紫峡水库的社会评价.doc

案例三 紫峡水库的社会评价第一部分 概况1自然概况：紫峡水库位于长江主要支流之一的M江上游。M 江流域面积140000km2，坝址以上23000km2均系高原山地，江流穿行于20004000m高程的崇山峻岭之间，河谷深切，江道蜿蜒下行。坝址以上流域内林草茂密覆被条件较好。M江上游多年平均气温，从西北向东南递增，从5.8增至15.8，多年平均降水量从北向南先是递减，而后又猛增，即由727.2mm减至520.4mm而后猛增至1245.9mm。紫峡水库所控制的范围属降水量较高部位。相对湿度由北向南递增，从64增至82。多年平均迳流量148亿m3，多年平均流量468cm3s。历史最大洪峰流量为5840cm3s，设计最大洪量（7天）1 6.1亿m3（P=0.05），校核洪量（7天）17.5亿m3（P=0.01）。2工程概况：（1）水库工程特征值。拦河大坝为混凝土面板堆石坝，最大坝高159m，坝顶高程980m（防浪墙982m），正常蓄水位977m，汛限水位972m，水库面积1 8.0km2，回水长2 6km，设计洪水位975.2 m，校核洪水位977m，死水位917m。正常蓄水位以下总库容9.6亿m3，死库容2.02亿m3，调节库容7.58亿m3，电站装机68万kwh，年电量32.67亿度。（2）工程效益与费用。工程效益设计水平年为2015年，水库工程于1995年开工，到2005年建成。下游灌区工程，到2015年，也可建成发挥效益。设计效益：可增加灌溉面积226万亩，年供灌溉水11亿m3，年供生活和工业用水15.75亿m3，每年枯水期供环境用水3.15亿m3。年电量33亿度。防洪保护耕地120万亩，两座工业城市、21个城镇、130万人口，防洪标准100年一遇（从10年一遇提高到100年一遇）。由于增加了河道的枯水期流量，可使下游航运每年增加40万吨的运输量。工程费用为水库枢纽工程投资15.3亿元，库区淹没迁安赔偿费3.72亿元，共投资为19.02亿元。水库枢纽年运行费约为2142万元。由于兴建水库而引起的其他投资：如灌溉工程输配水系统的建设费；供水工程的引水、净化、配水系统建设费以及引起的其他外部费用，均需另行估算，未包括在内。3社会概况。根据1990年的统计资料，M江流域紫峡枢纽下游受益范围包括34个市县（区），1888万人，其中农业人口1491万。现有耕地1745万亩，其中灌溉面积1174万亩。现有工业企业4600个，年工农业总产值232亿元，其中工业总产值110亿元。以上述资料为基础分析建设项目（紫峡水库）达到设计水平年时，对有关地区社会发展的影响。有项目与无项目社会都要向前发展。有项目与无项目社会发展水平的差异（差值），就是建设项目的社会效益和社会影响。第二部分 库区淹没处理和工程占地分析1库区淹没和工程占地情况。当正常蓄水位977m时，水库面积18.0km2。据1990年统计数字，淹没和工程占地14500亩，其中耕地8900亩，林地750亩，荒地250亩，工程占地3600亩，其他用地1000亩。淹没房屋97万m2，鱼池3 1个，公路75.2km，输电线425.2 km，通讯线路167.3km。淹没小水电站3座6台机组；两座变电站和古塔1座。按1980年不变价格计算，固定资产总额1.83亿元，年总产值1.85亿元，年净产值9412万元(52)，年税利2635万元。若迁移人口28275人，其中农业人口为11001人，非农业人口17274人。2迁移安置规划。迁移安置工作自1995年开始至2005年结束，历时10年，在此期间，被迁移的人口增至34631人，其中农业人口13474人，非农业人口21157人。淹没区内工厂采取后靠至977m高程以上或迁出库区的办法进行安置。公路、电线线路进行改线。上述各单位职工随原单位迁移。安置迁移农业户的基本原则是：使迁移户的生产措施得到妥善安置，其收入和生活条件基本上不受影响，在两三年内都有所提高。