(11月10日)巧家县文化产业发展第十二个五年(2010—2015年)规划.doc

巧家县文化产业发展第十二个五年（20102015年）规划 “十二五”时期，是我县实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。为积极推进我县文化体制改革，促进文化市场繁荣发展，开创我县文化产业发展新局面，根据党的十七届四中全会、省委八届八次全会精神和省委、省政府提出建设云南民族文化强省的战略构想以及市委、市政府加快昭通文化建设的总体要求，按照昭通市人民政府关于做好我市“十二五”规划编制工作的通知（昭政发200951号）及巧家县人民政府关于做好我县“十二五”规划编制工作的通知（巧政发200991号），结合我县实际，特制定巧家县文化产业发展“十二五” （20102015年）规划。 一、“十一五”文化产业现状和面临的形势（一）取得的成绩 “十一五”期间，在县委、政府的正确领导下，在文化战线全体干部职工的共同努力下，巧家文化事业健康发展，为巧家文化产业发展奠定了一个较好的基础。1、文化体制改革和文化产业发展工作稳步推进。成立了全县文化体制改革领导小组，组建了工作机构，启动并开展了相关工作。一是成立了巧家县文化产业办公室，对文化产业发展进行了积极的探索；二是在深入调研的基础上，形成了巧家县电影公司改制调研报告、巧家县电影公司改制初步方案和巧家县政府机构改革初步方案，力争在2010年底完成县电影公司的改制工作和文体广电旅游机构改革工作；三是成立巧家县艺术团及16个乡镇业余文艺队伍和179个行政村业余文艺演出队，开展了“千场演出进村委”和“万场演出进自然村”活动；四是开展了文化市场综合执法改革工作。2、基础设施建设逐步改善。到“十一五”末，我县已投资修建了十三个乡镇文化站业务用房，建立村级活动室82间（其中民办文化室4个），图书室63间，活动场所208个（包括学校的体育设施）；完成“资源共享工程”1个县级支中心（县图书馆）和8个基层站点（白鹤滩镇、蒙姑乡等八个乡镇），全县有19个“农家书屋”配备了科普、科技扶贫等图书，建设了15户“农家文化大院”，建立了巧家县艺术团及乡、村文艺宣传队19支；启动了体育馆、博物馆、老年活动中心、魁阁塔建设；完成了28187户广播电视村村通直播卫星覆盖工程建设任务，覆盖全县16个乡镇162个行政村995个村民小组，受益群众108217人，全县广播电视覆盖率分别提高到了86.7%和95.09%；修通巧蒙公路，启动了昭巧二级路建设，抓好毛椿林温泉度假村服务接待中心、金沙江漂流运动项目、金塘乡境内的蚂蟥沟硫磺洞温泉康体项目、县内星级宾馆等项目的建设，使全县交通、宾馆、饭店、娱乐等旅游配套设施得到了进一步的改善。3、产业网络建设开始起步。到“十一五”末，除县滇剧团、县文化馆、县图书馆等文化事业单位外，我县共有文化市场经营户130家，从业人员500余人，实现文化产业年总产值三千八百多万元。其中：互联网信息服务企业3家，广播电视信息传播企业1家，邮政文化服务企业1家，印刷厂企业3家，国有电影公司1家，国有新华书店企业1家，书报刊零售出租店9家，网吧经营户16家，娱乐场所经营户8家，音像制品零售出租经营户10家，打字复印店9家，广告公司经营企业1家，个体广告经营户3家，少儿舞蹈培训中心1家，歌舞、琴艺综合培训3家，体育用品批发零售4家，体育用品出租服务2家，珠宝首饰零售2家，照相器材零售1家，奇石经营销售17户，其它文化用品零售5家，“农家乐”休闲场所8家，其它室内、室外休闲健身娱乐场所11家。