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排污收费制度 吉林省环境监察总队黄鸥 一 排污收费制度概述 点击此处添加文本 二 排污收费基本原则和程序 三 排污费核算 框架 一 排污收费制度概述 一 排污收费制度的定义排污收费制度也称征收排污费制度 它是指向环境排放污染物的排污者 按照排放污染物的种类 数量和浓度 根据排污收费标准向环境保护主管部门设立的收费机关缴纳一定的治理污染或恢复环境破坏费用的法律制度 征收排污费的主客体 主体各级环境保护行政主管部门 具体实施委托给了各级环境监察机构客体向环境直接排放污染物的单位和个体工商户 简称排污者 二 我国排污收费制度的建立和发展1 提出和试行阶段 1979 1981年 2 建立和实施阶段 1982 1987年 3 发展和完善阶段 1988 至今 1 提出和试行阶段 1979 1981年 1978年12月 中央批转了原国务院环境保护领导小组 环境保护工作汇报要点 首次提出在我国实行 排放污染物收费制度 1979年9月通过了 中华人民共和国环境保护法 试行 从法律上确立了我国的排污收费制度 2 建立和实施阶段 1982 1987年 1982年2月国务院颁布了 征收排污费暂行办法 标志着我国排污收费制度的正式建立 1984年5月 国务院发布 关于加强环境保护工作的决定 对排污费的使用作了重申 3 发展和完善阶段 1988 至今 1988年7月国务院颁布 污染源治理专项资金有偿使用暂行办法 1991年6月国家环保局 物价局 财政部发布 超标污水排污费征收标准 超标环境噪声收费标准 1992年9月 国家环保局 物价局 财政部 经贸办联合发文在两省九市开展二氧化硫收费试点 1998年4月扩大试点 1993年7月国家计委 财政部发布 关于征收污水排污费的通知 在全国统一了污水排污费征收标准 2003年1月国务院颁布了 排污费征收使用管理条例 相关12项行政法规中作了补充规定 各地制订的地方法规和规章50多项 形成了较为完善的排污收费制度体系 二 排污收费基本原则和程序 1 排污即收费的原则向环境排放污染就收费 一 排污收费基本原则 2 征收时限固定的原则排污费按月或按季收缴 3 属地分级征收的原则县级以上环境保护局负责行政区划范围内排污费的征收管理工作的贯彻实施 直辖市 设区的市级环境保护局负责本行政区域市区范围内排污费的征收管理工作 省 自治区环境保护局负责装机容量30万千瓦以上的电力企业排放二氧化硫的征收管理工作 4 强制征收的原则排污单位收到交费通知7日内交费 不按规定缴纳排污费处以应缴纳排污费一至三倍罚款 并从第8天起每天加收千分之二滞纳金 5 上级强制补缴追征的原则 下级环境保护行政主管部门应当征收而未征收或者少征收排污费的 上级环境保护行政主管部门有权责令其限期改正 或者直接责令排污者补缴排污费 6 特殊情况下实行减 免 缓的原则 排污费征收使用管理条例 第十五 十六 十七条 关于减免及缓缴排污费有关问题的通知 规定 7 收支两条线的原则 收 征收的排污费一律上缴财政 支 环境保护执法所需经费列入本部门预算 由本级财政予以保障 8 专款专用的原则重点污染源防治区域性污染防治污染防治新技术和新工艺的开发及示范应用国务院规定的其他污染防治项目等 9 缴纳排污费不免除其他法律责任原则 谁污染 谁治理 原则因污染造成他人损害的赔偿是一种民事责任 不能相互代替 应同时追究其责任 10 政务公开的原则排污收费标准 收费法规 排污收费额的公告电视 报纸 广播 互联网公开11 征收程序法定化的原则 申报登记审核 申报登记核定 排污收费计算 排污费征收与缴纳 排污申报登记 1 2 3 4 5 二 排污收费基本程序 申报登记审核 申报登记核定 排污收费计算 排污费征收与缴纳 排污申报登记 1 2 3 4 5 二 排污收费基本程序 1 排污申报登记 