大中型人防工程建设项目开工报告审批制度

目录新建、加改人防工程建设项目审批（审核）制度（2）大中型人防工程建设项目开工报告审批制度 （8）新建民用建筑防空地下室易地建设和易地建设费减免审批制度(12)人防工程建设监理单位资质审批（审核）制度（18）人防工程防护设备定点生产企业资格认定审核制度 （23）人防工程设计单位资质审核制度 （27） 人防工程施工图审查机构资格认定审核制度 （33）人防工程建设违法行为处罚制度 （39）人民防空信息系统建设项目建议书审批制度 （45）人民防空信息系统建设项目可行性研究报告审批制度（49）人防工程拆除报废审批制度 （53）人防专用设备集中采购审批制度 （59）人防经费预决算审批制度 （63）人防工程质量监督备案制度 （68）人防工程生产安全监督制度 （72）人防工程竣工验收制度 （78）人民防空建设行政执法监督检查制度 （82）黑龙江省人防办公室处务会议制度 (87)黑龙江省人防工程可行性论证报告专家评审制度 (90)1黑龙江省人防办公室人防专用设备招标采购制度 (93)黑龙江省人防办公室 行制度监督检查办法（ 行）(97)黑龙江省人防办公室 违 行制度 究办法（ 行）()新建、加改人防工程建设项目审批（审核）制度一、责任单位和责任人任 位：省人民防空 公室工程 单 办 计 处任 人：承 人 办 A、承 人办 B、 加人 、 、处务会 处 会 室 人、主任处 二、审批权力行使依据人民防空工程建 管理 定（设 2003 人防 字第 办 18）第二十二 ，第三十八 。 于 落 院、中央 委 于 一步推 人民防空 务 事 展的若干意 的意 （中 人民解放 沈 、 宁业 省人民政府、吉林省人民政府、黑 江省人民政府龙 20088 ） 第十四 定：“ 成片 建 的民用建筑 ，按“ 建” 开 设 定集中建 的 建式地下工程， 符合人民防空工程建 设 单 设标准， 入人民防空工程建 管理。” 设 三、审批条件和标准2符合以下 件和 准予以批准 标（一）符合人民防空工程建 法律、法 ；设 （二）符合人防建 城市建 相 合 ；设 设 （三）符合人防 效益、社 效益和 效益；备 会 经（四）人民防空工程建 管理 定（设 2003 人防 字 办第18 ）第十七 。 四、所需材料（一） 目建项 议书1、工程 目建 ；项 议书2、市政府意 ； 3、工程建 所在地的重点市人防主管部 目建 申 。设 项 议书 （二）可行性 究 告研 报1、 目建 ；项 议书2、 目建 批准文件；项 议书3、工程 目可行性 究 告（项 研 报 3 ）；currency14、工程 目可行性 究 告 批表（项 研 报 审 6 ）；currency15、工程平面 ；图6、工程建 所在地的重点市人防主管部 可行性 究 告设 研 报申 。（三）初步 文件设计1、工程可行性 究 告批准文件；研 报2、 部 批准建 文件； 设33、工程初步 文件（设计 2 ）；currency14、工程地 勘察 告；质 报5、人防工程初步 批表（设计审 6 ）；currency16、工程建 所在地的重点市人防主管部 初步 文件申设 设计。（四）施工 文件图设计1、工程初步 批准文件；设计2、工程施工 文件（图设计 2 ）；currency13、工程地 勘察 告；质 报4、人防工程施工 批表（图设计审 6 ）；currency15、工程建 所在地的重点市人防主管部 施工 文件设 图设计申 。（五）竣工 收 案验 备1、工程竣工 收 案表（验 备 3 ）；currency12、工程 工 告；开 报3、施工 文件 合格 ；图设计 审查 书4、施工 位 署的工程 量保修 ；单 质 书5、公安消防部 出具的 可文件； 认6、工程竣工 收 告；验 报7、工程 量 督部 出具的 可文件。