久治县教育事业十二五发展规划.doc

久治县教育事业“十二五”发展规划（20112015年）一、“十一五”期间教育发展概况“十一五”以来，在国家的支持，省、州县党委政府的正确领导和业务部门的精心指导，并通过社会各界的大力支持和全县广大教育工作者的不懈努力下，坚持民族教育优先发展，不断强化组织领导，持续增加基础教育投入，加快基础设施建设步伐，规范教育管理体制，加强师资队伍建设，努力提高教育教学质量和办学效益，全县民族教育尤其是“两基”工作取得了阶段性成果，一些长期制约教育发展的“瓶颈”问题得到基本解决，有力促进了全县民族教育工作持续健康发展。（一）教育现状 “十一五”期间，全县有各级各类学校10所，其中九年一贯制学校2所，乡（镇）寄宿制学校6所，民办小学1所，民办职业技术学校1所。初中在校生1004人，小学在校生3064人，在园（班）幼儿80人;全县共有在职教职工330人，专任教师220人，其中初中专任教师61人，小学专任教师159人，临时工勤人员110人。全县各级各类学校校舍建筑面积总34662平方米，其中初中校舍面积6507平方米，生均7.1平方米;小学校舍28155平方米，生均9.7平方米。（二）取得的成就1、义务教育水平得到巩固提高2005年10月我县“普六”工作顺利通过州政府验收，2007年完成“两基”攻坚任务，10月顺利通过了省政府的验收，取得了阶段性胜利，此后以“两基”巩固提高及迎接国家督导检查为重点，经过全县上下共同努力，2008年顺利通过省人民政府的“两基”复查，2010年通过州人民政府的“两基”巩固提高复查，义务教育工作取得历史性突破。到2010年全县小学适龄儿童入学率达到99.69%，比“十五”末提高了4.59个百分点；适龄少年初中阶段入学率达98.49%，比“十五”末提高了20.09个百分点，初中在校生比“十五”末增加575人；全县青壮年人口非文盲率为97.64%，比“十五”末提高了12.64个百分点。2、各类教育健康协调发展（1）狠抓初中教育。“十一五”期间，我县初中教育有了较大发展，初中在校生1004人，初中教学质量稳步提高，2010年中考，我县藏文中学上线人数达94人，占31.3%，上线率为70.15%。其中数学、物理成绩位居全州10所学校之首，藏语文成绩居第二位，汉语文成绩居第三，全州10所学校总评成绩前十名中占第2名，为上一级学校输送了大量合格的毕业生。（2）大力发展职业教育。“十一五”期间，多杰旦民族职业技术学校从2007至2010年经过三年的筹设，投资1300万元，建设面积5355.43平方米，于2010年8月份竣工交付使用，并按时开课，结束了我县无职业教育的历史，实现了历史性的跨越，将为成人职业技术教育培训发挥重要作用，也为进一步巩固提高“普九”工作成果起到积极的促进作用。目前，职业教育已步入正规健康的发展轨道，基本形成了与基础教育和谐健康发展的良好局面。（3）加强学前教育管理。坚持小学教育向学前教育延伸，增加投入，改善条件，扩大招生，强化管理。目前，全县有机关幼儿园1所，幼儿入园（班）人数达80人，县城幼儿入园（班）率为100%，在园幼儿比“十五”末增加30人。由于乡镇一级没有幼儿园，各乡镇在校舍满足的情况下小学中设立学前班，学前教育逐步发展，为义务教育质量的提高打下了基础。3、教师队伍建设不断加强“十一五”期间，我县紧紧继续围绕教学这个中心，以提高教师素质能力为核心，采取充实数量、提高质量等措施，认真抓好中小学教师“继续教育”工程，以基础教育课程改革和教师提高培训为重点，不断提高教师业务能力和学历层次；通过公开招考教师、招聘特岗教师等措施吸纳优秀大学生从教，充实了中小学师资队伍，基本解决了我县教师数量不足的问题；同时通过各种奖励制度的实施，调动了教师工作的积极性、主动性，努力打造一支适应新时期需要的高素质教师队伍。