工作简报（农业担保公司2008年运行情况2009年第一期）.doc

第一期重庆市农业担保有限公司 二九年元月二十日去年担保近3亿 今年目标增5倍市农业担保公司全力服务主导产业为有效缓解我市农业企业和农业项目融资难，引导信贷资金和社会资本下乡，服务现代农业发展和新农村建设，于2008年1月增资扩股原重庆农业信用担保有限责任公司为重庆市农业担保有限公司（以下简称“公司”），6月11日增资到位6500万元。半年时间内，公司快速发展壮大，组织体系已趋完善，担保业绩迅速增长，开启了涉农企业既“贷得到”更“贷得起”的农贷新路径。一、2008年工作情况及成效2008年是公司的“起步年”，在市政府系列扶持政策强力推动下，农业担保工作起步快、运行稳、成效好。截至2008年12月31日，受理担保申请197个8亿元，承诺担保112个5亿元，担保近3亿元。公司实收资本8000万元，总资产8721万元，净资产8040万元，实现总收入318万元，总支出130万元，净收入188万元，计提“担保赔偿准备金”和“未到期责任准备金”后仍有利润。-增资改建，高点起步。原公司成立于2006年，实收资本仅1000万元，担保面窄量小，支农惠农作用发挥十分有限。2007年11月，市政府专题会议纪要（2007264号）决定，原公司增资改建为国有控股、社会资本参与的政策性公司，更名为“重庆市农业担保有限公司”。2008年，市财政分2次增资共注入7000万元，资本金增至8000万元，担保能力达到8亿元，单笔担保能力增至800万元。-规范运作，稳健发展。公司成立以来，在规范中快速发展。一是组织体系建设基本完成。以担保业务为中心组建了风险控制部、综合财务部、业务管理部、研究发展部四个部门，细化部门职能及权责，管理工作初步实现了规范化。二是内部制度基本健全。先后制订了重大事项报告制度、项目评审管理制度等19项基本制度、30项管理办法与业务操作流程及出台了66项管理操作模板，为公司有序运转，有效控制经营风险提供了制度保障。三是风险控制体系初步建立。在项目的操作过程中，完善了对担保企业的事前评估、事中监控、事后追偿方法，强化了内部监控，重点评估担保申请人资金链的安全，重视保前尽职调查，派驻财务特派员和独立董事强化保后管理措施。探索制定了反担保措施，除银行或其他担保公司认可的保证措施外，允许用生物资产（如种猪、种苗）、无形资产（专利、商标）、无权属证明的厂房、股权、林权等质押或抵押的方式作为反担保措施。建立了六级风险控制体系和风险危机管理机制。今年，对可能存在担保风险的3家在保企业及时制定落实了风险处置预案，加强风险预警预防。-加强合作，策略经营。公司主动加强与银行合作的力度，先后与重庆银行、重庆农村商业银行、农业发展银行、国家开发银行、农业银行、招商银行重庆分行和中国银行重庆分行等7家银行签订了合作协议，共获担保授信32.5亿元，提高融资成功率。积极开拓区县担保业务，已与綦江、江津、城口、黔江等区县签订框架协议，用市场手段和行政资源共同推进农业担保业务，分散担保风险。积极争取国家有关部委支持，成为全国首批补贴担保费试点项目实施单位，今年争取专项资金200万元，专项补贴农业产业化龙头企业担保费，切实减轻企业负担。-择优扶重，服务“三农”。围绕我市产业导向，优先为市内重点农业产业、特色优势种养业的农业企业、农民专业合作社和种养业大户提供服务。目前，已为生猪养殖、柑橘种植、花椒种植精深加工、中药材种植、农药等行业，共多家企业提供了担保贷款，涉及30个区县，业务覆盖面达80%。通过公司担保扶持的农业企业发展速度明显加快，规模不断扩大，盈利能力不断增强。已初见成效的12家在保企业与担保扶持前相比，销售收入增加1.18亿元、利润增加1844万元、税金增加172亿元，分别增长29%、64.7%和76.8。直接解决城乡就业人员1102人，间接带动12万农民务工，增加务工收入7561万元。-聚贤揽才，致力长远。按照“小机构、精队伍、大发展”的要求，初步形成三大智力支撑系统。一是面向社会揽才，在公司本部建立智力核心系统。去年11月，通过向社会公开选拔的方式，招聘了总经理1名，实行董事会领导下的总经理负责制，公司招聘员工12名,基本建立了一支专业、敬业、经验丰富、能吃苦能战斗的队伍。二是依托地方育才，以区县农经站为基础建立业务支持系统。在全市组建了38个区县协办机构，与区县政府达成框架协议，扩张服务半径。三是寻求合作借才，逐步建立以科研单位为支撑的智力外包系统。与专业中介机构和科研院所达成协议，解决公司目前研发人力不足的问题。农业担保作为细分专业担保行业，其运作模式尚在探索形成之中，没有现成的成熟案例可供借鉴，公司要促进业务发展又要严格控制风险，存在着亟待解决的问题。