质 监 认五、受理承 人办 A 市 人防部 申 的材料 行 。材料 、 报 审 “4符合法定 式的，予以 理；材料 符合法定 式的“ ， 5 工 一 告 建 位 的 。 符合 fi 设单 fl fi法律法 予 理的 目，出具 面 予 理的 项 书， 予 理的理 ；按 批（ ） 定 书 审 审 于省人防 批（ ）的申 事 ， 予 理， 告 建办审 审 项 设位 部 申 。单 六、审查与决定（一）承 人办 A 申 材料 行 出初步 批（ 报 审查 审 审）意 ，承 人 办 B ， 会审 报处 审 处 开处务会集 究 出 室意 合 ， 主任 批。 法研 处 处 报 处 ， 定人 ；主任 法 批， 主任 定 审 处 审 主任 批；主任 法 定， 主任 定 务 批。人防工程 目 人防 公室 批。 项 报 办 审（二） currency1 室意 的， 相 处 处 审 处室 。会 七、公开公示“文和建 目 批表文在黑 江省人防设项 审 龙 办公室 fi（ http：/） fl公 。 目 批（ ） 在黑 江省人防 公室 fi公项 审 审 龙 办 7工 。八、审批时限目建 、可行性 究 告、初步 文件、施工 文项 议书 研 报 设计 图设计5件、竣工 收 案 理 出 批（ ） 定 验 备 审 审 决 ”十五 工 。为 九、监督检查行黑 江省人防 公室 于 行“ 督执 龙 办 监 检查法（ 行）。办 十、责任追究行黑 江省人防 公室 于 行“ 任执 龙 办 违 究 法（ 行）。办 ”件：建、加人防工程建 目 批（ ）工 程设项 审 审图6附件：新建、加改人防工程建设项目审批（审核）工作流程图7受理申 材料报批准 目公告项提出意审查 召 核处 开处务会审文（上 家人防 报 ）办主任 批 不符合 件退回 充材料，重新申fl报大中型人防工程建设项目开工报告审批制度一、责任单位和责任人任 位：省人民防空 公室工程 单 办 计 处任 人：承 人 办 A、承 人办 B、 加人 、 、处务会 处 会 室 人、主任处 二、审批权力行使依据人民防空工程建 管理 定（设 2003 人防 字第 办 18）第二十三 。 三、审批条件和标准符合以下 件和 准予以批准 标（一） 工程 目批准文件；项（二） 建 工程 可 ；设 证（三） 定施工承 位和 理 位；单 监 单（四） 理工程 量和安 督 ；办 质 监 （五）建 落 。设资 经 8四、所需材料（一）工程 工 告 批表（开 报 审 5 ）；currency1（二）工程 目建 、可行性 究 告、初步 、施工项 议书 研 报 设计 图批准文件；设计（三）工程 可 ； 证（四）工程施工承合、 理委合；监（五）用人防 建 的人防工程，省人防工程 经费 资 设管理 工程合的 意 ；构 审 （ ）工程 量 督、安 督 ；质 监 监 备监 （七）工程所在地的重点市人防主管部 出具的工程 资落 和位 60%的 。证五、受理承 人办 A 市 人防部 申 的材料 行 。材料 、 报 审 “符合法定 式的，予以 理；材料 符合法定 式的“ ， 5 工 一 告 建 位 的 。 符合 fi 设单 fl fi法律法 予 理的 目，出具 面 予 理的 项 书， 予 理的理 ；按 批 定 于省人防书 审 批的申 事 ， 予 理， 告 建 位 部 申办审 项 设单 。六、审查与决定（一）承 人办 A 申 材料 行 出初步 批意 报 审查 审 ，承 人办 B ， 集 究 会审 报处 审 处 开处务会 研9出 室意 ， 主任 批。 法 ， 定人处 报 处 审 处 ；主任 法 批， 主任 定 主任 批；主任 法审 定， 主任 定 批。务 （二） currency1 室意 的， 相 处 处 审 处室 。