“十一五”期间共增加教师32人。到2010年底，小学、初中教师学历合格率均为100%，比十五末分别提高了0.2和2个百分点。小学教师中具有专科学历的159人，占小学教师总数的100%，初中教师中具有本科学历的有24人，占初中教师总数的39.3%。全县共有400余人次参加省州级教师业务培训，教师的业务素质及教学水平不断得到提高，现有省级优秀教师5人、州级优秀教师10人，县级优秀教师63人。 4、办学条件明显改善。一是大力实施“义教”、“危改”、“寄宿制”、“初中校舍改造”等教育基建工程，“十一五”期间，完成县藏文中学、智青松多镇寄校、白玉乡、索乎日麻乡、哇尔依乡、哇赛乡学校的危房改造和教室（教学楼）、教师周转房、学生宿舍及太阳能校舍、久治县青少年活动中心等项目建设，投入资金2118万元，建筑面积2.642万平方米，改扩建围墙3383米，大门8个。二是积极主动争取外援资金，大力实施援建项目，全县共争取学校援助项目8个，资金302万元，修建校舍770平方米，添置价值30万元的教学仪器。三是积极筹措资金，投入120余万元为中小学按标准配备教学仪器、实验桌、凳、柜以及图书等，促进了中小学实验室建设和实验教学的正常开展。四是投资1300万元修建面积达5355.43平方米的多杰旦民族职业技术学校，已竣工投入使用，促进了职业教育办学条件。五是大力实施学校“三化”建设，硬化道路总面积达11666平方米，投资66.64万元，全县中小学校园面貌发生较大改观，学校建设基本做到了实用、美化、安全。 现在全县校舍建筑总面积比十五末增加18271平方米，排除危房3432平方米；配备落实了8个卫星教学收视点配套设施（模式二），2套计算机教室设备，1套多媒体计算机网络教室（模式三）。小学生均图书达15册，中学生均达14册，比“十五”末分别增加了1.6册和2册。5、义务教育经费保障机制政策全面落实从2009年开始，国家扩大义务教育阶段经费保障机制范围。一是全县中小学生享受到国家多项优惠政策，义务教育阶段所有学生享受免杂费；二是义务教育阶段所有学生免收课本费；三是国家、省级寄宿制学生助学金标准提高到小学每生每年1300元，中学每生每年1500元，生均增幅分别达到300元和400元；四是非寄宿制学校贫困生助学金补助小学每生每年40元，初中每生每年60元，分别提高20元和30元；五是生均公用经费小学每生每年300元，初中每生每年500元，分别提高75元和125元；六是寄宿生助学金在国家和省级补助的基础上，县财政承担不少于200元。七是各乡镇政府积极为学校办实事，支持学校校办牧场等勤工俭学活动，解决学生平价肉食、燃料等，学生生活条件得到较大改善，使学生进得来、留得住、学得好，让学生安心，让家长放心。6、教育经费投入逐步增长一是义务教育经费财政预算支出由2005年的735万元增长为2010年的2330万元，占财政总支出的21.89%，实现“三个增长”；二是县财政每年安排120万元的校舍维护、改造和教师周转房建设资金；三是根据年度中小学新生招生人数，提高新生开班费，生均300元；四是县财政每年安排教育督导和“两基”年度核查以及教研课改和课题研究经费各5万元；五是县财政每年安排10万元的教师培训经费；六是五乡寄校校长享受每月200元的岗位补助，原来的校长津贴不变。