在建设系统安全生产百日行动动员会上的讲话(2011年8月5.doc

在松山区建设系统安全生产百日行动动员会上的讲话（2011年8月5日）同志们：这次会议是在国家和自治区高度重视安全生产工作、我市建设系统安全生产形势严峻的情况下，区政府决定召开的一次重要会议。刚才，区住建局张秀华局长传达了上级有关安全生产工作会议精神，宣读了松山区建设系统安全生产百日行动实施方案；赤峰宏基建筑（集团）有限公司、赤峰兴业建筑工程有限公司分别作了表态发言。下面，我就开展好此次活动讲几点意见。一、准确把握我区建设系统安全生产面临的形势近年来，我区建设系统认真落实上级有关部门关于安全生产工作的会议精神和工作部署，不断加强市政公用设施监管，稳步推进建筑施工安全质量标准化管理，积极开展建筑施工安全专项督查和检查活动，严厉打击各类非法违法建设行为，建设系统安全生产工作取得了显著成绩，得到了上级建设行政主管部门的充分肯定。但另一方面，我们也必须清醒地看到，还存在行政监管缺位、安全责任不落实、风险控制不严格等问题。（一）从安全生产态势看，安全生产形势不容乐观。我区已连续多年未发生过安全生产事故，建设系统安全生产形势一直保持平稳发展。但今年，我区赤峰永城建筑有限公司施工现场发生一起死亡1人的安全生产事故，被自治区住建厅依法暂扣了安全生产许可证，吊销了相关人员资格证书，并受到了经济处罚。这说明，虽然安全生产工作受多种因素影响，但管理上稍有放松就可能出现反弹。（二）从行业发展现状看，建设系统安全生产防控能力有待提高。目前建筑行业施工主要依靠手工操作，科技含量不高，机械化程度较低，安全生产隐患较大；建筑工人绝大多数为农民工，人员流动性大，职业技能不高，安全意识不强，是安全生产事故的高发人群；部分建筑企业安全管理水平偏低，管理人员安全生产意识不强，对安全生产重视不够、投入不足，现场管理松散粗放；项目班子人员缺位，建设过程安全管理混乱。（三）从未来发展趋势看，建设系统安全生产面临许多新问题、新挑战。伴随着城镇化的快速推进，我区松北新城将有一大批建设项目陆续开工建设。由于建设项目较多、建设工期较紧，将给我们的安全监管部门带来许多新问题、新挑战。面对严峻复杂的安全生产形势，建设系统的广大干部职工，要时刻保持清醒头脑，充分认识安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，以对人民群众高度负责的精神，不断克服安全生产抓而不紧、抓而不严、抓而不实等问题，从思想上、行动上、机制上筑牢安全堤坝，从人力、物力、财力投入上夯实安全基础，确保后几个月、乃至今后一个时期建设系统安全生产不发生重大事故。二、充分认清开展建设系统安全生产百日行动的重要意义当前，正值雨季和施工旺季，也是安全生产事故高发季节。市政府决定，在全市范围内开展为期100天的建设系统安全生产百日行动。我们松山区建设系统广大干部职工要充分认识开展百日行动的重要意义，将思想和行动统一到市政府的决策部署上来，积极行动、狠抓落实，不断提高全市建设系统安全生产的整体水平。 （一）开展百日行动，是落实国家和自治区相关会议精神的需要。年以来，面对各类重特大安全事故频发的严峻形势，国家和自治区多次召开会议进行研究部署，对安全生产工作提出明确要求。7月份，住建部、住建厅连续召开建筑安全工作会议，安排部署建筑安全管理工作。 “723”甬温线特别重大铁路交通事故发生后，7月27日温家宝总理主持召开国务院常务会议，要求以交通、煤矿、建筑施工、危险化学品等行业领域为重点，全面排查和消除安全隐患，严格落实和完善安全生产制度，切实把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，坚决守住安全生产这条红线。市政府决定开展此次建设系统安全生产百日行动，目的就是要进一步落实国家和自治区的相关会议精神，进一步强化安全生产工作措施，确保后几个月不发生新的安全生产事故。（二）开展百日行动,是加强建设工程质量安全管理的需要。安全生产既关系到人民群众正常的生产生活，也关系到社会的和谐稳定。今年后五个月，如何确保我区建设系统不发生安全事故，不出现人员死亡，是我们面临的严峻考验。因此，开展建设系统安全生产百日行动非常及时、非常必要。（三）开展百日行动，是保护人民群众生命财产安全和建设系统广大干部的需要。近年来，各地区、各领域发生的重特大安全生产事故，都对相关责任人进行了严格地责任追究，给予了行政处分，甚至追究了刑事责任。发生安全生产事故，一方面负有安全生产监管职责的相关责任人被追究责任，今后的工作和生活往往会受到很大影响；另一方面给当事人造成的损失也是无法挽回的，特别是受害者本人及其家庭不但物质上要承受巨大损失，精神上也要承受巨大痛苦。