2016—2020年XX市法治政府建设“十三五”规划

XX 市法治政府建设“十三五”规划 为全面推进依法行政，建设法治政府，根据国务院全面推 进依法行政实施纲要 (下称纲要 )、关于加强法治政府建设 的意见 (下称意见 )、省委法治 XX 建设五年规划 (2016 -2020 年 )(下称五年规划 )和 XX 省法治政府建设“十三 五”规划 (下称“十三五”规划 )，结合我市实际，制定本规划。 一、指导思想和工作目标 (一 )指导思想。 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围 绕全面深化改革、全面建设小康社会、全面推进依法治国的目 标， 贯彻落实科学发展观，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行 宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益， 提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，提高管理透 明度，推进各级行政机关合法行政、合理行政、程序正当、高效 便民、诚实守信、权责统一，努力建设善治 XX。 (二 )工作目标。 经过五年左右坚持不懈的努力，与全省同步基本实现建立法 治政府的目标。具体目标如下 : 1.经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能进 一步到位，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管 理体制基本建立。 2.科学、民主、依法的行政决策机制和制度进一步完善，政 府信息公开实现法定化，确保公民的知情权、参与权、表达权、 监督权得到落实。 3.制定规范性文件的质量和水平进一步提高，规范性文件管 理纳入法制化轨道，维护法制统一和尊严。 4.权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体 制基本建立，行政执法文明规范，行政执法责任制得到有效落实， 违法行政行为明显减少。 5.依法行政工作制度和法治政府建设评价指标体系进一步 完善，政府层级监督明显增强，行政监督效能明显提高。 6.政府依法应 对突发公共危机能力进一步提高，抵御和抗击 各种风险，防范和化解社会矛盾的能力明显增强。 7.社会公民、法人、组织尊重法律、崇尚法律、遵守法律、 依法维权的意识明显增强，行政机关依法行政的能力和水平明显 提高。 二、主要任务和责任分工 (一 )深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。 1.大力推进部门体制改革 (市编办牵头，各有关单位配合 )。 2.大力推进富县强镇事权改革，加大“简政放权”工作力度 (市发展改革局牵头，各有关单位配合 )。 3.深化行政审批制度改革，进一步完善行政许可配套制度 (市发展改革 局牵头，市编办、市财政局、市物价局、市监察局、 市法制局配合 )。 4.加强对社会组织的培育、规范和管理，发展和完善社会服 务，充分发挥社会组织的作用 (市民政局牵头，各有关单位配合 )。 5.稳妥推进事业单位分类改革，逐步实现行政职能与技术职 能相对分开 (市编办牵头，各有关单位配合 )。 6. 建立健全政府信息公开制度和机制。严格实施政府信 息公开条例，完善政府信息公开规则，建立健全政府信息公开 考核、社会评议、年度报告、监督检查、责任追究等制度，推进 行政工作透明化改革 (市府办公室牵头，各单位配合 )。 7.提高基本公共服务水平。加快建设覆盖城乡、功能完善、 分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系，完善以基 本公共服务为重要导向的政府绩效考评体系，促进教育、卫生、 文化、社会保障等社会事业健康发展，推动地区性基本公共服务 均等化 (市财政局牵头，各有关单位配合 )。 (二 )完善行政决策机制，坚持依法科学民主决策。 8.健全政府内部决策规则，完善公众参与、专家论证和政府 决定相结合的行政决策机制 (市府办公室牵头，各单位配合 )。 9.完善行政决策程序，健全重大行政决策合法性审查制度 ; 重大决策未经 合法性审查或者经审查不合法的，不能提交讨论、 作出决策 (市府办公室、市法制局牵头，各单位配合 )。 10.建立健全行政决策风险评估机制，制定化解风险处置预 案(市府办公室牵头，各单位配合 )。 11.加强政府法律顾问工作，防范法律风险，维护行政运作 安全(市法制局负责 )。 12.建立重大决策咨询委员会制度和社会公开征求意见制度 (市府办公室牵头，各有关单位配合 )。 (三 )加强制度建设，提高依法行政制度供给能力。 13.健全规范性文件制定程序，加强规范性文件合法性审查， 推行规范性文件统一登记、统一编号 、统一发布的“三统一”制 度 (市府办公室牵头，市法制局配合 )。 14.落实规范性文件定期清理和有效期制度。规范性文件一 般每隔 2 年清理一次，并向社会公布清理结果 (市法制局牵头， 各单位配合 )。 15.建立健全规范性文件备案审查、实施效果评估、情况通 报和监督检查制度 (市法制局牵头，各单位配合 )。 (四 )深化行政执法体制改革，严格行政执法。 16.加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理 (各 具有行政执法权的单位负责 )。 17.完善行政执法职权核准界定公告工作，明确执法权限 (市 编办、市法制局 牵头，各具有行政执法职权的单位配合 )。 18.建立健全行政执法争议协调机制 (市法制局牵头，各有 关单位配合 )。 19.理顺行政执法体制，规范行政执法行为 (市编办牵头， 市法制局、市监察局、市财政局配合 )。 20.完善行政执法主体资格合法性审查制度和行政执法人员 资格制度 ;创新行政执法人员依法行政知识培训考核机制 (市法 制局牵头 ;各有关单位配合 )。 