对迁移农民的安置，除在库区周边淹没线以上安置部分农业户外(保证人均1.5亩耕地的原有水平)，其余迁移农民的安置采取以下几项措施：一是利用河滩造田，改造河滩低产田；二是利用荒地兴办茶、果、药材农场；三是开展水产养殖、旅游服务；四是进入工矿企事业单位成为国家职工。采取上述措旋全部迁移的农业户13474人，都可得到妥善安置，其中将有2345人转为非农业户口。3补偿费估算。补偿费包括以下各项：土地补偿费、安置补偿费、房屋迁建费、经济和用材林补偿费、企事业单位迁建费、物资搬运补助费、专项设施费、公共事业费、库底清理费和勘测设计与研究费等。共计投 资为3.72亿元。 在搬迁安置过程中，群众和有关单位还要有相当数量的投入，这些投入并未包括在上述投资中。4 有关指标。由前述资料得知：工程投资19.02亿元，水库淹没处理总投资3.72亿元；淹没使用土地面积14500亩，固定资产1.83亿元，迁移人口34631人。 （1）单位总库容淹没使用土地面积=1450/（9.6108）=15009（亩亿米3）；（2）单位总库容迁移人口=34631/（9.6108）=3600（人亿米3）；（3）单位利用水量淹没耕地=14500/（1480.9）=109（亩亿米3）； （4）单位利用水量移民人数=34631/（1480.9）=260（人亿米3）；（5）灌溉面积淹没耕地率=14500/（1174104）=0.00l235（6）单位灌溉面积移民数=34631/1174=29.59（人万亩) （7）淹没移民费用比率=3.72/19.02100%=20 % 假定固定资产不增加的情况下，淹没地区年总产值每年递增5%，则年总产值可达2.36亿元，其中年净产值1.23亿元，利税3745万元。则有如下数据存在： （8）每年人均损失国民收入=1.23108=0.355（万元人）； （9）每年人均损失利税=3745104/34631=10809（元人)； （10）人均补偿投资=3.728108/34631=10765（元人）。第三部分 对地区经济发展的影响 紫峡水库建成后，预计到2015年，下游受益范围包括原有的2座工业城市，21个城镇和新建的1个工业特区，可耕地面积约1740万亩，人口可达2258万人。根据地区经济发展规划，分别按有紫峡水库项目与无项目分析该地区2015年的经济发展规模与生产水平，其差值即属于紫峡水库对当地社会经济的影响。1可能增加的社会经济效益：（1）水库建成后可增加灌溉面积226万亩，预测每年每亩可增总产值150元，则共可增总产值33900万元。（2）每年可增加城镇供水15.75亿m3，此处暂时全部按生产用水计算。预测设计水平年，当地万元产值用水量为250m3，故每年可增加总产值630亿元。（3）年发电量33亿kwh，每kwh电可增加总产值2.91元，则每年增加总产值96.03亿元。预计其中有60与灌溉和供水等效益重复，故按38亿元计算。（4）目前紫峡水库以下年货运量仅40万吨，预计紫峡建成后，下游枯水季节水位增高，洪水季节水位降低，通航时间和船舶吨位都可增加，预测年货运量可提高到80万吨。水运能力的增加不会影响其他运输方式的收入，故不考虑水运增加的机会费用。预测增加40万吨的运货量可增加总产值29250万元。此外，也增加了客运能力，因产值较低略而未计。（5）有关指标上述四项合计共增加总产值674.315亿元，净产值337.16亿元，利税101.15亿元。则：人均年增总产值=674.315108/（2258104）=2986.3（元人）人均年增国民收入=337.16108/（2258104）=1493.2（元人）人均年增利税一驾器=101.15108/（2258104）=448.0（元人）关于负效益，本建设项目对下游的经济增长无不良影响，基本上不产生负作用。对上游所产生的主要负效益，已在库区淹没处理和工程占地分析中进行了估算。2可能减少的社会经济损失：（1）紫峡水库建成后，可将下游23个城镇和农村（120万亩耕地、155 万人)的防标准从十年一遇提高到一百年一遇。综合城镇农村减少的各种损失，折合为每年每亩耕地减少的损失为120元，全区共计14400万元。