毛祖逊在全国农业财政工作会上的交流发言.doc

毛祖逊在全国农业财政工作会上的交流发言 发布日期： 2011-09-13 访问次数： 信息来源：农业处 字号： 大 中 小 实践创新激发活力着力构建现代农业发展政策机制2008年，财政部农业司在广泛调研、论证的基础上，专门设立现代农业生产发展资金，采取“中央指导、各省申报、绩效考评、奖优罚劣”办法，集中力量，大力支持和推动全国各地粮食生产和地方特色产业的加速发展。中央财政的这一决策，是创新财政支农方式、完善农业财政政策、发挥支农资金绩效、强化财政支农监管的重大创举，有力地调动了地方的积极性和主动性，支农资金的整体效应得到了极大提升，地方区域优势主导产业实现了快速发展。江西在财政部的大力支持和精心指导下，按照这一决策部署，结合实际进行了三年的实践探索，创建机制，强化管理，有力推动了全省现代农业体系建设，有效促进了粮食、柑橘、环鄱阳湖水产及油茶四大区域性优势主导产业发展，取得了喜人的成绩。实践证明，中央财政支持现代农业发展的思路正确，机制很好，成效显著。一、勇于创新，形成支持现代农业发展的政策思路 在中央政策的引导下，江西大胆实践，勇于创新，切实把中央财政支持现代农业生产发展政策落到实处，有效改变了过去支农专项众多、资金投向分散、使用效益不高等现象。在政策实施过程中，江西围绕“看得见、可操作、有标准、能考核”的原则，提出“保粮食、扬特色，强基础、重科技，建制度、推整合，抓绩效、促发展”二十四字方针，切实抓好现代农业项目建设，着力提升产业水平，提升项目效益，提升统筹能力，提升监管效率。在资金分配上坚持“四个突出”：一是突出主导产业。优先保障粮食生产，同时对我省“产品有市场、资源有优势、增产有潜力、生态有保障”的柑橘、环鄱阳湖区水产和油茶产业予以支持；二是突出区域优势。按照“看得见、摸得着”原则，根据全省区域性优势主导产业发展规划，择优选择重点地区，集中连片，规模发展；三是突出关键环节。针对影响现代农业发展的基础设施建设、良种良法等关键环节，根据立项扶持的主导产业发展实际，选择其中1-2个环节，重点投入，集中扶持；四是突出绩效考评。根据省对项目县的绩效考评结果，实行奖优罚劣。在项目县选择上坚持“四个必须”：一是县委、县政府必须高度重视；二是市县财政必须安排现代农业专项资金；三是项目实施必须落实经营主体；四是建设项目必须落实建后管护责任。在支持产业发展上坚持“四个注重”：一是注重产业提升。在扩大产业规模的同时，更加注重产业发展质量的提升，做到规模扩大与质量提升并重。二是注重项目统筹。统筹现代农业生产发展项目与小农水重点县等相关项目建设，探索支持现代农业建设的新模式。三是注重资金整合。以现代农业生产发展项目为平台，进一步加大整合相关支农资金力度，吸引社会资金投入到现代农业建设。四是注重机制创新。构建产业发展激励约束机制，实行绩效考评、末位淘汰制。同时，积极探索产业良性发展机制，着力培育产业发展的自我“造血”功能，并鼓励项目县在中央财政补助资金退出后，继续保持相关支持政策的连续性和稳定性，不断增强产业发展后劲。目前，通过支农实践，我省依托优势主导产业规划，已初步形成了财政支农资金支持产业发展的新格局，即对区域性优势主导产业，通过现代农业生产发展资金支持扶强；对县域优势特色产业，通过县级整合支农资金“以奖代补”方式扶持壮大；对乡村特色产业，通过优势产业、“一村一品”等资金补助培育。二、狠抓管理，构建支持现代农业发展的五项机制为把现代农业项目打造成财政支农的品牌和亮点工程，在实践中逐步建立健全了五项工作机制。（一）协调配合机制。坚持超前谋划、及时汇报、密切协调，得到了各级领导的高度重视，得到了各方的大力支持。省级由分管副省长为组长、项目县由党政一把手亲自挂帅，均成立了高位推动的财政支持现代农业项目领导小组。为推动现代农业项目顺利实施，省政府每年都召开了由项目县主要负责同志和财政、农、林部门负责同志参加的会议，传达贯彻财政部有关政策精神，全面部署支持现代农业生产发展工作。现代农业项目，财政部门是政策的主导者，专业部门是政策的实践者。我们在把握好政策主导权、工作主动权的同时，充分尊重农业、林业等专业部门的意见，认真听取意见和建议，共同做好项目调研、方案编制、项目监管等工作。并且建立议事制度，由财政部门牵头，会同专业部门，对项目进展实行每半月一调度，每月一次协调会，及时掌握各项目的进展情况，及时发现和帮助解决项目建设实施过程中的实际难题。如在立项阶段，与省农业厅、林业厅一起邀请相关专家召开会议，就产业扶持、支持环节等进行认真研究并提出具体意见。在项目实施中期，与相关部门一道召开会议，总结交流经验，督促项目进度。（二）资金整合机制。对性质相同、用途相近的支农专项资金进行整合，实现规模效益。并吸引金融、社会以及民间资本投入到现代农业建设，形成农业投资主体多样化。在实施项目过程中，我们与相关部门一道，积极协调，科学规划，将各类与现代农业发展相关的项目，如小型农田水利重点县建设、种粮大户粮田建设工程、退耕还林工程、现代农业示范区建设等衔接，统筹安排，支持上述项目建设，避免重复投入和资金浪费，形成整合效益。据统计，三年来，在中央财政补助资金的引导下，我省整合地方财政项目资金25.75亿元，带动社会投入26.63亿元。同时，坚持集中投入，重点支持。在项目布局上，向优势区域集中，确保项目安排形成“集中效应”、“整体效应”、“板块效应”。