会 七、公开公示“文和工程 工 告 批表文在黑 江省人开 报 审 龙防 公室 fi（办 http：/） fl公 。 目 批 在黑 江省人防 公室 fi公项 审 龙 办 7 工 。八、审批时限工 告 理 出 批 定 十五 工 开 报 审 决 ” 为 。九、监督检查行黑 江省人防 公室 于 行“ 督执 龙 办 监 检查法（ 行）。办 十、责任追究行黑 江省人防 公室 于 行“ 任执 龙 办 违 究 法（ 行）。办 ”件：中人防工程建 目 工 告 批工 程设项 开 报 审 图10附件：大中型人防工程建设项目开工报告审批工作流程图11受理申 材料报批准 目公告项提出意审查 召 核处 开处务会审章、 、送 主任 批 不符合 件退回 充材料，重新申fl报新建民用建筑防空地下室易地建设和易地建设费减免审批制度一、责任单位和责任人任 位：省人民防空 公室工程 单 办 计 处任 人：承 人 办 A、承 人办 B、 加人 、 、处务会 处 会 室 人、主任处 二、审批权力行使依据中 人民和 人民防空法第二十二 定：“城市 建民用建筑，按 定修建 可用于防空的地下 ”室。”黑 江省 施中 人民和 人民防空法 第龙 定：“在城市 建民用建筑， 按 和省 fi 定，修建防空地下室。 修建防空地下室的民用建筑，建 位 按 定 人民防空主管部 地建 。 人设单 设费 民防空主管部 定fl 下 人民防空主管部 合民用建 筑修建防空地下室工 行 督， 建防空地下室、 检查监 12防空地下室 地建 的，可以 。” 设费 查处 于 落 院、中央 委 于 一步推 人民防空 务 事 展的若干意 的意 （中 人民解放 沈 、 宁业 省人民政府、吉林省人民政府、黑 江省人民政府龙 20088 ） 第十四 定：“城市 城市 （ 、 、工 开 业、保 、出 加工 、 城、重 目 、 用 经 标 经和 城 ） 建 的民用建筑， 法 合民用建筑修建防 fi 设 空地下室。 地 、地 修建的， 人防主管部质 经 ， 省人防 批，按 定 地建 ， 人审 报 办审 设费民防空主管部 一安 地修建人民防空工程。任地 和部统 建、 建防空地下室 地建 减 设费 为 资的 件，修建防空地下室 防空地下室 地建 符 设费合 定 件的， 省 人民防空部 批准。” 减 经 三、审批条件和标准（一） 地建 符合以下 件和 准予以批准设 标1. 委、 政部、 防 委 、建 部 计 会 设 于 防空地下室 地建 收 的 定的 （ 格 设 费 计2000474 ）第二 定：“ 按 定 建 防空地 设下室的，防空地下室建 民用建筑 目 一下 ，设 项 计 步 建 ， 收 。 按 定 步 建 ， 设 费 设下 件 “ 步 建 的，建 位可以申 地 设 设单 建 ：设13（1）用 承 面 于三（ 定的地下室空 ）的； （2）按 定 建防空地下室的面 地面建筑 标 的局部， 和 理困 ， 很 合理的； 构 处 经（3）建在砂、暗河、 岩 很 地段的 目， 地 项 质件 于修建的； （4） 建 地段 屋 地下管道 施密集，防空地下室 设 设施工 以 措施保 施工安 的。” 证2.工程 目 批准；项 经3. 建 目 可 ；设项 证4.建 位具 法人主 格。设单 备 资（二） 地建 符合以下 件一予以 设费 减 委、 政部、 防 委 、建 部 于 计 会 设 防空地下室 地建 收 的 定的 （ 格 设 费 计2000474 ）第四 定：“防空地下室 地建 的收 设费 费准， 省、治 、 市格主管部 政、人防主标 会 管部 按 地防空地下室的 “定， 委、 政部、 报 计 人防 案。 