环境产业服务模式专题介绍.doc

环境服务模式一、 环境服务业的概念环境服务业是指基于环境需求的、实现环境效果的、为环境保护、污染防治提供总体解决方案的系统服务产业。环境服务业是环境产业的重要组成部分，是随着环境要求提高而兴起的现代服务业核心内容。环境服务业有别于传统意义的服务业，具有以下特点：首先，环境服务业是伴随着社会对环境要求的提高而产生的，是环境产业发展到一定水平时由产业升级的需求而产生的现代化的服务产业。其次，环境服务业提供的产品是一种系统化的解决方案。环境服务业作为技术密集型产业，其所提供的服务产品在广度上涵盖环境保护和污染防治从评估设计、投资建设到运营管理等各个环节，在深度上是以达到所要求的环境效果为目标，经过全局设计和考量而形成的一种综合、系统的解决方案。再次，环境服务业以可量化的环境产出作为服务成果的衡量标准。提供环境服务的企业获得收益的基准在于其提供服务后环境的改善能否达到合约中客户对环境效果的预期，也就是经过一系列服务后，环境的改善程度是否符合标准，而这一标准是可以量化的，如污泥处置量、垃圾处理量等。第四，环境服务产品由专业的服务公司提供。随着环境服务项目的模式、标准和复杂程度的日趋提高，环境服务业的内涵也从单一的技术服务向决策、管理、金融等综合、全方位的智力型服务发展，从而对环境服务提供单位提出了更高的要求，传统的以单一科研院所为主的格局已经改变，专业化的环境服务公司逐渐成为主流。二、我国环境服务业现状介绍我们国家的环境服务业主要是指环境技术服务、环境咨询服务、污染治理设施运营服务、废旧资源回收处置、环境贸易与金融服务等与环境相关的一些服务贸易活动。环境服务业是环保产业重要的组成部分，其发展水平是反映环保产业是否成熟的一个重要标致，在发达国家环保产业中，服务业占比达到50%-60%，而我国的环境服务业在环保产业中的比重约为15%，尚处于产业化的初期阶段。今后一个时期我国环保产业的发展重点应是推动环境服务业发展，用环境服务业的发展带动环境工程建设和设备制造业的发展，从而提升环保产业的整体水平。目前，环境服务业已经成为中国环境产业中增长最快的产业领域，是产业发展获得突破的关键点。同时，随着环境服务需求日益综合和深化，对环境产出要求日益明确，为环境产业的升级和转型带来良机。综合环境服务业正在成为环保产业的主流业态。大力推进环境保护设施的专业化、社会化运营服务。不断完善环境保护设施社会化运营管理制度，依法促进排污企业治污责任的专业化服务，形成专业化的系统服务外包市场。在城镇污水处理厂、生活垃圾处理厂和危险废物处置场等设施运营服务中全面引入市场机制，推进环境基础设施服务的社会化运营和特许经营。在具备相对垄断性、社会资源投入较大、环境安全敏感的行业，试点实施设计建设运营一体化模式。在工业园区、城市和重点行业开展环境保护设施社会化运营试点，逐步提高社会化运营比例。环境服务业创新试点工作以合同环境服务为抓手，探索新的商业模式，增强环境企业核心竞争力，推动环境服务模式机制创新，解决资金问题的长短线结合问题。环保部环境规划院专家孙宁认为，“试点的操作可以分别从政府和企业的角度入手，一是，让政府认识到试点的重要性，可以主动提供项目让企业公开招投标。另一个是在企业现有的项目的基础上，对其进行改变和强化，发展成环境服务模式的创新试点。”三、环境服务的需求体环境服务的需求来自于环境责任主体，从责任的角度来看，环境服务业的需求源于以下三种类型：1、市政公共服务责任主体原始的环境责任，不论是对污染的治理责任还是对环境的保护和改善责任，都是由处在环境之中并对其造成影响的个体产生，由于责任者的分散，政府通过收费的方式将环境责任集中起来，形成了市政公共服务责任，进而由政府统一完成环境治理工作。经过多年的改革，越来越多的市政公共服务以特许经营的方式，从政府转移至获得特许经营权的专业企业，政府成为服务的采购者和监管者。