国有企业改革.doc

国有企业改革摘要：本文首先概述了我国国有企业改革的背景，然后通过对国有企业存在的一些问题进行了概括和分析。针对问题，提出主要解决问题的方法：建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，加强国有资产监督管理的立法，构建科学完备的国有资产监管法律体系，建立企业文化，打造学习型团队，提高技术创新，从引进技术向自主研发转变，对国有企业进行有效地节能降耗等等。社会主义的中国，国有企业的改革任重而道远，只要坚持改革的方向，不断解决改革中存在的问题，我国国有企业的改革就一定会取得成功。关键词：国企改革；企业管理；企业文化；产权改革一、国有企业改革的背景1、国有企业存在的必要性国有企业是指一个国家的中央政府或地方政府投资，参与控制的企业，国有企业作为一种生产经营组织形式同时具有营利性和公益性的特点：其营利性体现为追求国有资产的保值和增值；其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。2、国有企业改革的必要性国有企业的建立，对当时我国的经济发展起了巨大作用，不管是在于国民经济的稳定，高新产业的发展还是吸纳过剩劳动力，国有企业都发挥着举足轻重的作用。但是随着国家经济体制改革的进行，建立中国特色社会主义市场经济步伐的推进，国有企业原有管理模式越来越不能适应市场经济的要求，国有企业内部的问题也越积越多，需要进行改革。二、国有企业在改革中存在的问题及分析（一）传统国有企业制度存在弊端1、产权关系模糊国家和企业之间在各种财产权上没有明确的界线。企业财产的所有权、占有权、使用权、支配权等在国家和企业之间的划分是不清楚的，产权划分的不清，使得各种产权的行使无法规范，使得各种产权的权益难以得到有效的保护。2、政企不分在传统的国有企业制度下，政府不仅行使着所有权的职能，而且也在相当程度上行使着企业的经营权。政府往往取代企业该做的事情，而企业又在政府的直接指挥下做着许多本应由政府来做的事情。3、由于政企职责不分，使国家对企业的生产经营负无限责任，因为企业在政企不分的体制中没有自主经营的权利和可能，也就无法对生产经营的结果负责。4、分配上的平均主义由于国家统负盈亏，国家统一规定工资标准、工资形式和升级幅度和比例，就形成了工人吃企业大锅饭，企业吃国家大锅饭的平均主义分配的局面。（二）国有企业法制建设的不完善我国的现行立法为国企改革提供了基本法律依据和规范，为建立科学立法体系奠定了基础。但是，现行的国有资产监管立法，相当部分是在新国有资产管理体制确定前制定的，有其历史局限性，已与新的国有资产管理体制不相适应，主要表现在：第一，没很好区分政府的社会公共管理职能和出资人职能，没很好区分国有资产出资人监管和行政监管。第二，国有资产出资人职责由多个部门行使，没有一个统一行使出资人职责的监管部门。第三，没有很好理顺产权关系，并依据科学的产权关系链条，实施合理有效的监管。第四，有些法规确定的国有资产监管基本制度、具体规则的合理性、系统性、协调性不够，不能适应适度、有效监管需要，既保证监管到位，又有利于国有资产的运营和国有企业的发展。（三）国有企业技术创新高投入与能力不足中国作为一个发展中国家，不管是在传统产业如纺织业，或是在现代信息产业，与发达国家相比，都有相当大的技术差距。我们国家的技术创新，可以和发达国家一样，靠发明来取得新技术，也可以利用同发达国家的技术差距，以引进技术的方式，包括购买专利、模仿等等，取得技术创新。但是，我国无法筹措巨大的资金投入。目前存在的问题是：一是技术专利越来越受到知识产权保护，要购买也必须付出较高的代价；二是引进技术、生产、再引进，往往形成了国内企业对跨国公司等一些技术专利的依赖，而始终走不出反复引进的怪圈。三、国有企业改革中存在问题的解决方法（一）建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。现代企业制度是公有制与市场经济相结合的有效途径。通过建立现代企业制度可以综合地解决国有企业走向市场中所遇到的一系列体制性矛盾。1、能够实现投资者所有权与企业法人财产权的分离，使国有企业同其他类的企业一样能够成为市场主体。在只有单一产权主体的情况下，财产所有者集全部产权于一身，产权关系比较简单。2、能够通过股份制来放大国有资本的功能，成为公有制在市场经济经营条件下的一种有效实现形式。3、提供了一种灵活的具有流动性特征的财产组织形式，从而有利于在市场经济条件下建立国有资产的流动机制。4、建立现代企业制度及其相应的企业法人治理结构，有利于形成与市场经济相适应的企业经营机制。（二）加强国有资产监督管理的立法，构建科学完备的国有资产监管法律体系国有企业改革的深化，对国有资产监管立法提出了更迫切的要求。加强国有资产监督管理的立法，构建科学完备的国有资产监管法律体系，对建立与社会主义市场经济相适应的国有资产管理体制，理顺产权关系，确立国有资产监督管理的基本制度，促进国有资产的优化配置，具有十分重要的意义。这要求与国有资产新体制相适应的法规需要制订和创新。第一，现行立法对国有资产新体制的确立还需要进一步到位，进一步理顺政府行政部门与国有资产监管机构的关系，全面落实国有资产监管机构的职责等。第二，企业国有资产监督管理暂行条例对国有资产监管机构职责、国有资产监管制度的规定需要细化。要通过完善配套法规、规章细化，以利执行。第三，现行立法还存在国有资产监管的制度空白，要根据国有资产监管的探索进程和实际需要，不断制定新的法规和规章，完善国有资产监督管理制度。（三）提高技术创新，从引进技术向自主研发转变像中国这样的大国，政府的行政主导力量很强，有能力动员许多资源来发展一些在全世界最尖端的产业、技术。但是，这样的产业即使用国家的动员力量把它建立起来，由于资金成本相对于发达国家的资金成本要高，最尖端的产业又是资金最密集的，其生产中最重要的成本就是资金的成本，因此，这样的产业在竞争的市场当中，要是没有国家的持续的保护和补贴是不能生存的。首先在国防安全方面，有些技术绝对必要，没有这些技术，就没有国防安全，而且，这些技术不可能从国外引进，或是不适合从国外引进，当然就只能自己来研发。利用和发达国家的技术差距，靠发挥比较优势来发展经济，以引进技术为主、自主研发为辅来取得技术创新，能够让我们的经济在市场中最具竞争力，最快速的积累资本，最快速的提高要素禀赋结构、产业结构、技术结构的水平，以小步快跑的方式，在最短的时间内实现赶上发达国家的愿望。四、国有企业改革综述国有企业改革的标准，主要有以下几个方面：一看是否按照建立现代企业制度的要求，真正把国有企业建成了自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体；二看是否提高了企业的经济效益和市场竞争能力，实现了国有资产的保值增值；三看是否调动了企业职工和管理者的积极性，有利于企业党组织政治核心作用的发挥，有利于党和国家各项方针政策的贯彻落实；四看是否增强了国有经济的活力，促进了国有经济的发展。国有企业的改革任重而道远，只要坚持改革的方向，不断解决改革中存在的问题，我国国有企业的改革就一定会取得成功。参考文献：1 赵书博，我国出口退税制度存在的问题及对策J. 税务研究，2007,(05).2 熊霞，关于现行出口退税制度对外贸企业的影响分析J. 知识经济，2008,(09).3 柳世平，赵建国. 退税率下调对出口的影响