初步形成旅游、印刷、广播电视、书报刊、音像、电子出版物、文化娱乐、网络、文化艺术培训、文化用品销售、文艺演出、体育等几大市场，文化市场日益繁荣，管理得到加强。4、巧家堂琅文化的深入研究和非物质文化遗产及文物普查保护工作的开展为文化产业发展奠定了坚实的基础。巧家具有4000多年的发展历史，拥有深厚的历史文化底蕴。近年来，为拓展我县文化产业发展空间，挖掘展示我县不同于其他地区的特色历史文化和民族民间文化，在“十一五”期间，我县着重加大了对堂琅文化的深入研究力度和对非物质文化遗产及文物普查保护工作的挖掘展示力度，取得了一定的成果，进一步提升了我县文化产业品牌和知名度。一是随着堂琅文化调查研究的深入，在大量田野调查的基础上，撰写了19篇理论性研讨文章，引起了社会的广泛关注，进一步扩大了堂琅文化的宣传和影响；同时，“堂琅文化研究”课题也被中共云南省委宣传部批准立为省社科规划课题。二是完成了发拉花灯、朱氏唢啦申报省级非物质文化遗产、马树红毡申报市级非物质文化遗产、炉房斑铜申报县级非物质文化遗产等保护名录申报工作。马树红毡还破格参加了云南省2009年“文化遗产日”小龙四方街传统文化展示、展演系列活动，大大提升了我县非物质文化遗产的知名度；三是完成了16个乡镇不可移动文物普查暨古迹调查工作，全县共调查不可移动文物124处（其中：复查19处，新发现96处，消失文物9处），其中：古遗址31处，古墓葬5处，古建筑35处，石窟寺及石刻1处，近现代重要史迹及代表性建筑35处，其他8处。其中在蒙姑一村五组段家坪子发现的古石板墓群，为研究我县人类社会历史进程及区域文化提供了强有力的线索。5、群众文化活动日益丰富，为文化产业的发展奠定了广泛的群众基础。我县是一个拥有54万余人的大县，具有得天独厚的气候条件和良好的人文地理环境，由于巧家历年高度重视群众性文体活动的开展，常年举办各类文学艺术创作及群众文体活动辅导培训和各类文体展示或比赛活动，积极组队参加省市各级文学艺术、文艺调演、体育竞技比赛等活动，创下荣获省、市各类文艺奖项三十多个，体育比赛省级各类金牌十余枚、市级各类比赛金牌百多枚的佳绩；同时以老体协、书画协会、奇石协会、桥牌协会、羽毛球协会等社团组织为龙头，带动群众文体活动的日常开展，形成了人人喜爱文体活动、支持举办文体活动赛事的良好氛围，为推动巧家文体休闲产业的发展奠定了广泛的群众基础，形成了良好的人文环境和发展氛围。 （二）存在的问题“十一五”期间，我县文化产业有了长足的发展，但仍然存在不少困难和问题，主要表现在：1、对发展文化产业的重要性认识不到位，观念滞后。我县属山区农业县，贫困面大，为解决温饱问题，长期以来更多的精力都投入到发展农业、工业等经济建设上，致使人们对文化的作用，对文化事业和文化产业的性质、特点、发展规律及走向缺乏深层次的认识。由于对文化产业的重要性和前景认识不足，对文化与经济的关系认识不到位，因此在引导文化产业发展方面缺乏规划、管理、政策、必要的手段和技术支撑，对公益性文化基础设施建设总体缺乏必要的投入，文化产业缺乏生存和发展的基本空间，处于“小、散、滥”的自由发展状态。2、文化体制改革滞后，文化创新不足。由于诸多因素的影响，我县文化体制改革工作与周边市县相比相对滞后，全县文化系统管理体制陈旧，管理理念落后，政企不分、管办不分依然存在；干部人事制度和分配制度改革不彻底，大锅饭体制仍未打破，没有充分形成竞争机制、激励机制，未能充分调动干部队伍的积极性和创造性；在文化产业投入机制上不够完善，产业结构调整乏力，从理念到思路，从体制到机制，从内容到手段，从策划到运作均缺少创新，社会化、市场化程度低，没有经营文化的战略与思想，文化产业的发展缺乏强有力的政策支撑；同时已有的文化产品科技含量较低，创新能力不足，竞争能力不强，缺乏行业自律规范，无法从“质”上提高文化产业的影响力、竞争力和吸引力。