将临时安置教师工资提高到每月中专1200元、大专1400元、本科1600元，并且五乡寄校安置教师享受每月200元的岗位补助；七是将扫盲经费纳入财政预算，按年度扫盲任务基数人均40元的标准予以落实；八是县财政每年预算安排20万元，按国家和省颁标准配备配齐基层学校教学仪器设备、体音美器材和图书资料；九是按有关规定足额征收教育费附加并全部用于教育；十是足额将中央、省、州下拨的各种教育经费以及县级配套经费拨付到位，无挤占、截留、平调、挪用等现象。7、学校管理逐步走向制度化、规范化、科学化一是健全学校安全管理、常规管理、教学管理、教师管理、学生管理等各项规章制度，同时还制定了久治县中小学教师队伍管理办法、久治县学校管理办法、久治县中小学校长绩效考核暂行办法、久治县义务教育阶段控辍保学管理办法、久治县教育系统教职工请销假制度、久治县教育系统教职工年终考核办法、久治县中小学学籍管理制度、久治县教育系统教职工差旅费管理办法等，进一步强化学校常规管理；二是全面贯彻党的教育方针，以基础教育课程改革为契机，在教学活动中坚持“三为主”的原则（学生为主体、教师为主导、训练为主线），优化课堂教学结构，加快教学改革步伐，组织多种形式的教研活动，充分发挥督导、教研对教学工作的指导作用，努力提高教学质量；三是强化学校安全管理，落实各项管理制度，注重校园文化建设，积极营造良好的教书育人环境；四是注重加强德育工作。坚持以人为本，德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，注重进城务工子女、留守儿童、残疾儿童、女童接受义务教育，促进学生全面发展；五是积极组织教师支教工作，让边远乡的学生共享优质的教师资源，同时有计划、有目的地定期举办各学科教学经验交流会、研讨会，帮助边远学校教师提高教学业务水平；六是根据县委、县政府关于进一步加快教育工作改革和发展的决定，明确了全县教育发展的目标和重点，坚定了加快发展教育的信心和决心。 8、资助贫困生工作取得实效一是在义务教育阶段实施了以“两免一补”为主要内容的资助措施。二是积极主动与省民委、省海关、省武警总队进行沟通，达成了帮扶协议；三是积极争取上海宋庆龄“扶助基金”，开展贫困生救助工作；四是根据果洛州家庭经济困难学生资助申请办法，为帮助家庭经济困难学生顺利完成学业，积极推荐符合条件的学生申报资助金，2010年我县15名学生得到了资助。 9、加强协作，教育对口支援工作初见成效一是积极开展了与辽宁的教育对口支援工作，我县3所学校与辽宁的3所中小学开展了教育对口支援结对工作，赴辽宁进行了挂职学习和考察，辽宁组织教师到我县挂职指导、讲学。二是派遣各寄宿制学校校长赴省内教育对口支援单位平安县教育局挂职学习。在互派人员考察学习、借鉴管理经验、挂职锻炼、文化交流、贫困生资助、设备援助、提供教学软件等方面取得了初步成效。三是抓住上海对口帮扶的有利时机，制定了教师培训规划，用三年时间以走出去、请进来等方式，对全体教师开展新一轮培训，并在上海对口帮扶单位的支持下，进行中小学生异地办班。（三）存在的困难与问题“十一五”期间，我县教育呈现良好的发展态势，也具备相应的发展条件和空间，但也应清醒的看到面临的困难和问题：一是“两基”工作基础薄弱，尤其是适龄少年初中阶段入学率、18周岁人口初级中等教育完成率指标十分脆弱，巩固难度大；二是教育投入需求大，现有办学条件尚不能满足教育快速发展的需求，部分硬软件设施还不达标，校舍紧缺，教职工住房困难，校安工程中需要加固和拆除的校舍面积大，需拆除重建校舍面积11948平方米，需加固校舍面积22714平方米；三是现代教育技术装备陈旧，需要更新；四是教师编制不