在资金安排上，向关键环节聚焦，有力突破制约产业发展的瓶颈因素，坚决杜绝资金分散使用、零敲碎打和撒“胡椒面”。水稻产业集中支持标准粮田建设和水稻新品种展示；柑橘产业主要支持标准化柑橘生态示范基地建设及柑橘采后商品化处理能力建设；水产产业大力支持标准化池塘健康养殖示范基地改造和良种扩繁场建设；油茶产业重点建设高产油茶林示范基地。在支持方式上，针对不同建设内容，采取直接补助、先建后补、以奖代补、实物补助等多种支持方式，调动各地投资项目建设的积极性，确保项目效益。如对柑橘采后商品化处理能力建设安排项目资金，采取“先建后补”办法进行分配，即由各项目县先行建设，省财政验收考核合格后再给予补助。（三）监督管理机制。从项目管理、竣工验收、资金监督、绩效考评等方面制定管理办法，将项目建设、资金运行的全过程纳入监管范围，全面推行“项目公示制、项目法人负责制、重点工程项目建设招投标制、项目建设监理制”管理模式，全部实行县级报账制，落实责任追究制，做到项目实施有计划，项目检查有依据，项目考核有指标，项目建设有成效。同时，规范工程建设管理，使各项目县和建设单位在建设过程中少走弯路。如：粮食项目制定了现代农业标准粮田项目设计纲要，对机耕道、排灌渠等项目建设内容提出了统一要求；水产项目制定了江西省现代渔业标准化池塘建设规范、江西省现代渔业良种繁殖场建设规范、江西省现代渔业标准化池塘建设验收标准和江西省现代渔业良种繁殖场验收标准等4项标准，从项目的前期准备、可行性研究报告的编制、招投标和资金管理、清淤、护坡和进排水工艺流程，场区道路、场容场貌等方面一一做了详细的规定；油茶项目制定下发了油茶造林作业设计规程，严把规划设计质量，做到组织领导、经营主体、建设小班、造林苗木、建设资金、建设质量和标准“六落实”。提供科技服务支撑，专门印发了项目科技服务工作规范，将科技服务贯穿于项目建设始终。如：按照省林业厅下发的江西省油茶产业示范建设项目科技服务工作规范的要求，各油茶项目县与省林科院、江西农业大学林学院、中国林科院亚林中心等技术服务部门签订了服务协议，确保专职技术人员在项目建设各个环节提供强有力的技术服务保障。（四）绩效考评机制。按照“抓绩效、促发展”的方针，始终抓住绩效考评不放松，扎实推进各地项目建设。一是明确考核内容。制定考评办法，将实施方案制定、整合财政支农资金、资金使用管理、项目建设与管理、信息宣传、项目效益等六个方面纳入考评内容，量化考评指标，规范考核程序，建立全面、规范、可操作性强的绩效考评体系。二是开展绩效考评。由财政、农业、林业组成联合考评组，采取日常督促与全面考核相结合的方式，对各项目县的项目实施情况进行逐个综合考评，重点考核各地各部门是否按实施方案的要求整合、落实和使用项目资金，是否达到“产业发展、农业增效、农民增收”的预期目标。对每年度的项目，我们于项目实施中期和末期，集中组织两次绩效考评，分别进行重点督查和全面考核。并对已完成项目的后续管理进行“回头看”。三是用好考评结果。考评结果通报各项目县政府，以考评促重视，促建设，促发展。并将其结果与资金的分配直接挂钩，使绩效考评成为最直接、最有力的管理手段。对考评成绩好的县，给予奖励，加大中央和省级财政支持力度；对成效不好、排名滞后的项目县，实行末位淘汰。（五）宣传引导机制。加大工作力度，向各级领导、社会各界和人民群众宣传我省现代农业项目建设的做法和成效，营造了良好氛围。一方面，加强新闻宣传。有计划地通过广播、电视、网络、报纸等方式，根据各阶段工作重点，集中宣传报道，扩大社会影响。据不完全统计，三年来，我省利用中央电视台、江西卫视等媒体播报现代农业项目建设新闻20多篇；通过中国财经报、中国水利报、农民日报、经济日报等媒体报道现代农业项目实施文章近30篇；依托人民网、中国政府网、新华社等网络媒体报道江西现代农业项目建设信息100余篇。另一方面，加强信息交流。与相关部门一道，采取编印工作简报等方式，向项目县及其主管领导传达财政部精神，通报项目实施进展，交流各地项目建设的经验做法。同时，以简报为载体，向财政部报送我省项目建设动态信息；以江西财政支农专报为依托，将我省项目建设的好经验、好做法及时上报财政部交流，据不完全统计，三年来部农业司财政支农与新农村建设动态共采用我省现代农业主题信息10篇。项目建成后，不仅促进了当地产业发展，而且产生了示范带动效应，成为各级领导视察农业的参观点，相关行业经验交流的学习点，当地农民技术培训的示范点，党的惠农政策成果的展示点。三、注重引导，调动支持现代农业发展的三个积极性现代农业项目实施需要各方的共同努力。我省完善机制，强化引导，充分调动省级、县级、项目实施单位及农民三个方面的积极性。（一）添动力，部门齐心扶产业。中央财政现代农业生产发展政策的出台，为加快全省优势特色产业发展提供了难得的机遇。在实践中，我们深刻体会到，要把握好机遇、抓好项目实施，离不开部门的密切配合。项目实施以来，我们围绕中央确定的原则要求，主动会商相关部门，主动提出产业扶持意见，强化资金使用管理。农、林部门结合本省实际和产业发展规划，强化业务支撑，积极配合财政部门共同抓好项目实施。一是明确责任分工。财政部门主要负责管好用好专项资金，农业、林业等部门具体负责项目组织实施，做到既分工又协作。层层落实责任制，一级一级抓落实，形成“责任有人担、工作有人管、事事有人抓”的工作格局。