副区长在农村发展会发言.doc

演讲：_副区长在农村发展会发言姓名：_单位：_日期：_年_月_日第 1 页 共 16 页副区长在农村发展会发言始终关系着国家改革发展稳定的全局。没有农业的持续发展，三农”问题。就没有社会的和谐稳定；没有农村现代化，就不可能有全国现代化；没有农民小康，就不可能实现全面小康。党中央、国务院历来高度重视“从XX年开始，连续5年以“1号文件”形式部署“三农”工作：XX年以增加农民收入为主，XX年强调提高农业综合生产能力，XX年提出建设社会主义新农村，XX年强调大力推进现代农业发展，XX年则是加大农业基础设施的投入，切实改善以水利为重点的农业生产条件。中央5个“1号文件”主题虽然各有侧重，但核心是和谐统一的都是为了有效地解决“推进城乡经济社会一体化发展。做好“三农”工作，意义特别重大。必须自觉把农业发展放到国民经济发展中统筹考虑，必须自觉把繁荣农村放到全面建设小康社会的进程中统筹规划，必须自觉把农民增收放到国民收入分配和再分配的总体格局中统筹协调。这是中央、省、市的要求，也是全区37万农民兄弟的共同期待，尤其是全区主攻工业之际更要重视农村工作。区发展处在关键时期召开的一次十分重要的会议，今天的全区农村工作会议。开得很好，也开得很及时。刚才的文艺汇演非常精彩，展示了区农村工作的成就、体现了广大农民群众的精神风貌；同志的主题报告，总结工作客观实际，安排任务重点突出。会上，永清同志代表区委、区政府向各乡镇(办)下发达计划生育责任状，金水同志宣读了关于在全区开展强农惠农政策落实情况监督检查工作的实施方案希望各地各部门按照相关要求抓好落实；部分单位的代表分别就新农村建设、有机蔬菜生产、新余蜜桔开发、计划生育工作作了中心发言。完全赞同。希望大家结合各自实际，切实抓好贯彻落实。下面，讲话的基础上，再强调几点意见。一、深刻领会中央、省、市的强农惠农政策过去抓农业是重口号、重口头、重口粮，有人曾经形象地说。主要靠会议推动的三口百会”式农业；现在抓农业是政策务实、措施扎实、资金落实，让广大老百姓得到更多实惠的三实百惠”式农业。事实上也是如此。自XX年起，中央、省、市支持“三农”工作的力度在逐年加大，每年都出台了一系列含金量非常高的政策措施。今年中央、省、市“1号文件”再次锁定“三农”强农惠农政策措施得力，而且更多地用“真金白银”说话。强农惠农政策措施概括起来主要是五个三”一是三个明显高于”即财政支农投入的增量要明显高于上年，从中央情况看。国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于新农村建设的增量要明显高于上年。二是三个调整”即调整涉农项目的配套政策，降低基层财力配套比例；调整耕地占用和使用方向，新增收入主要用于“三农”调整预算安排的城市维护建设支出，确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。三是三个继续加大”即继续加大对农民的直接补贴力度，继续加大对粮食主产区的扶持力度，继续加大动物防疫体系建设的投入力度。四是三个提高”即提高农村义务教育阶段经济困难寄宿生生活费、中小学公用经费和校舍维修经费补助标准，提高新型农村合作医疗国家补助标准，提高农村低保标准和国家扶贫标准。五是三个大幅度”即大幅度增加中央和省级小型农田水利工程补助专项资金，大幅度增加危险水库除险加固资金投入，大幅度增加中央和省级政府对地方化解农村义务教育历史债务的支持投入。据国家政府工作报告显示，今年中央财政新增用于支农资金1307亿元，较上年翻了一番，总量达到5625亿元。