足，师资队伍整体水平与教育发展需求还不够相适应，教师学科不配套，教学方式方法单一，教育科研相对滞后，在一定程度上影响了实施素质教育的进程，制约了教育质量的提高；五是教学设施设备严重不足，教育信息化程度低，中小学三室（实验室、语音室和图书阅览室）建设和体音美、图书、卫生等设施设备严重滞后，教学仪器缺乏，配置标准低，缺乏“双语”教学软件；六是学校管理工作仍然需要强化，教育教学管理有待加强，教育教学质量提高工作成效缓慢，评价机制需进一步完善；七是牧民群众积极送子女入学的思想观念还比较落后。二、十二五期间教育发展规划（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴县和人才强县战略，全面贯彻党的教育方针，坚持内涵发展、人才强教、资源统筹、开放创新的教育发展战略思想；坚持以人为本，促进人的全面发展，大力推进素质教育，全面提高教育质量和办学效益；实现教育思想先进，教育体系齐全，教育质量较高，教育设施完善，适应经济社会发展要求，不断满足人民群众享受优质教育的需要，办人民满意的教育。（二）发展思路和总体目标坚持“做强基础教育、发展职业教育、扶持民办教育、协调各类教育”的发展思路和“整合教育资源、促进均衡发展、实施精细管理、提高教育质量”的工作目标，加快中小学布局调整，加大教育投入，整合优化教育资源配置；加快教育信息化进程，以教育信息化来促进教育现代化；加强师资队伍建设和教育管理，促进教育整体水平全面提高，教育服务社会的能力明显增强；全力做好“两基”迎国检工作，实现教育事业的全面振兴。（三）具体目标1、巩固和提高义务教育水平巩固和提高“两基”各项刚性指标，即适龄儿童入学率达99.69%以上；适龄少年初中阶段入学率达98.49%以上；“三残”适龄儿童少年入学率达75%以上；小学毕业生升学率达100%；16周岁人口初等教育完成率达100%；18周岁人口初级中等教育完成率达90.6%以上；15-50周岁人口非文盲率达97.64%以上。2、大力发展学前教育办好县城机关幼儿园，建好乡（镇）中心幼儿园，鼓励和支持社会力量创办幼儿园，让更多的幼儿接受学前教育，到2012年，乡镇基本实现学前一年教育，入学率达到23%，县城实施学前两年教育，入学率达到65%。到2015年，县城建成一所标准化幼儿园。乡镇基本实施学前两年教育，入学率达到42%，县城普及学前三年教育，入学率达到75%。3、合理调整学校布局本着“总体规划、分期实施、稳步推进”的原则，做好学校规划布局，逐步实现全县学校布局合理化，办学条件标准化，教育管理规范化，充分满足人民群众日益增长的教育需求。将县藏文中学建成独立的寄宿制民族中学，将县民族中小学建成独立的寄宿制民族小学，解决大班额问题和满足牧区人口不断增加的教育需求。加强乡（镇）寄宿制学校的建设，坚持循序渐进、资源整合等方式，突出规模办学，将全县学校调整为独立寄宿制民族初中1所，独立寄宿制民族小学1所，乡镇寄宿制学校6所，民办职业技术学校1所，基本实现教育资源相对集中和优化。4、着力改善办学条件积极争取教育建设项目工程，努力改善办学条件。完成投资877万元，建设面积4652平方米的教职工周转房和“校安工程”项目建设任务，并继续积极争取初中校舍二期改造和学前“双语”建设项目，完善各学校配套设施建设，使全县生均校舍面积达到规定标准以上，消除大班额现象，小学每校班额为45人以下、初中每校班额为50人以下；增加投入，明显改善职业教育实训基地条件；“三室一堂”（图书室、电脑室、实验室、食堂）建设等达到标准要求；音、体、美器械配备达标率为100%、理科实验仪器配备达标率为100%；中小学建有计算机教室，计算机配备生机比初中达10：1、小学达16：1，完善教育电视“班班通”工程；初中生均图书达25册、小学生均图书达20册以上。