白莲崖水库工建设管理模式初探.doc

白莲崖水库工建设管理模式初探默认分类 2008-02-24 22:15:29 阅读3 评论0字号：大中小 水边行客 摘要白莲崖水库工程的建设管理模式，是新时期水利工程建设管理模式的一种创新，有其独特的特点，具有传统建管模式和代建制模式无可比拟的优越性，需要不断总结，不断完善和发展 关键词白莲崖水库工程 建设管理模式 白莲崖水库工程位于安徽省霍山县境内的佛子岭水库上游西支漫水河上，是国务院确定的19项治淮骨干工程之一，也是安徽省“861”行动计划确定的重点项目。白莲崖水库总库容4.6亿m3，枢纽建筑物有碾压混凝土双曲拱坝一座，滑雪道式泄洪中孔三孔，龙抬头式泄洪洞230米，发电引水隧洞总长1780米，发电站一座。枢纽工程等别属二等，其中大坝、泄洪隧洞等为2级建筑物，发电引水隧洞及电站厂房属3级建筑物。白莲崖水库大坝最大坝高104.6米，电站总装机50MW。 白莲崖水库工程的功能是以防洪为主，兼有灌溉、发电、供水等综合功能。白莲崖水库工程总概算8.7亿元，其中80以上为国家投资。 安徽省政府2004年确定安徽水利开发股份有限公司作为项目法人后，2004年3月31日，省水利厅以皖水基2004108号文件批复了项目法人组建方案。安徽水利开发股份有限公司控股组建了安徽白莲崖水库开发有限责任公司作为白莲崖水库工程建设的建设单位，依法全面履行项目项目法人单位的各项义务，享受项目法人的各种权力，承担项目法人的所有责任。 安徽水利开发股份有限公司是安徽省建筑行业首家上市公司，集水利水电工程施工总承包一级、工业与民用建筑施工总承包一级、交通工程施工总承包一级等六个一级于一身，已形成已建筑业为基础，房地产业为重点、以水资源开发为支持的同心多元化主营业务集成。公司拥有一大具有丰富经验的水利工程施工、水资源开发利用、投资管理等方面的专业管理人员。 企业单位作为以公益性为主的国家投资工程建设的项目法人，在安徽省尚属首次，在国内也不多见，因此白莲崖水库的建管模式（以下简称白莲崖模式）已经引起业界诸多人士的高度关注。那么，白莲崖水库工程建设管理模式究竟有什么特点呢？下面将把白莲崖水库工程的建管模式和传统的建管模式和目前积极推崇的政府投资项目代建制模式做系统比较。 一、与传统建管模式比较 多年来，在我国政府投资的公益性建设项目中，一直采用的是在投资方、使用方和审计建造商之间，由使用单位设立一个临时的筹建处或项目建设指挥部等来管理建设项目。在这种模式下，由于建设管理的责任有使用单位承担，在建管中使用单位的意图就会渗透整个过程，政府投资人对项目实施过程的监管被明显弱化，因此提高建设标准，扩大建设规模成了不可避免，导致最后的结果是超概算和拖工期。这就是人们常说的“三超一拖”现象。导致这种现想象的原因就是“三超一拖”符合使用人的利益，也符合设计和建造人的利益。“三超一拖”的根子就是管理体制，因此在传统的建管模式下投资和进度就失去其应有的控制，后果是损害政府投资人的利益，浪费掉纳税人的钱。相比较，白莲崖模式中的项目法人受政府委托，代表政府行使投资人的各项权力，履行各种职责。进度控制、质量控制、投资控制。安全控制、文明施工控制、环境保护控制是项目法人的中心任务。在白莲崖模式中，由于项目法人单位不是将来的项目使用单位，从主观上项目法人没有提高建设标准和扩大项目规模的愿望，只要涉及规模、标准等方面的变化，必须有专门的设计，报请原审批部门批准后才能变更执行，从根本上杜绝了超标准、超规模现象的发生，也从最主要的方面杜绝了超概算现象的发生。由此建设工期也会控制在合理的工期之内。 二、与“代建制”模式比较 “代建制”是对我国政府投资的公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。“代建制”含有“代建”和“制度”两重含义：“代建”是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用（即建设项目总承包）；“制”是制度，规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。委托代建源于国际上通用的工程项目总承包，但我国的“代建制”中还包括了制度的内涵，是结合国情的一项政府管理创新。 在“代建制”模式下，代建单位一般是专门从事项目管理的咨询公司，代建单位可以使仅仅从事项目管理，也可以进行全部或部分工程的施工。