一是公司体小资少，作用打折。经过两次增资扩股，公司实收资本达到8000万元，但资本金仍然偏小。这一困难在市政府的关心下已通过增资7000万元有望一定程度解决，在年内形成15亿元的担保能力，单笔担保额度1500万元。二是担保品种集中，风险增大。作为专业性担保公司，服务对象单一，加之受担保能力限制，担保的行业集中度、客户集中度均较明显，在业务构成缺乏弹性的条件下，较高的集中度对担保企业的稳健经营影响更大，严重时可能引发担保企业的偿付危机的“骨牌”效应。三是授信体系缺陷，资信不高。一方面，我市农业企业大多规模不大，实力不强，资信等级低，信用地位不稳固，达不到银行贷款的基本要求，获取担保贷款能力差。另一方面，银行现行贷款授信评审体系与农业产业特点极不匹配，造成涉农贷款难；大量贷款资金放款错过农业的季节性要求，降低了资金使用效率；部分银行初涉农业贷款，对农业企业缺乏了解，为防范风险，存在惜贷问题。二、2009年工作思路和目标任务2009年是公司由起步到发展壮大的“成长年”,公司已于2008年12月12日召开专题董事会审议2009年总体思路：-工作思路。全面贯彻十七届三中全会和市委三届四次全委会精神，认真落实国家扩大内需和增加农业投入战略，应对全球经济危机，调整产业结构，保持农村经济平衡发展，继续坚持“政府引导、市场运作、公司经营、社会参与”的总体原则，紧紧围绕主导产业导向，着重突出“两大一特”产业，充分发挥连接银行与涉农主体的桥梁和纽带作用，积极引导金融信贷资金和社会资本投入农业，不断强化制度建设和队伍建设，全面提升服务能力和水平，全力服务农村经济，努力积极促进现代农业发展。-工作目标。实收资本4亿元，担保能力40亿元，立项30亿元，担保15亿元，全年担保代偿率控制为在保余额的5以内。-主要任务。1明确“两大一特”扶持重点。加大对生猪规模养殖、柑橘种植两大产业和特色产业（简称“两大一特”）的担保扶持力度，为100个“两大一特”的融资主体提供总计10亿元的融资担保服务。一是柑橘产业。2009年为柑橘产业融资担保2.5亿元，重点扶持种苗生产企业和有销售网络的集种植、加工、流通为一体的综合性企业；二是生猪产业。2009年计划为生猪产业融资担保2.5亿元，重点扶持良种猪和自繁自养的规模养殖企业、加工企业；三是特色产业。特色产业的产品附加值较高，与单纯的种植、养殖业相比利润空间更大，在2009年计划为特色产业注入融资担保资金5亿元，着重扶持集种植、加工、深加工为一体的、能促进农民增收的农业高新产业。2强化四项基础工作。一是逐步建立农业经济主体档案库，选择200户农业主体作为储备对象进行培育，逐步形成受理一批、储备一批、担保一批的经营模式。二是深化研究探索农业担保行业内部有效经营模式，进一步健全、优化操作规程，完善保前评估、保中监控、保后管理与追偿处置机制，最大限度控制担保风险。三是建立人才储备库，引入人才竞争机制，抓好担保队伍建设，加强农业产业经验和担保业务经验的培训与积累，整体提升员工专业素养和业务技能。四是更加重视企业文化和团队建设，切实加强从业人员的职业道德、职业责任和职业纪律教育,树立行业形象，打造农业担保品牌。3构建四大支撑体系。一是构建担保网络支撑体系。适应农业担保业务半径大的特点，建立区县联合担保业务合作机构或代办机构，条件成熟时组建分公司，实行担保金统一管理、风险总体控制管理、项目统一评审制下的风险与收益分担机制，形成以区县为基础的担保网络支撑体系。二是构建担保对象信用评价体系。探索建立担保对象资信评级或项目评价系统、担保项目风险管理系统，以降低信用缺失风险。争取协调人民银行对公司开放征信系统，以便公司可直接通过该系统查询申请贷款担保的涉农主体及相关自然人的征信情况，掌握其真实信息，有效提高担保前的风险预防能力。三是构建“银企”合作发展体系。扩大与银行合作面，与合作银行建立定期交流制度，推进稳定长期的合作关系，不断深化合作内容，在风险分担和高效服务方面达成共识，在风险可控的前提下，争取建成快捷的一体化服务体系。四是构建政策扶持支撑体系。积极争取财政资金扶持，及时兑现财政贴息、贴费及按实收资本金的5拨付风险准备金等政策；实施好农业部补贴农业担保费试点项目，努力提高公司核心竞争力，吸引优质客户，最大限度降低公司经营风险。4着力提升四大能力。一是不断提升担保能力。通过各种途径扩大公司股本，一方面完成社会定向募集资本金1.5亿元，另一方面再争取财政增资1亿元，最终实收资本达到4亿元，确保担保能力达到40亿元，单笔担保达到4000万元。二是拓展提升业务开发能力。稳步拓展业务领域，开展为农业主体提供财务顾问等增值服务，开发对“三农”项目融资担保以外的有偿服务业务