XX市全市非煤矿山监管暨标准化工作会讲话稿

市非煤矿山监管暨标准化工作会讲话稿 同志们： 为了精简会议，提高工作效率，按照市安监局党组工作安排，今天我们在这里组织召开这个会议，主要任务是： 2015 年度全市非煤矿山监管和标准化、科技推广等工作情况，总结经验、查找问题，围绕 2016 年度国家、省关于非煤矿山监管和各行业标准化的工作部署和任务，结合年度科技推广工作重点，全面贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议精神，安排部署 2016 年度我市非煤矿山监管和标准化、科技推广等工作，为年度工作任务的圆满实现奠定坚实基础。刚才， 作了很好的经验交流发言， 得都很好。光宏、赛尧两位同志对相关文件作了传达，对一些工作进行了具体安排，我都同意，请各县（区）认真抓好落实。 下面，我就全年工作和当前重点任务讲三个方面的意见。 一、 2015年工作回顾 2015 年以来，全市非煤矿山监管和标准化工作在市委、市政府的正确领导下，围绕“一个攻坚、五个提升”的总体工作思路，全市上下同心协力、扎实工作，取得了良好成绩，继续保持了非煤矿山行业“零事故、零死亡”的平稳态势和各行业标准化工作的稳步推进。 一年来，我们坚持狠抓非 煤矿山源头管理和基础建设，切实保障非煤矿山行业健康有序发展。通过狠抓非煤矿山非煤矿山建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”审查制度，将非煤矿山批复建设实地勘察工作和开采设计方案、安全专篇评审进行整合，增加开采设计方案的实际可操作性，简化企业申办程序，减少企业负担，提高行政效率，从源头切实规范企业安全基础建设，避免先天不足，消除因基础不牢造成的事故隐患，对促进企业的安全良性发展起到了积极作用。 一年来，我们坚持狠抓非煤矿山整顿关闭各项工作，扎实推进非煤矿山企业规模 化、规范化进程。根据省人民政府办公厅关于加强砂石土资源开发管理的通知（ 人民政府关于加强砂石土资源开发管理的通知（ x 府办函 ）文件精神，各县区按照全市统一部署稳步推进关闭整合相关工作，积极分析存在的问题，强化措施，及时拟定关闭整合方案，对辖区内的砂石矿山进一步优化调整，为企业资源整合、技改和产业提升创造条件，并采取联席会议机制积极推进整顿关闭，各县区的整合关闭工作针对性强、特色鲜明、推进有力、成效显著，截止目前， 发区 全市整合关闭工作的整体推动作出了积极贡献。 一年来，我们坚持推动示范矿山建设和“三项监管”等重点工作，努力推进非煤矿山监管水平提升。一方面，全市上下按照“典型示范、整体推进”的思路，建立示范性矿山，先后两次在、 组织召开现场推进会，及时总结推广先进经验，不断提高规模化、标准化、机械化、信息化和科学化水平，各县区均按照全市的统一部署启动示范性矿山建设，初步形成树立标杆、带动全盘的工作良好局面。另一方面，我们认真按照国家、省的安排部署，扎实推 进“三项监管”各项工作，一是积极组织专家人员深入企业开展安全技术会诊，共计组织专家 人 /次，为 导企业整改 是全面启动非煤矿山分级监管工作，按照非煤矿山安全生产风险分级监管暂行办法要求，全市 、 B、 C、 于 A 类矿山要求较高，全市暂无矿山企业属于 A 类、全市 B 类矿山 C 类矿山 D 类矿山实增强了监管工作的针对性、实效性，为非煤矿山精准监管奠定了良好 基础。三是全市各级安监部门积极推行非煤矿山安全监管“微信助力”工作，各县区均建立了非煤矿山微信群，建安全监管信息化通道。 一年来，我们扎实推进安全生产标准化建设各项工作，努力推动企业安全生产水平不断提升。我们坚持把已达标企业的监督管理作为抓手，推动已达标企业保持良好管理水平，全年组织对达整改建议书 改建议共计 们坚持强化达标审查质量和工作效率，对接收到的2家烟花爆竹企业、查率达 100%；我们坚持开展安全生产标准化宣讲活动，共计组织开展标准化宣讲活动 4次（煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹各 累计对 ）安监局监管人员、企业负责人进行宣讲，进一步深化和巩固广大监管人员和企业对标准化工作的认识。我们坚持狠抓评审单位管理工作，加强对评审单位评审项目的检查力度，积极配合各县区督促评审机构提高评审质量、加快评审进度，对评审质量差、技术服务弱的两家中介机构进行书面告知和限期改正要求， 有效保障了标准化建设质量，进一步提高评审工作效率。 一年来，我们扎实推进各行业安全生产科技进步，努力促进企业安全生产科技保障能力提升。