党建功能区建设.doc

党建功能区建设 “党建功能区”将新时期基层党建工作放在城市、农业、林业、牧业、综合“五位一体”的大格局中去定位去实践，整合各类党建资源，统筹推进组织、干部、人才等各项工作，党建工作的参与主体从基层党组织和全体党员扩大到基层各类组织和全体成员，这符合新形势下党的建设围绕中心、服务大局的总体要求。在推进农业党建功能区建设中，扎兰屯市按照“围绕中心、服务大局、科学分类、强化功能”的思路及时出台了关于加强党的基层组织建设的意见，借鉴人力资源管理理论和工作绩效考评工具,全面实施村级组织“分类管理”工作法。通过大力整合、集约利用社会资源，充分挖掘、科学催生内生动力，充分激发了基层党组织和农村党员干部干事创业的热情，村级组织战斗堡垒作用得到明显增强。一、实施村级组织分类管理的背景一是推进“农业党建功能区建设”工作抓手不足。党的十七届三中、四中全会对建设社会主义新农村、加强农村基层组织建设的目标、任务都很明确。但在实践中，如何将各项工作落实到村这一级，市直涉农部门和乡镇手段单一，抓手不足，表现为“老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用”，不善于用引导、激励等综合方式去做工作。二是扎实有效转变村级组织工作职能刻不容缓。农村税费改革以后，广大村级组织面临着前所未有的转型考验，“抓民生、保稳定、促和谐”工作比以往任何时期都更为重要。而许多村级组织和基层干部习惯于“吃大锅饭”、搞“平均主义”，工作方式方法难以从旧的管理模式中解脱出来，出现了建设新农村思路不清、定位不准、目标不明以及方式方法跟不上时代发展需要等问题。三是村“两委”干部队伍激励保障机制急需完善。一段时间以来，由于受整体财力限制，扎兰屯市村“两委”干部报酬标准低、差距小，队伍中普遍存在“干多干少一个样、干好干坏一个样”等消极现象，造成了人心不稳、干劲不足和后继乏人等问题；有的基层干部盲从认为“回天无术”，习惯当“传声筒”、“照葫芦画瓢”，影响了农村基层组织建设水平。四是村级组织和党员干部“创先争优”缺乏动力。面对连续而紧张的党内集中教育活动，一些基层组织特别是部分村干部持有厌倦情绪和畏难心理。个别村“两委”班子关系紧张，好事争着干、难事推着办、麻烦事都不管，在村级事务管理中相互掣肘。一些党员干部党的意识不强，缺乏荣誉感和责任感，有的甚至不如普通群众，在村级事务中起负面影响。扎兰屯市委清醒地认识到，这些问题必须尽快加以解决。唯有打破“粗放笼统型”村级管理方式，采用现代管理手段，引入竞争激励机制，才能提升村务绩效考核的可行性与可比性，推动社会主义新农村建设上台阶、上水平。二、村级组织分类管理的主要内容、做法及特点（一）主要内容围绕具体工作，设置考评项目。根据农村工作实际，将基层组织建设、精神文明建设、综合治理、计划生育、信访、生态村建设、村级事务管理、村级班子满意度测评和乡镇对村级组织下达的主要工作目标等九个方面，确定为村级组织分类管理的考评内容，并由组织、纪检、民政、信访、计生、农牧业等涉农部门和乡镇按照各自职能分别制定考评标准，确保分类管理考评办法更具有可操作性。依据工作内容，确定赋分标准。对九项考评内容，实行百分制。其中：基层组织建设20分，精神文明建设10分，综合治理、信访和计生工作各8分，生态村建设5分，村级事务管理10分，村“两委”班子满意度测评6分，乡镇对村级组织下达的重点工作目标25分。同时，设立加分项目10分，凡受市级以上表彰及有特色创新工作的，分别按表彰级别赋与不同的分值。考评分类时，按照考核内容满分100分、加分项目10分的标准，凡得分在90分以上的，列入一类村；70分以下的列入三类村；得分介于一类和三类之间的列入二类村。