二是抓好规划编制。坚持规划为先，共同编制产业发展规划，并以立项扶持的产业发展规划为依据，选好实施区域。水稻产业项目县主要集中安排在鄱阳湖平原、赣抚平原、吉泰盆地粮食主产区和赣西粮食高产片等以粮食生产为主的“三区一片”，加速打造粮食优势产业带；柑橘产业大部分项目县集中在赣南，着力打造亚洲脐橙种植面积最大主产区；水产项目县主要在环鄱阳湖地区，努力将鄱阳湖流域水产业打造成我国淡水产品主要加工与出口基地和东南沿海优质水产品供应基地。三是坚持共同协商。现代农业项目的实施，中央赋予地方很大的自主权。为用好自主权，加快全省优势特色产业发展，我们在扶持产业的选定、项目县的选择、关键环节的确定等重大事项上，坚持共同协商制度，发挥部门的主动性，增强部门的责任感。（二）给压力，项目县专心抓建设。现代农业生产发展资金是支持产业发展的竞争性资金，是为产业区域特色明显，地方政府积极性高的市县安排的项目，而不是普惠制政策。要保障项目取得实实在在的成效，必须给项目县以压力，调动其积极性和创造性，全心全意抓好项目建设。一是力促重视。要求各项目县成立以党政一把手为组长的项目实施领导小组，县委书记或县长要担负起第一责任人的重任，加强协调，明确职责。二是力促建设。要求项目县坚持“集中连片、规模发展”的原则，精心选择产业有基础、地域有优势、干部有干劲、群众有期盼、示范作用较明显的地方，相对集中地点。三是力促绩效。从近年考评情况看，各项目县实施情况都较好，但为了给项目县以压力和动力，我们对每个扶持产业排位前两名的县，给予奖励，加大中央和省级财政支持力度；对每个扶持产业排位后两名的项目县，实行末位淘汰，项目安排暂停一年，同时要求其采取有力措施进行整改，一年后，与下一年项目县一并进行考核，实行优胜劣汰；对连续两年排名靠后的项目县，取消项目县资格，让想干事、能干事、干成事的地方先干事、多干事。（三）激活力，项目单位和农民实心增投入。中央财政出台现代农业发展政策，是全省各级政府转变支农方式、推动农业产业结构调整的现实需要，是广大农民群众自主创业、拓宽致富途径的迫切需要，是加大强农惠农政策力度、构建和谐社会的根本需要，全省上下感到非常满意，坚决拥护和支持党和国家的这一惠农政策举措。在实践中，我们深深感到，要把中央这一强农惠民政策实施好，项目单位和农民的积极参与很重要。在项目实施过程中，我们加强引导，充分发挥财政资金的“四两拨千斤”作用，吸引社会力量特别是项目实施单位和农民群众主动参与，踊跃投入。2010年的油茶项目，通过财政资金引导，带动企业投入1.49亿元，引导农民筹资投劳0.96亿元。三年来，我省通过实施现代农业生产发展项目，集中力量办大事、办好事、办成事，形成了抓项目、兴产业、促发展的良好氛围，全省共建设标准粮田87.4万亩、柑橘标准化生态示范基地44.73万亩，改造标准化鱼池8.46万亩，新建高产油茶林示范基地52.1万亩，夯实了产业发展基础，有效促进了水稻、柑橘、水产、油茶四大区域性优势主导产业发展。2008-2010年，我省粮食产量首破400亿斤，实现了连续第七年增长；柑橘面积由420万亩增加到493万亩，产量由195万吨增加到270万吨；水产产量由204.6万吨增加到215.3万吨，淡水鱼自营出口额居内陆省份之首；新建高产油茶面积由60万亩增加到148万亩。同时，现代农业项目的实施也给农民带来了实实在在的好处，为项目区农民增收提供了保障。下一步，我们将继续按照财政部的思路和要求，进一步加大投入，集中力量，加大高标准粮田建设，力争到2020年全省高标准粮田面积达2000万亩以上；大力支持超季稻推广、机械化育秧等水稻生产技术，提高粮食单产，推动粮食生产再上新台阶；强化政策扶持，做大做强一批区域性优势特色产业，为促进全省农业农村经济平稳较快发展做出新的更大的贡献。 毛祖逊在全省农业财政工作会议上的讲话 发布日期： 2011-11-08 访问次数： 信息来源：农业处 字号： 大 中 小 努力推动财政支农工作迈上新台阶同志们：这次会议的主要任务是，传达全国农业财政工作会议精神，总结回顾全省“十一五”时期财政支农工作，研究分析面临的形势和任务，安排部署“十二五”时期的工作，努力推动财政支农工作迈上新台阶。对本次会议，省财政厅党组高度重视，厅党组书记、胡强厅长亲自出席会议并作了重要讲话。胡厅长的讲话，充分肯定了财政支农取得的成绩，明确了做好当前和今后一个时期的工作方向，重点突出，要求明确，对我们做好农业财政工作具有重要的指导作用，大家一定要深刻学习领会、认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、“十一五”时期财政支农工作亮点突出，成效显著“十一五”时期，我省各级财政部门认真贯彻落实中央和省关于“三农”工作的方针政策和决策部署，积极抓紧完善强农惠农政策体系，加快发展现代农业，稳步推进新农村建设，为促进全省农业农村经济平稳较快发展做出了积极贡献。可以说，这五年是我省改革开放以来，农业发展形势最好、农村面貌变化最大、农民收入增长最快的五年。五年来，农业财政战线的同志们，开拓进取，扎实工作，财政支农工作亮点突出、成效显著。（一）不折不扣落实强农惠农政策。“十一五”期间，国家强农惠农政策出台密集、力度很大，我省各级财政部门贯彻坚决、措施有力，很好地保障了各项政策落实到位。一是着力增加财政支农投入。