5、加强师资队伍建设解决教师缺编问题，创新教师补充和管理机制，在采取项目培训、对口交流培训、岗位培训、寒暑假集训、远程教育就地就近培训的同时，抓住上海对口帮扶的有利时机和积极选派教师参加省州各类培训，完成对中小学教师的新一轮培训。小学专任教师具备大专以上学历达到100%以上，初中专任教师具备本科以上学历达到60%以上，中小学教师专业对口任教率达100%；职业技术学校专任教师学历合格率达60%以上，职业教育专业课教师成为“双师型”教师比例达到65%；实施“名师工程”，培养省级骨干教师、省州级名师和名校长50人以上，培养州县级骨干教师、学科带头人100人以上。形成一支师德高尚、业务精湛、数量充足、结构合理、充满活力，适应各类教育协调发展的高素质教师队伍。并继续鼓励和选派县城地区优秀教师到乡（镇）学校支教，同时选派部分学校领导到先进发达地区学校挂职、跟班学习，促进教师交流、师资互补、资源共享。6、强化学校管理，优化育人环境一是继续加强教育法律法规宣传，坚持依法治教，依法治校；二是认真贯彻落实教育方针，全面推进素质教育，坚持以人为本，促进学生发展和教师发展；三是完善各种管理制度，促进学校管理工作制度化、规范化、科学化、精细化；四是继续加强学校“三化”建设和实施“亮丽工程”，全力打造独特的显性校园文化，努力提升办学品味及学校特色；五是积极开展各种校内外活动，为师生彰显个性、展示才华搭建平台，构建欢乐校园、平安校园、和谐校园。三、实现“十二五”发展规划的保障措施 (一）依法治教，履行职责依法治教是教育健康发展的根本保障，各级领导干部要带头学法、守法，提高依法管理、依法办学的水平，县、乡（镇）政府要依法履行职责，检查监督有关部门依法行政，健全教育执法制度，切实保障学校、教师、学生的合法权益。要认真抓好教育执法检查，充分发挥各级人大、政协和人民群众的监督作用。教育部门、广大教育工作者要做遵守教育法律法规的模范，切实维护教育法律法规的权威性和严肃性，依法保障义务教育的深入开展。(二)加大投入，推进学校标准化建设在不断加大投入的基础上，把建立稳定的教育投入保障机制作为加快教育事业发展的重要措施来落实。确保教育经费的“三个增长”，新增教育经费要向中小学倾斜，逐步提高教育经费在财政支出中的所占比例。加强城市教育费附加和地方教育附加费的征收和管理，全额用于教育。要提高义务教育校舍维修经费使用效益，实行专户管理，专款专用。逐步完善中小学公用经费保障机制，合理安排资金，保证基本的办学需要，并随着经济发展逐年提高。要拓宽教育投入渠道，积极向上争取专项资金，加快教育信息化建设步伐，鼓励和提倡社会捐资助学。使我县30%的学校建设达到标准化。（三）巩固“两基”成果，提高“两基”水平“十一五”期间，我县“两基”工作虽已通过省政府验收和州政府复查， 但“两基”目标是在通过超常规的方式下实现的，教育基础还比较薄弱，水平相对较低，发展不平衡，还存在不少困难和问题。一是要进一步提高义务教育普及程度，通过继续对适龄儿童少年实行义务教育入学通知书制度、继续加大控辍保学力度、提高教育质量等方式确保普及程度核心指标得到巩固提高；二是进一步加大义务教育阶段学校办学条件投入力度，提高义务教育办学水平；三是杜绝新文盲的产生，利用牧民文化技术学校和远程教育，大力推广牧业实用技术，普及科学技术。