其中，计生、信访、综治三项工作实行“一票否决”，任何一项出现严重问题的，直接确定为三类村；民主测评中，对村级班子满意度得分低于70分的，整项测评不得分。按照分类结果，兑现干部报酬。为调动村干部工作积极性，实行“基本报酬+绩效报酬”的结构性工资制。其中：基本工资为7000元，绩效报酬按照分类结果设定。一类村“两委”正职绩效报酬为5000元（“一肩挑”的6000元），二类村“两委”正职绩效报酬为3000元（“一肩挑”的4000元），三类村“两委”正职绩效报酬为1000元(“一肩挑”的2000元)，其他享受村干部报酬的“两委”成员按正职分类标准的80%发放。由此，村干部“两委”正职年报酬最高可达13000元，最低也能达到8000元，平均工资报酬10000元以上。（二）主要做法统一干部职数和报酬兑现方式。根据人口和土地面积，将建制村分为大村、中村、小村三种类型，并将“两委”班子职数分别核定为不超过7人、5人、4人（一肩挑的，减少1人）。在报酬兑现上，基本报酬部分以“一卡通”形式直接下拨给村干部本人，绩效报酬部分一次性下拨到乡镇，年底时由乡镇根据村级组织分类结果进行兑现落实。确立年度评定和动态管理机制。整个村级组织分类实施动态管理，不设比例限额，不搞“终身制”，每年年终按考核标准评定一次。明确各乡镇党委每年要对不同类别的村级组织有针对性地进行日常管理和引导，对一类村坚持高标准、严要求，不断提出新目标，努力把一类村级组织建成引领新农村建设的坚定核心；对二类村进行规范，引导其向一类村标准看齐，尽快跨入先进行列；对三类村重点管理，集中力量抓整顿。明确分类管理的主体和实施程序。乡镇是分类管理工作的主体，负责按各涉农部门制定的考评标准，对村级组织进行日常管理和工作指导。年底前，乡镇对村级组织进行考评验收，确定初步分类结果，并上报市委分类管理工作领导小组办公室。领导小组组织相关职能部门按不低于30%的比例进行核查。如发现有弄虚作假的，直接将抽查村定为三类村，并对该乡镇进行通报批评，取消该乡镇领导班子和领导干部评优资格。健全分类管理的监督和保障机制。市委将乡镇领导班子和相关领导干部在考评分类过程中是否公平公正，是否考实评准，列为对乡镇的年度考核内容。各乡镇党委要对村级组织分类结果进行公示，公示期间村级组织如有异议可向乡镇党委提出，各乡镇党委将亲自或协同相关职能部门对村级组织提出的问题进行核实，并在10日内予以答复。在协调保障上，由市委分类管理工作领导小组定期、不定期召开工作例会，分析研究工作形势，解决存在的突出问题，加强工作领导和指导。（三）主要特点坚持规范性和灵活性相结合，明确了村级组织的工作目标。乡镇在确定赋分内容和分值时要上报市委审批备案，便于全市统一把握赋分标准，保证各乡镇赋分的均衡性。通过采用以定量为主、定性为辅的评分办法，对能以数量等体现工作效果的一律进行量化，对确实难以量化的则采取了民主测评等方式。同时，对创新性工作给予加分，进一步明确了村级组织的工作方向。坚持局部与整体相结合，形成了各有关部门抓村级组织建设的工作合力。通过整合、调动各个涉农部门，重新理顺各部门工作职能，建立了共同加强对村级组织的管理机制；对工作中出现的职能交叉部分交由主管部门单独管理，形成了各职能部门共同制定分类管理标准、共同指导基层开展工作、共同进行考核验收、共同享有管理结果、共同研究村级组织工作的齐抓共管局面。同时，通过分类，乡镇对村级组织的指导更有针对性，管理上更有抓手，也使村级组织工作内容更加清晰明了。公正性与公平性相结合，保证了村级组织分类管理的工作效果。一是明确乡镇要将各项评分内容、评分类别等都进行公开，接受广大村干部、党员群众的监督、评价。二是对乡镇党委这一实施主体实施责任追究，将村级组织分类管理考评能否“考实评准”纳入对乡镇的考核内容，加之全市使用统一评分标准，避免了乡镇打人情分、关系分。