我国绿色采购的现状与建议(初稿)

对外经济贸易大学 高等教育自学考试本科毕业论文 我国绿色采购的现状与几点建议 专业 采购与供应管理 学生姓名 安琦 准考证号 050112102039 指导教师 刘恒 日期 2016 年 3 月 1 日 目录目录 摘要摘要 1 1 前言前言 2 2 一 定义一 定义 2 2 二 发展绿色采购的重要性二 发展绿色采购的重要性 2 2 三 我国绿色采购的现状三 我国绿色采购的现状 3 3 1 法律法规不完备 3 2 缺乏统一的绿色采购标准 3 3 企业认知及管理水平有限 4 四 完善绿色采购的建议四 完善绿色采购的建议 4 4 1 完善政策 法规 构建绿色采购体系 4 2 统一绿色采购标准 5 3 培养企业绿色采购理念 6 五 结语五 结语 7 7 致谢致谢 8 8 参考文献参考文献 9 9 1 摘要 随着我国经济的发展 人们对环境质量的要求也越来越高 绿色经济逐渐 成为了经济发展的趋势 而绿色采购则成为了采购行业发展的重中之重 对于 采购方 选择采购绿色环保的产品 改善我们赖以生存的环境 对于供应商 选择生产 供应绿色环保的产品 打造绿色产业供应链 要走绿色经济的道路 就要坚持走绿色采购的道路 走可持续发展的道路 绿色采购在我国才刚刚起 步 绿色理念还未普及 相关法律制度还不完善 在实施绿色采购的过程中还 存在着很多的问题 对于所面临的现状和问题 我提出了几点建议和措施 2 前言 随着我国经济的快速发展 人们的生活质量不断提高 对生态环境质量的 要求也越来越高 从而带动了绿色经济的发展 作为绿色经济重要的一部分 绿色采购的发展可以推动绿色经济的发展 我国绿色采购刚刚起步 绿色理念 还未普及 相关法律制度还不完善 在实施绿色采购时还存在着很多的问题 绿色采购还有很长远的路要走 推进绿色采购对我们赖以生存的环境有着重大 的意义 只有完善绿色采购才能够促进绿色经济的发展 走可持续发展的道路 改善人们的生存环境 一 定义 绿色经济 是以市场为导向 以传统产业经济为基础 以经济与环境的和 谐为目的而发展起来的一种新的经济形式 绿色经济是能够遵循 开发需求 降低成本 加大动力 协调一致 宏观有控 等五项准则 并且得以可持续发 展的经济 1 绿色经济是一种以资源节约型和环境友好型经济为主要内容 资源 消耗低 环境污染少 产品附加值高 生产方式集约的一种经济形态 绿色采购 是指企业或政府在采购活动中 应充分考虑环境效益 优先采 购环境友好 节能低耗和易于资源综合利用的原材料 产品和服务 打造绿色 供应链 2 从采购方到供应商都选择绿色环保的产品 形成绿色产业链 淘汰污 染严重的企业 优化供应链 带动经济可持续发展 改善生态环境 二 发展绿色采购的重要性 由于人口的增加 能源的短缺 资源的破坏以及环境的污染 导致我国生 态环境受到了破坏 我国要吸取他国的经验教训 少走先污染后治理的弯路 发展绿色经济促进生态文明建设是一个长期艰巨的任务 绿色经济的发展 不 仅可以给人们带来经济效益 还可以改善人们赖以生存的环境 人类所面临的 生存环境问题越来越严重 要想解决好环境和资源的问题 就需要大力推行绿 色经济的发展 坚持走可持续发展的道路 绿色采购是可持续发展的一种重要 形式 也是全球化经济发展的一种趋势 绿色采购提倡以资源节约和环境保护 为目标 促进社会主义的和谐发展 我国处于社会主义建设阶段 坚持以科学 发展观为指导 以经济发展为中心 毫不动摇地坚持推进生态文明建设 对于 能源和环境问题 政府要将绿色采购作为导向 对社会的节能环保意识进行引 导 促进生态文明发展 为社会经济可持续发展奠定基础 对采购行业来说 优化产业资源配置 可以转变经济增长的方式 使经济增长方式由粗放型转变 为资源节约型 向环境友好型转变 近年来 很多国家将绿色采购作为可持续 发展的重要手段 并且采取了很多有效的措施来促进国家顺利的开展绿色采购 1赵洪 科技致富向导 试论如何发挥绿色经济在经济转型中的作用 2013 年 17 