强农惠农政策主要体现在四个倾斜”和“三个增长”四个倾斜”即新增财力继续重点向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜。三个增长”即省财政新增农业投入（约5亿元）比上年增长30%省级基本建设投资安排用于农业的投资比上年增长11.6%政府土地出让收入用于农业投入比上年增长10%以上，从全省情况看。并且这些资金不包括前段时间省里明确的农业灾后恢复生产补助资金。同时，继续加大对农民的直接补助力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补；扩大良种补贴范围，继续实施能繁母猪饲养补贴和畜禽良种补贴；增加农机具购置补贴种类，提高补贴标准，将农机具购置补贴覆盖到所有农业县。按照中央统一部署，继续对稻谷实行最低收购价政策，适当提高最低收购价格。据相关文件资料显示，今年全省预算安排农林水支出达7.75亿元，比上年增长23.3%省财政新增50亿元实施的60项公共财政政策中，直接支农的有10项，新增安排5.11亿元，间接支农的有15项，新增安排17亿元，总量超过22亿元。如，为支持“双十双百双千”工程建设，省财政新增安排了45万元，总量达到1亿元。如，为支持农村排灌设施建设和改造，省财政新增安排了70万元，总量达到1.5亿元；今后一段时期，省财政大致每年筹措3亿元以上资金，用于全省灌区续建配套和建设。如，为大力推进农村生态建设，省财政新增安排了1亿元，用于提高生态公益林的补偿标准；新增安排了50万元，用于奖励对“五河”源头和东江源森林资源保护成绩显著的县；新增安排了XX万元，总量达到30万元，用于奖励森林资源保护工作好的县。如，为大力推进新农村建设，省财政已确定16亿元扶持资金，包括11.3亿元直接统筹资金和4.8亿元衔接统筹资金，用于全省90个试点村进行村庄整治。支持“三农”工作的力度同样在逐年加大，从全市情况看。明确了一系列含金量较高的政策措施。如，为引导农民按要求建新房，市财政安排了120万元专项资金对农民建房进行贴息；并明确再拿出1万元以奖代补，每年评选出3户按新房型建房的先进农民给予奖励。如，为大力实施“3321工程，市级新农村建设经费中切块拿出5万元专项资金，采取示范阶段补贴、起步阶段贴息、扩张阶段以奖代补的办法，推进“一村一品”建设。如，为加强农村基础教育，从今年起，全市农村义务教育阶段中小学全部免除学杂费和教材费；继续提高农村中小学教师工资待遇，并明确规定农村教师任教年满20周年的可以在城区购买一套经济适用房。如，农村社保方面，进一步完善农村最低生活保障制度，将全市农村最低生活基本保障对象增加50%为我做好“三农”工作提供了强有力的保障。对中央、省、市的强农惠农政策，中央、省、市支持力度的不断加大。各地各部门一定要认真学习、深刻领会，切实做到悟透政策、吃透政策。只有这样，才能准确把握政策、用活用好政策，积极争取中央、省、市的最大支持。要切实把思想统一到中央、省、市的会议精神上来，把行动统一到中央、省、市的工作部署上来，认真谋划农村工作，从更高层次推进农村工作。要充分利用这一大好时机，紧紧抓住这一难得的历史机遇，推动我区的三农”工作再上新台阶。二、牢牢把握当前我区农村工作的重点同志进行了具体部署。大家务必深入学习领会，关于今年的三农”工作。认真贯彻落实。要在准确把握中央、省、市一系列强农惠农政策措施的同时，切实做到五个坚定不移”统筹城乡协调发展的有力推手。当前，一要坚定不移地推进小城镇建设。小城镇建设。