因此，开展安全生产百日行为，遏制安全事故发生，既是对人民群众生命健康和财产安全的保护，也是对广大负有安全生产监管职责干部职工的保护。三、全力推动建设系统安全生产百日行动取得实效开展安全生产百日行动，全面排查整治安全隐患，有效防范重特大安全事故发生，是当前建设系统的重要工作。建设系统各部门和各施工企业要认真落实市委、市政府和上级住建部门的工作部署，采取更加扎实有效的工作举措，不断消除各类安全隐患，确保建设行业又好又快发展。 （一）坚持源头治理，加大打击非法违法建设行为力度从建设系统各类安全生产事故起因来看，不履行基本建设程序、出借资质、出借项目班子、安全主体责任不落实、施工现场安全投入不足、现场安全管理混乱等各种非法违法建设行为，是导致安全生产事故发生的主要原因。解决这些问题，必须抓好两个方面的工作：一是实行建筑市场与施工现场联动。把工程建设和施工监管关口前移，推动市场监管、质量监管和安全监管等部门协调联动，将安全生产不良行为一律与招投标管理、资质资格管理和安全许可紧密挂钩，有效遏制各类不安全因素，实现安全生产的源头治理，杜绝各类安全事故发生。二是加大行政处罚力度。在此次安全生产百日行动中，行政主管部门对非法违法建设行为要依法从严从重处罚，绝不姑息迁就，使违法、违规企业感到切肤之痛，真正起到震慑作用，积极主动对存在问题进行整改。（二）明确责任主体，强化各项安全生产责任落实一是落实企业主体责任。建设、施工、监理、勘察、设计等各方参建主体，要明确自身的安全生产责任，确保工程项目的安全生产。建设单位要保证建设项目合理造价和建设工期，并足额、按时拨付安全文明施工措施费，严禁减免和挪用。施工单位要加强安全生产保证体系建设，落实专职安全生产管理人员，并组织好日常检查和应急救援。监理单位要督促各方主体落实安全生产保证体系，督促施工单位及时整改事故隐患，拒不整改的，要及时向建设行政主管部门报告。勘察、设计等单位要严格执行工程建设强制性标准，勘察设计文件必须满足安全生产、安全操作需要。设备供应、租赁单位要提供合格有效的生产设备，严禁供应、出租无证和超期限生产设备。检验检测等中介机构要认真履行职责，切实对其成果文件负责。二是落实行业监管责任。区住建局要发挥行业管理优势，形成监管工作整体合力。要坚持谁主管谁负责的原则，主要领导要带头抓，分管领导要亲自抓，监管部门要时时抓。要加大日常监督检查力度，发现问题及时处理，依法处罚，并记入市场不良行为档案直至清出市场。要通过依法打击和及时处理，切实把事故隐患消灭在萌芽状态，使那些不履行基本建设程序和违反施工现场各项规程的非法违法建设行为失去藏身之地，使安全生产的良好态势继续保持下去。（三）坚持重点突出，扎实做好安全生产工作一是严格履行基本建设程序。建设行政主管部门在施工许可证发放前，要认真审查开工前的安全生产条件，凡是不符合安全生产要求、安全生产措施经费未落实、未给企业职工办理意外伤害保险的，一律不准发放施工许可证。企业“三类人员”未取得安全生产考核证的一律不得上岗。二是落实好安全质量标准化措施。要严格按照市住建委下达的创建目标，保质保量地完成安全质量标准化达标任务，加强监督检查，督促施工企业建立严格的安全生产责任制，使安全生产各项法律法规和强制性标准真正落到实处，确保安全质量标准化工作与安全生产各项工作同步实施、整体推进。三是加强市政公用设施运行监管。要对城市道路、路灯、地下排水管网、泵站、燃气等市政公用设施运行安全状况进行一次全面检查，重点检查地下管网是否老化破损和存在安全隐患，相关单位和企业是否制订抢险维修方案和应对事故灾害的保障措施。对排查过程中发现的安全隐患，要及时采取措施进行整改；对情况复杂、短期内难以整改的，要制订方案、明确责任，限期整改；重大安全隐患要及时向政府进行报告。（四）切实加强对建设系统安全生产百日行动的组织领导建设系统安全生产百日行动是一次专业性强、涉及面广、影响力大的重要活动，住建系统各部门和各相关企业要共同努力、积极参与、全力配合，确保百日行动取得实效。区住建局要从实际出发，做到统筹兼顾，点面结合，既要全面发动，督促各相关单位彻底排查隐患和问题，做到排查不留死角、整治不留后患；又要重点检查事故频发、隐患突出、安全生产形势严峻的企业。对隐患大、问题多、屡查屡犯、整改不力的企业，以及容易因自然灾害引发事故灾难的隐患点要重点督查。对检查发现的安全隐患和问题，区住建局要及时下达隐患整改通知单，责令企业立即整改；不能立即整改的，要督促企业落实防范措施、整改资金、整改期限和责任人员，限期进行整改；对于不能保证安全生产的企业和项目，要坚决停工整改。同时要做好舆论宣传，利用新闻媒体进行大力宣传。同时对隐患问题较多、工作开展不力、整改进度滞后的企业及施工现场，要予以曝光，督促其加