其中部分减少的损失与增加效益部分可能有重复计算，故减少的损失值按80%计算为11520万元。（2）紫峡水库建成后，每年枯水期平均可有3.15亿立方米的水供稀释污水之用，这样可以减少污处理费用。利用替代措施法求得可节省污水处理年费用约为11000万元。（3）减少损失指标。上述两项合计共减少损失22520万元，且有：全区人均年减少损失=22520104/（2258104）=9.979（元人）洪泛区人均年减少洪灾损失=11520104/（155104）=74.3（元人）3可能增加的其他收益：（1）库区的移民安置和厂矿迁建后，2-3年内可恢复到原来生产水平，而后逐步发展。预计2015年，它们可有与下游区相同的生产水平。（2）利用水库开展养殖业生产和开发旅游业?也有一笔可观的收入。（3）城市人口生活用水量由原来的每人每天141升，提高到每人每天210升。（4）人均生活用电量也得到很大提高。由于缺乏资料，上述各项收益未能进行定量计算。如能以货币表示，也应计入可能增加的社会经济效益的各项指标中。4就业率和收入再分配：（1）就业率。1990年，当地城镇应就业人口为238.2万人，实际就业人口为232.25万人，就业率为97.6 %，尚有5.95万的青年待业。如不建紫峡水库预测201 5年可能有城镇待业青年3.1万人，当时应就业人口为314.5万人，就业人口为311.4万人，就业率为99。兴建紫峡水库后，创造了更多的就业机会，预测待业的3.1万青年可全部被吸收就业。增加就业率=1-99 %=1（2）收入再分配。农业移民中的5340人（包括家属）改行从事养殖、旅游服务和转为国家职工后，预计每人每月可增收100元，共增收入53.4万元。水库建造期，预计要招聘5000名临时工，每人每月可增收150元，共增收75.0万元。2015年，由于兴建紫峡水库而促进工农业的发展，引起的30万农业户口转为非农业户口，平均每人每月增加100元的收入，共可增收入300万元。待业的31000名青年得到安置，平均每人每月有150元的收入，共收入465万元。总计约有54万人由较低一级的收入转为较高一级的收入。5产业行业结构变化：（1）由于水运能力的提高，方便了库区木材外运，水运事业和木材加工业将会兴旺起来。（2）库区将成为当地最大的水产生产基地，水产业将会得到大幅度发展。（3）灌区的扩大将会进一步促进农机业，化肥业和农作物加工业的增长。（4）这个地区原本为农业区，工业得到较快发展还是近十余年的事。由于农业生产的发展，人民生活水平的提高，对工业品有了更多更高的要求。紫峡水库每年能提供33亿kwh的电能，为工业发展创造了条件，当地资源将得到充分利用。机器加工业、电器和生活用品、现代技术等方面，可能得到高速度地发展。工业产值占工农业总产值的比重，将由目前的67，提高到80左右的水平。第四部分 对地区社会发展的影响1人口结构的变化：（1）农业人口向非农业人口的转移。在库区的移民人口中，将有2345人转为非农业人口，在紫峡水库施工期间可吸收约5000人的临时工。紫峡水库的供水供电，促进当地国民经济的发展，2015年预计可使31000人城市待业青年得到充分就业。城市，尤其新建的工业特区的发展，将吸收大批职工，预测将有50万人口由农业人口转为非农业人口，其中30万人的农转非是由紫峡水库的兴建引起的。1990年，库区和下游有关地区共有189083万人，其中农业人口1492.1万人，非农业人口398.73万人，二者分别占79和21。2015年的预测人口为2258万人，其中农业人口1733.82万人，非农业人口524.1 8万人，二者分别占76.8 %和23.2，即农业人口相对减少2.2 %，非农业人El相对增加2.2，其中紫峡水库项目的影响约为1.32。（2）人口文化水平结构的变化。1990年人口普查资料，当地居民文化程度结构为：大学及大学以上水平（包括在校生，下同）占0.61；高中水平占6.95；初中水平占1 7.69；小学水平占35.23；文盲占22.9%。学龄儿童占22.05%，未上学的学龄儿童占5.90，入学率为73.2。