正常申报排污者于每年的1月1日至15日前向县级以上人民政府环境保护部门的环境监察机构申报登记下一年度正常作业条件下排污情况 变更申报1 应在变更前15日内填报 排污变更申报登记表 排污情况发生紧急变化时 必须在变更后3日内报告 2 新建 扩建 改建和技术改造项目 开工生产前3个月内办理排污申报手续 3 建筑施工 开工15日前内填报 建筑施工场所排污申报登记表 拒报 谎报的处理对拒报或者谎报排污申报登记事项的 环境监察机构可以依据有关的法律法规进行行政处罚 对拒报谎报的处罚主要依据污染防治法 不同的污染防治法规定的处罚幅度不同 申报登记审核 申报登记核定 排污收费计算 排污费征收与缴纳 排污申报登记 1 2 3 4 5 二 排污收费基本程序 申报登记审核 申报登记核定 排污收费计算 排污费征收与缴纳 排污申报登记 1 2 3 4 5 二 排污收费基本程序 3 申报登记核定 申报审核排污者基本信息 送达与公告排污量核定通知书 排污者无异议 计算征收排污费计算 排污者有异议 核定 复核申请 进入复核程序 7日内申请复核 申报登记审核 申报登记核定 排污收费计算 排污费征收与缴纳 排污申报登记 1 2 3 4 5 二 排污收费基本程序 申报登记审核 申报登记核定 排污收费计算 排污费征收与缴纳 排污申报登记 1 2 3 4 5 二 排污收费基本程序 5 排污费征收 1 下达排污费缴纳通知单与公告根据计算的确定排污费征收额 经签发后 向排污者送达 排污费缴纳通知单 作为排污者缴纳排污费的依据 同时应建立排污收费台帐 还应采用报纸 电台 互联网及公示牌等形式向社会公告排污费数额 接受社会监督 2 排污者缴纳排污者应当自接到 排污费缴纳通知单 之日起7日内 将排污费缴到指定的商业银行 对排污收费行为不服的 复议期限自接到通知之日起60天内 诉讼自接到通知之日起90天内提起诉讼 3 排污费催缴及强制排污者在收到通知的7日内 不提起复议或诉讼 又不履行的 环境监察机构可在排污者接到通知之日起7天后 责令其限期缴纳 经限期缴纳拒不履行的 环境监察机构应依法按不按规定缴纳排污费处以罚款 并从第8天起每天加收千分之二滞纳金 排污者拒不履行 又未在法定期限内提起复议和诉讼 可在诉讼期满后的180日内可直接申请法院强制执行 三 排污费核算 4大类 118项因子的收费项目1 按污染介质分类 4大类 水 气 声 危险废物 2 按污染物因子分类118项因子 1 水污染因子65项污染物和畜禽养殖场 小型企业 饮食娱乐服务业和医院等4个特征值收费项目 2 气污染因子45项污染物 3 危险废物类型以填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护行政主管部门规定的 4 噪声类型工业与建筑厂 场 界昼夜间等效噪声 夜间频繁突发峰值噪声 夜间偶然突发峰值噪声等3项收费项目 一 排污费计算几个参数 1 污染当量污染当量是根据各种污染物或污染排放活动的对环境的有害程度 对生物体的毒性以及处理的技术经济性 规定的有关污染物或污染排放活动的一种相对数量关系 2 污染当量值 单位 kg 危害程度越大 或处理费用越高 污染当量值越小 3 污染当量数 无量纲 污染当量数就是污染当量的数量对于某种污染物 污染当量数 排放量 污染当量值排放量 排放浓度 介质的体积 4 收费单价收费单价就是每一污染当量的具体收费标准 即每污染当量的收费额 污水排污费和废气排污费每一污染当量的收费标准分别为0 7元和0 6元 收费额 总污染当量数 污染当量收费单价 二 排污费计算 污水排污费计算1 1计征原则 1 排污即收费的原则 2 对污水进入城市污水集中处理设施并缴纳了污水处理费的不得重复收费的原则 3 三因子叠加收费原则 对同一排放口排放多种污染物的 应按各种污染物的污染当量从大到小排序 然后取前三项污染物分别计算叠加计征污水排污费 4 色度 PH 大肠菌群数 余氯量这四项超标才收费 5 对于医院能监测的 