21.建立健全规范行政处罚、行政征收、行政强制等行政行 为自由裁量权制度，规范行政主体的自由裁量权 (各具有行政执 法权的部门负责 )。 22.完善行政执法 程序制度，规范行政许可、行政处罚、行 政强制、行政征收或征用等行政执法程序 (各具有行政执法职权 的部门负责 )。 23.完善行政执法经费保障机制，严格执行罚缴分离、收支 两条线制度和罚没物品处理制度 (市财政局牵头，市人力资源社 会保障局、市监察局、市法制局配合 )。 (五 )完善行政监督机制，强化对行政权力的规范和制约。 24.落实行政执法投诉举报制度，依法保护公民、法人或其 他组织的合法权益 (市法制局牵头，各单位配合 )。 25.建立健全行政执法案卷评查制度和行政执法评议考核制 度，落实行政执法责任制 (市法制局牵头，市监察局、市人力资 源社会保障局、市财政局、市审计局、市物价局配合 )。 26.建立健全行政决策跟踪反馈和责任追究制度。强化对行 政决策制定和实施过程的监督，按照谁决策、谁负责的原则，对 违反决策规定、出现重大决策失误并造成重大损失的，要严格追 究责任 (市府办公室牵头，市监察局、市法制局配合 )。 27.加快电子政务建设，大力推进“网上并联审批”，完善 电子审批监督制度，加强行政审批后续监管，打造政府“阳光工 程” (市监察局牵头，市发展改革局、市经济和信息化局、市行 政服务中心配合 )。 28.建立健全政府公告和新闻发言人制度，切实保障人民的 知情权、参与权和监督权 (市府办公室牵头，各单位配合 )。 29.建立健全依法行政问责制度，保障和支持审计、监察等 部门依法独立行使监督权，加大责任追究力度，提高政府执行力 和公信力 (市府办公室牵头，市监察局、市审计局、市法制局配 合 )。 30.建立健全依法行政考核制度，加强对依法行政的监督检 查 (市法制局牵头，各单位配合 )。 (六 )健全防范和化解社会矛盾纠纷机制，维护社会和谐稳 定。 31.建立健全社会矛盾纠纷排查调处制度，及时妥善办理信 访事项 (市信 访局牵头，各单位配合 )。 32.建立由政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为 主体的行政调解工作体制，科学界定调解范围，规范调解程序 (市 法制局牵头，各单位配合 )。 33.健全行政复议工作机制。畅通行政复议申请渠道，建立 审理与调解相结合的工作机制 ;建立健全行政复议工作激励机制 和经费保障机制 (市法制局牵头，市财政局配合 )。 34.完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动， 对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。尊重并 自觉履行人民法院的生效判决，认真对待司法建议 (各单位负 责 )。 35.完善各种预警应急机制，提高政府抗击风险和依法应对 突发事件的能力，切实维护社会公共利益 (市政府应急办牵头， 各单位配合 )。 (七 )加强法制宣传教育，提高法制意识和能力。 36.落实政府常务会议学法制度 (市府办公室牵头，市法制 局配合 )。 37.健全各级机关领导干部学法制度，定期组织行政机关工 作人员参加法律知识培训，提高依法行政水平 (市人力资源社会 保障局牵头，各单位配合 )。 38.建立健全依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任 地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相 关法律知识情况。公务员录用考试要注重对法律知识的测试。 (市 人力资源社会保障局牵头，各单位配合 )。 39.落实行政执法人员上岗前法律知识培训考试制度 (市法 制局牵头，各单位配合 )。 40.完善社会法制宣传教育制度，深入开展“七五”普法活 动，大力弘扬社会主义法治精神，营造学法尊法守法的良好社会 氛围 (市司法局牵头，各单位配合 )。 三、加强领导，采取措施，确保各项工作任务落实 (一 )提高认识，切实加强法治政府建设组织领导。 各级各部门要充分认识建设法治政府的重要性和紧迫性，把 贯彻实施国务院意见 、省委五年规划和“十三五”规划 作为当前和今后一个时期全面推进依法行政、加法治政府建设的 一项系统性、全局性工作，摆到突出位置，抓紧抓好。要建立健 全依法行政工作领导协调机制，强化行政首长第一责任人的责 任。要认真落实依法行政定期报告制度，各级政府每年要向本级 人大常委会和上一级政府报告本地区推进依法行政情况，各级政 府部门每年要向本级政府和上一级有关部门报告推进依法行政 的情况。 (二 )协调合作，全力推进各项工作任务落实。 各级各部门要结合 XX 市全面推进依法行政第三个五年规 划(2014-2018 年 )和关于加强法治政府建设的实施意见 的贯彻实施，精心制定法治政府建设工作方案 ;要细化工作目标， 明确时间进度，突出工作重点。各牵头部门要切实担负起责任， 组织相关配合单位研究制定工作方案，按照年度安排落实各项工 作任务 ;各配合单位要根据自身工作职能，积极配合牵头部门做 好各项工作。 (三 )严格考核，加强依法行政目标管理。 由市法制局牵头起草 XX 市法治政府建设评价指标体系 和 XX 市依法行政考评办法，加强对全市法治政府建设工作的 监督检查和考核验收。各地各部门要把依法行政考评 工作纳入本 级政府、本部门的目标管理体系，定期组织考评，严格落实奖惩 制度，对推进依法行政措施得力、成效明显的，给予通报表彰 ; 对推进依法行政工作不力，不按时完成各项年度工作任务的，严 肃追究主要负责人的责任。考核结果作为对政府领导班子和领导 干部综合考核评价的重要内容，与干部奖励惩处、晋职晋级、提 拔任用相挂钩。 (四 )健全机制，充分发挥政府法制机构作用。 推进依法行政，建设法治政府是一项政治性、政策性、业务 性都很强的工作，需要一支政治思想好，业务能力强，具有较高 法律素养和综合素质的政府法制工作队 伍，以策划组织、协