（四）高度重视学前教育将幼儿教育纳入基础教育整体范畴，逐步加大财政对幼儿教育的支持力度；加强幼儿园的管理，规范幼儿园的办园行为，做好对民办幼儿园的扶持、引导、管理；采取通过从幼儿师范院校毕业生中招考、从小学教师中调剂等方式，增加机关幼儿园教师数量，使其能够满足保育教育需要，促进全县幼儿教育质量提高。（五）加强“双语”教育改革全面贯彻党的民族政策和国家有关法律法规，进一步加强民族教育工作，切实解决民族教育事业面临的特殊困难和突出问题。调整结构，优化布局，改善办学条件，提高学校管理水平，增强办学效益。大力推进“双语”教学改革和发展。发展民族教育，关键在于搞好“双语”教学，这有利于促进各民族交流学习，有利于提高民族教育质量，符合少数民族根本利益。一要明确“双语”教学的方向。要遵循教育发展规律和学生学习规律，充分认识幼儿时期是学习语言的最佳阶段，加快学前“双语”教学，力争在学前或小学低年级，基本解决民族学生汉语听说读写能力，提高国家通用语言运用水平，为全面推进“双语”教学奠定基础。到2015年，中小学基本实现以国家通用语言文字教学为主，加授本民族语言文字的“双语”教学。二要创新“双语”教学体制。按照“双语”教学改革目标，使用即将建立的“双语”教学相配套的教材体系，开发制作“双语”教学资源。三要创新“双语”教师培养模式。采用增量补充、存量培训、定向培养、滚动推进的办法，着力解决“双语”教师短缺的问题。加大对“双语”教师的培训力度，提高教师队伍整体素质和汉语教学水平。积极吸收优秀高校毕业生充实到“双语”教师队伍中来。四要积极营造良好学习环境。结合学校布局调整，积极稳妥地推进“民汉合校”、异地办校办班，为藏族学生接受良好的教育创造条件，促进藏族孩子在语言使用上民汉兼通。要创新“双语”教学的手段和方式方法，多用藏族学生易于接受、喜闻乐见的形式，不断提升学习效果。要按照“双语”教学的改革要求，破除不利于“双语”教学的体制机制障碍。坚持“分类指导、分片规划、双语并进、优势发展”的原则，加大“双语”教学改革创新力度，高度重视汉语教学和汉语言训练，藏文中小学每周安排三天的汉语会话日，九年一贯制藏文中学从小学三年级开设英语课，乡镇藏文小学积极创造条件，从小学四年级开设英语课。普通小学从一年级开设英语课。结合实际，挖掘“双语”教学资源，积极开发适合教学实际和民族学生认识、思维和发展规律的藏语文地方教材、校本课程和其他课程教学辅助教材，营造学习和应用“双语”的社会氛围。（六）建立健全激励机制县财政每年安排专项教育发展奖励基金，重点奖励在教育各个岗位上工作出色、示范作用明显、德才兼备、品学兼优的教师和德智体美全面发展、中考成绩突出的学生以及尊师重教成绩显著的单位和个人。进一步完善科学合理、分类指导的教学改革和教育科研成果考评、激励、奖惩等制度，形成稳定的长效机制，调动广大教师和学生的积极性，努力营造全社会共同关心教育的良好氛围。（七）完善人事管理制度，强化教师队伍建设一是优化教师队伍结构，合理配置师资资源。坚持教师凡进必考和招考（聘）师范类毕业生补充教师队伍制度，适时根据岗位需要有计划地向本、专科等师范院校招聘部份优秀毕业生，解决教师队伍自然减员与结构性缺编问题；二是实行城乡教师交流制度，进一步调动乡（镇）寄宿制学校教师的工作积极性；三是提高教师队伍素质，积极实施“中小学教师素质提升工程”，有计划地对全县教师开展以新理念、新课程、新技术和师德教育等为主要内容的全员培训，进一步转变育人观念，加强职业道德教育，全面提高教师思想道德素质和业务素质，增强教师适应教育工作的能力和水平；四是加强人事管理，深化学校内部人事制度和分配制度改革，积极推行中小学校长公