由于管理体制不健全、配套政策不完善、投资渠道不畅通等诸多原因，小城镇建设显得十分冷清，与如火如荼的新农村建设形成了一冷一热”鲜明对比。就我区而言，一些小城镇多年“山河依旧”其面貌甚至还不如一个村庄。为彻底改变这一状况，区已向国家农发行贷款1.2亿元，集中用于全区村镇基础设施建设，力争今年在发展小城镇方面有重大突破。各地各部门要高度重视，真正把实施“小城镇、大战略”摆在突出位置，充分调动一切积极因素参与小城镇建设，形成齐抓共管的合力。要把发展小城镇作为新农村建设的龙头来抓，按照“精美特”要求，集中财力、科学规划、因地制宜，注重从规划布局、建设品位、人文环境等方面彰显每个小城镇的个性和特点，着力打造一批各具特色的小城镇群。要充分发挥工业化、城镇化对新农村建设的辐射带动作用，按照人口集中、产业集聚和土地集约的要求，进一步完善城镇总体规划和详细规划修编。据建设部门反映，目前全区只有姚圩、罗坊、良山、下村完成了集镇总体规划，希望没有完成的乡镇要抓紧编制、完善。要进一步强化小城镇服务功能，切实抓好基础设施建设和公共服务设施配套，建设好工业功能区、商贸流通区和居民居住区，着力改变生产、生活、经营“三合一”状况。当前，重点要加大小城镇环境卫生整治，彻府改变“路烂了灯熄了乱搭乱建又来了脏乱差面貌。要积极探索以行政中心搬迁来带动小城镇建设和发展的路子，今年重点要抓好袁河办行政中心建设和人和乡行政中心改造，做好水北镇行政中心搬迁的前期准备工作。要不断拓展小城镇投融资渠道，按照“谁投资、谁经营、谁受益”原则，打破行业、区域界线，把基础设施建设推向市场，吸引社会各界投资参与小城镇开发；有条件的乡镇要成立城镇建设投资公司和房地产开发公司，进一步加大投融资力度。要切实加强对小城镇的管理，相关部门有派出机构的要加强对派出机构的管理；需要设置相关机构的要尽快设置；条件不允许设置但可以委托执法的要委托乡镇执法，使小城镇的管理逐步走上法制化的轨道。要成立相应的小城镇建设领导小组，着力解决人员不足、经费不足的问题，确保小城镇建设有专门机构在管理、有专职人员在推进。要建立健全统筹城乡发展、推进小城镇规范化建设的工作机制，切实把小城镇建设列入领导干部任期目标责任制，并作为年度工作考核的重要内容，充分调动各级领导干部抓小城镇建设的积极性。同时，为强化督促检查，今后一段时期全区经济观摩的重点之一将放在特色小城镇上，以此推动小城镇建设再上新台阶、形成大气候、得到大发展。制约农业发展的瓶颈主要是农业基础薄弱，二要坚定不移地抓好以水利、道路等为主的基础建设。当前。突出表现在生产性投入不足、农田水利设施脆弱、物质技术装备落后，还没有摆脱“靠天吃饭”困境。进一步加强农业基础建设，就抓住了当前农业和农村发展的主要矛盾，回应了农民在取消农业税后的新期待。要按照建设适应优势产业发展的高标准农田水利基础设施的要求，加快推进农田水利工程的建设步伐。重点要抓好投资750万元的龙门口水库除险加固工程建设和投资794万元的梅山、板松塘、曹王庙水库除险加固扫尾工作，确保在主汛期来临之前全面完工。要立足防大汛、抗大灾，力争今年完成25座小（二）型以上水库除险加固、128座山塘水库加固。要采取奖励、补助等多种形式，充分调动广大农民群众建设小型农田水利工程的积极性，力争今年新修小（二）型水库2座、新修山塘水库54座，确保大旱之年农村生产生活用水。现在季节已进入春耕生产期，各地各有关部门要抓紧做好灌排设施的修复和建设，该修的尽快维修，不能修的尽快更新，确保春耕生产需要。要进一步加大土地整理开发力度，大力推进中低产田改造及标准农田建设。