按实际污染物监测值收费 不能监测的 按医院床位数或污水排放量其中收费额最高的一项计征排污费 6 城市集中污水处理设施超标排放的 应征收排污费 城市污水处理厂接纳符合国家污水管网标准的污水 其处理后排放污水的有机物 COD BOD TOC 悬浮物 大肠菌群等超过国家或地方污染物排放标准的 应按上述污染物的排放种类 数量向城市污水处理厂征收污水排污费 对氨氮 总磷暂不收费 7 对征收冷却水和矿井水排污费应扣除进水本底值 8 对同一排污口中的COD BOD和TOC 只得征收其中一项污染因子的污水排污费 9 对同一排污口的大肠菌群数和总余氯 只得征收其中一项污染因子的污水排污费 10 对无法进行实际监测或物料衡算的畜禽养殖业 小型企业 第三产业和医院等小型排污者排放的污水 可实行抽样测算 依据特征值按月计算排污费 11 一个排污者有多个排污口应分别计算合并征收 12 一类污染物按车间排放口收费 13 对于畜禽养殖业规模小于50头牛 500头猪 5000羽鸡 鸭 和医院床位小于20张床 不收污水排污费 1 2计算污染物排放量首先依据排污单位排污口排放污染物的种类 浓度和污水排放量 计算所有污染物的排放量 某污染物的排放量 kg 月或季 污水排放量 t 月或季 污染物浓度 mg L 1000 1 3计算污染当量数a 一般污染当量数的计算方法 某污染物的污染当量 月 或季 某污染物的排放量 kg 月或季 某污染物的污染当量值 kg b pH值 大肠菌群数 余氯量污染当量数的计算 污染当量 月 或季 污水排放量 t 月或季 某污染物的污染当量值 t c 色度污染当量数的计算 色度污染当量数 月 或季 污水排放量 t 月或季 色度超标倍数色度的污染当量值 t水 倍 d 畜禽养殖业小型企业和第三产业污染物污染当量数的计算 污染当量数 月 或季 污染物排放特征值污染当量值对于医院 当床位污染当量数和排放污水当量数并存时 只能按污染当量数最大的一种计征排污费 1 4确定收费因子根据同一排污口 三因子收费原则 在分别计算污染当量数的基础上 从大到小排序 取前三项作为收费因子 1 5计算污水排污费污水排污费 元 月 污水排污费征收标准 0 6元 污染当量 第一位最大污染物的污染当量 第二位最大污染物的污染当量数 第三位最大污染物的污染当量数 例题1 某化工厂1993年建厂 总排口某月污水排放量9万吨 COD排放浓度350mg L PH值4 5 BOD浓度200mg L SS为85mg L 石油类23mg L 该厂硫酸车间排水量2万吨 总砷的浓度为1 0mg L 计算该厂某月污水排污费 一类污染物总砷的污染当量值为0 02kg 二类污染物COD的污染当量值为1kg BOD为0 5kg SS为4kg 石油类为0 1kg PH值为1t污水 解 1 计算各排污口各种污染物的排放量 1 总排污口中各种污染物的排放量COD排放量 kg 月 污水排放量 t 月 COD排放浓度 mg L 1000 90000 350 1000 31500BOD排放量 kg 月 90000 200 1000 18000SS排放量 kg 月 90000 85 1000 7650石油类的排放量 kg 月 90000 23 1000 2070 2 硫酸车间口一类污染物的排放量总砷的排放量 kg 月 车间口污水排放量 t 月 总砷的排放浓度 mg L 20000 1 0 1000 20 2 计算各排污口各种污染物的污染当量数1 总排污口中各种污染物的污染当量数COD的污染当量数 COD的排放量 kg 月 COD的污染当量值 kg 31500 1 31500BOD的污染当量数 18000 0 5 36000SS的污染当量数 7650 4 1912 5石油类的污染当量数 2070 0 1 20700pH值的污染当量数 污水排放量 t 月 pH值的污染当量值 t污水 90000 1 90000 2 硫酸车间口一类污染物的污染当量数总砷的污染当量数 