全面推进国土资源信息化建设

1 / 7全面推进国土资源信息化建设在省厅和局党委的领导下，经过近几年来的努力，我局的信息化工作在网络基础设施建设、数据库建设、应用软件建设、信息服务体系建设、制度建设等方面均取得了较大进展。 “十五”期间，建立了上联国土资源厅，下联县区分局直至国土所的广域网络；搭建了办公综合事务信息化平台；完成了新一轮的城乡一体化大比例尺土地利用现状和土地权属数据库建设；实现了地籍管理、档案管理、执法监察、财务管理等业务的网上办公。去年底，无锡市被列为国土资源部金土工程一期建设试点城市，这是部、省领导对我市信息化工作的肯定和信任，同时，也为我市争创科技发展先导区提供了的千载难逢的机遇。以下就我市实施金土工程一期建设情况作一简要汇报。一、强化领导 建立机构 明确落实建设责任为加强对金土工程一期建设的领导，无锡市局、各分局成立了以局主要领导为组长，各业务处（科）室主要负责人为成员的金土工程领导小组，统一领导金土工程一期建设工作。领导小组下设办公室，组成人员为信息化工作负责人，各部门的业务骨干，具体负责制定详细的进度计划，研究落实工作任务，督办金土工程建设进展情况。金土工程的具体实施由信息办牵头、各业务部门参与，市2 / 7局发文明确由业务处室提出功能性需求，信息办协助并提出非功能型需求，共同开展建设工作。我局历来十分重视信息化工作，每年年度计划都包含信息化建设要求部分的内容，对各处室和分局提出具体的考核指标。今年，结合国土资源管理体制创新，结合无锡市委“一当好，三争创”要求，确定了信息化工作争创科学发展先导区的目标、任务，并制订了明确定位 立足创新 信息办争创全省科学发展先导区行动计划 。二、科学规划 急用先行 精心制定技术方案根据国土资源部金土工程一期建设方案的要求，结合本地实际，在省厅科技处和信息中心的指导下，我局制定了无锡市金土工程一期建设方案 ，并在 2016 年 12月 10 日国土资源部组织的专家审查会上获得通过。金土工程一期建设方案以全面高质量地建成面向保护资源、维护权益、支持发展、服务社会的国土资源监管系统为目标，提出我市将抓住金土工程一期建设的契机，首先完善网络基础设施建设，建立上通下达的国土资源信息网络体系；其次，在城乡土地调查等工作的基础上，按照统一的标准，建立覆盖全市的基础性、战略性的国土资源数据库，建立集数据管理、数据共享服务、数据处理等功能为一体的国土资源数据中心；围绕耕地保护、矿产资源管理，建立集成包括建设用地预审和审批、土地开发3 / 7整理、地籍管理、矿业权管理、土地执法监察管理、国土资源信息综合统计分析与决策、国土资源信息服务等内容的一整套国土资源监管体系。各阶段的目标是：2016 年，全面建成形成覆盖全市三级国土资源广域网络，达到国内领先水平；建立健全国土资源基础数据库和业务数据库；建立数据运行平台，完善数据中心的运营管理；建立数据资源共享体系和业务运行体系，通过试点运行，实现国土资源业务管理主流程的信息化。2016 年，继续整合国土资源基础数据库和业务数据库，并实现国土资源各类数据库的持续更新，完善并推广应用国土资源监管信息系统，使信息化工作全面覆盖国土资源管理的各个方面，提高信息化技术对改善国土资源管理的贡献率。三、积极争取 加大投入 积极落实资金配套金土工程作为国土资源信息化的综合性工程，需要雄厚的资金支持。我局 2016 年初分三次向市政府、财政局汇报争取，争取到财政预算（包括自筹）3800 万元专项用于城乡一体化土地调查和国土资源基础数据库建设、“数字国土”建设和国土资源电子政务系统建设。金土工程试点工作的落实，与我市建设“数字国土”的目标完全一致，我们倍受鼓舞。局党委经过多次研究决定， “数字国土”专项经费全力保障并兼顾金土工程一期建设工作，不4 / 7足部分由我局自筹，利用有限的经费资源，一次性最大限度地完成国土资源主要业务的信息化工作。