三、实施村级组织分类管理的初步成效2010年，扎兰屯市评出一类村18个、二类村56个，三类村52个，分别占全市村级组织总数126个的14.3%、44.4%、41.3%。农村基层组织“比学赶超”的氛围空前浓厚，村级组织分类管理工作初见成效。主要表现在三个方面：（一）农业党建功能区建设实现了从“独角戏”到“集体舞”转变，城乡基层党建大格局基本形成。原来，市直涉农部门在抓农村经济工作、政治工作、文化工作、社会工作，以及生态建设和党的建设都有具体的职责和任务，但各自为战、缺乏合力。实施村级组织分类管理后，党建工作摆脱了以往就党建抓党建的组织系统内部循环，党建工作的实施对象从组织内部转向基层群众，党建工作的成效从加强组织建设拓展到加强社会管理、维护社会稳定、提高政府效率、夯实基层基础。这种利用既分工协作、又相互依托的工作体系，全面整合了基层组织资源，团结凝聚了基层骨干力量，巩固了党在基层的执政基础。市直各相关职能部门依据扎兰屯市村级组织分类管理考评办法（试行）科学分配工作权限，合理安排工作任务，该管的必须要“管到位”，不该管的必须要“配合到位”，服务农村发展稳定不留死角、不出真空，真正形成了“上下协调到位、部门齐抓共管、工作统筹兼顾、全市协调发展”的基层党建新格局。财力保障向农村基层倾斜，全年村级组织运转经费新增460万元，预计总支出达1650万元；村级“两委”正职主动过问、参与计生工作，形成了一个利益共同体；农村普遍建立“两委”干部信访接待日制度，拓宽了群众诉求表达渠道，涉农信访量明显下降，社会治安形势明显好转。（二）农业党建功能区建设实现了从“管得弱”到“抓得实”转变，找到了管理村级组织的金钥匙。之前，乡镇党委管理村级组织指挥不灵，指导乏力，部署工作想“抓”抓得不实，存在着“上有决策、下有对策”等应付问题。实施村级组织分类管理以来，乡镇作为分类管理实施主体，充分行使约束权和控制权，在村级组织管理方面找到了主动权和话语权。同时，乡镇拥有25%的分类管理评价指标制定权和考核结果决定权，在执行层面普遍感到抓手更加有力，措施更加明确，一些反映科学发展观要求的积极因素和有利条件也正在形成。目前，各基层组织真抓实干，求好务实，农业综合生产能力进一步提升、绿色产业发展步伐明显加快，农村面貌进一步改善、精神文明建设扎实推进，农村两个文明良性互动，开创了农业发展最好、农村变化最大、农民得实惠最多的历史时期。截止目前，全市土地流转面积达到70万亩，同比增加246.6%；实现土地适度规模经营30万亩，同比增加140.8%。共建立各类农民专业合作社396个，平均每个乡镇（办事处）拥有26.4个，春禾丰粮食种植、钟氏生态土鸡养殖等新一批典型示范社快速涌现，先后培育出集体经济主导型、主导产业带动型、体制机制创新型等7种特点鲜明的试点村，有力带动了以农民增收为核心的新农村建设。（三）农业党建功能区建设实现了从“要我干”到“我要干”转变，村级组织内生动力进一步增强。一是村级组织的凝聚力明显增强。“两委”干部自觉相互配合，减少了内耗，增强了合力，班子更加团结。如该市洼堤镇边北村村主任，过去认为自已是被群众选举上来的，对自己有利的工作主动做，难点工作绕着走、躲着干，甚至给村书记工作出难题。分类管理后，其责任意识、主动意识明显增强，积极配合书记开展工作。二是村级组织的战斗力明显增强。在分类管理的激励和引导下，村干部普遍有了紧迫感和危机感，工作作风明显改善，干部之间、村与村之间的赶超态势正在形成。据蘑菇气镇湾龙沟村党支部书记于文江介绍，过去组织集资修路，班子其他成员不管不问，热情不高，自已走访全村450户用了两个月时间；今年修路，同样的工作量，班子成员一起上手，三天就收完集资款。三是村级组织的创造力明显增强。