重点要抓好水北南陂、南安丰洲等5个土地整理项目，力争今年改造中低产田1.5万亩、园田化建设80亩。要未雨绸缪，落实防汛抗旱责任制，抓好防汛抗旱物资准备，努力实现今年防汛抗旱“三个确保”即确保小（二）型以上水库及重点山塘水库不跨坝、袁河圩堤不缺口；确保汛期洪区不因抢险不力而造成人员死亡；确保水库正常蓄水，连续50天旱情灌区有足够的农业用水。同时，要切实加快农村公路建设，积极向上争取计划指标，大力推进“组组通”工程。重点要抓好七里山新余蜜桔基地6公里水泥路、界水联盟有机蔬菜基地6公里水泥路、哲划线至龙门口水库3公里水泥路等公路建设，为农业和农村发展蓄积后劲。发展现代农业的成功之道，三要坚定不移地发展以新余蜜桔、高产油茶等为重点的特色产业。做强做精具有比较优势和市场竞争力的特色产业。也是农民增收的重要途径。就而言，就是要在稳定粮棉油猪等传统产业的基础上，坚持走规模化、产业化经营的路子，着力抓好新余蜜桔、高产油茶等为重点的特色农业主导产业。其一，要猛攻新余蜜桔。这是区拥有自主知识产权、具有品牌效应的一个产业。如何发展新余蜜桔，XX年的一个报告上曾作过批示：区发展新余蜜桔，必须走龙头企业带动、政府搞好服务、农民积极参与之路。重点要发展大户，没有大户形成不了龙头，没有大户不足以形成规模，没有大户管理上不了水平，没有大户产品走不出新余、江西。政府要搞好道路、水电等基础设施建设，协调农户与龙头企业之间的关系，提供技术和种苗服务，协助争取银行贷款资金，帮助创造知名品牌。农民可以以劳动力形式参与，也可以以资金股份形成参与”实践证明，这些年我区新余蜜桔得到蓬勃发展，并摸索出了力上果业开发新余蜜桔的成功模式。目前，示范带动、政策推动、典型促动下，区新余蜜桔发展势头迅猛，已经到真正上规模、上档次的时候。要更加珍惜这来之不易的大好形势，不可有任何松懈的情绪，必须一鼓作气地推进七里山、蒙山、罗坊三个万亩基地建设和发展，将新余蜜桔产业做大做强。当前，重点要在抓好关键技术的同时，督促各开发大户抓住有利天气，切实做好弱苗的修整、死苗的补种，对已开垦的山地要迅速栽种、栽好，以形成强大的规模效应。其二，要狠抓高产油茶。这个产业已经列入了全市的3321工程，市、区两级都非常重视的产业。为加大对高产油茶生产的扶持，市里已明确规定，对当年新造50亩以上的市财政补助2元/亩，市林业局补助1元/亩，加上区财政再配套1元/亩，一亩高产油茶仅补助至少在4元以上。现在区里已在水北至罗坊的公路沿线规划了万亩油茶基地，农户参与开发的积极性相当高。当前，要在迅速扩大开垦面积、扩大种植规模上做文章，认真筛选优质高产、适销对路的品种，把握好整地、施肥、修剪等关键环节，切实解决好技术问题和管理问题，引导农户积极参与高产油茶开发。其三，要大力发展有机农业。有机农产品，认可是关键、增收是核心、持续供应是保证。只有通过有关权威部门的认证，有机农产品才能顺利进入市场；只有能持续增加农民收入，农民发展有机农业才有积极性；只有保证市场能够持续供应，有机农产品才能“抢滩”占领市场。今年我区已在界水进行有机蔬菜、南安进行有机水稻的生产试点。各地要把好源头关，规范过程关，过好认可关。把好源头关，就是要确保选定的有机农业基地的土壤、水质等要素达到规定的标准，这是发展有机农业的必备条件；规范过程关，就是有机农业生产过程中必须严格按照规定的标准进行栽种、施肥、防治病虫害等，这是抓好有机农业生产的关键环节；过好认可关，就是生产的有机农产品必须通过相关权威部门的检测验证，这是有机农产品进入市场的准入要求。