总砷的排放量 总砷的污染当量值 20 0 02 1000 3 确定收费因子根据同一排污口只征收污染当量数最大的前三项污染物和COD与BOD只能征收其中一项的规定 经排序总排污口和车间口的收费因子为 总排口排污费因子为pH BOD 石油类三项污染物车间口的污水收费因子为总砷一项污染物 4 计算排污费排污总口污水排污费 元 月 污水排污费征收标准 pH值的污染当量数 BOD的污染当量数 石油类的污染当量数 0 7 90000 36000 20700 102690 元 月 车间口污水排污费 元 月 0 7 1000 700 元 月 该厂污水排污费征收额 元 月 102690 700 103390 元 月 例题2某中型酒店月排水量为1400吨 计算该酒店每月应缴纳多少污水排污费 饮食娱乐服务业污染当量值为0 5t污水 解 1 计算污染当量数污染当量数 污染物排放特征值 吨污水 污染当量值 吨污水 1400 0 5 28002 计算排污费污水排污费 元 月 污水排污费征收标准 污染当量数 0 7 2800 1960 元 月 2 危险废物排污费计算 略 3 噪声排污费计算3 1计征原则 1 超标收费原则 2 一个单位边界上有多处噪声超标 按征收噪声超标排污费最高一处计征的原则 3 一个单位边界长度超过100m有两处以上 含两处 噪声超标的 按噪声超标排污费最高一处加一倍征收噪声排污费的原则 4 一个单位有不同地点作业场所 应分别计算合并计征的原则 5 昼夜应分别计算 叠加计征的原则 6 超标噪声排污费按月核定 一月内不足15天 减半计征原则 7 夜间频繁突发和夜间偶然突发厂界超标噪声 应按等效声级和峰值噪声两种指标中收费额最高的一项计征排污费 8 建筑施工地同一施工单位有多个建筑施工阶段同时施工时 按噪声限值最高的施工阶段计征排污费的原则 9 农民自建住宅不得征收超标噪声排污费的原则 在建制镇和乡村工业范围外的建筑施工噪声不得征收排污费 10 机动车 飞机 船舶等流动污染源暂不征收噪声排污费 11 噪声超标不足1dB按四舍五入的原则 3 2噪声排污费计算 1 确定不同超标噪声处的环境功能区及噪声允许排放标准 2 计算各排放点的噪声超标值 3 选择确定超标噪声收费处 4 计算确定排污费 例题 某机械厂地处工业区 执行标准昼间65分贝 夜间55分贝 经监测 厂北边界昼间噪声为74分贝 夜间为65分贝 厂北界长度为120米 厂南界昼间噪声为71分贝 夜间为62分贝 厂南界长度为80米 厂西界的昼间噪声为83分贝 夜间为63分贝 厂西界长度为90米 厂东界热处理车间产生的昼间噪声为68分贝 夜间为61分贝 厂东界为110米 该厂生产天数为14天 该厂月应缴纳超标噪声排污费多少元 噪声超标排污费征收标准 解 查 工业企业厂界环境噪声标准 确定不同超标噪声处的环境功能区及噪声允许排放标准 计算各排放点的噪声超标值 厂北界昼间噪声超标值为 74 65 9夜间噪声超标值为 65 55 10厂南界昼间噪声超标值为 71 65 6夜间噪声超标值为 62 55 7厂西界昼间噪声超标值为 83 65 18夜间噪声超标值为 63 55 8厂东界昼间噪声超标值为 68 65 3夜间噪声超标值为 61 55 6 3 选择确定超标噪声收费处经比较 昼间厂西界超标噪声值18分贝为最高 即为昼间收费处 夜间厂北界超标噪声值10分贝为最高处 即为夜间的收费处 4 计算确定排污费 查表确定收费标准经查 噪声超标排污费征收标准 昼间厂西界超标18分贝的收费标准为11200元 月 夜间厂北界超标10分贝的收费标准为2800元 月 确定是否减半收费因厂西界的噪声源车间生产天数只有14天 因此厂西界昼间应减半收费 即为5600 元 月 厂北界应减半收费为1400元 月 确定是否加一倍收费经分析 昼间和夜间厂界100m以上超过两处噪声超标 因此 昼间或夜间都应按噪声超标排污费最高一处加一倍征收噪声排污费 昼间的收费额为5600 2 