“十一五”期间，部农业司共追加我省支农专项193.7亿元，年均增长30%。同时，我省在财政规模小，收支矛盾异常突出的情况下，大幅增加支农投入，省级财政农业处支农投入共计154.4亿元，年均增长43%；市县财政也都加大了投入力度。二是着力强化和完善农业补贴政策。农作物良种补贴资金从2005年的4.48亿元增加到2010年的7.6亿元，增加了69%，补贴品种由1种增加到6种，水稻、小麦、玉米、油菜和棉花实现全省覆盖，花生实现优势区域全覆盖。农机购置补贴资金从2005年的1500万元增加到2010年的5.4亿元，增加了35倍，补贴范围覆盖全省每个县，补贴机型从仅补助耕作机械扩大到设施农业、林业机械等。2010年全省农机总动力3805万千瓦，机耕、机收综合化率达到71%，机插瓶颈取得重大突破，达到8.4%。三是着力支持现代农业建设。以中央财政设立现代农业生产发展资金为契机，围绕“看得见、可操作、有标准、能考核”的原则，提出“强基础、重科技，保粮食、扬特色，建制度、推整合，抓绩效、促发展”工作方针，将粮食、柑橘、水产、油茶四大区域性主导产业列入扶持范围，紧紧抓住基础设施建设和科技提升两大关键环节，以中央资金9.3亿元为引导，共整合财政支农资金26.63亿元，吸引社会资金投入25.75亿元，有效促进了全省现代农业产业体系建设。2008-2010年，在财政部对该项目的绩效考评中，我省连续三年位居全国优秀省份之列，特别是去年名列第一，并先后三次在全国性会议上作典型经验介绍，现代农业项目已成为我省财政支农工作的一个新亮点。加大农业科技成果转化和农业技术推广投入力度，支持基层农技推广体系改革、农民专业合作社发展和农民培训，农业生产效率显著提高。大力支持龙头企业做大做强及农产品营销和推介，延伸农业产业链条，提高农业效益，增加农民收入。四是着力支持农田水利建设。2009年起，中央启动小农水重点县建设，我省紧紧抓住这一政策机遇，提出“政府主导、规划先行，集中投入、整片推进，协会优先、良性管理，绩效考评、当年见效”的建设思路，在全国率先完成农田灌溉工程规划的编制，省财政按1:1比例与中央补助资金配合投入，努力实现“建得起、用得好、有效益、管长远”的工作目标。两年来，我省该项目连续位居全国优秀省份之列，中央共下达我省小农水专项6.05亿元，重点县达到46个。省级小农水专项资金从2005年的2000万元增加到2010年的4.2亿元。同时，这两年全省筹集资金120亿元，支持灾后农田水利基本建设，进一步掀起了全省农田水利建设的新高潮。五是着力支持林业生态保护与建设。五年中央和省共安排林业专项80.61亿元，加强生态建设和保护。从2008年开始，每年安排省级补助资金3亿元，用于造林绿化“一大四小”工程建设补助，2010年全省森林覆盖率达到63%。大力支持油茶、毛竹等林业优势产业发展，促进农民增收。积极筹措资金实行生态公益林保护，补偿标准由2005年的每亩5元提高到2010年10.5元，实现了生态、经济、社会效益共赢。开展森林抚育等林业补贴试点工作，推动林业发展方式由粗放型向集约型转变。对森林资源保护先进县给予连续三年的奖励，共奖励15个县，安排奖励资金1.2亿元。六是着力支持扶贫开发。五年共筹措资金41.33亿元，共扶持3069个扶贫重点村实施整村推进扶贫开发，完成扶贫移民搬迁26.63万人，实施“雨露计划”劳动力转移培训25万人，培育发展了120个国家、省级扶贫龙头企业，在7个重点县进行扶贫产业集中连片开发，在300个村建立了产业发展互助组织，在扶贫村开展科技扶贫产业适用技术培训120万人次。不断创新财政扶贫机制，加强专项扶贫与农村低保等政策的衔接配合。全省贫困人口由2005年底的211.2万人下降到2010年62.08万人，21个国定扶贫开发重点县农民人均收入由2005年的1561元提高到2010年的3112元。七是着力支持农业综合开发。积极争取国家增加我省农业综合开发投入，全省开发县总数达到达到82个和3个省属农场，基本覆盖全省农业主产县。五年全省累计投入农业综合开发项目资金82.8亿元，大力实施农业综合开发土地治理和产业化经营等项目，共改造中低产田330万亩，建设标准化农田40万亩,生态综合治理面积30万亩;建设农业产业化经营项目588个，促进了农业综合生产能力显著提高、农业产业快速发展和农民收入较快增长。同时，加强了资金和项目监督检查，提高了科学化精细化管理水平。（二）坚定不移推进体制机制创新。将体制机制创新作为推动财政支农工作的重要抓手，不断激发财政支农政策活力。一是积极推进支农资金整合。我省各级财政部门大胆探索，开拓创新，统筹设计、先易后难，横向联合、纵向联动，探索了多个层次、多种平台的整合模式。实行省、市、县三级联动，通过直接统筹和衔接统筹两条渠道整合筹集财政性资金88.34亿元，在4.6万个自然村开展以“六改四普及”和“三绿一处理”为主要内容的新农村建设；省财政整合筹集资金80亿元以上，对全省4882座病险水库实施除险加固；以产业发展为平台，从区域、县域和乡村产业三个层面构建了整合资金支持的新格局；择优选取部分试点县，采取“围绕产业、自主申报、整合资金、绩效考评、以奖代补”的办法，大力推进以县为主的整合工作，有效调动了各地自主整合的积极性，各试点县党委、政府主要领导亲自挂帅、亲自协调，有效推动了整合工作的深入开展。