3、投入不足，基础设施建设欠帐较大。由于社会经济发展水平制约，财力投入有限，吸纳社会资本进行文化产业开发还没有形成规模，机制未能建立健全，因此，全县文化基础设施十分薄弱，县文化馆、图书馆硬件设施建设都未达标，16个乡镇没有广播电视站，3个乡镇文化站没有业务用房，“两馆一站”带动辐射功能不强，以文补文的造血和补血功能在较低水平上徘徊；旅游资源开发整体水平低，生态环境、交通条件制约旅游业的发展。4、文化旅游资源开发整体水平低，距形成特色文化旅游业还有很大差距。巧家具有深厚的堂琅文化底蕴，处于出滇入川比较重要的地带，从今后发展趋势来看，巧家在发展文化旅游产业方面具有很大的优势，如现在有一定基础的金沙江漂流、金江奇石、魅力独具的乌蒙第一高峰国家级自然保护区药山自然景观、具有鲜明地域特色的民族民间手工技艺产品马树红毡、炉房斑铜制品等。这些都是发展文化旅游产业非常好的基础，但由于开发程度低，处于自然经营阶段，没有形成产业成为自己的文化品牌，所以在当前竞争日益激烈的形势下，竞争力不够强，还未形成相对稳定的文化消费群体，也就不能起到带动一种产业发展的龙头作用。5、缺少科技和专业人才支撑，不能适应产业发展的需要。从全县各文化产业经营状况来看，全县的文化产业科技含量低，科技手段单一，创新能力不强，技术水平偏低，经营场地也非常小，文化产业从业人员队伍整体素质不高，缺乏学术带头人、文化经纪人才，尤其是从事产业经营管理人才匮乏，削弱了文化产品的市场竞争力和产业长久发展的动力；同时文化产业之间缺乏密切的联系，没有很好地形成产业群体，产品的规模优势没有得到充分发挥。6、文化产业市场不健全，市场对文化资源配置的基础性作用发挥不充分。目前巧家县尚缺乏统一规划的文化创业园区，各类文化产业分布较为散乱，文化企业小、散、弱，发展尚处于低层次、低水平阶段，出现分布不均匀、不合理现象；无大规模综合的文化产业实体，文化中介组织不健全，文化消费层次低，文化资源整体开发水平低，部分经营性文化产业混同于公益性文化事业，脱离市场，缺乏活力，没有档次和规模，社会化市场化程度低，竞争能力不强，还没有转化为产业优势形成产业品牌。 （三）面临的发展机遇“十一五”期间，全县文化产业发展有着较好的发展机遇。一是国际机遇。经济全球化和知识经济历史潮流下经济与文化一体化趋势强劲，使文化产业和文化竞争力在综合国力的竞争中居于更加突出的地位，文化产业不仅是推动现代化建设的强大动力，也为经济和社会的全面进步提供了强大的精神动力和智力支持，更是国际竞争力的基础，已经对我国的文化和文化产业发展产生了深刻的影响，而随着加入WTO，这种影响将更加强烈。二是国内机遇。我国文化产业振兴规划的出台，真正将文化产业提升到国家战略性产业的高度予以重点扶持，把文化产业作为国民经济一个重要的产业部门来推动，可以说文化产业跨越式发展的条件已经具备。可以预计，未来10年，文化产业的发展速度会进一步加快，真正发展成为国民经济的支柱产业之一，在国民经济中的比重超过5%以上，从长远看可以占到10%以上。三是省内机遇。近年来，我省大力实施繁荣民族文化、发展文化产业、建设民族文化强省的战略目标，出台了一系列卓有成效的政策措施，为云南民族文化产业的发展创造了优良的环境条件，也为巧家乘势而上、大力发展文化产业提供了良好的机遇。四是市内机遇。我市提出加大力度培育文化旅游、包装印制、文化娱乐服务、大众传媒及广告、文艺创作及影视、民族民间工艺等六大文化产业的思路，加快了对外开放进程，同时交通条件迅速改善，招商引资、非公经济投资文化等配套政策即将出台，也为巧家大力发展文化产业提供了良好的发展机遇。