实施分类管理将“两委”班子成员紧密联系，利益捆绑，形成了“一荣俱荣、一损俱损”的链条。通过实行加分政策，使村级“两委”干部主动参与农村经营体制改革，通过各种渠道争跑项目，抓工作亮点、破工作难点的意识得到改变，一些抓基层、打基础、利长远的农业基础设施逐渐落地。四是村级组织的向心力明显增强。分类管理既将评定结果与经济报酬挂钩，又将争创结果与政治待遇挂钩，实现了干部责任与待遇、付出与保障的有机统一。按照“对荣获国家级表彰的，可提任乡镇副职领导或享受副科级待遇；对荣获自治区表彰的，可享受副科级待遇；对荣获呼伦贝尔市表彰的，给予一次性奖励，并将优秀村党支部书记纳入副科级后备干部管理”的办法，市委常委会研究决定，全国劳动模范、达斡尔乡满都村党总支书记刘庭江，自治区劳动模范、成吉思汗镇繁荣村党支部书记郭淑洁两名同志享受副科级工资待遇。这些政策，既增强了岗位吸引力，又激发了岗位内在活力，越来越多的村干部感到发展上有奔头，事业上有干头，工作上有劲头。近期，许多外出务工青年、复转军人、致富能手纷纷要求入党或竞选村干部，全市村级后备干部增加到672人，其中52人已充实到“两委”班子，同比分别增加31%和25%，创历史新高。四、通过“村级组织分类管理”深化农业党建功能区建设的思考实施村级组织分类管理的初步成效表明，这种创新做法是必要的和可行的，对深化农业党建功能区建设、激发基层组织和基层干部队伍的工作积极性极为重要。同时，也为今后加强和改进农村牧区基层组织建设，更好地为少数民族地区党领导农村牧区工作提供了重要启示。（一）思想发动是实施村级组织分类管理、深化农业党建功能区建设的基础。村级组织分类管理实质上是对基层干部权力和义务的一次再分配。从基层干部个体角度上看，通过限定职责、明确目标、统一考核、群众监督等措施，对其所拥有的权力进行了约束，并将其责与利紧密衔接。在实施过程中，基层干部会有这样或那样的思想顾虑。从农牧民群众这个角度上看，是民主权利的扩大。在实施过程中，既需要群众参与，同时还有一个如何正确认识和行使民主权利的问题。在一定程度上讲，只有使这项工作家喻户晓、人人皆知，达到上级部门扎实抓，基层干部主动干，党员群众积极评，才能保证分类管理工作的顺利推进。（二）考实评准是实施村级组织分类管理、深化农业党建功能区建设的关键。建立科学合理的村级组织考评体系，有助于准确、客观地评价村级组织的工作实绩，增强基层干部的进取意识。在全面把握村级组织工作实际的前提下，科学确定实绩指标，合理设定测评要素，灵活评定分类位次，成为分类管理工作的核心。在此基础上，通过加大考核结果的运用力度，实现奖惩分明，考用结合，切实发挥激励导向的作用，就显得尤为关键。因此，只有坚持做到考实评准，才能不断创造科学民主的考评环境，提高考评工作的公信度。（三）公平公正是实施村级组织分类管理、深化农业党建功能区建设的根本。村级组织分类管理工作重在规范，坚持用一把尺子量到底。规范的标准就是考评过程公平公正，分类结果公开透明。因此，只有通过完善考核体系，健全考核制度，严格考核程序，明确规范了乡镇考核人员和被考核主体的言行，才能在推进过程中戒除村级组织和基层干部“拉关系、要好处、走后门”现象，进而减少人情因素。同时，只有坚决避免在被考核群体中发生“弄虚造假、骗取政绩”等行为，把整个考评过程和分类结果完全放在“公平、公正、公开”的环境下运行，才能保证考评工作严肃认真，分类结果真实有效。（四）齐抓共管是实施村级组织分类管理、深化农业党建功能区建设的保障。村级组织分类管理的考评内容涉及农村工作的方方面面，需要纪检、组织、宣传、综治、民政、信访、计生、环保、农牧业等多个部门，按照各自管辖权限，进行科学合理分解，落实到具体考评指标上。乡镇党委、政府作为村级组织的直接领导、指导和支持、服务者，是实施村级组织分类