支农资金整合工作，创新了财政支农理念，完善了财政支农机制，办成了过去很多想办但办不了的事，提高了财政支农资金的整体效益。二是积极推进支农机制创新。创新支农资金分配机制，广泛应用因素法，使资金分配更加公平、公正；进一步下放审批权限，使权力与责任更加匹配；在小农水重点县等项目中推行竞争立项，调动县级的积极性。创新支农资金使用机制，运用民办公助、以奖代补、贴息等方式，不断放大财政支农资金的引导效应。创新支农资金问效机制，推进绩效考评，用好考评结果，奖优罚劣。三是积极推进农口体制改革。加大财政转移支付力度，支持集体林权制度改革。安排资金对国有农场、林场、水利困难企事业单位中未参加养老保险且基本生活保障水平低的退休职工，采取“补差”方式给予适当生活补助。大力支持国有农场、国有林场、水管单位等农口体制改革。（三）坚持不懈抓好支农资金监管。牢固树立“抓资金管理就是抓资金投入、抓资金管理就是抓使用效益、抓资金管理就是抓资金安全”的意识，完善制度，强化监管，不断提高支农资金管理水平。一是不断加强制度建设。针对新出台的政策措施以及政策执行过程中的薄弱环节，省财政制定或修订了支农资金管理制度50余项，形成了科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的支农资金管理制度体系。二是不断加强监督检查。组织开展现场核查、专家评审，完善立项机制，加强事前管理，保障项目的真实性和科学性。实行日常监管和重点检查相结合，加强事中监控，2008年、2010年集中开展了两次强农惠农资金专项检查，认真自查自纠，强化整改落实，建立了监督检查长效机制。在强化部门内部监管的同时，注重发挥纪检监察、审计等职能作用，加强事后检查。五年来，审计署在我省开展支农专项资金审计达6次之多，没有发现重大违规违纪问题。三是不断加强预算管理。科学编制财政支农资金预算，保障农业发展重点领域和农口部门重点工作的需要。强化预算执行管理，不断提高预算支出的均衡性和有效性。积极推行绩效管理，逐步扩大农口部门项目支出考评范围，提高使用绩效。省农业厅、省林业厅、省水利厅等部门，在省级部门预算、决算编制评比中多次获奖。（四）持之以恒加强干部队伍建设。把干部队伍建设摆在重要位置，不断提升干部队伍服务“三农”的能力和水平。一是始终注重学习培训。通过举办培训班、座谈会等，深入学习领会中央和省委、省政府关于做好“三农”工作的方针政策，共商推进财政支农工作的新思路、新策略，不断提高干部队伍的政策理论水平和业务能力。组织开展政策调研，深入基层，了解基本情况，分析存在问题，提出解决措施。二是始终注重作风建设。紧密结合财政支农工作，深入学习实践科学发展观和创先争优活动，提升干部队伍思想政治素质。认真履行“八项服务承诺”，开展机关效能年、创业服务年活动，努力提高工作效能和服务水平。认真学习沈浩等英模先进事迹，弘扬团结、奉献、求真、务实的作风。三是始终注重宣传引导。根据各阶段工作重点，有计划地通过新闻媒体，集中报道，加强宣传，使社会各界对财政支农工作的成效形成共识。加强信息交流，使各级政府、各部门形成合力，高度重视和推动财政支农工作。加强向财政部的信息报送工作，反映工作动态，展示工作特色，近年来我省在部农业司财政支农与新农村建设动态上信息刊载量均名列全国前茅。四是始终注重党风廉政建设。贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系工作规划，严格遵守廉政准则，加强廉政教育，强化廉政制度建设，开展权力搜索，规范工作流程，积极查找并有效防范廉政风险点。五年来，我省财政支农工作取得了较好的成绩，同时我们深切体会到有许多值得总结的重要经验，需要在今后的工作中继续坚持。一是把实现好、维护好、发展好广大农民群众的利益作为财政支农工作的出发点和落脚点。牢固树立科学发展理念，不断加大强农惠农政策力度，狠抓工作落实，努力解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题，让农民群众更多地分享改革发展成果。二是把发展现代农业，保障农产品安全有效供给作为财政支农工作的重点任务。以保障粮食等主要农产品供给为重点，大力支持现代农业发展，改善农业基础条件，提高农业科技和服务水平，推动农业经营方式转变，不断增强农业综合生产能力，为促进农业农村经济平稳较快发展奠定基础。三是把改革创新贯穿于财政支农工作始终。敢于和善于用改革创新的办法解决发展中存在的突出矛盾和问题，着力健全财政支农体制机制，有效激发财政支农政策潜力，逐步探索消除制约农业农村发展深层次矛盾的路径，不断增强农业农村发展活力。四是把强化绩效管理落实到财政支农工作的各个环节。按照科学化精细化管理的要求，着力加强制度建设，推进支农资金整合，强化绩效考评，完善管理方式，改进管理手段，夯实管理基础，形成保障绩效目标实现的强大合力，不断提高财政支农工作水平和资金使用效益。五是把加强队伍建设转化为推动财政支农工作的强大动力。坚持依法行政、依法理财，深入调查研究，落实“心系群众、财政为民”理念，培养开拓进取、求真务实、廉洁奉公的作风，不断提升干部队伍素质和能力，着力加强“五型”机关建设，为做好财政支农工作提供人才支撑。