在现阶段，代建单位多数属于政府有关部门的下属机构，真正涵义上的代建市场尚未形成，因此，目前市场上缺乏水平高、专业性强的代建主体。 另外，代建单位的资格条件和市场准入要求比较模糊，对代建单位的资质认定、等级划分等没有明确的标准和依据。正是以上原因在选择代建单位时还不能通过真正的良性的市场竞争来实现。 白莲崖模式在一定程度上带有代建制模式的影子，但是，白莲崖模式与代建制模式有着本质的区别。 1、选定建设管理单位的形式不同 。 白莲崖项目法人单位的选定，首先是政府对相关企业进行全面细致的考察，在初步选定对象后，再与初步选定的对象进行充分的协商，只有在企业的条件完全达到政府要求后才最后被确定为建设管理单位。 从表面上看，白莲崖模式建管单位的选定没有市场竞争行为，但是这种选择方式在现阶段避免了市场竞争方式选定的代建单位专业化程度低、管理水平不高的弊端。 2、白莲崖模式极大地减少了政府部门的工作量和行政风险。在代建制模式下，政府有关部门直接管理代建项目的组织实施，这使得主管部门直接面对代建项目实施过程中的各种矛盾和问题，过多陷于具体事务，增加了日常工作量，不利于提高工作效率。另外，代建制模式下政府管理部门与代建单位、使用单位共同签订代建合同，由于代建合同的内容十分详尽和繁杂，主管部门在项目实施过程中稍不留意，就有可能因各方对合同内容理解上的差异等原因而引发仲裁或行政诉讼，加大了行政风险。 3、有利于建设管理费用的控制。在代建制模式下，代建服务计费目前尚无明确规定，标准偏低。目前各地的代建取费标准大多是参照建设单位管理费的标准来执行。但建设单位管理费与代建服务费相比存在较大差异，不包括代建单位必须支出的工资、税金以及应该获得的合理利润等内容，因此费率偏低，不利于吸引优秀企业参与代建。在白莲崖模式中，项目法人单位在公益性工程（大坝）方面是建设单位，同时在经营性（水电站）工程方面又是投资主体，从投资人的角度，项目法人单位的费用支出被严格控制在建管费规定的范围之内，不存在税金和企业利润方面的支出。 4、有利于资源的配置与管理。白莲崖水库工程项目法人是企业，在资源配置与管理上均用企业管理的方式进行，机制灵活，有利于资源的配置特别是人力资源的配置与管理。根据项目建设的不同阶段，企业配置不同的专业人员在项目上进行管理，不会造成资源的浪费。这一点在截流前阶段得到了最好的验证。国务院要求2007年底白莲崖水库工程要基本完成，根据这一目标，2005年底必须实现截流。可是在2005年11月中旬，导流洞洞身混凝土衬砌、出口明渠混凝土衬砌、进口明渠开挖和混凝土衬砌均为完成，仅混凝土浇筑就有近4000立方米。为了确保2005年12月底截流目标底实现，项目法人单位在充分与导流洞施工单位协商后，利用本身为施工单位底优势，在三天内就调配了架子工120人、混凝土输送泵2台、搅拌机2台支援施工单位，最后与12月18日顺利实现截流目标。 5、有利于保证工程质量和进度。在代建制模式下，代建合同中往往有对于代建项目节约投资进行提成奖励的条款，其目的是鼓励代建单位主动控制投资、节约建设资金。但在实施过程中，这一条款常常诱使代建单位为赢取节支奖励而偷工减料、降低建设标准，从而使工程质量难以得到有效保证。另外，代建制模式下多数使用单位总是要求代建单位要尽量用完批准的投资，这就必然和代建单位本身的利益产生冲突，造成工期拖延。而白莲崖模式项目法人单位仅仅是政府的代理单位，本身不参与工程施工，在选择施工单位时，对各标段工程造价依据现行定额标准控制在合理的范围之内，不会造成工程建设标准的降低，有利于工程质量和进度控制。 三、白莲崖模式应注意的问题 1、由于安徽水利开发股份有限公司是一家多年从事水利工程施工的企业，聘任到白莲崖水库开发有限责任公司的绝大多数管理人员均来自施工一线，因此在项目建设管理中，不可避免地带有施工管理地惯性，对施工单位的管理有时会带有施工单位对班组管理的痕迹。要克服这一缺点，必须强化合同管理，加大监理的监督管理力度。 2、由于多数管理人员多年从事施工管理，接触的人员界面主要是建设单位和监理单位，因此和政府层面的沟通协调相对经验不足。多数管理人员熟悉和掌握相关的规程规范，对政府的宏观经济政策掌握较少，对行业和区域的长远发展规划了解不多。克服这一不足的需要加强学习项目管理方面的专业知识，掌握国家的宏观经济政策，把握正确的方向，积极和地方政府加强沟通协调，确保良好的建设环境。 四、结语