【十三五】2016年－2020年“十三五”审计工作发展规划

2016年 2020年“十三五”审计工作发展规划 为贯彻落实党的十八大和十八届三中、 四中全会精神， 充分发挥审计在全面深化改革、 推动科学发展、 促进加快转变经济发展方式和推进依法治国中的作用， 根据 XX 市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 及上级审计机关“十三五” 工作规划， 结合 XX 市审计工作实际， 制定本局“十三五” 审计工作发展规划。 一、 总体战略 (一 ) 指导思想。 以中国特色社会主义理论体系和党的十八大精神为指导， 以科学发展观为灵魂和指南， 紧紧围绕全面深化改革 、 全面推进依法治国、 全面建设小康社会的宏伟目标， 立足科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线， 牢固树立科学的审计理念，坚持“依法审计、 服务大局、 围绕中心、 突出重点、 求真务实”的审计工作方针， 认真履行宪法和法律赋予的职责， 在推进社会主义经济、 政治、 文化和社会建设中发挥更大作用。 (二 ) 主要目标。 把推进法治、 维护民生、 推动改革、 促进发展作为审计工作的出发点和落脚点， 充分发挥审计保障 XX 经济社会健康运行的“免疫系统” 功能， 努力实现“十三五” 期间， 审计工 作在服务经济社会科学发展， 促进深化改革和民主法制建设， 维护国家安 全和促进反腐倡廉建设迈上新台阶 ; 审计工作法治化、 规范化、科学化和信息化建设迈上新台阶 ; 审计队伍建设迈上新台阶 ; 审计理论和制度建设迈上新台阶。 (三 ) 基本要求。 -认真履行职能。 一是要服务发展大局。 围绕党委政府中心工作， 适应人大的监督要求， 关注社会热点焦点问题， 把握经济领域重点难点， 加强对转变经济发展方式政策措施实施效果和资金使用效益的审计。 二是要降低经济风险。 寻找突出问题、 预防潜在风险、 维护经济安全 ， 重点在投资结构、 资源节约、 环境治理、 公共服务、 产业政策、 区域管理等方面揭示经济治理中存在的问题和薄弱环节， 为政府完善经济治理机制多提有价值的意见与建议。 三是要提升社会效应。 适应社会发展的规律， 健全问责问效、 审计整改和制度规范联动机制， 努力生产更多更好适销对路的审计精品和高端产品， 在实现经济效益目标的同时， 最大幅度地提升社会效应。 -着力更新理念。 一是由事后查处与事前预防并重， 逐渐向事前预防为主转变。 在认真落实“重大经济疑案、 重要批示信件、 重点责任领域” 必审的过 程中， 积极探索科学审计的预防机制， 努力把各种违法犯罪行为消灭在萌芽状态。 二是由微观操作与宏观管理并重， 逐渐向宏观管理为主转变。 坚持一手抓纠错防弊， 一手抓机制建设， 善于通过对微观表象的剖析得出宏观结论，揭示普遍性、 倾向性问题， 提出从机制体制上解决问题的良策。 三是由传统审计与责任审计并重， 逐渐向责任审计为主转变。 正确处理传统审计与责任审计的关系， 着力加强对重点领域和关键岗位的审计监督， 防止领导干部权力失控、 决策失误、 行为失范。 -全面提升效能。 一是要体现时效性、 针对性、 准确性。坚持提前介入、 全程跟踪、 及时报告， 充分发挥审计工作预警、预防和纠正的作用 ; 坚持揭示反映重大体制障碍、 制度性缺陷和管理漏洞， 促进经济发展方式加快转变 ; 坚持求真务实、 客观公正， 准确提供高质量的信息、 报告。 二是要体现科学化、 规范化、公开化。 牢固树立科学审计理念， 坚持在审计范围、 审计方向、权力问责上全面突破 ; 牢固树立依法审计理念， 严格执行国家审计新准则， 努力构建先进的管理机制 ; 在项目立项、 审计整改、审计结果等方面加大公开力度， 促进社会监督和审计监督优势互补。 三是要体现服务发展、 服务社会、 服务百姓。 及时发现问题、分析问题， 提出解决问题的意见建议， 切实维护人民群众根本利益， 促进经济社会协调发展。 二、 审计工作任务 继续坚持以真实性、 合法性审计为基础， 全面推进绩效审计，积极发挥审计的建设性作用， 不断增强主动性、 宏观性、 建设性、开放性和科学性， 促进科学发展和加快转变经济发展方式。 (一 ) 开展政策跟踪审计。 -加强对税收、 预算、 国债、 公共支出、 政府投资和财政补贴等财政政策手段的审计和分析， 及时揭示和反映影响宏观财 税 调控政策目标实现的矛盾和问题， 切实维护财政经济秩序， 提高财政政策的实施效果。 -协助上级审计机关做好信贷政策落实情况、 利率政策执行情况及对地方经济发展扶持力度等相关工作， 防范信贷资金总量及投向违反国家宏观调控政策， 促进农村信用社改革和新型农村金融组织加快发展。 (二 ) 突出风险监督审计。 -对地方政府性债务实行动态化、 常态化审计监督， 深入揭示财政运行中的不安全因素和潜在风险， 促进建立规范、 健全的政府负债管理机制， 确保政府负债安全可控， 切实防范财政风险。 -关注财政 收入征管中存在的制度漏洞和薄弱环节， 关注税收政策执行的严肃性， 关注政府预算与部门预算、 部门预算与部门决算草案的差异， 促进提高预算执行效果和财政资金使用效益。 -以防范和化解金融风险为目标， 重点揭露资产不安全风险、 财务管理风险、 管理程序风险， 切实堵塞漏洞， 化解金融风险。 (三 ) 加强预算执行审计。 -继续完善全部政府性资金 (资产 ) 审计机制， 促进政府将各项非税收入和预算外资金全额纳入预算管理， 推动政府建立“全口径” 政府预算体系。 -加强转移支付资金运行情况审计， 关注转移支付资金分配机制、 分配结构的合理性、 公平性， 实施项目跟踪问效机制，促进提高一般性转移支付规模和比重， 推动建立规范转移支付制度， 促进公共服务均等化建设。 -加强部门预算执行审计， 在继续做好对一级预算单位审计的基础上， 加大对所属单位延伸审计的力度， 注重把部门预算执行的真实性、 合法性审计与绩效审计相结合， 督促建立统一、规范、 科学的预算定额、 支出标准和开支渠道， 不断提高财政资金绩效水平。 (四 ) 服务发展方式转变审计。 -开展国有企业绩效审计， 推进企业结构调整升 级， 促进完善现代企业制度和企业的可持续发展， 促进国有企业增强活力、 壮大实力、 提高竞争力， 提升国有经济发展质量。 -开展专项政策、 资金审计， 落实国家扩大内需战略和我市产业发展规划， 促进内外贸融合， 提高专项政策和资金的绩效。 -积极开展对国家信息化政策执行、 规划实施和工程建设的审计监督， 大力推进电子政务工程的资源共享、 业务协同和服务效能。 (五 ) 推进投资绩效审计。 -落实和完善政府投资项目竣工决算审计制度， 优先选择政府投入大、 社会关注度高的重点建设项目进行竣工决 算审计，发挥竣工决算审计促进问责和问效的重要作用。 -积极探索投资跟踪审计， 对重要投资政策执行、 重点基础设施建设、 重大突发性公共事件投资应对的情况实施跟踪审计， 促进提高投资绩效， 充分发挥投资审计预防性作用。 2020年基本形成投资跟踪审计方法体系。 -坚持工程造价审计为投资绩效审计服务， 逐步实现由审计机关组织审价向监督社会中介机构审价质量、 利用社会中介机构审价成果转变。 -加强对政府重大项目建设和管理情况的审计监督， 从政策、 风险、 民生、 质量、 管理、 责任等 方面入手， 重点关注抑制盲目重复建设、 防止产能过剩、 促进节能减排和加强环境保护，建立健全和落实投资领域责任追究制， 促进调整优化投资结构。 (六 ) 加强民生工程和民生资金审计 -加强对农村基础设施建设的审计力度， 促进财政资金更多向农村社会事业倾斜。 -继续对养老、 失业、 医疗、 工伤、 生育等社会保险基金和廉租住房制度、 公共租赁住房制度、 棚户区改造、 农村危房改造等为主要内容的保障性安居工程开展连续审计， 促进完善统筹城乡 的社会保障体系建设。 -加强教育审计， 促进教育公平、 提高教育质量， 推进 “教育强市” 建设。 -加强对公共卫生的监督审计， 重点关注基本药物制度、公立医院综合改革、 基层公共卫生资源均等化等改革措施的实施 情况和出现的新情况、 新问题。 -对突发重特大公共事件实施跟踪审计。 (七 ) 加强环境资源审计。 -围绕耕地和基本农田保护、 水资源保护、 节约集约用地等方面开展审计， 揭露和查处无序开发、 低效利用以及破坏浪费资源等重大问题， 促进资源保护和合理开发利用。 -加强对环境污染方面的审计， 揭露和查处防治措施不落 实、 严重污染环境等问题， 推进排污权有偿使用和交易规范化建设， 促进建立健全污染者付费制度和多元环保投融资机制。 -开展节能减排政策履行、 重点行业节能减排、 抑制产能过剩、 淘汰落后产能、 新能源建设等情况的审计， 揭示政府及其主管部门、 重点企业在落实节能减排政策法规、 管理和使用节能减排专项资金等方面存在的突出问题， 促进认真履行节能减排责任与义务， 严格执行国家政策法规。 (八 ) 深化经济责任审计。 -加大任中审计力度， 到 2020 年， 审计项目中任中审计比例达到 70%; 追 究责任更加着眼于风险预警， 整改督查更加着眼于建章立制， 不断完善权力运行机制。 -制定经济责任审计中长期规划， 建立和推行领导干部任期内的轮审制度， 对重点单位和关键岗位的领导干部， 在一个任期内至少审计一次 ; 加大对权力高度集中、 自由裁量权大等重点部位的审计监督。 -科学认定领导干部应负的直接责任、 主管责任和领导责任， 建立健全经济责任审计情况通报、 审计整改以及责任追究等结果运用制度。 -完善经济责任审计联席会议和联席会议办公室工作制度， 建立联席会议成员单位联络员例会制度， 建 立有利于形成监督合力的协调机制。 (九 ) 加强对内部审计工作的指导。 进一步完善审计机关指导监督内部审计工作的相关规定， 充分发挥内部审计协会在内部审计职业化管理中的作用， 促进内部审计发挥在评价和改进组织风险管理、 控制和治理效果中的作用， 推动内部审计健康发展。 三、 基础建设 (一 ) 加强审计队伍建设。 以提升学习力、 执行力、 公信力为核心， 推进学习型审计机关建设， 加强政治理论、 审计业务、法律、 经济和科学管理知识的学习， 努力打造一支能够适应新时代新要求的高素质审计队伍。 -加强审计干部队伍建设。 加强领导班子能力素质建设，把领导班子思想建设放在首位， 着力加强领导班子能力建设和作风建设， 以加强“一把手” 队伍建设为重点， 科学配备领导班子，不断优化领导班子结构， 实现优势互补、 合理搭配。 加强中层干部能力素质建设， 优化中层干部的年龄、 知识、 专业和工作经历结构， 选好配强正职领导干部。 加大年轻干部选拔培养力度， 优化中层干部队伍梯次配备， 增强干部队伍活力。 -加强审计专业人才队伍建设。 加强审计干部队伍专业化建设， 优化审计人员的专业结构， 使审计人员的知 识结构从以财经类为主向财经类、 法律类、 计算机类、 工程类、 管理类等多学科、 多领域转变， 重点提高计算机专业人才比例 ; 继续改善审计人员的学历结构， 提高具有会计审计专业技术资格或执(职 ) 业资格的人员比例。 -加强教育培训。 采取集中培训、 专门培训等各种培训方式， 充分利用各种培训机构的教学资源， 加大对干部队伍学历教育、 专业能力方面的培训力度， 强化审计人员的计算机知识培训，到 2020 年， 审计人员培训覆盖面达到 70%以上。 -加强机关党建和思想政治工作。 以党的群众路线教育 实践活动和“三严三实” 教育活动为动力， 改进思想政治工作， 切实增强思想政治工作的针对性和实效性。 以学习实践科学发展观为重点， 深化“创先争优” 活动， 加强理论武装工作， 积极创建学习型党支部。 -加强反腐倡廉建设。 认真落实党风廉政建设责任制， 深化廉政文化建设， 营造崇廉尚廉、 干净干事良好氛围。 加强对领导干部监督， 严格执行中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 和中央八项规定， 规范从政行为。 严格执行“八不准”审计纪律和其他各项反腐倡廉规定， 积极配合查处腐败案件， 促进全局 反腐倡廉建设。 (二 ) 加强审计法治化建设。 -优化普法依法治理工作。 积极做好依法行政工作和“六五” 普法教育工作。 研究采用多种途径、 多种形式开展审计法律宣传， 提高审计法律宣传的效果。 -探索研究审计项目分类管理机制。 分类建立审计操作规程体系， 重点研究出台经济责任审计、 固定资产投资审计、 财政预算执行审计、 地方金融机构审计、 环境资源审计等操作规程。 -大力推进审计项目审理工作。 继续完善现场审核、 部门复核、 审理机构审理的三级内控机制。 -建立健全问题导向型 考评检查机制。 不断完善审计机关业务质量检查办法、 审计项目评优办法， 组织开展审计业务质量检查和项目评优工作。 (三 ) 加强审计信息化建设。 -继续推进金审工程的建设与应用， 完成金审二期工程建设， 启动金审三期工程建设。 -抓好 AO、 OA 平台的后续提升， 提高 AO、 OA 的应用水平。 抓好审计数据中心和审计数据交换中心平台开发及应用， 提高审计信息资源共享、 业务协同和信息安全保障能力。 -积极探索数据式审计、 联网审计和信息系统审计， 组织开展行业审计数据规划和审计实务方 法体系建设， 探索建立行业审计评价体系， 充分发挥计算机技术在促进提高审计工作时效性、 针对性、 准确性方面不可替代的作用， 加快传统手工审计向利用计算机审计转型。 -大力推进审计政务电子化建设。 继续加强非涉密审计专网、 因特网接入网建设和移动办公接入系统建设与应用 ; 继续加强审计网站建设， 加强审计动态宣传和工作交流， 推进审计工作公开化、 透明化。 -继续加强网络安全、 数据安全建设。 依托示范项目部署综合安全监控系统、 依托金审二期工程部署审计关键业务数据异地备份等安全保障系统， 建