以下建民用建筑 目 防空地下 办备 项 减室 地建 ：（一）享 政府 政策建 的廉租 、 设费 设 经用 居民 ， 半收 ；（二）建幼 、 校 、减 老院 疾人修建的生活服 施 民用建筑， 半收 为 务设 减 ；（三） 民用建筑和 增加面 的危 翻 品 宅 ” 项14目，予以 收；（四） 遭 水灾、火灾 可抗拒的灾害成 坏 按 面 修 的民用建筑，予以 收。” 四、所需材料（一） 地建设1.防空地下室 地建 申 表（设 3 ）；currency12.建 目 可 ；设项 证3.工程 目批准文件；项4.建 位法人 ；设单 执5.地 告、地下管 施 、 文件、民用建筑地面质报 设 图 设计平面 一。 图（二） 地建 设费减1.建 位 地建 申 表（设单 减 设费 3 ）；currency12.廉租 、 用 居民 ； 建幼 、经 证 校 、 老院 疾人修建的生活服 施 ； 为 务设 证 ”民用建筑和 增加面 的危 翻 品 宅 目 ； 项 证遭 水灾、火灾 可抗拒的灾害 成 坏 按 面 修 的民用建筑的 。 证五、受理承 人办 A 市 人防部 申 的材料 行 。材料 、 报 审 “符合法定 式的，予以 理；材料 符合法定 式的“ ， 5 工 一 告 建 位 的 。 符合 fi 设单 fl fi法律法 予 理的 目，出具 面 予 理的 项 书15， 予 理的理 ；按 批 定 于省人防书 审 批的申 事 ， 予 理， 告 建 位 部 申办审 项 设单 。六、审查与决定（一）承 人办 A 申 材料 行 出初步 批意 报 审查 审 ，承 人办 B ， 集 究 会审 报处 审 处 开处务会 研出 室意 ， 主任 批。 法 ， 定人处 报 处 审 处 ；主任 法 批， 主任 定 主任 批；主任 法审 定， 主任 定 批。务 （二） currency1 室意 的， 相 处 处 审 处室 。会 七、公开公示“文和申 表文在黑 江省人防 公室 fi 龙 办 （http：/） fl公 。 目 批 在黑 江省人防 公室 fi公项 审 龙 办 7 工 。八、审批时限地建 、 地建 理 出 批 定设 设费减 审 决 ” 十五 工 。为 九、监督检查行黑 江省人防 公室 于 行“ 督执 龙 办 监 检查法（ 行）。办 十、责任追究16行黑 江省人防 公室 于 行“ 任执 龙 办 违 究 法（ 行）。办 ”件：建民用建筑防空地下室 地建 和 地建设 设费减批工 程审 图附件：新建民用建筑防空地下室易地建设和易地建设费减免审批工作流程图17受理申 材料报批准公告提出意审查 召 核处 开处务会审文、送 主任 批 不符合 件退回 充材料，重新申fl报人防工程建设监理单位资质审批（审核）制度一、责任单位和责任人任 位：省人民防空 公室工程 单 办 计 处任 人：承 人 办 A、承 人办 B、 加人 、 、处务会 处 会 室 人、主任处 二、审批权力行使依据人民防空工程建 理 行 定（设监 2001 人防 字第 办7 ）第八 定：“ 人民防空 公室 甲、乙 人民防 办 空工程 理 ， 人民防空工程 理 。各省、监 资质 监 资质证书治 、 市人民防空 公室 批丙 人民防空工程 理 办 审 监 资， 人民防空工程 理 ， 人民防空 公室质 监 资质证书 报 办18案。”备三、审批条件和标准人防工程建 理 位 按以下 准 定：设监 单 资质 标（一）甲 ：具 一般工 民用建筑甲 理 。 备 业 监 资质 3名以 工程 、 5名以工程 人民防空 理培 经 专业监 ，事 人民防空工程 人民防空工程施工技 管理，熟 设计 人民防空建 的政策、法 和人民防空工程的 、施工 。设 设计 承担3 以抗 5 以的人民防空 理任 。 监 务（二）乙 ：具 一般工 民用建筑乙 理 。 备 业 监 资质 2名以 工程 、 5名以工程 人民防空 理培 经 专业监 ，事 人民防空工程 人民防空工程施工技 管理，熟 设计 人民防空建 的政策、法 和人民防空工程的 、施工 。