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，财政支农工作仍存在一些困难和问题：财政支农的事权划分不清，“越位”和“缺位”并存；财政支农政策框架体系有待进一步健全；支农资金多头管理、使用分散的问题有待进一步解决；支农资金监管有待进一步加强；支农资金预算执行管理机制有待进一步完善等。这些问题需要引起高度重视，并在今后工作中认真研究解决。二、准确把握“十二五”时期财政支农工作面临的新形势和新要求，增强紧迫感和责任感江西“十二五”规划纲要强调，要加速推进农业现代化，建设社会主义新农村。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，夯实农业农村发展基础，加大强农惠农力度，建设农民幸福生活的美好家园。要重点推进发展现代农业、改善农村生产生活条件、促进农民收入大幅增加、深化农村改革等四大任务。总体来看，“十二五”时期，我省农业农村发展目标清晰、任务明确、要求具体，起点更高、任务更重、难度更大。从财政支农角度看，政策环境更佳，基础条件更好，同时也面临四个方面的更高要求。（一）加速推进农业现代化的重大任务，对财政支农提出了更高要求。以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，加速推进新型工业化，加速推进城镇化，加速推进农业现代化,是省委、省政府立足省情、统筹兼顾作出的重大决策，是对当前我省经济社会发展阶段和发展任务的科学把握，是对新形势下统筹城乡发展的深刻认识。加速推进农业现代化的内涵，不仅要求加快发展农业生产力，还要促进农村生产关系的不断调整和优化；不仅要求农业现代化与新型工业化、城镇化加速发展，还要求扎实推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。加速推进农业现代化，要着力强化农村基础设施和公共服务，着力夯实农业农村发展基础，着力促进农民增收。财政部门在加速推进农业现代化进程中肩负重要责任，作为空间很大，要进一步完善现有政策措施，积极拓展财政支农政策领域，填补政策空白，健全财政支农政策框架；要进一步加大政策执行力度，加强监督检查，确保政策落实到位。（二）农业农村发展“老问题”、“新情况”相互交织，对财政支农提出了更高要求。“十二五”时期，我省农业农村发展既面临资源环境约束加强、农业产业化程度低、农业科技比较落后、农业生产全程的支持和服务功能还不完善、以农田水利为主的农业基础设施薄弱等“老问题”的考验，又遭遇了不少“新情况”的挑战，特别是某些方面已经出现了具有标志意义的重大转折或呈现明显阶段性特征。比如，农产品供求进入紧平衡阶段，市场对供求变化的反应更加敏感；社会对农产品质量安全高度关注，确保农产品数量与质量“双安全”压力加大；农资价格和农业用工成本呈现“双涨”态势，农业生产进入高成本阶段；农村劳动力总量过剩和结构性短缺并存，季节性短缺和青壮年劳动力短缺问题日益突出；农业生产兼业化特征明显，专业化、机械化生产水平亟待提高；粮食和农业连续增产后，各种支撑要素绷得很紧，继续保持上行难度加大等。这些“老问题”和“新情况”相互交织、相互影响、相互作用，各种制约因素和矛盾累积叠加，迫切要求财政支农政策在保持相对稳定性和连续性的同时，加强综合配套，进一步增强协调性；迫切要求农业财政部门加强调查研究，主动适应形势变化，积极采取应对措施，统筹缓解各种矛盾，防止政策效应衰减。（三）影响农业农村发展的不确定性因素增多，对财政支农提出了更高要求。“十一五”期间，影响农业农村发展的不确定性因素明显增多。一方面，随着经济全球化继续深入发展，我省农业与国内外市场的联系更加紧密，市场价格变化的传导效应逐步显现，大豆、棉花等对外依存度高的产品受到的影响越来越大。加上生产要素成本进入上升期，农业比较效益走低，农民增收的压力日益加大。另一方面，自然灾害多发重发，严重影响了农业生产稳定发展。据统计，全省常年因灾害造成的直接经济损失高达80120亿元，占全省GDP的5%8%。为应对突发的自然灾害以及生猪、蔬菜等产品价格波动，国家紧急出台了一些扶持政策，对稳定农产品生产和供给发挥了重要作用。“十二五”期间，农产品市场变化、自然灾害等不确定性因素可能增多，财政支农工作如何进一步增强前瞻性和预见性，加强超前研究，形成政策储备和调控预案；如何密切跟踪监测，积极应对，确保政策目标定位更加准确、作用更加直接有效，值得大家认真思考。（四）公共财政理念不断深化，对财政支农科学化管理提出了更高要求。近年来，我省各级财政部门按照财政支农管理科学化精细化管理的要求，不断加强和改进管理工作，确保了强农惠农政策落实到位。但个别地方仍然存在重分配轻管理、管理粗放、机制不健全等问题，“散、慢、低、弱”现象仍不同程度存在。随着公共财政政策框架的逐步完善和公共财政理念的逐步深化，财政支农投入力度将进一步加大，政策覆盖范围将进一步拓宽，财政支农政策和预算的透明度将进一步提高，社会公众的监督力度将进一步增强，这些都对财政支农管理的科学化精细化水平提出了更高的要求。如何改进管理方式，创新管理手段，强化管理基础，提高管理效率和水平?各级财政部门要进一步开动脑筋，想出好的办法。综合来看，“十二五”时期，既是破解“三农”难题的战略机遇期，同时也是财政支农的重要攻坚期。我省农业农村发展仍处于爬坡过坎阶段，财政支农工作面临的机遇非常难得，我们要紧紧把握，充分利用；财政支农工作面临的挑战严峻复杂，我们要迎难而上，妥善应对。