我们组织召开全市非煤矿山“五化”建设推广活动 2 次，推进 81 家非煤矿山企业开展粉尘防治试点建设，推进 97 家非煤矿山企业启动信息化建设工作，推进 10 家加油站完成信息化建设，推进 5 家烟花爆竹企业完成监控系统建设，指导危险工艺自动化改造企业 1家。 二、非煤矿山重点工作安排。 当前，全市的非煤矿山监管工作虽然取得了一定成绩，但总体上看，企业的主体责任不落实、不到位，安全生产基础不扎实、不牢靠，矿山企业“五化”水平低，监管方式和手段单一，“三项监管”流于形式，企业违法违规建设生产还未得到有效遏制等情况依然存在，监管工作失之于宽、失之于软的现象依然存在，要引起我们各级安监部门的高度重视。今年是非煤矿山产业结构调整的关键之年，工作任务艰巨，刚才杨光宏科长就今年非煤矿山工作进行了具体安排，这是会前经过讨论酝酿并征求意见，我就不再赘述，下面我强调以下几个方面的工作。 项工作经过大家两年来的努力，应该说是初见成效，但革命的路才到一半，关闭的没有关到位、整合的没有整起来，工作压力很 大。我想有几个方面，请大家务必要重视起来。一是加强对整体形势的研判。整顿关闭工作做到现在，各县区的领导应该说对本地的情况都是烂熟于胸，但情况了解是否深入，我估计还是有差距，例如：对于被关闭矿山的安全状况评估是不是都到位？会不会有死灰复燃？地质灾害和对周边村寨影响的严重程度如何？，对于即将整合矿山的投入能力是不是能确保安全设施到位？会不会有外包现象？，这些问题，都要引起我们的重视和深入了解，才能确保下一步整顿关闭工作的平稳发展；二是合理安排工作进度。今年全市即将有上百家矿山的批建，还有上百家矿山的延期，如果不 把工作做在前面，合理有序的安排，既影响企业正常生产、建设，又要引起我们监管工作的混乱，因此，各县区要把即将整合的、延期的矿山情况认真梳理，及时与市局对接，确保各项工作有条不紊的推进。三是强化服务指导。从去年起，西秀、平坝、普定、关岭、紫云等县区就积极与我们市局对接，共同帮助整合企业进行选点踏勘，切实强化服务指导，为推动整合工作起到了积极作用；今年，我希望大家一如既往的强化对整合企业的服务指导，特别是露天矿山选点工作，一定要提早介入、上下联动，避免企业遭受损失。四是鼓励规模开采，杜绝假整合。这一点，很多县区都 很关心，我也了解到很多企业都计划走“一证多点”的开采模式，前两个月有的县区报上来的设计，就被专家组否决了。我们整合关闭工作的意义，最重要是通过提高规模化水平，督促企业增加安全生产投入，规范安全生产管理，从而提高安全保障能力，一方面国家不允许“一证多点”的开采模式，另一方面，如果我们的思维模式仍然想要假整合，那将使整合关闭工作完全失去意义。因此，今天我明确，凡是“一证多点”的假整合开采模式我们都不会审批通过，同时，我们鼓励规模开采、顺序开采，这样才能确保安全开采。 在上阶段工作的基础上，结合整顿关闭工作要求，继续扎实推进复工复产相关工作，市局在近期也将对复工复产工作情况进行巡查，如发现工作存在问题的，我们将进行全市通报，请各县区务必要严守规矩，凡不符合要求的，坚决不能复工复产。 项工作，省局是李尚宽局长亲自抓，市局是中林局长亲自抓，可见其重要性，我们非煤矿山行业，一方面，各县（区）局要按照统一要求，从三月一日起，所有监管执法记录都要录入系统，同时，要把所有企业纳入系统注册管理，在上半年必须要实现 100%企业自查自报。 上进入清明期间，随后就到汛期，关于汛期的矿山安全工作要做到早安排、早部署、全覆盖，确保汛期安全检查不留死角，同时要对汛期安全值守、事故预案等工作进行明确，力争做到万无一失。 县区要督促矿山企业全面加强基础管理工作，一是按照要求，落实好救护协议签订、安全管理人员培训等；二是要把“三项监管”工作常态化，作为非煤矿山安全监管的日常工作来抓，继续推进专家会诊、分级监管、微信助力等相关工作的发展，丰富安全监管、服务手段；三是在去年的基础上，进行示范矿山全覆盖工程，全面 推进“五化”建设，凡新建矿山提请验收，必须满足“五化”工作的信息化设备、粉尘治理设备、标准化、管理科学化（聘请注安）等基本条件，否则不予颁发安证。 于长期停产停建非煤矿山安全监管工作的通知，这个文件，国家局转发全国各省，要求借鉴学习，加强对停产停建矿山的管理，文件中明确了停产停建矿山的界定方法，对停产停建和复工复产的程序进行了规定，非常有指导意义，下一步我们市局将以这个文件作为标准，对全市停产停建矿山进行管理，请各县区高度关注。 于巩固砂石土矿山整顿关闭成果的通知，这个文件，对砂石土矿山提出了“零增长”的要求，对矿山设置以及项目料场、向山要地等进行了规定，请各县（区）局认真发挥安委办作用，找准定位，推动整顿管理工作整体发展，同时，各位矿山业主要认真学习文件精神，力争通过行业自律保障你们的合法权益。 