设 设计 承担3 以人民防空工程 理任 。 监 务（三）丙 ：具 一般工 民用建筑丙 理 。 备 业 监 资质 1名以 工程 、 3名以工程 人民防空 理培 经 专业监 ，事 人民防空工程 人民防空工程施工技 管理，熟 设计 人民防空建 的政策、法 和人民防空工程的 、施工 。设 设计 承担 人民防空工程 理任 。 监 务四、所需材料（一）人民防空工程建 理 位 申 （ ）；设监 单 资质 书 currency1（二）一般工 民用建筑 理 、企 ；业 监 资质证书 业 业执（三）人防 培 ；专业 证书19（四） 理工程 理人 情 表；监 监 （五） 理 ；监 业（ ） 。业务 五、受理承 人办 A 市 人防部 申 的材料 行 。材料 、 报 审 “符合法定 式的，予以 理；材料 符合法定 式的“ ， 5 工 一 告 申 位 的 。 符合 fi 报单 fl fi法律法 予 理的 目，出具 面 予 理的 项 书， 予 理的理 ；按 批 定 于省人防书 审 批的申 事 ， 予 理， 告 申 位 部 申办审 项 报单 。六、审查与决定（一）承 人办 A 申 材料 行 出初步 批（ 报 审查 审 审）意 ，承 人 办 B ， 会审 报处 审 处 开处务会集 究 出 室意 ， 主任 批。 法 ， 研 处 报 处 审 处定人 ；主任 法 批， 主任 定 主任 批 审 ；主任 法 定， 主任 定 批。甲、乙务 理 位 人防 公室 批。监 单 资质 报 办 审（二） currency1 室意 的， 相 处 处 审 处室 。会 七、公开公示“文和申 表文在黑 江省人防 公室 fi 龙 办 20（http：/） fl公 。 批（ ） 在黑 江省人防 公室 fi公资质审 审 龙 办 7工 。八、审批时限（一）甲、乙 理 理 出 定 监 资质 审 决 人防 十五 工 ；报 办” 为 （二）丙 理 理 出 批 定 监 资质 审 决 ” 为十五 工 。九、监督检查行黑 江省人防 公室 于 行“ 督执 龙 办 监 检查法（ 行）。办 十、责任追究行黑 江省人防 公室 于 行“ 任执 龙 办 违 究 法（ 行）。办 ”件：人防工程建 理 位 批（ ）工 程设监 单 资质审 审图21附件：人防工程建设监理单位资质审批（审核）工作流程图22受理申 材料报批准公告提出意审查 召 核处 开处务会审章、 （或上 家）报 主任 批 不符合 件退回 充材料，重新申fl报人防工程防护设备定点生产企业资格认定审核制度一、责任单位和责任人任 位：省人民防空 公室工程 单 办 计 处任 人：承 人 办 A、承 人办 B、 加人 、 、处务会 处 会 室 人、主任处 二、审核权力行使依据人防工程防 定点生 企 管理 定（ 人防护设备 产 业 2009325 ）第四 、第十 、第十一 。 三、审核条件和标准23 符合人防工程防 定点生 企 管理 定（ 人防护设备 产 业 2009325 ）第 定予以批准。 四、所需材料人防工程防 定点生 企 管理 定（ 人防护设备 产 业 2009325 ）”表。 五、受 理承 人办 A 申 人防工程防 定点生 企 格 位 护设备 产 业资 单申 的材料 行 。材料 、符合法定 式的，予以 理；报 审 “材料 符合法定 式的， “ 5 工 一 告 fi申 位 的 。 符合 法律法 予 理报单 fl fi 的 目，出具 面 予 理的 ， 予 理的理 项 书 书 ；按 批 定 于省人防 批的申 事 ， 予 理审 办审 项 ，告 申 位 部 申 。 报单 六、审查与决定（一）承 人办 A 申 材料 行 出初步 意 报 审查 审 ，承 人办 B ， 集 究 会审 报处 审 处 开处务会 研出 室意 ， 主任 批。 