11200元 月夜间的收费额为1400 2 2800元 月 计算确定收费额将昼间与夜间收费额累加即为该单位同一作业场所的超标噪声排污费 超标噪声排污费 元 月 昼间排污费 夜间排污费 11200 2800 14000 元 月 4 废气排污费的计算 4 1计征原则 1 排污即收费原则 2 三因子叠加收费原则 3 烟尘和林格曼黑度只得按收费额最高的一项征收排污费 其中林格曼黑度按黑度大小收费的原则 4 一个排污单位有多个排污口 应分别计算合并计征的原则 4 2计算方法 1 计算污染物排放量a 实测法某污染物的排放量 kg 月 排放量 m3 月 污染物排放浓度 mg m3 106或某污染物的排放量 kg 月 某污染物的排放量 kg h 生产时间 h d 生产天数 元 月 b 物料衡算法利用单位产品污染物排放量系数 计算污染物排放量某污染物排放量 kg 月 产生某污染的产品总量 单位产品排放系数 利用单位产品废气排放量与污染物排污浓度计算污染物排放量某污染物排放量 kg 月 产生某污染物的产品总量 产品总量 月 单位产品废气排放量系数 m3 单位产品 单位产品的某污染物排放浓度系数 利用单位产品废气排放量与污染物百分比浓度 计算污染物排放量 某污染物的排放量 kg 月 产生污染的产品总量 产品总量 月 单位产品废气排放量系数 m3 单位产品 废气中某污染物的百分比浓度 某污染物的气体密度 kg m3 c 燃料燃烧过程中污染物排放量计算固体燃料燃烧过程中污染物排放量计算燃煤烟尘排放量 kg 月 1000 耗煤量 t 月 煤中的灰分 1 除尘效率 1 烟尘中的可燃物 燃煤SO2排放量 kg 月 1600 耗煤量 t 月 煤中的含硫 燃煤NOx排放量 kg 月 1630 耗煤量 t 月 0 015 燃煤中氮的NOx转化率 0 000938 式中0 015为燃煤的含氮量燃煤CO排放量 kg 月 2330耗煤量 t 月 燃煤中碳的含量 燃煤不完全燃烧值 液体燃料燃烧过程中污染物排放量计算燃油SO2排放量 kg 月 2 燃料用量 kg 月 燃油中硫的含量 燃油NOx排放量 kg 月 163 燃料耗量 kg 月 燃油氮的NOx的转达化率 燃油中氮的含量 0 000938 燃油CO排放量 kg 月 2 33 燃料用量 kg 月 燃油碳的含量 燃油的不完全燃烧值 气体燃料污染物排放量计算 气体燃料SO2排放量 kg 月 气体燃料用量 气体中SO2的含量 2 857气体燃料CO排放量 kg 月 气体燃料耗量 m3 月 气体燃烧的不完全燃烧值 CO含量 CH4含量 C2H2含量 C2H8含量 C6H6 H2S含量 d 计算污染当量数某污染物的污染当量数 某污染物的排放量 kg 月 某污染物的污染当量值 e 确定收费因子根据烟尘和林格曼黑度只能选择较高一项为收费因子的规定 对燃料燃烧排污收费因子的确定 应首先计算出每项污染物的收费额后 选择其中收费额较高的前三项作为收费因子 一般污染物的排污费计算某污染物排污费 元 月 废气污染当量征收标准 元 污染当量 某污染物的当量数林格曼黑度排污费计算方法 林格曼排污费 元 月 林格曼 级 的收费标准 元 某林格曼黑度 级 条件下的燃料耗用量 t 月 f 计算某排污口的排污费选择收费额最大的前三项污染物的排污费总和为该排污口的排污费应征额 例题 某厂链条锅炉月耗河南焦作煤700吨 月 锅炉除尘效率92 烟气黑度为3级 求该锅炉每月应缴纳多少排污费 解 1 计算污染物排放量查表 全国各地煤矿煤灰分含量 和 全国各地燃煤硫分含量 河南煤灰分含量为21 7 硫分含量为2 27 查表 不同炉型灰分中烟尘百分比 链条炉中灰分的烟尘百分比为20 查表 烟尘中的可燃物含量 链条炉 按一般炉型 的可燃物含量为30 查表 燃煤中氮的NOX转化率 链条炉 按层燃炉型 氮的NOX转化率为37 5 查表 燃煤含碳量和化学不完全燃烧值 烟煤的含碳量为75 不完全燃烧值为3 燃煤SO2排放量