期 2辜胜阻 石璐珊 让绿色经济成为稳增长与调结构的引擎 N 中国经济时报 2012 10 11 3 活动 我国可以借鉴外国的先进手段来实现我国的经济快速发展 少走弯路 与世界接轨发展壮大 三 我国绿色采购的现状 1 法律法规不完备 目前 我国已出台有关绿色和环保相关的政策和法律法规 但由于经验不 足 还存在着很多问题 一是绿色采购法律 法规缺失 中国现行立法中 只 有部分法律涉及到企业绿色采购的内容 其中的大部分都是 建议型 的条款 建议型 的法律 法规强制力度不够 政府对绿色采购处于引导和鼓励阶段 也就是以企业为主体 政府不强制企业进行绿色采购 光靠企业的自觉性 企 业可能不会去选择生产成本较高的环保型产品 采购方可能也不会去选择采购 价格高的环保型产品 普通型产品在生产 消费过程中产生的垃圾污染 无法 降解依旧会污染环境 产品的环保标准制定的太低 商家会节省成本只要达到 国家最低标准就可以了 但实则还是会对环境造成危害 制定强制性的法律是 非常有必要的 二是绿色采购激励机制的缺乏 我国对绿色采购的实施和推广 缺乏动力 应更多的出台一些政策对绿色采购企业进行激励 绿色采购不能单 单靠采购方和供应商的自觉性 为了将绿色采购普及到全部行业全部领域还是 需要政府的政策干预 绿色产品的价格偏高就相应的制定一些价格补贴 企业 动力不足就给予一些财政补贴 积极实施环保措施的企业就适当的减免一些税 收 鼓励企业加入到绿色环保的行列来 推广绿色采购 推动绿色经济的发展 三是缺乏监管机构 我国目前来看还没有一个专门监管绿色采购的机构 绿色 采购需要监督的方方面面有很多 现有的相关部门对于这一块的职责划分并不 清晰 监管效果并不好 监管的力度得不到保障 如果在绿色采购的过程中产 生纠纷 采购双方不知道要去找哪个监管部门 相关监管部门互相推诿等等情 况出现 纠纷就无法解决 执法政策也无从发挥 2 缺乏统一的绿色采购标准 我国绿色采购在标准评定与管理方面还很欠缺 没有统一的标准无法有效的评 估和监管 一是没有统一的行业绿色采购标准 随着经济的发展 我国绿色采 购的产品从种类 范围 规模等各方面都有较大的发展 但目前为止并没有制 定一个统一的绿色产品认证标准 我国目前正在实施的环保 节能标志共有四 种 分别是十环标志 环境标志 型 节能标志和能效标志 但在绿色采购的 实施过程中 具体依据什么标准采购环保 节能产品 却显得无法可依 这些 标志 既各自独立各有侧重 又互有重叠互相联系 绿色认证标准种类繁多 种类各异 使得绿色产品供应商要花费大量的人力物力去办理各类认证 耗费 成本 另一方面 对于采购方来说 认证标准不一 衡量标准不同 也很难抉 择 为确保环保 节能产品采购能真正落到实处而不是仅仅停留在口号和概念 4 上 国家政府部门应尽快做出明确决策 制定出一套完善统一的绿色环保认证 标准 对于供应商 只需要办理一个认证 花一份钱 对于采购方 可以方便 的衡量选择 省时省力 二是绿色采购清单管理不完善 绿色采购清单的制定 公布机制不够完善 制度不完备 程序不公开 操作不规范 范围不明确等等 尤其是绿色清单调整的及时性不够 打开采购清单网站可以发现更新时间还是 很久以前 没有充分及时反映绿色产品的最新成果 一些列入采购清单的产品 技术已经落后甚至已经被淘汰却还没有被更换 信息更新的不及时 使得绿色 采购清单失去了它的作用 三是缺乏独立的第三方评估机构 行业的标准不是 一天建立起来的 在当前这种认证标准繁多的情况下 第三方评估机构的存在 是非常有必要的 评估机构应先制定一套完善的企业绿色采购绩效评估机制 按行业 按产品将标准分门别类 甚至是同一产品的不同认证也要区分开来 评估机构应对企业进行全面的绿色采购绩效评估 就像对财务状况有审计一样 对绿色采购也要有考核 第三方绿色采购绩效评估 可以全面 客观地反映采 购的成果 也为改进绿色采购体系提供了决策依据 3 企业认知及管理水平有限 绿色采购是绿色经济的重要部分 而绿色企业又是绿色采购的主要载体 