五是巧家文化产业发展潜力巨大。随着巧家经济社会的日益发展，我县广大人民群众生活水平逐步提高，精神文化需求也日益增长，同时由于巧家具有得天独厚的气候条件和良好的人文地理环境，历年来高度重视群众性文体活动的开展，为推动巧家文化产业的发展营造了良好的人文环境和发展氛围，打下了广泛而深厚的群众基础，特别是白鹤滩水电站即将上马建设，也提供了巨大的文化消费市场，可以说，巧家县文化旅游业发展前景广阔，文化产业发展潜力巨大。 二、“十二五”文化产业发展规划的指导思想、发展目标及2020年远景目标（一） 指导思想高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，牢牢把握先进文化的前进方向和党对宣传文化工作的领导权，遵循社会主义文化发展规律和社会主义市场经济规律，贯彻科学发展观，坚持“三贴近”，坚决冲破一切妨碍文化产业发展的思想观念的束缚，坚决革除一切影响文化产业发展的体制弊端，以发展为主题，以改革为动力，创新体制，制定和完善政策，整合资源，扩大开放，加大投入，培养人才，拓展空间，保护、开发、利用好地方文化，充分发挥文化工作者的积极性、主动性、创造性，巩固文化事业建设成果，将文化的资源优势和区位优势转化为文化产业发展优势，通过文化产业的发展，带动贫困地区脱贫致富，为推动巧家经济社会和人的全面协调发展目标服务。遵循的基本原则是：以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，培育一批有竞争力的市场主体。兼顾文化产品的意识形态属性和产业属性，把占领阵地和占领市场有机结合起来，把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一。坚持公开、平等、竞争的原则，充分发挥国有文化企业在文化产业发展中的主导作用和带动作用。注重求实、创新、优质、高效，满足人民群众日益增长的精神文化需求；妥善处理好改革发展稳定的关系，充分考虑各地各部门的差异，结合实际，把深化改革与促进发展统一起来，把增强微观竞争力与提高宏观控制力统一起来。充分利用省内省外两种资源、两个市场，把“引进来”与“走出去”有机结合起来，积极引进资本、人才、科学的管理模式和市场前景广阔的项目，大力发展外向型文化企业。走科技带动之路，以信息产业带动文化产业结构的战略性调整，促进文化产业和科技产业特别是信息技术产业融合，不断提高文化产品和服务的科技含量。保护与开发并举，坚持科学发展观，做到可持续发展，处理好继承与创新的关系，杜绝对民族文化资源的掠夺式开发，逐步建立谁开发、谁受益、谁保护的机制。 （二）战略目标 经过五年的努力，到“巧家县国民经济和社会发展第十二个五年计划”期末，形成一批主导产业、发展一批龙头企业、培育一批竞争主体、打造一批著名品牌，建成门类基本齐全、运转有力的文化产业体系，初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的文化产业管理体制和充满活力的运行机制；文化经济政策初步建立与健全，保障与激励措施逐步完善；文化产业统计工作形成制度；广播电视覆盖率达98%；文化市场更加繁荣有序，管理基本走上法制化、规范化轨道。城乡居民文化消费支出占全部消费性支出的比重显著提高，文化产业增加值占巧家生产总值的比重达到35%，逐步成为我县一个新的经济增长点和新的支柱产业。 （三）2020年远景目标 至2020年，巧家文化产业增加值达全县国民生产总值的7%，文化产业成为全县的一大支柱产业。文化产业网络建立健全，政策保障措施基本完善，文化市场日益繁荣，群众文化生活日益丰富，基本达到小康标准的要求。 三、“十二五”文化产业发展主要任务 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，按照建设云南民族文化强省、旅游大省的总体要求，以满足人民群众日益增长的文化需求为出发点，以深化改革为动力，全面树立和落实科学发展观，积极推进文化体制改革，加快文化旅游产业发展，充分保护、开发、利用好历史文化、民族文化、旅游文化、文艺创作资源，打造文化产业品牌，经过五年的努力，使巧家文化产业全面起步，初步形成一个结构合理、有辐射力、有竞争力、产业收入明显增加的文化产业网络。 （一）主要任务 要依托巧家丰富的自然资源和历史文化资源，加大力度重点培育文化旅游、包装印制、文化娱乐服务、大众传媒及广告、体育休闲、民族民间工艺、文艺创作及影视等七大文化产业，力争在全县逐步形成一批主导产业，发展一批龙头企业，培育一批竞争主体，打造一批著名品牌，整体提升文化产业在国民经济中的比重。 1、文化旅游业 （1）加大文化资源保护与文化产品开发 搞好文化资源保护是我县文化产业开发的着眼点和着力点，文化产业能否做大做强，关键看我们对本土自身文化资源的保护、开发和利用水平。巧家有着深厚的历史文化、丰富的民族民间文化、红色文化资源，尤其是民族民间文化资源将是发展旅游、促成文化产业发展的最宝贵的资源。全县普查的民族民间文化资源项目153个，其中：口述文学48个，民族民间音乐26个，民族民间舞蹈12个，民族民间传统建筑4个，民族民间传统戏剧13个，民族民间传统工艺20个，民间传统习俗10个，民族民间区域性文化5个，民族民间传统文化传承人15个。“十二五”期间，要努力促进民族民间工艺品的开发，形成一批主导文化产品，带动全县民族民间传统文化资源的开发，培育本地文化市场，产品除满足本地市场外，应瞄准外地市场，以向外输出和拓展为主，通过文化中介、文化交流，谋求与外地市场的合作经营，逐步形成区域开发、资源共享、共同发展的产业链。 （2）旅游产业 a、把巧家旅游定位为“金沙江畔一颗明珠，亚热带湖滨城市”，至2020年，旅游总收入达0.6亿元，海外旅游接待人次达1500人，国内旅游接待人次达26万人。b、把巧家县建设成冬春湖滨休闲度假基地旅游区，开发昆明东川巧家西昌、昆明巧家永善水富宜宾、昆明巧家西昌攀枝花丽江三条旅游线路，开发历史文化探秘、休闲避暑度假、生态观光旅游、水上娱乐、特色体育运动、旅游购物等六大旅游产品。（3）采取措施加强堂琅文化等社会科学建设，为地方经济社会发展服务。重点是培育一批社科研究专家，充分挖掘地方的社科资源，出成果，以指导地方的发展。可以将社科成果、民族民间文化资料、民族文化古籍收集整理后加以出版，加强与外界的交流与合作，为文化产业研究提供平台。2、包装印制业采取措施继续保持现有文化市场领域内文化用品的印刷、包装、装潢销售模式，并根据文化市场发展态势与市场需求的变化，调整文化用品业的结构，促成其健康发展。唱好“地方戏”，积极引导企业做好巧家农副土特产品、特色小吃等商品包装的文化性，增强吸引力，使这些商品通过包装增加其产品文化内涵，提高其附加值。3、文化娱乐服务业继续做大现有歌舞娱乐场所、互联网上网服务场所、游乐园、休闲健身娱乐、摄影扩印、图书及音像制品出租、农家文化大院等农家休闲娱乐服务、会议及展览服务等文化娱乐服务产业，规范经营秩序，提高产业水平，作为全县整个文化产业的有益补充，促成文化产业配置的结构合理化，也为旅游产业提供配套服务。