同时，要切实做好“三结合”文章：一是扎实工作与宣传推介相结合，加快推进基地基础设施建设的同时，最重要的造势，紧紧围绕“什么是有机农产品、哪里产有机农产品、何时能供应有机农产品”等环节进行大张旗鼓地宣传推介，不断扩大有机农业的知名度和影响力。二是自身努力与争取支持相结合，自身倾斜人力、物力、财力的同时，要积极争取中央、省、市的最大支持。按照1万元/亩的标准，仅界水联盟有机蔬菜基地建设就需资金12万元。这么多的资金怎么解决？菜篮子是市长负责制。当前，首要的要争取市里的支持，使之真正成为新余市民的菜篮子”工程。只要有市里的支持，问题就可迎刃而解。三是政府推动与市场运作相结合，政府做好基地启动阶段的推动工作的同时，要积极探索有机农业生产、销售等各个环节的市场运作模式。因为任何一个产业，只有引入市场机制，这个产业才能保持旺盛的生命力和市场竞争力。其四，要着力抓好铁观音茶。按照“公司+基地+农户”发展模式，迅速做大做强铁观音茶基地，带动农民增收致富。紧紧围绕“三年大变样、五年一体化”目标，四要坚定不移地推进社会主义新农村建设。这是农村全面建设小康、促进城乡经济一体化发展的重大举措。要继续按照中央“20字方针”要求。坚持把解决农民最关心、最直接、最现实的生产生活问题作为工作的立足点不变，坚持把自然村作为新农村建设试点基本单位的试点模式不变，坚持整合社会资源、统筹各类资金支持试点的有效方法不变，坚持农民主体、政府主导、干部服务、社会参与试点的推进方式不变，确保今年高标准完成149个试点村建设任务。凡列入XX年新农村建设的试点村，必须做好村庄规划和产业发展规划，做到先规划后建设、没有规划不准建设。村庄规划要保持农村传统文化特色，突出农村田园风光，彰显农村地域风貌，做到不推山、不填塘、不砍树、不大拆大建、不举债建设。要坚持从治理“脏乱差”入手，继续抓好以“六改四普及”为重点的村庄整治工作，尤其要着力抓好改水、改厕、改路，做到家家通自来水、户户用水冲厕、组组通水泥路，真正让广大农民群众走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源。需要强调的推广普及新房型方面，各地各部门要认真落实新余市新农村建设农民建房贷款实施办法积极引导农民向银行贷款建设新房（只要按照新房型建房，家庭条件较好的一般可以贷款3-5万元，由政府进行贴息）同时，要参照新农村建设通用图集提供的旧房改造及新房建设样房，精心指导农民改房建房，力争今年试点村新建住房能够做出的特色。要以开展“新农村、新生活”行动计划为契机，大力开展农村群众性精神文明创建活动，倡导崇尚科学的新风尚，着力构建农村“劳作不劳累、消费不奢华、生活有良习、闲暇有娱乐”新生活方式。抓住了农村基层组织建设，五要坚定不移地加强农村基层组织建设。农村基层组织建设直接关系到农业的发展、农村的稳定、农民的福祉。就抓住了三农”工作的关键。要根据新时期“三农”工作的新特点和新要求，切实加强以村党组织为核心的基层组织建设，重点要加强村级干部队伍建设，着力提高基层干部驾驭实际工作的能力。要以深入开展“三项创建”和“三培两带”活动为契机，充分发挥村党支部的战斗保垒作用的基础上，进一步推进农村新经济组织、新社会组织的党建工作。要在农村广泛开展以党的十七大精神为主题的宣传教育活动，切实加大对农村干部的培训力度，进一步提高其落实科学发展观、服务农民群众的能力，进一步提高依法办事、妥善处理问题的能力，不断增强其领导“三农”工作的实际本领。要制定和完善农村党员干部教育培训规划和年度计划，广大党员干部中大力开展“先锋储绩”活动，充分发挥农村党员的先锋模范作用和农民致富能手的典型示范作用。