政府在不改变自己的环境责任和环境设施产权最终所有的前提下，将一定区域、一定期限的环境服务，以一定的服务价格，通过竞争模式选择专业化的运营（投资）公司进行经营。这种模式以经济协议约定双方责权，主要适用于城市污水、城市垃圾等市政性环境设施。2、污染主体治污责任主体在众多环境责任主体中，除了多数以缴费的方式将环境责任移交政府外，也有一部分直接以服务外包等形式，委托政府以外的专业企业完成环境治理工作。环境责任主体在不改变自己的环境责任和环境设施产权的前提下，将一定期限、一定内容的环境服务，以一定的服务价格，通过协议或合同选择专业化的运营服务公司进行经营。这种模式在国家市政收集系统难以全面覆盖的背景下，在环境服务市场上仍然占有相当的比例。3、环境保护管理责任主体政府对环境保护和治理的责任，不仅限于污染防治和环境改善等具体的公共服务工作，还包括很多由此产生的环境保护管理责任，比如环境监测、环境审核、宣传教育等。政府通过对环境保护工作的监督和管理，保障公民不受环境污染的伤害，公众利益不被环境污染侵害。环境保护管理责任是政府对社会的一种管理，而市政公共服务责任则是政府对社会的一种服务，这两者是有区别的。政府在履行环境保护管理责任时，一方面可以通过设立专门的部门来完成这些管理职责，另一方面也可以通过政府环保服务采购、政府投资等方式，聘请外部专业机构协助完成这些工作，由此也产生了一部分环境服务需求。四、探求环境服务业新模式1、 BOT模式BOT是英文BuildOperateTransfer的缩写，通常直译为“建设经营转让”。这种译法直截了当，但不能反映BOT的实质。BOT 实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。建设经营转让(BOT)模式是我国环保产业在污水和垃圾处理领域较早开展的探索之一。在水处理和垃圾处理两个小的环境领域支点，自2002年开始已经开始超脱EPC传统的商业模式，尝试了BOT这样新的商业模式，并且取得非常好的成绩，造就了一大批上市公司。而BOT模式正是合同环境服务用于市政污水处理领域的标志性模式，是环境综合服务业的重要组成。另外一个例子，电厂脱硫问题是长期困扰政府的环境问题，“十一五”以来一个通过电价补贴直接采购脱硫服务的商业模式一下就激活了脱硫服务市场。据了解，采用BOT模式运行的项目合同时间一般为20-30年，具备稳定的现金流是其主要优势。由于这种模式比较受资本市场的青睐，企业可以借助资金平台迅速成长升级为有影响力的环境解决方案提供商，目前其蝴蝶效应已经显现，造就了首创、北控等一批上市公司。2、合同环境服务合同环境服务和合同减排管理是更为新颖的治污减排商业模式。合同环境服务具体分为两种形式：一是污染企业通过合同服务，将节省的减排费用与治污企业共享;二是政府采购由环境服务商所提供的环境服务。合同环境服务的需求决定了其责任主体包括两类：第一类为排污企业，即“谁污染谁负责”；第二类为政府部门，以收费的方式将环境责任集中起来，进而由政府集中采购服务。这两类责任主体以合同或契约的方式，向专门提供环境服务的责任主体采购明确的环境服务并依据环境效果支付相应的费用。这种形式决定了合同环境服务的特点，即选择第三方提供外部服务并且以服务前后的环境效果差来计费。专家表示，虽然这一模式的具体成效现在还不能一概而论，但其带来的直接好处显而易见。一是投入和环境效果直接挂钩，政府主要注重效果，对过程和方法可只作规范不做干预。二是有利于精兵简政，有利于政府转变职能，构建“小政府、大社会”。而且按服务对象、资金提供方式、期限长短、产权处理方式的不同，其表现形式可以有很多种，非常灵活。合同环境服务模式从很大程度上可以解决执法成本高、违法成本低的问题。综合环境服务商一旦违法偷排，多年积累的诚信和资本就会坍塌。所以，当把实际工程交给这样的企业时，环境问题会得到很大改善。