4、大众传媒及广告业加快广播电视、信息传输、互联网及广告服务产业发展，逐步过渡到专业化制作、企业化经营、集团化管理、规模化发展、股份制运作形式，加强信息产业的开发，以公司为主体，强强联合，以互联网上网服务为媒介，大力推进社会化的互联网上网服务手段，经营网络文化，对现有互联网上网服务场所规范经营秩序，加强管理，促成其向规模化、规范化发展，提升互联网上网服务的水平，提高信息产业的增加值。5、体育休闲产业巧家具有“堂琅古县”、“水上天堂”、“三季巧家”等美誉，拥有全市最大的堂琅广场，可容纳几千人的体育馆也正在新建之中，待白鹤滩电站建成后自然形成的湖滨，再加上地处低纬度高原及两江夹一山所形成的独特气候和地理环境，在发展体育及相关休闲运动产业方面具有得天独厚的气候条件和良好的人文地理环境，在巧家不仅可常年开展篮球、排球、网球、羽毛球、游泳、乒乓球、桥牌、象棋、围棋等满足广大人民群众不同档次、不同类型的各种健身娱乐活动，同时也可为爱好探险的人们提供登山、攀岩、越野、漂流、渡溜索等探险项目，还可为喜欢有一定难度的体育运动爱好者开展如赛马、摔跤、赛龙舟、斗牛等活动。“十二五”期间，要努力以金沙江漂流项目建设为龙头，加大其它体育休闲产业的培育力度，以老体协、书画协会、奇石协会、桥牌协会、羽毛球协会等社团组织为抓手，将巧家建成各类体育休闲运动培训基地及举办赛事的首选场地。6、民族民间工艺产业在“十二五”期间，加大招商引资力度，加强对手工披毡、马树红毡、手工斑铜制品、刺绣、编织等一些蕴涵民族性、地域性、原生态的民族民间手工艺产品的开发利用力度，组织一些专家、作家、艺术家、民间艺人，研究创作民间文化作品，找准定位，加强打磨，将传统民族民间文化精髓融入现代理念，扶持生产企业培育、打造、包装具有巧家区域特色文化的民族民间手工艺产品，使我们每一样产品，通过凝练提升都赋予了人类文化的神韵，精神的寄托，使现有的一些民族民间手工艺产品具有更广泛的市场前景。7、文艺创作及影视业以打造巧家书、画、作家群名片为龙头，把巧家建设成为云南乃至全国知名的文学创作基地，推进巧家书、画、作家作品向产业化的转化，积极促成巧家作家群作品与影视界的联姻，注重绘画、书法、摄影、根艺、奇石、音乐、舞蹈等其他文艺形式的培育，逐渐培育这些艺术形式主动走产业化之路。 力争通过五年努力，使我县广播电视事业发展达到全省中上水平，实现无线、有线、卫星接收三位一体的覆盖方式，建立以有线电视网络运营为基础的宽带多媒体综合业务运营商的巧家分公司，在全县全面搭建节目平台、传输平台、服务平台、监管平台，抓住数字电视整体转换的机遇，全面推进广播电视农村数字化建设，力争新增一个电视频道覆盖全县，实施家庭信息化工程，抓住党政信息网建设契机，实施政府信息化工程，并做好教育网工程、金融、社保、宾馆、小区等信息网建设工程。四、“十二五”文化产业发展对策措施 巧家文化产业的现状决定了当前只能走公益文化事业单位为主体，政府重点扶持的文化企业单位为龙头，社会办文化产业为补充的文化产业发展路子。要提高国有文化事业单位在文化产业发展中的领军作用，首要任务是要夯实基础，加强和加快重点文化基础设施建设，依托事业单位的资产、人才、技术优势来优先发展文化产业。（一）加强和改善对文化产业工作的领导。不断提高和深化各级各部门对文化产业发展重要性的认识，统一思想，更新观念，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实加强领导，成立领导机构，建立健全工作机构，为文化产业发展提供组织保障。 （二）完善文化经济政策，加大对公益性文化事业的投入与扶持力度。 1、加大投入，改变长期以来对文化单位投入总量偏少、比例偏低的状况，继续实行对文化事业单位投入增长幅度不低于财政收入增长幅度的政策。 2、调整投入结构，突出财政投入重点。对政府兴办的公益性文化事业单位继续给予经费保证；对经营性文化产业单位，国家给予政策扶持和引导。 3、加大对文化基础设施建设的补助资金力度。县政府重点建设巧家县博物馆、文化馆、图书馆、体育馆（场）、游泳馆，同时对乡镇文化站建设、农家文化大院建设、民族文化村建设进行配套。对国家、省、市下拨的专款，必须做到专款专用，不得截留，更不允许挪用。 4、对文化设施建设实行优惠政策，包括优先提供建设用地或减收土地租金，免征各种市政建设配套费等各项税费。各乡、镇要将文化站活动经费纳入乡镇财政预算并予以保证的政策，对即将建设的文化站提供土地。 5、加大对重点文物保护单位的修缮与保护，形成文化产业的载体。6、落实民族民间传统文化资源保护的专项经费，加强民族文化村建设，加大对民族民间传统文化资源的保护力度。 7、拓宽投融资渠道，鼓励社会力量资助文化体育事业，建立社会捐赠文化事业实行税收减免的优惠政策，建立多渠道筹资，多种投入为主体，多种所有制形式的发展机制，鼓励合作、合资、合营和利用外资兴办文化事业。 8、建立文化市场、新闻出版的建设和管理经费纳入地方财政预算的政策，对每年的“扫黄、打非”工作及市场管理有投入，逐步改善管理条件，为繁荣文化市场创造条件，营造良性的文化消费环境。 （三）积极稳妥地推进文化单位的文化体制改革，增强文化事业单位的活力。 1、转变政府职能，实行政事分开，积极推进文化事业的社会化。文化行政管理部门重点抓好服务和管理，实现由“办”到“管”的转变，做好政策指导、法规调整、信息服务、监督检查，强化宏观管理。改变文化事业单位过分依赖政府的状况，充分发挥文化事业单位作为事业法人的作用，积极推进文化事业的社会化进程。 2、正确区分文化事业单位的不同情况，科学定位，实行分类指导。按文化事业单位公益型、公益经营型、经营型的不同性质，分别给予不同的财政政策。对公益型文化事业单位，国家继续给予财政保障，并加大投入，促进其稳定健康发展。对公益经营型文化事业单位，国家给予财政补助、扶持其发展，这些单位要积极采取多种形式和服务渠道，提高自身的造血功能。对经营型文化产业单位，可积极采取市场化的运作方式，充分利用国家出台的文化经济政策，自收自支，自我发展，国家在政策上给予扶持和引导。3、深化文化事业单位内部机制改革。改革用人制度，努力推行以合同聘用制为主的多种用人制度，强化岗位管理，建立竞争机制。改革人才培养制度。对文化人才的培养、就业给予优惠政策，政府出台相关的培养后备人才的政策措施，并给予经费和就业的优惠政策。改革分配制度。扩大文化事业单位的收入分配自主权，推行绩效工资制，按劳分配，优劳优酬。打破大锅饭体制，根据德、能、勤、绩，实施高评低聘，低评高聘，充分发挥工作人员的积极性和创造性。完善社会保障制度，逐步实行企事业单位职工的失业、养老、医疗社会保险与地方社会保障制度接轨。（四）实施文化产业发展战略，对巧家文化产业进行定位。把巧家文化产业初步定位成集广播电视、文化旅游、包装印制、文化娱乐服务、大众传媒及广告、体育健身休闲、民族民间工艺、会展服务等于一体的文化产业网络。在实施过程中，采取边发展，边积累，边总结，边对下一步文化产业发展进行战略规划，有目标的打造一批文化产业品牌，使文化产业增加值在巧家国民生产总值的比重增加，文化产业成为全县的一个新兴支柱产业。 （五）拓宽准入领域，降低准入门槛，扩大投融资渠道，实现投资主体和经营主体的多元化。