三、把握重点，扎实做好“十二五”时期财政支农工作按照财政部和省委、省政府部署，结合新的形势，“十二五”时期财政支农工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省有关决策部署，以支持鄱阳湖生态经济区建设为龙头，以加速推进农业现代化、加快社会主义新农村建设为重点，以“两个着力促进、四个切实加大”为支撑，积极发挥财政职能作用，完善支农政策，增加支农投入，创新支农机制，夯实管理基础，强化队伍建设，不断提高财政支农工作水平，努力促进农业农村经济平稳较快发展和农民持续增收，加快建设农民幸福生活的美好家园。（一）积极谋划，把握重点，完善财政支农政策框架。“十二五”时期，要不断完善现有财政支农政策框架，保持政策的稳定性和连续性，增强政策的系统性和协调性，提高政策的针对性和前瞻性。同时，针对财政支农的“缺位”问题，进一步扩大财政支农的覆盖范围，重点确保实现“两个着力促进”和“四个切实加大”。“两个着力促进”：第一，着力促进农民持续增收。促进农民收入持续增长，是坚持以人为本、推进科学发展的必然要求，是提高农民生活水平、建设农民幸福生活美好家园的直接抓手，也是财政支农工作的重要任务和目标。据国家统计局江西调查总队数据显示，“十一五”期间，我省农民人均纯收入从3266元跃升至5789元，增长2523元，年均增幅达12.1%。连续六年领跑中部六省。农民收入呈现财产性收入与转移性收入大幅增长、家庭经营性收入与工资性收入并举、直接收入与转移收入并蓄的特点。但是当前农民增收也面临农业生产抵抗自然灾害能力低,农业增收不稳定，外出务工持续增收压力较大，农民家庭经营二、三产业收入增长仍较缓慢等问题。从财政支农角度，促进农民持续增收，要通过保护和调动农民生产积极性，提高农民生产经营能力和农业比较效益，引导农村劳动力转移就业等途径，积极构建农民收入持续增长的多元支撑体系。比如,稳步提高对农民的补贴水平,在稳定补贴种类，保持政策稳定性的同时，逐步提高补贴总体水平，调动农民的积极性，充分发挥补贴政策的经济效应和社会效应。又如，稳步提高粮食等主要农产品收购价格，进一步完善粮食最低收购价政策，稳步提高粮食最低收购价，引导粮价平稳上涨，保持粮价合理水平，做好“加”法；研究制定降低农业和粮食生产成本的有效措施，通过降低生产费用，相对提高农产品价格和农民种粮种田收益，做好“减”法。再如，大力发展农业产业，开展劳动力转移培训等，为农民增收奠定基础。第二，着力促进农产品有效供给。农产品供应是否充足，与百姓生活和农民收入息息相关。促进农产品有效供应，是财政支农义不容辞的责任。我省粮食和农业已经实现连续七年丰收，但这一成绩的取得很大程度上是长期基础设施建设的充分释放，多年形成的综合生产能力的充分发挥的结果。现在来看，农业发展的各种支撑力量已经绷得很紧，能稳定就已经相当不容易，搞不好或者稍一放松就可能滑坡。影响农业生产稳定发展的因素非常多：传统意义上讲，土地、科技、水资源、气候条件等等，这些因素在左右着农业生产。而农产品价格等因素对农业生产的影响也越来越大。因此，从财政支农角度，要保障农产品有效供应，必须做到稳定发展粮食等主要农产品生产的信号不能变，要求不能松，支持不能减。特别是要加大力度，调动农民种粮的积极性，调动地方政府抓农业抓粮食的积极性。比如：强化对粮食生产的政策措施，整合相关资金支持高标准粮田建设，形成支持粮食生产的政策合力。又如，加强农产品质量的抽检抽验力度，保障农产品质量安全，等等。“四个切实加大”：第一，切实加大对现代农业发展的支持力度。推进现代农业建设，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础，是加速推进农业现代化的必由之路。发展现代农业，内涵丰富，涉及面广，是一项复杂的系统工程，要全面把握、突出重点、协调推进。一是大力支持农业基础设施建设。今年，中央印发了关于加快水利改革发展的决定，专门召开了中央水利工作会议，我省也出台了实施意见并召开了专门会议，出台了一系列支持水利改革发展的政策措施，充分体现了中央和省加快水利改革发展的坚定决心。要认真贯彻有关精神，坚持将水利作为公共财政投入的重点，通过公共财政预算，不断增加水利建设资金投入；积极筹集各种水利建设政府性基金，切实加强砂石资源费、水资源费、水土保持设施补偿费等水利规费的征收管理，严格执行“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的政策措施；发挥财政资金主导作用，鼓励和引导社会资金投入水利建设，确保实现今后10年全社会水利年均投入水平比2010年高出一倍。要突出重点，大力整合和统筹各渠道资金，重点支持农田水利和高标准农田建设。大力支持小型农田水利设施建设，突出发展高效节水灌溉，加快推进小农水重点县建设，确保重点县全覆盖，做到规划一片、实施一片、建成一片、发挥效益一片。大力实施农业综合开发，坚持“两个聚焦”，重点支持粮食主产区建设高标准农田，改造中低产田。加强水利防灾减灾体系建设，强化各项资金使用的监管，确保资金规范、安全、高效运行。二是大力支持农业科技和农业服务体系建设。农业科技进步是推动农业发展方式转变的关键措施。要支持农业基础性、前沿性科学研究，支持农业科技攻关，着力解决制约现代农业发展的重大技术问题，特别是支持现代种业发展，加强种子资源保护，提升种子生产能力和科技创新能力。