根据人口增长和教育发展预测，在有紫峡水库项目的情况下居民文化程度可提高为：大学及大学以上水平占0.96；高中水平占18.01；初中水平占2844；小学水平占2797；文盲占11.23 %；学龄儿童占22.00；未上学的学龄儿童占3.14，入学率为85.70。适龄儿童入学率增值=85.70-73.2=12.5。2对社会安定的影响。兴建一项水利工程，受益者当然拥护，受到损失的自然反对。对库区移民来说，因为淹没了他们的家乡，改变了他们的生活和生产环境，往往要促使他们用不熟悉的技术进行生产。这种改变常常会使他们不满意，使他们的生产情绪受到影响。当这些问题处理不好时，就会形成一种不安定因素。所以在兴建工程前对这类问题必须有充分估计和提出有效对策。水库建设，移民是一个大问题，应吸取历史教训，给以特别的重视。在库区移民中，过去发生的问题，是群众得到的赔偿和补助费太少，生活，特别是居住条件没有得到妥善安排，尤其是对移民的生产，也就是他们的工作、谋生之路没有得到具体安排落实。这是造成迁移后，长期贫困的主要原因。紫峡水库的移民安置规划，吸取了过去失败的教训，将对全部移民在经济上给以足够的补偿。在生活上给以妥善安排，在生产上，不仅给以具体安排，而且给他们创造正常生产的条件，使他们相信生产会逐步得到发展。建设新的工业特区，是会受到广大群众的欢迎的。但也有很多移民的生产生活问题，需要妥善处理。只要做好工作，使移民看到他们自己有广阔的前途时，虽然当前有些困难，他们也会体谅国家的难处，乐于接受的。在库区移民中，约有一半是少数民族。他们的生产水平较低，生活条件较差。根据民族政策，要给以特殊照顾，应在取得他们谅解的情况下，进行妥善安置。安置少数民族的新环境，其生产生活环境方面，应争取优于原来的水平。少数民族原来集居在一起的，仍以集中迁移为原则，使他们在感情上不致发生较大的波动。在搬迁中要给以较汉族居民为高的安置费和补助费，并尽量帮助他们建立一些结合利用当地资源的乡镇企业。地方政府、有关企事业和工程局招工时，在数量和条件上都要给以优惠。紫峡水库移民安置，考虑是周到的，会得到群众的支持。水库下游只有受益，没有损失，也会得到下游群众的支持。下游农民有藿溉的习惯，灌溉带来的好处，他们是很了解的。新开发的226万亩灌区范围内的群众很快会适应新的生产条件。总之，紫峡水库给社会带来的负效益，仅仅是对上游淹没区的影响，只要认真的做好移民安置工作，移民的不利影响很快就会消失，而它对社会的贡献会与日俱增，会促进社会的安定团结。3城市发展和人民生活的改善。紫峡水库的建成，促进了当地农业生产并提供了大量电能，为工业区的建立、城市的发展、工业的兴旺创造了条件。除了城镇待业青年得到就业外，还有大量农民转为工人、服务行业和个体摊商等。人民群众相对地向城市集中。这将促进整个地区、特别是城镇的文教卫生事业、公共福利事业的发展。人民群众的物质生活、文化生活和健康水平都会得到改善或提高。生活方式也将改变，逐步提高。从而家庭结构也将发生变化，会向更少成员的家庭过渡。由于农民向城市转移以及附近乡镇企业的发展，也会促进农业生产的发展。第五部分 对环境的影响1对自然环境的影响：（1）部分地貌的改变。紫峡水库建成蓄水后，正常蓄水位时水面面积18km2，淹没绿地（包括耕地、草地和林地）9.87 km2。，其中有林地0.5 km2，淹没民户点、建筑物、道路、河道等约8.13 km2。居民点、厂矿迁移，道路、线路改线等，要破坏淹没区以外的绿地约6.5 km2。因此在水库周围的景观要发生很大的变化。由紫峡水库大坝到上游上一个梯级，紫峡水库范围内共控制流域面积1300 km2。原有绿地940 km2z,约占控制面积的72.3；原有林地面积403 km2 ，森林覆盖率为31。水库淹没后，淹没线以下被淹和淹没线以上可能被破坏的绿地可能整14.63 km2,其中包括0.5 km2的林地。绿地率将减少为71.2 %，林地淹没较少，森林覆盖率基本未变。绿地虽然减少了，但水面面积增加了，年平均水面面积约为12 km2左右。（2）对野生生物的影响。淹没线以下的野生生物将全部被淹掉。