发沿海开发是南通“加快现代化、再创新辉煌”的重要战略平台。加强海洋综合管理，更加积极主动地做好沿海开发的服务保障工作，必将有力地促进我市城市化、工业化和农业现代化加速发展。1. 严格落实滩涂围垦计划。一是今年的围垦计划要确保完成。按照市政府年度重点目标任务要求，今年要力争完成 10 万亩滩涂围垦面积。各地要按照实施方案加快推进，确保年度任务的完成。二是“十二五”围垦计划要尽快细化、有序推进。根据南通市沿海开发规划 ， “十二五”期间我市共要完成万亩的滩10 / 13涂围垦计划。各地要对照目标，尽快明确分年度计划，按照序时进度积极稳妥地推进，确保“十二五”目标全面完成。2. 不断提高已围滩涂的效益。 “十一五”期间，我市滩涂围垦达万亩，但是由于资金紧缺，部分在手项目难以落地，影响了滩涂的利用率和开发水平，甚至有少数滩涂围垦后形成的土地较长时期处于抛荒状态，没有发挥应有作用。各地各相关部门要严格按照“十一五”滩涂围垦规划要求，进一步明确未充分利用地块的性质和投资渠道，通过多种方式加大资金投入力度，确保相关项目尽快落地，保证规划执行的连续性和严肃性，不断提高已围滩涂的利用率和产出效益。3. 加强生态保护。继续组织实施“生态海洋百日行动” ，制定海洋环境保护和生态建设行动计划，建立沿海各级政府海洋环境保护目标责任制，建立生物多样性保护和生态监管网络，全面实施海域使用动态监视监测，强化海洋环境监测评价和执法检查，将涉海项目海洋环境影响评价报告和海域论证报告中的自然资源和生态环境损失补偿内容真正落到实处，顺利实现“生态海洋”建设各项控制性指标。4. 完善配套制度。建立健全海域使用权流转机制，促使海域使用权良性流转有法可依；建立健全海域价值评估机制，为海域使用权市场出让流转提供依据；建立健全海域使用权招拍挂监督机制，确保海域使用权出让在公平、公正、公开的原则下进行；完善区域用海、11 / 13项目建设用海管理制度，对所有工程用海全面实施“八项制度” ，建立海域管理长效机制，维护正常沿海开发秩序和广大用海单位、个人合法权益。三、切实加强组织领导，努力开创海洋与渔业工作新局面做好海洋与渔业工作，事关广大渔民群众增收致富，事关沿海大开发，事关我市现代化建设大局。各地各有关部门要切实加强组织领导，明确目标任务，加大政策扶持，强化协调配合，推动海洋与渔业工作再上新台阶、再创新辉煌。第一，加强组织领导。各地要把海洋与渔业发展纳入当地经济社会发展总体规划，每年定期专门研究海洋与渔业工作，大力支持海洋与渔业主管部门依法履行职责，帮助解决工作中的矛盾和问题。各级海洋与渔业部门要认真履行职责，主动与相关部门协调沟通，切实做好服务工作。发改、财政、科技、水利、农委、农业开发等相关部门和单位要加强配合，通力协作，为做好海洋与渔业工作创造良好环境。第二，加大投入力度。各级政府要切实加大对海洋与渔业工作的投入，加强渔港建设、渔船更新、鱼池改造、良种繁育等基础设施建设。征收的海域使用金和渔业资源增殖保护费要全部安排用于海洋与渔业事业。要建12 / 13立多元化的投融资机制，引导和鼓励社会资本、工商资本和境外资本参与海洋开发和渔业经济建设，逐步形成以政府投入为引导，企业投入为主体的良性发展机制。第三，优化政策扶持。认真落实好渔业柴油补贴、海洋捕捞渔民转产转业补贴等惠渔政策，发挥政策的激励效应，促进渔业经济和谐发展。要建立健全养殖基地、池塘、滩涂的保护制度，严格控制渔业水域的征用占用，认真落实渔业水域占用补偿办法，切实保护渔农民利益。要将转产转业渔民和专业捕捞渔民全部纳入最低生活保障体系，逐步提高保障水平，解决好失水渔民的后顾