企业 如果有绿色环保的理念 才能更好的实施绿色采购 目前的情况还很欠缺 一 是管理层对绿色采购的认知度不够 管理层往往从追求企业利益最大化出发来 考虑采购供应管理 片面的只考虑了普通产品采购的成本通常低于环保型产品 的成本 却恰恰忽视了绿色采购带来的长远发展 环境是我们赖以生存的根本 是企业持续发展的基础 保护环境 选择绿色供应商 就是保护企业自身 从 长远利益来看 反倒是绿色产品提升了企业的好评度 二是采购人员的管理水 平不够 采购人员需要先有绿色采购的意识 小到铅笔文具 大到机器设备 都是要严格筛选的 现在的状况还差得很远 采购人员还没有意识到绿色采购 的重要性 企业也缺乏这方面对员工的培训 采购人员是采购管理最基本的要 素 每个企业的采购人员如果都慢慢地培养了绿色采购的意识 那么越来越多 的企业都加入到绿色采购的行列里来 我们的绿色经济才能够得以发展 三是 成本顾虑 企业实施绿色采购 有时选择的绿色产品会比普通产品价格更高 另外要进行专门的人员培训 供应商评估 购买设备等等 当面临这些成本问 题时 企业管理者可能会舍不得花这些钱 一些中小企业没有足够的资金去实 施绿色采购 而大型企业已具有了行业竞争优势 其实施绿色采购的动力不足 绿色产品的研发需要更高的成本 但是相信随着科技的不断提高 绿色材料会 不断的创新 找到环保廉价的材料降低成本指日可待 四 完善绿色采购的建议 1 完善政策 法规 构建绿色采购体系 5 一是制定 完善法律法规 绿色经济是没有办法靠市场的自觉性发展起来 的 所以还是需要政府颁布政策法规来强制执行 我国已经出台了一些企业绿 色采购指南 还希望能颁布一些法规来强制推行 提高绿色采购标准严格把关 以往我们已经有了一些经验 外国也有很多已经试行的法律可以让我们来借鉴 例如 美国针对绿色采购制度颁布了 环境友好型产品采购指南 确保绿色采 购制度的实施 德国实施 循环经济法 我国台湾地区的 机关优先采购环境 保护产品办法 等等 从我国目前实施绿色采购的情况来看 可以效仿外国先 例适时出台例如 政府绿色采购条例 等相关法律法规 以法律的形式明确规 定绿色采购的标准 规范等等 针对绿色采购的实施确定采购代理机构以及供 应商的责任 确保我国政府绿色采购能够有法可依 有章可循 防止不公平的 现象在采购过程中发生 对于污染型企业要颁布法律法规限制其发展 甚至适 当惩罚 相反地 二是政府政策激励 通过经济手段扶植绿色采购发展 首先 实施价格补贴 由于大多数绿色产品在生产过程中的成本要高于非绿色产品 因此 在采购时政府可以为绿色产品支付额外的费用 或对生产绿色产品的企 业实施价格补贴 政府也可以对进入绿色采购清单的产品在购买时要给予一定 的 价格补贴 以此来保证采购人和供应商双方的利益 其次 实施财政补贴 对绿色产品生产企业和开展绿色产品开发的企业给予必要的财政补贴 对于更 新 改造生产设备和工艺手段的资源消耗型企业也给予必要的财政补贴 通过 财政补贴来补偿绿色生产企业对环境的保护和生产技术的研发 鼓励更多的企 业从事绿色生产 使整个经济社会由生产到消费都推行环保产品 形成一个良 好的社会环境 环保才能越做越好 再次 对绿色消费和绿色生产适当的进行 税收减免 对浪费型消费和污染型消费应收取重税 例如 有针对性的征收高 额的增值税和资源税 抑制其生产及消费 对绿色产品的生产和消费在税收上 给予适当的减免 降低厂家生产成本 引导公众消费绿色产品 从而形成一个 有利于绿色生产和绿色消费的良好氛围 三是建立 健全绿色采购监督机构 监督机构的建立是建立公开 公平 公正的政府绿色采购制度的重要保证 也 是控制政府绿色采购过程中面临的风险的有效途径之一 为了有效监督绿色采 购制度的具体实施过程 应该根据市场公平竞争原则 建立 健全监督管理制 度 任何一项政策的实施都需要一定的监督管理机制 为了更好的实施政府绿 色采购制度 应该对其进行严格的监督管理工作 我国需要加强绿色采购体制 范围和力度的建设 