支持农业科技成果转化和示范推广，加速把农业科技成果转化为生产力。支持农业科技人才培养，稳定和壮大农业科技人才队伍。加强对农民的培训，培育新型农民。健全完善农业服务体系，有利于稳定和完善农村基本经营制度，有利于强化“统”的功能，解决小生产与大市场的矛盾，有利于转变农业发展方式。要大力支持农业技术推广、农业气象服务等农业公益性服务体系建设，增强农业公共服务能力。支持培育多元化的社会化服务组织，缓解农村劳动力紧张及资金、技术等资源要素相对缺乏等问题。三是大力支持农业产业化经营。农业产业化经营，是现代农业的基本经营形式。要大力扶持农业产业化龙头企业发展，形成贸工农紧密衔接、产加销融为一体的农业产业化经营组织，形成农业生产的规模化经营和农业的现代流通体系。从能力建设和参与财政支农项目两个方面，加大对农民专业合作组织的扶持力度，不断提高农业生产的组织化程度。积极支持发展农产品流通和营销服务，解决流通体系不健全、农产品流动半径不大等问题，建立适应现代农业发展要求的大市场、大流通。第二，切实加大对生态建设和保护的支持力度。加强生态建设和保护，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是实施生态立省战略和建设鄱阳湖生态经济区的客观要求，也是公共财政的职责所在。要加强与有关部门的沟通和协调，大力支持“一大四小”工程建设，提高森林覆盖率，改善生态环境。支持巩固退耕还林成果，切实解决影响退耕农户长久生计问题。完善生态保护激励机制和森林生态效益补偿制度，调动各主体保护生态环境的积极性和主动性。支持油茶、毛竹等林业产业发展，促进林农增收致富。支持水土保持综合治理，加强农村水源保护，防治水土流失，改善生态环境。支持农业标准化生产，缓解化肥农药过量使用带来的面源污染，提升土壤有机质，保护耕地地力，减少农药残留，提升农产品品质。支持绿色食品产业基地创建和农产品检测，保障农产品质量安全。第三，切实加大对扶贫的支持力度。实施扶贫开发，加强农村公共福利体系建设，让农民群众更多地分享改革发展成果，对维护社会公平正义、促进社会和谐稳定具有十分重要的意义，也是财政支农的重要职责。要加强与有关部门的配合，落实和完善扶贫战略规划，树立财政综合扶贫理念，促进规划衔接，加强沟通协调，健全财政综合扶贫政策体系。创新扶贫工作机制，大力支持实施整村推进、移民搬迁、产业扶贫等专项扶贫，突出支持集中连片特殊困难地区的扶贫工作，改善贫困地区、贫困人口生产生活条件，提升自我发展能力，促进农民增收。积极研究财政扶贫与其他减贫措施的衔接问题，探索财政扶贫资金与其他涉农资金的整合统筹机制。积极协调推进农村社会保障、公共卫生和基本医疗服务以及公共文化建设，加快健全农村公共福利体系。第四，切实加大对防灾减灾体系建设的支持力度。我省是个自然灾害多发的省份。加强防灾减灾体系建设，对于促进农业农村经济平稳较快发展和农民增收具有重要意义。防灾减灾从某种意义上讲是一种更有效的投入，要坚持按照“多措并举、标本兼治、防治结合”的原则，大力支持构建农业防灾减灾体系，增强农业抵御灾害的保障能力。完善重大动物疫病强制免疫和扑杀补助政策，支持健全动物疫病风险防范机制和突发疫情应急机制。支持做好农业病虫害和林业有害生物防治，健全早期预警和应急防治反应机制。支持森林防火，促进林业持续健康发展。进一步完善防汛抗旱应急预案，增强做好防汛抗旱工作的主动性，突出救灾资金的时效性，提高救灾资金管理的规范性，着力建立灾前防御和应急救灾相结合的政策体系。支持山洪灾害预警体系建设、保障人民群众生命财产安全。支持健全农村气象灾害防御体系，提升农业农村气象灾害监测及预报预警能力。继续加大人工影响天气投入，提高人工影响天气对农业的支撑和保障能力。（二）坚持改革，锐意创新，增强财政支农政策活力。改革创新是推动财政支农事业发展的动力源泉，必须坚定不移地把改革创新贯穿到财政支农工作的各个方面和环节。一是创新支农资金增长机制。拓宽财政支农资金渠道，按照农业法和有关要求，不断增加公共财政预算支农投入，确保增量和增幅逐年提高。积极推进调整政府性基金支出结构，增加基金用于“三农”的比例，加强基金管理，足额征收，足额提取。探索建立财政支农投入增长考核激励机制，鼓励市县增加支农投入。探索界定省与市县财政支农支出责任，力争在基本公共服务领域的支出责任划分方面取得实质性进展。二是创新资金分配方式。随着国家对“三农”投入的加大，加强支农资金分配管理，保证资金发挥出最大效益显得尤为重要。在资金分配过程中，必须兼顾效率与公平，除扶贫、救灾等资金外，其他资金要把项目资金分配与项目实施绩效有机衔接、有效统一起来，确保资金用得好、管得严、有效益。要创新分配方式，适应当前形势，在坚持应用因素法分配的基础上，积极运用公开竞争、绩效考评结果等方式来分配支农资金，并逐步加大工作力度，建立健全科学的资金分配导向，充分调动市县抓好项目建设的积极性。三是创新涉农资金整合机制。全面总结涉农资金整合经验，采取有效措施，通过预算环节归并、分配环节协商、实施环节协作，深入推进涉农资金整合和统筹。省级财政要带头积极推进涉农资金整合，进一步完善管理制度，加快推动项目审批权下放，逐步将权力和责任都落实到县，为基层整合创造条件。市县要大胆创新，完善整合机制，加强规划引导，强化资金管理，确保资金集中投入，发挥