这项活动并不是区的首创，而是来自分宜，主要是借鉴银行存储模式，对全区党员进行分类管理，对党员在理想信念、责任意识、奉献精神和联系群众等方面的主要表现进行定期量化考核评分；评分的分值记入党员“存折”先锋储绩卡”按照实事求是民主公开、人人平等的原则，科学、公平、公正地对党员进行总体评价。当前，开展这项活动，要与“三培两带”和无职党员设岗定责结合起来，要与加强基层组织建设尤其是村级班子建设结合起来，要与全区正在开展的项目推进年”和“作风整顿年”活动结合起来，确保“先锋储绩”活动取得实实在成效。同时，要继续抓好“一村一名大学生”计划，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的力度，不断提高基层干部的素质；进一步完善村干部激励保障机制，建立健全村干部养老保险、医疗保险和离职一次性补偿机制，充分调动村干部的工作积极性。今年是村委会的换届之年，各级党委、政府要高度重视、周密部署、精心组织，真正把懂经营、善治理、能带领一方群众共同致富的人选进村级班子，增强基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，进一步夯实“三农”事业发展的基础。三、不断加强和改进对农村工作的领导统筹城乡发展的任务十分艰巨，当前。促进农民持续增收的任务十分紧迫，推进新农村建设的任务十分繁重。做好这些工作，完成各项任务，要求我进一步加强和改进对“三农”工作的领导，不断提高驾驭农村工作全局的水平。党的一个传统和重大原则，一是领导责任要落实到位。党管农村工作。也是统筹城乡经济社会协调发展的根本保证。各级党委、政府一定要切实把做好“三农”工作摆上重要议事日程，工作安排、财力分配和干部配备等方面，真正体现“重中之重”要求。各地各有关部门要高度重视“三农”工作，主要领导亲自抓，分管领导集中抓，班子成员全力配合抓，统筹安排、精心组织、真抓实干，积极推进我区农业和农村发展。特别是从事农村工作的领导同志，要积极转变思想观念，切实改变固有的思维和行为方式，注重深入群众调查研究，及时把握基本动态，提高指导服务“三农”工作的针对性。各级领导干部要进一步强化责任意识，主动走出去，跑政策、找资金、寻项目，有针对性地积极争取各方的大力支持，努力开创工作新局面。各有关部门要大力支持“三农”工作，做到密切配合、齐抓共管，形成整体推进“三农”工作的合力；尤其是农口部门要抓好“1号文件”学习、研究，吃透文件精神，进一步加强政策信息、项目信息、投资信息的捕捉和落实。新闻媒体要以中央、省、市“1号文件”和本次会议精神为重点，进行深度报道和宣传发动，让广大农民群众熟悉强农惠农政策措施，解区委、区政府的工作部暑，从而增强加快发展的信心和决心。一句话，各项工作都不能满足于一般性号召和一般化安排，要多动脑筋、多下功夫、多出新招，想方设法抓出特色、抓出成效。农村基础建设和农业综合开发的重大项目较多，二是政策措施要落实到位。从中央到地方对“三农”支持力度都在不断加大。扶持“三农”资金数额也较多，可以说，今年又是一个“三农”发展的利好”年。各地各部门务必抓住时机，跑项目、争资金，抓好各项政策措施的落实。同时，今年我将在全区开展落实强农惠农政策情况的监督检查，重点检查各项补贴政策落实到位情况。刚才，金水同志已宣读了实施方案各地各部门一定要按照方案要求抓好落实，尤其是分管农村工作的领导和涉农部门的负责同志，要在思想上高度重视，站在事关农业发展、农村稳定和维护农民群众切身利益的高度，舍得花力气和精力，认真把这项工作抓紧抓好；要成立相应的工作