设立专门的监督机构 对职权和法律责任进一步的明确 由于采购监督机构的完善是采购有效运行的基本保障 因此就需要不断地完善 绿色采购监督制度 充分发挥监督的作用 确保我国绿色采购的发展 2 统一绿色采购标准 一是统一行业绿色标准 绿色采购标准的制定是实施绿色采购的核心 从 6 国际经验来看 实施绿色采购的大多数国家是将环境标志产品作为绿色采购的 主要对象 环境标志产品是各国制定绿色采购产品标准和指南的重要基础 因 此 要尽快制定出各种绿色产品的环保标准 加快绿色环境标准认证的步调 积极推广行业绿色标准的实施 使绿色产品生产企业有法可依 有章可循 为 绿色产品和绿色产业的发展营造一个良好的发展环境 制定统一的绿色采购标 准对于采购双方都有好处 可以使采购方简单 快速地辨别产品是否符合要求 不用耗费过多的人力物力 对于供应商来说 也可以直接按照绿色标准生产 节省时间又降低成本 二是完善政府绿色采购清单制度 各个领域的绿色采购 标准应安排专家学者研究制定 整理绿色采购清单 并且根据市场的变化定期 的进行调整 增强绿色采购的可操控性 一方面是要进一步扩大清单所涵盖的 范围 对于没有进入清单的产品 按规定标准认证通过后 要及时补充列入清 单 为政府绿色采购提供更多的选择 另一方面是根据经济社会发展和其他具 体情况定期审定采购清单 必要时进行相应调整 对于已列入清单的产品 如 果其认证证书已到有效期或某项指标达不到新的环境认证标准 应及时予以处 理 整个实施过程要循序渐进 在条件成熟的行业可以先行制定 条件尚不成 熟的行业进一步研究探讨 绿色采购清单还要在网络信息平台及时更新 以便 采购方选择 三是建立行业或政府绿色采购的第三方评估平台 行业或政府应 建立一个采购企业与供应商之间的绿色采购评估网络 第三方评估机构根据环 保等级 价格 产品质量等评估供应商的绿色等级 在网上供应商的绿色等级 一目了然 供应商也可以不断更新最新的绿色产品和定价 等级高 质量好又 价格低的供应商销量自然也会更好 无形之中建立起了企业的品牌形象 扩大 知名度 3 培养企业绿色采购理念 一是培养企业绿色采购理念 企业在采购活动中 推广绿色低碳理念 充 分考虑环境保护 资源节约 安全健康 循环低碳和回收促进 优先采购和使 用节能 节水 节材等有利于环境保护的原材料 产品和服务 树立绿色理念 建立绿色企业文化 将实施绿色采购贯彻到每一层面 从追求传统的短期物质 利益转变为追求可持续发展的长远利益 一个企业只有从管理层带动 才能贯 彻整个企业 从企业贯彻到整个行业 二是采购人员的选拔与培训 在采购人 员方面 要强化采购人员的绿色采购意识 提高专业知识和技能 举办针对采 购人员的培训班 使采购人员能够掌握绿色采购相关知识 迅速识别绿色产品 标识 熟练地应用到采购工作中去 三是优化供应商 在选择与评估供应商时 我们要考虑的主要因素不仅包括产品的质量 价格 周期 品种多样性等等 环境因素也成为考虑的重要因素之一 在采购过程中要选择环保型的原材料 降低工业生产对环境所造成的污染和破坏 选择优质的绿色供应商 可以直接 7 或间接的为企业提供经济价值 实施绿色采购的企业在选择供应商时应把环保 纳入评估体系 逐渐优化供应商 确保与自己合作的供应商都是具有环保意识 的 如果越来越多的企业选择绿色环保的供应商 制作工艺落后 污染严重的 企业面临着被淘汰的威胁 那么他们也会改善工艺 研发新技术 降低生产成 本 在发展绿色经济的道路上寻求突破的 企业应不断完善采购标准和制度 全面考虑产品的设计 生产 包装 物流 销售 售后服务等环节与环保因素 的结合 采购方与供应商共同实践环境保护 节能减排 打造绿色供应链 五 结语 经济的增长在提高人们生活水平和满足物质需求的同时 不可避免地带来 了对资源的消耗和对环境的污染 环境污染导致各种灾害性事件的发生 日益 影响着人们的健康和安全 随着经济的发展 中国面临的环境问题也日益突出 我国在绿色经济方面还处在起步阶段 并面临着一些挑战和机遇