中国大量污染问题是在污染治理规模很小的情况下发生的，只有综合服务集约才有可能解决。通用技术咨询顾问有限责任公司总经理助理刘敬霞认为合同化的方式与BOT、BT相比涵盖范围更广，对于保障资金来源、维护项目双方的权益都有积极意义。但同时，她也指出，具体的付费方式需要进行多方面的考量，希望在实践中能够积累更多的经验。“标准化”是北京亚控科技发展有限公司总经理林伟重点关注的问题，他认为，制定具体的量化指标，运用多个参数来衡量环境保护的程度是合同环境服务模式建立的一个重要前提。3、 综合环境服务企业界正在积极向综合环境服务商与环境解决方案提供商转型。近些年，通过引入合同环境服务，环保企业由只向市场提供设备、工程等服务逐渐向综合环境服务商转变，环保产业实现从单一产业链向全产业链的发展。市场主体也经历了由设备公司，到工程公司，到投资公司，再到运营公司的转变。采购方与服务企业间的关系也随之改变，由采购工程设备转为采购服务。这就催生了两类新的服务企业，即综合环境服务商与环境解决方案提供商。综合环境服务商，诸如北控水务、首创股份、中环水务等环保企业，集投融资、设备集成、工程建设、运营乃至最后环境效果的负责于一体的综合服务商，具有强大的投融资能力、综合的技术集成能力、良好的企业品牌及相应的规模。环境解决方案提供商，诸如北京市政院、上海市政院、中国城建院等科研院所及美国美华集团等提供解决方案的公司，提供规划、设计、建设、监理甚至运营等服务的方案提供商。与综合环境服务提供商最大不同，环境解决方案提供商不参与投融资，而是提供除此之外的所有专业化服务。对于资金充沛的地区和污染企业，可以选择环境解决方案提供商，而没有足够的建设资金的情况下，综合环境服务商不仅可以提供专业化的服务，还具备强大的投融资能力。济邦公司的高级咨询顾问易兆青补充认为，综合环境服务业亦是政府投资项目管理模式的一种创新，与传统的政府投资项目投资、建设、运营分离的项目管理模式相比，具有一定的优势。因为综合环境服务商整合了投资，技术咨询，建设以及运营等阶段服务，以一个责任主体对接政府，以服务效果为考核目标和收益实现的先决条件，更能直接面向效果。如果政府的配套支持政策进一步完善，综合环境服务业将是未来环境产业的发展趋势之一。近年来环保产业中各环节的水平已经大幅提高，已经具备向综合环境服务业转型的能力。但真正要打开相关市场，加快业态转型，还需要一系列产业支撑体系的建设，以及相关政策、法律、财税、金融体系的完善。要鼓励发展提供系统解决方案的综合环境服务业。大力提升环保企业提供环境咨询、工程、投资、装备集成等综合环境服务的能力，鼓励环保企业提供系统环境解决方案和综合服务。鼓励政府、企业综合环境服务外包。制定综合环境服务的服务标准和技术标准，在工业园区、城市和重点行业开展综合环境服务试点。积极探索合同环境服务等新型环境服务模式。五、环境服务业信息技术结合模式1、 产学研模式“产”指产业，“学”指学校，“研”指研究机构。 产学研结合即产业、学校、科研机构相互配合，发挥各自优势，形成强大的研究、开发、生产一体化的先进系统并在运行过程中体现出综合优势。 具体说来，实现产学研模式机制，一是严把科研立项关，鼓励具有专利的项目研究，将科研成果与专利结合起来；二是高校应该主动与企业联合，建立校企中心，以企业为主体，将科研与工程紧密结合。解决工程中的科研问题，解决科研中的应用问题， 避免那种重基础研究、轻应用研究的现状；三是加强知识产权保护，除政府法规和政策外，高校应该有详细的技术转让规定，以保护科研工作者在技术转让中的利益不受侵害； 四是利用高科技产品， 参与建筑市场的竞争，抢占市场的份额。要建立开发和引进人才资源的有效机制，为加快环保服务业发展提供有力的人才支持。积极整合高校、科研院所和企业的现有环保人才，培育和引进国内外高素质人才，为环保人才创造良好的发展和创新氛围。