野生动物当开始蓄水时，会自动向淹没线以上迁移。当向上迁移的高程差不太大的时候，这些动物的生活环境变化不大，或虽变化较大，但它们很快会适应时，新的环境对它们的生息没有什么威胁，即使有珍稀动物，也无须特殊措施给以保护。但有些珍稀动物，由于水库蓄水而丧失了适宜的生存环境，就需要采取特殊措施。对于淹没的野生植物也是一样。如果某些珍稀植物，淹没线以上找不到适宜的生存环境，则须采取特殊措施，或远离水库区，到其他地方寻觅它们的生存环境。从建设项目的可行性研究阶段开始，就应对项目可能对野生生物产生的影响进行调查研究，预测可能产生的问题，提出应采取的对策。因为野生生物既是国家的财富又是生态平衡的主要参与者。对这个问题不能不给以应有的重视。紫峡水库的蓄水水深和水面面积均不甚大，对野生生物的环境无大影响，且当地又无什么珍稀野生生物，故无需采取特殊措施保护珍稀野生生物。（3）对水生物的影响。水生物是野生生物的一部分，由于水环境的变化，对水生物会产生更大的影响，给水生物创造了进一步发展的条件。因为蓄水较深，深水区水温较低，会有适应这一环境的新的水生物出现，也会有不适应这一环境的原有水生物的消亡，包括鱼类品种的变化。拦河筑坝后，切断了鱼的游路，是否会影响某些鱼类的繁衍生息。如有珍贵鱼类的生活条件遭到破坏，必须提出救措施。另外库区水面较大，也会有新的水禽来栖息紫霞小库的情况，经过调查研究，在上述各方面不会发生什么大问题。相反，待紫峡水库建成后，将会成为当地的最大的水域养殖业基地。水库蓄水使得从库尾到坝前的流速减缓，水深逐渐加大，由于营养盐的截留，对水生生物，特别是饵料生物的生长有利，对于适宜于缓流水域和深水型生活的鱼类的繁殖特别有利。（4）对气候的影响。库区及其附近多年平均气温为15.2；多年平均相对湿度为70；多年平均降雨为1246mm。修建水库后，绿地虽有减少，但水面有所增加，下游又有226万亩的旱地变成水田，起到了平衡作用，自然条件基本上无变化，故除对小气候有微小影响外，不会对较大范围的气候有重大影响。同时，库区内为狭谷，河道蜿蜒上行，因而库区水面也为一狭长弯曲的形状，直线吹程较短，所以库区内的风速也不会有较大增加。（5）诱发地震与水土流失。关于诱发地震。经过对区域地质构造史和地震地质背景的分析，水库区域内无大的活动断裂通过，历史上无强震记载，近期弱震活动也较小，不具有发生大于6.5级地震的地质条件。水库区的地震基本烈度，省地质局定为7度。蓄水水体相对来说较小，且分布在一个较长的狭长地段中，对地层增加的荷载较轻，诱发地震的可能牲很小。工程设计对上述情况已经考虑。关于水土流失。库区内覆被较好，水土流失不严重。在施工和迁移安置期间两岸会遭到不同程度的破坏，水土流失可能暂时加剧，只要采取适当措施，短期内可以得到恢复。虽然如此，库区及其上游还需加强水土流失的防治工作和做好组织管理工作，使库区的水土流失逐年减少，水库寿命得以延长。（6）对下游河道的影响。原来河道水中含沙量较低，多年平均值为0.5kgm3。建库后，上游推移质被截留，悬移质也会大部分沉淀，出库水流的含沙量会很低。因此，下游河床的冲淤部位、刷深和淤高程度将发生变化。但因河床质地粗糙，以沙卵石为主，故不会发生剧烈变化。2对社会环境和生活环境的影响：（1）污水处理。污水对社区的生活环境有重大影响。紫峡水库每年有3.15亿m2的水用于稀释污水，经过稀释的水通过河道或排水沟排走。稀释后的污水应达到排放标准，符合灌溉水质标准的还可用于灌概。污水给病菌寄生虫提供了孳生和活动的场所，处理不好会影响人的健康。污水对水生物也有影响，通过食物链，某些物质和菌类可以进入人体；污水灌溉生产粮食，也有类似问题。所以污水问题与人的生活与健康有极为密切的关系。在水库项目的可行性研究中，对上述问题都进行了详细的分析研究，由于稀释后的污水浓度很低，有害物质很少，通过食物链进入人体的有害物质也甚微，故不会影响人的健康水平，环境质量保证能达到标准。 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