按照国家的相关政策，出台社会投资文化产业的优惠政策，给予与政府文化单位相同的融资、税收减免优惠政策，合理确定注册资金的额度，降低准入条件，大力发展非公有制型文化产业，吸纳社会力量和外商投资文化产业，从而形成投资主体和经营主体的多元化。（六）规范管理文化市场，优化投资环境。对文化产业市场进行科学分类，按照国家文化市场管理政策法规，依法管理，保证文化市场健康有序，为文化产业的发展提供一个和谐的、有序的环境。（七）加强文化产业人才队伍建设。要通过各种途径，引进、培养和造就一批懂专业、会管理、识市场的文化产业经营人才。要加强文化经纪人的培养，建立文化中介服务机构，从而实现巧家独特的历史、民族民间文化资源、旅游资源的包装、提升和推介，实现文化资源到文化产品的转化，改进文化服务的质量和水平，搞好文化产品的营销，做好市场调查与策划，从而实现文化产业增加值的最大化。（八）建立文化产业发展专项基金，扶持和引导文化产业发展。鉴于巧家文化产业滞后于全省文化产业的发展，在起步阶段，政府要加强宏观调控，引导和扶持重点文化企业的建设和发展。财政每年安排一定的资金，建立文化产业发展专项基金，专门用于具有发展前景的文化产业项目的规划、设计、包装、招商引资，采取资金投入、无偿资助、贷款贴息等方式引导文化产业的投资方向，带动全县文化产业项目整体推进。 （九）提升国办文化部门在文化产业发展中的主导地位，建立一批国办文化产业实体。加强新华书店网络建设，进一步扩大图书、音像制品、电子出版物的发行，在保障教材教辅主渠道供给的同时，拓展其他文化产品的开发力度。 发挥国办文化单位基础设施相对较好的优势，充分发挥文化馆（站）、图书馆、电影公司、巧家艺术团的作用，做好群众文化辅导培训，培养基层文艺骨干，积极组织开展节假日文化活动和少数民族节日活动，开展农村电影放映“2131”工程，“百场演出进村委”、“千场演出进自然村”和“千户文化大院进农家”等文化系列工程。推进社区文化、村镇文化、校园文化、企业文化、军营文化、农村文化向纵深发展的同时，积极开展各种有偿的文化经营活动，做好文化产业开发。 五、项目支撑1、文化旅游业a、打造金沙江漂流及蒙姑古镇风情体验旅游项目，建设集休闲度假健身会务为一体的风景水上乐园旅游景区；b、建设金塘乡硫磺洞温泉度假休闲项目； c、建设大药山植物园生态文化旅游项目，打造科考观光避暑休闲产品。2、包装印制指导和帮助现有文化企业兼并，实现资产重组，连锁经营，规模发展，壮大文化用品印制业，重点培育扶持一家企业做大包装印刷，进一步调整产业结构，优化市场营销，提升产业的市场竞争力。3、文化娱乐服务不断发展壮大文化娱乐市场，统一规划，做到结构合理，规范服务，健康有序，提升品位，繁荣活跃，满足人民日益增长的文化生活需求。重点是出台民营企业进入文化市场的相关优惠政策，使歌舞娱乐场所、互联网上网服务场所、游乐园、休闲健身娱乐、摄影扩印、图书及音像制品出租、农家文化大院等农家休闲娱乐服务、会议及展览服务等文化娱乐服务经营上规模上档次。4、大众传媒及广告加强广播电视、信息网络传输、互联网及广告服务的专业化制作水平，充分发挥市场在资源配置中的积极作用，办好巧家电视台、巧家人民广播电台，提高质量，完善服务，提升广告制作与服务水平。进一步创办巧家之窗、堂狼山文化报。5、体育休闲不断发展壮大体育健身休闲运动市场，统一规划，做到结构合理，规范服务，健康有序，提升品位，繁荣活跃，满足人民日益增长的健康休闲生活需求。重点是加大体育休闲产业的培育力度，出台相关优惠政策，鼓励吸引民营企业发展经营体育健身休闲产业，将我县建成满足广大人民群众不同档次