发挥科教资源优势，不断深化信息服务业企业、高校、科研院所之间的技术创新和产业合作，支持共建研发机构，对组建多种形式的战略联盟、产学研结合的研发基地和公共服务平台给予资金资助。2、 技术自主创新体系加强环保技术创新体系建设，增强环保产业持续创新能力。大力推进建立以企业为主体、产学研结合的环保技术创新体系，鼓励、支持环保企业与科研院所联合开展技术研发并建立长效合作机制，打造具有核心竞争力的产业集群，形成产业发展新优势。支持企业以优势互补为基础组建环保产业联盟，以多种方式逐步形成上下游产业链较为完整、产业结构比较健全的环保产业集群。依托国家生态工业园、环保产业园等平台，统筹规划、强化评估，在特色环保产业相对集中的区域，重点培育建设一批集技术研发、产品生产、工程建设和运营服务等功能为一体的环保产业集聚示范区和试点基地。积极鼓励和引导龙头骨干企业组建创新基地、工程技术中心和重点实验室，培育建设一批环保科技研发机构和创新平台，加快培育建设一批环保产业孵化器，提高其培育和扶植科技型中小环保企业的能力。积极引导、扶持企业开发具有自主知识产权的环保技术装备、产品、材料和药剂。将产业化作为环保科技的重要考核指标，大力推进水专项等各项科研成果产业化，实施重大环保产业创新发展工程。各级环保部门要在水专项、公益性行业环保科研项目和各类环保科技计划中，加大或推动对环保企业参与环保科技创新的投入力度。加大对科技创新的扶持力度，以科技创新为引领，促进创新资源、创新成果向环境生产力的转化，充分发挥政府的主导作用、市场的基础作用和企业的主体作用，促进环境产业由建设主导向服务主导的转型和升级。大力扶持信息服务业技术创新。支持具有自主知识产权的软件产品研发、信息技术应用和软件技术、信息技术攻关及产业化项目。支持技术创新，增强企业和科研机构科技创新能力，围绕环保服务业发展重点，扶持技术创新与科技成果向实际生产力的转化。鼓励企业通过购买、合作等多种形式引进先进技术，在消化吸收和创新的基础上，形成具有自主知识产权的核心技术和主导产品。鼓励环境咨询服务企业向集成服务商转型。鼓励环境工程公司提供系统环境解决方案。鼓励设备和装备企业提供综合服务。鼓励投资企业提供环境系统服务。鼓励企业间以联盟形态提供环境咨询、环境工程、环境投资、环境装备集成的整体服务。3、 交流引进国外先进技术 实施环保产业“走出去”战略。加强环境领域国际合作与国际环境技术转让，大力推进我国环保产业外向型发展。培育环保产业出口基地，制定鼓励出口的政策措施，推动由以单机出口为主向提供成套产品和服务为主要形式的国际工程总承包转变。积极支持有条件的企业到境外投资，鼓励对外工程承包和劳务输出。鼓励企业到境外为我国投资项目和技术援助项目提供配套的环境技术服务。加快与国际接轨进程，促进软件产品出口与外包。加快推进与国内外知名工业区及科研院、院校的全面战略性合作，加快国内外软件、信息技术科技成果在杭州的转化，根据优势互补、利益共享的原则，建立双边、多边技术协作机制，通过互派人员、培训等形式，促进不同单位人员的交流。同时，信息服务业专项资金中要安排一定的经费给予保障。六、 国内服务模式示范案例1、环境解决方案提供商：清华规划院智能水务目前清华规划院在环境与市政事业领域正在力争突破传统的规划业务，成为国内环保产业 “全产业链解决方案”的倡导者和提供者。在这种模式下，清华规划院为用户提供的已经不再是单一的环保设备、环保技术、环保服务等内容，而是针对用户的环保需求提出的包含环保设备、环保技术、环保服务等环保产品，以及在此基础之上的系统整合和解决方案。这个解决方案包括了规划、设计、工程、运营和绩效考核的各个方面，并将其实施的整个过程进行数字化、信息化集成。打个比方，清华规划院为用户提供的就是一个“黑匣子”，用户只需要将需求输入这个“黑匣子”，这个黑匣子将输出满足用户需求的软硬件集成的实施，用户只需要在屏幕前轻点鼠标就可以看到方案实施的动态过程。