以灾后重建为契机推进集镇化建设(1).doc

以灾后重建为契机 推进集镇化建设 今年七月，“7.22”“7.24”连续两次暴雨，造成香口乡494间房屋倒塌，涉及到226户、768人，同时，基础设施和大面积农作物遭受损失，面对灾难，香口乡坚持以灾后重建为契机，科学谋划，周密部署，突出重点，因势利导推进集镇化建设进程。截止目前，全乡226户倒房户，已有94户购房，开工建房35户，预计9月底可进住安全房户数可达129户，尚有97户在入冬以前可以进住安全房。特别是全乡集中安置点的灾后房屋重建规划详实、规模突出，灾后的房屋重建与集镇的临河大道建设交相辉映。一、打破传统观念，以现代理念规划集镇。香口乡位于县城以西，距县城22公里，东与土门镇接壤，南与马安镇毗邻，西与上津镇相接，北与陕西省山阳县东照川相连，三面环镇、一面连秦。乡中心集镇位于下香口村，现有人口6000余人，中心集镇总面积1.5平方公里。近两年，乡政府先后两次请来县规划设计部门到香口乡中心集镇规划设计，对集镇总体规划进行修编。按照小城镇发展规划，预计在“十二五”期间，乡中心集镇人口将扩大到1万人以上。并按照“两纵三横”的规划格局（两纵：香口主街道、临河大道，三横：黄家湾路、博爱路、新农村小区路），逐步实现功能齐全，设施配套。在规划理念上，一是突破区域界线，扩大集镇人口规模，鼓励乡内或外来人口都可以到集镇从业居住，由公安派出所和下香口村委会免费上户口；二是突出打造特色集镇，围绕农产品（主要是蔬菜产品）的加工、储藏、销售，打造绿色集镇，把香口中心集镇建设为全县乃至全市蔬菜产品的集散地；三是突出新农村特色明显、建筑风格统一、集镇功能完善的特点，将集镇划分为蔬菜交易区、商业服务区、搬迁扶贫及灾后安置居民住宅区，打造出独具特色的靓丽集镇。二、实行“多条腿”走路，以创新思维建设集镇。建设集镇需要大量的资金投入，资金从哪里来？香口乡打破传统等、靠、要的思维，树立集镇资源商品化的理念，走“以镇养镇”、“以地生财”的路子，用足用活土地资源。一是加强集镇规划区内的土地资源管理利用，对公共事业建设用地，由乡政府统一报批征用，做到统一征用、统一建设、统一出让、统一管理最大限度地发挥土地使用效益；对商业性用地，按照国家法律法规，由用地单位或个人依法报批。今年四月，香口乡针对城防建设工程和临河大道建设的用地需求，乡政府统一在下香口村征用了50亩集体土地，得到了村民的积极支持。目前，临河大道建设及城防工程建设进展顺利。预计到十月底可完工并投入使用。二是以项目建设为支撑，抓好集镇的基础设施建设，今年以来，香口乡先后争取了万亩省级土地开发整理项目、污水处理项目、搬迁扶贫项目、危房改造项目，通过项目建设，逐步改善集镇环境。三是坚持先建后补、边建边补的建设思路，对于群众愿望强烈的项目，采取由项目承包人垫资、政府约定还款时间的办法组织实施。三、坚持灾后重建三个结合，以科学方法打造集镇。一是坚持政府引导与民间推动相结合，打破户籍区域界线，村与村、组与组之间取消户口限制，由集镇所在地的村委会或居委会免费上户口；宅基地由乡村统一协调解决，按照集镇的总体规划，在划定的区域内由重建户个人申请、乡政府审核把关后进行灾后重建，同时，协调路、桥、水、电、通讯安装建设到点到户；鼓励民间资本投入小产权房建设，实行倒房户的梯度转移安置。二是坚持灾后重建与集镇建设相结合，根据群众意愿，全乡共设中心集镇集中安置点一个和宋家河村集中安置点一个，凡在集中安置点重新建房的倒房户，每户除享受4500元建房补助外，乡政府另补助2000元，到中心集镇重建的倒房户，下香口村委会免费上户口，在集中安置点建房的倒房户按照统一的规划设计的一栋三层四户联建、统一坡屋顶、统一的建筑风格、统一的时间进度进行重建，九月底以前完成地梁浇铸任务，年前搬进新居。三是坚持集中安置与分散安置相结合，对于有强烈建房愿望，有一定筹资能力，有合适建房屋基的倒房户，帮助协调屋基，给予建房补助，组织灾民动手建房。建房安置中，根据本乡实际，共组织了中心集镇和宋家河两个集中安置点，集中安置点坚持与搬迁扶贫、与新农村建设、与集镇建设相结合，统一规划、统一放线、统一建筑风格，着力打造环境优美、五通设施齐全的新的居住环境。对于家庭经济底子薄，建房筹资能力弱，建房屋基难协调的倒房户，充分尊重群众意愿，一个途径是动员已经搬走的农户将闲置空房连同土地、山扒以合适的优惠价格就近转让给倒房群众居住使用；另一个途径就是允许有建房能力和意愿的非倒房户换址建房，协调倒房户提前安排进住非倒房户的房屋，同时签订优惠购房协议。加快推进城镇化是统筹城乡发展的必由之路。引导农民进集镇，减少农民数