以上资金配套的逐项落实，为我局及时有序地开展金土工程提供了强有力的保障。四、政府招标 公开公正 择优确定建设单位为了科学有效地完成金土工程一起建设任务，按照无锡市政府资金使用和管理纪律，我局党委经深入研究，确定了按照公开、公平、公正的原则在全国范围内遴选优秀的技术单位协助开展金土工程一期建设的工作任务。根据金土工程一期建设的目标和要求，结合无锡市实际情况，我局信息办在省厅信息中心的指导下制定了国土资源数据库建设、集成与土地利用监管系统两个项目的招标方案，并于今年 1 月通过市政府采购中心面向全国公开招投标。经过专家评委的认真测评，确定了国土资源数据库建设和土地利用监管系统建设单位。近期我们将启动中间件和小型机等配套软硬件的招标工作。通过公开招投标运作项目，既节省了政府资金，又保护了干部，同时为我们从全国范围挑选了优秀的合作单位，为金土工程的实施提供了强有力的技术保障。五、精心组织 明确试点 精心制定实施方案根据国土资源部要求，必须在 2016 年 8 月底前5 / 7完成全国首批试点城市金土工程一期建设。从我市现有基础来看，目前存在的数据类型复杂、数据整合工作量大、监管系统涉及的业务和部门众多、业务工作程序十分复杂等许多困难。金土工程一期建设时间紧、任务重，为了按时完成各项任务，我们经过认真研究讨论，确定了“分阶段、分步骤、先试点再全面推开”的实施方法全面推进。1. 分阶段结合我局工作实际，我们把计划开展的 9 类国土资源数据库建设和 8 个业务信息子系统按照轻重缓急进行了合理划分，确定了分阶段实施的工作目标。在 5 月 31日前，主要完成土地利用现状数据库等 3 个数据库建设和土地利用监管系统的初步调研；在 6 月 30 日前，完成国土资源各类数据库的试点建库，并搭建应用系统原型，进行试点运行；在 8 月 31 日前，完成其他 6 类国土资源数据库建设和土地利用监管系统建设，投入试运行。2. 分步骤无论是数据库建设还是业务系统建设，我们都依据科学的程序和步骤开展工作，形成了需求分析 模型搭建、试运行 深化需求 合理改进的工作思路，确保了系统和数据库建设的实用性和适用性。3. 先试点，再全面推开为保证项目技术路线和技术方法正确，少走弯6 / 7路，采取“先试点再全面推开”的方式有序推进各项工作。在市局主管处室的主导下，每类数据库和业务系统分别选择有代表性的一个或多个地区作为试点并行开展建设工作。通过项目试点，验证技术路线的正确性，完善技术方法和技术手段，完善用户需求，为整个项目的全面开展奠定基础。按照以上工作程序，目前系统和数据库建设各项需求工作正在紧锣密鼓地开展，从各项试点的整体推进和部门的积极响应上，可以预见，金土工程一期建设已经深入人心。六、摆上位置 系统研究 全面落实建设任务无锡市金土工程一期建设覆盖广、投入多、任务重、时间紧，影响又非常大，省厅相当重视。2016 年 4月 6 日，我们请省厅领导主持，组织各业务处室、各分局专门召开了全市金土工程一期建设动员大会，会议明确了金土工程一期建设的重要意义、建设内容、任务分工、进度安排和保障措施。会议就金土工程一期建设工作，对各级、各部门提出了三点要求：一是要摆上位置，提高认识，把金土工程一期建设作为我局近期的一项重要工作。要求各级、各部门提高认识，将金土工程一期建设摆上位置，集中精力，确保完成金土工程各项任务。7 / 7二是要系统研究，创新管理，把金土工程一期建设各项任务落到实处。要求各级、各部门要着眼于长远，做系统性的研究，结合本全局工作做系统性的思考，提升国土资源科学管理水平。三是要通力协作，统筹兼顾，全面完成金土工程各项目标任务。要求各部门之间、上下之间都要通力合作，增强主人翁意识，全面完成金土工程各项目标任务。“十一五”是我市国土资源信息化建设的关键时期，国土资源工作目标的实现，有赖于信息化建设的有效推进。希望与困难