按照这个理念运作和实施，清华规划院2006年就成功研发了数字供排水平台，致力于开发和应用“智能水务”系统。通过智能水务的平台，清华规划院为用户提供的不再是简单的软硬件叠加，而是一整套关于供水排水系统的设备运行、软件控制、危机处理、绩效考核等各个环节的具有互动式数字化平台的系统解决方案。使用“智能水务”系统的用户实现了对供排水整个流程各个环节的实时监控、应急处置和绩效考评。管网托管近期，清华规划院环境与市政领域的战略重点是做供排水管网的托管运营商。佟庆远指出，从环境服务业系统角度讲，遵循污水排放自身的系统性规律，发挥系统最大效能，要求实现污水处理厂和管网合一的管理模式。但是受目前合流制和分流制排水系统并存、污水处理（经营市场）和收集系统（作业市场）不同技术层次上的经营、行政区域划分的管理模式、市政公用行业市场化政策、管网的资产评估和运营规范缺失，以及水价的敏感性和排水的公益性特征等现状影响，客观上污水处理厂和污水收集管网只能采取分开方式进行管理。从而当前污水处理厂采取特许经营的市场化经营管理模式与污水管网采用托管运营模式并存。清华规划院在管网系统数字化运营方案，如管网系统普查和资产结构优化、管网动态仿真模拟与评估诊断、管网运营监控、巡查养护与事故应急、管网系统改扩建规划与建设等方面积累了丰富的实践经验，未来清华规划院将在污水管网托管运营模式中，增强管网运行管理水平、提高运行效率、降低运行成本，成为该领域的主要提供商，为客户提供从设计咨询，到委托运营，再到系统建设的全方位服务。2、综合环境服务商：北京首创股份有限公司北京首创股份有限公司作为基础设施领域中的大型国有上市企业，10年来累计分红达32亿元，远远超过26.94亿元的募集资金。目前，首创股份控股及参股的水务项目遍及35个城市，每天水处理能力达1300万吨，服务人口总数近3000万人。其水处理规模和市场占有率均位居国内企业首位，成为水务行业公认的领先企业。2007年底，首创股份与湖南省人民政府签订战略合作协议，计划在2010年底完成湖南省“三年覆盖计划”的城市污水处理厂建设。首创股份创新性地提出了流域性水务企业和区域发展新理念与新思路，由单个城市的布局向覆盖一个省份的流域布局模式迈进。此举开创了地方政府与企业合作、治理规划与投资建设有效结合的水域治理新模式。作为污水处理率在全国排名一度落后的省份，2009年湖南省新建成污水处理厂数量与污水收集管网公里数两项重要指标均居全国第一，COD、BOD削减量大幅提升。截至2010年底，公司在湖南省已拥有10个污水处理厂，日水处理能力近70万吨。2009年，公司与山西省人民政府共同签署了城市污水处理项目战略合作协议，协议约定，首创股份以“区域整合”理念投资山西省污水处理产业，设区城市为投资单位，规划指导，区域推进，分步并分类实施；新建项目以BOT、BOO、BT等方式进行合作，已建项目以TOT、委托运营管理等方式合作。北京首创股份有限公司董事长刘晓光为了完善公司环保产业链，将公司打造成为城市环境综合服务商，首创股份在此之前成功收购天津爱华市政环境工程有限公司，使公司具备了环保工程承包、技术咨询、设备集成等方面一体化的基本能力。数据显示，首创爱华2009年营业收入5.2亿元，营业利润1.5亿元。招商证券研究所认为，首创爱华在小股东华北设计院的支持下，在水务建设市场颇具竞争力，一旦对外项目打开局面，发展空间很大。刘晓光表示，首创股份的发展目标是打造出一个具有完整产业链、规范运作、股东回报及社会效益优良的具有世界影响力的城市环境综合服务商。对于公司发展的总体策略是通过三阶段发展，逐级提升公司价值。一是投资布局阶段，通过投资和兼并收购等多种方式，开拓市场、做大规模，加快确立公司在国内水务市场的实际控制力和市场占有率，实现主营业务收入的快速增长；二是运营管理阶段，延伸公司水务产业价值链，进一步强化运营管理，提升管理效