于规范金属非金属矿山建设项目安全设施竣工验收工作的通知，这个文件的出台，明确了今后矿山安全设施竣工验收主体由安监部门变为企业，这是新安法的明确要求，今后我们要按照这个文件抓好工作方式的转变，但我要强调一点 ，企业自行组织验收，不代表安监部门不参与监督，验收合格后的报告和现场，安监部门也要进行抽查，发现弄虚作假的，我们将对企业和中介给予严肃处理。 于印发金属非金属矿山建设项目安全设施设计重大变更范围的通知，由于今年很多矿山是原址扩建，因此这个文件很重要，特别是提出了“设计开采范围或规模发生变化，并导致 1、开拓运输方式发生改变的； 2、露天边坡安全设施发生改变； 3、排土场的场址发生改变的”类型的矿山均要重新变更设计，按照“三同时”管理规定报安监部门审查，请各县区及时提醒业主进行设计变 更，避免延误生产、工期。 三、关于标准化、科技推广等工作安排。 今年，全市标准化、科技推广等工作要以深入贯彻执行新安全生产法为总抓手，结合 2016年全市安全生产“ 12211”的工作思路，狠抓管理工作“规范化、常态化、制度化、信息化”建设，扎实推动安全生产标准化和科技支撑工作能力稳步提升，全面推动企业安全生产基础能力和水平提高，为全市安全生产“十三五”谋篇开局作出积极贡献，确保年度目标任务的全面完成。重点做好以下几项工作： 才，赛尧已经把今年各行业的工作任务进行了安排，我来进行一个具体 分析，今年，全市面临和 2012年一样的标准化大批量建设、整体达标的一个现状，从行业来看：烟花爆竹行业今年有 17家建设任务，之前有桥局长组织开过会，专门进行了安排，要求在 4月中旬前必须全部签订达标协议，在6 月底前报市局组织审查；非煤矿山行业：目前只有 46 家企业达标，剩余的近 200家企业（因证照注销未完毕，预估数）需要开展新一轮的标准化建设，这其中，按照国家和省的要求，凡年产 20 万立方以上规模的企业，必须要有 50%要达二级以上标准化，其余的至少要达到三级以上标准化，因此，我们要求从现在开始，所有非煤矿山在建企业 要同步开展标准化建设，到颁发安证时同步达到标准化要求，请各县区务必抓好落实；危险化学品行业，今年的任务主要是中石化加油站（ 20 家）和部分社会加油站，按照规定，可以走复评程序的，请各县区组织他们按规定提供自评报告，如涉及新建和改扩建的，一律按照常规程序，提交自评、考评后由市局统一组织审查。 中介、抓审查质量，不断提高标准化基础管理工作规范化水平。一是各县区要继续坚持标准化工作月统计、季调度的工作制度，进一步提高统计工作的分析水平，扩宽标准化工作分析面，提高对全市标准化工作形势的研判、调控工作 能力，力求通过强化标准化统计调度工作，逐步实现标准化工作的管理规范化；二是要切实加强标准化中介机构管理，确保为企业安全生产标准化建设提供有力的技术保障；三是要提高标准化等级质量，今年，全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业标准化审查，要将“信息化建设、职业卫生建设、科学化管理、隐患自查”等，作为必查否决项；四是市局标准化指导站要进一步提高标准化现场达标审查工作的规范化，要通过优化评审程序、强化专家管理等手段，切实提高标准化评审工作的服务能力和审查质量。 （ 2）强化对已达标企业标准化运行检查，强化企业安全生产 标准化常态化运行。要按照“谁发证、谁负责”的原则，依据安全生产法和安全生产标准化一系列管理规定，按照局党组的工作安排，认真组织开展对已达标企业标准化运行情况检查工作，通过强化检查，督促已达标企业保持标准化体系运行，不断提高安全管理水平，提高企业安全基础条件，加快迈向本质安全。 （ 3）积极推进政府购买服务工作制度化。市局将试点建立各行业专家会诊、“三同时”审查的政府购买服务机制，通过政府出资、统一购买的模式，减轻企业负担、规范工作方法，例如：根据各行业需要开展专家会诊或委托检查的数量，以年为单位进行统计， 报政府批准后由财政资金统一承担；在对企业开展“三同时”审查中，采取统一委托的形式，由政府出资，第三方组织专家开展审查。各县区要按照市局的模式，积极向本级政府申请资金，并力争形成常态化工作机制，推动政府购买服务工作，提高安全技术保障能力。 （ 4）通过信息化手段提高工作实效。要继续加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业信息化监控系统技术推广和联网工作，为全市安全生产信息化监管打好基矗 （ 5）进一步