法 ， 定人处 报 处 审 处 ；主任 法 批， 主任 定 主任 批；主任 法审 定， 主任 定 批。 人防务 报 办公室 批。审（二） currency1 室意 的， 相 处 处 审 处室 。会 24七、公开公示“文和申 表文在黑 江省人防 公室 fi 龙 办 （http：/） fl公 。 格 在黑 江省人防 公室 fi公资 审 龙 办 7 工 。八、审核时限 理 出 定 人防 十审 决 报 办” 为五 工 。九、监督检查行黑 江省人防 公室 于 行“ 督执 龙 办 监 检查法（ 行）。办 十、责任追究行黑 江省人防 公室 于 行“ 任执 龙 办 违 究 法（ 行）。办 ”件：人防工程防 定点生 企 格 定 工做护设备 产 业资 认 审程图25附件：人防工程防护设备定点生产企业资格认定审核工作流程图26受理申 材料报上 家人防报 办提出意审查 召 核处 开处务会审文 主任 批 不符合 件退回 充材料，重新申fl报人防工程设计单位资质审核制度一、责任单位和责任人任 位：省人民防空 公室工程 单 办 计 处任 人：承 人 办 A、承 人办 B、 加人 、 、处务会 处 会 室 人、主任处 二、审核权力行使依据人民防空工程 管理 定（ 人防设计资质 2009281）第五 定：“ 人防主管部 人防工程 设计的 一管理。省、治 、 市人防主管部 据授资质 统 行政 人防工程 的 一 督管理。”第 定 fi 设计资质 统 监 ：27“人防工程 人防主管部 批。申 人防工设计资质 审 程 ， 位工 所在地的省、治 、 设计资质 设计单 市人防主管部 出申 。省、治 、 市人防主管部 收申 20 初 完 ， 初 意 和申 材fi 审 审 料 人防主管部 。”报 三、审核条件和标准人防工程 位 按以下 准 定：设计单 资质 标（一）甲1. 和信 。具 立法人 格；社 信 良好， 资 资 会 资 于300万元人民 ； 事人防工程 设计业务6年以，立承担 于 2 人防工程 目 建成用，项 项 设计 量事故。设计质2.技 件。 、合理， 位主 技 人 专业 备“ 单 专业 中建筑、 、防 和 人 于 构 护 专业 6人、6人、3人、10人， 中一 建筑 和一 工程 均 于 构 2人， 防 建筑 护 1人、 防 工程 护 构 1人、 防 护公用 （暖 空 防化）工程设备 1人、 防 公用 护 设备（ 水 水）工程 1人、 防 工程 护 1人、 防 护信工程 1人。在未 行防 工程 管理前， 按防 护 护专工程 于业 3人， 信 工程 于专业 1人，事防化、隔震、 磁脉冲 工程 以 于 专业 1人行； 位主 技 人 工程 具 科执 设计单 28以 、 10年以 ， 主 人防工程 设计经 设计于2 ，具 格 技 ；在主 项 备 执业资 专业 专技 人 中，建筑、 、防 的非 人 在 于业 构 护专业 3 中以人防工程 目中担任 人；人防工项 设计项 专业 程 省 以 人防主管部 的 秀 二设计 设计以 于 项 2 ， 加 地 建筑工程项 设计标准、 准 集的 “工 行 的 建 工 。 标 设计图 业 业务 设3.技 装 管理水平。 算、 件 的技 备 计 专业 装 固定的工 所； 位管理 、 准 系、备 设计单 构 标 质量 系、 案 系健 ； 位 设计单 ISO9000族 量管理 质系 准 。标 认证（二）乙1. 和信 。具 立法人 格；社 信 良好， 资 资 会 资 于100万元人民 。 2.技 件。 、合理， 位主 技 人 专业 备“ 单 专业 中建筑、 、防 和 人 于 构 护 专业 3人、4人、2人、8人， 中一 建筑 和一 工程 均 于 构 1人，防 建筑 护 1人、 防 工程 护 构 1人、 防 信 护工程 1人。在未 行防 工程 管理前， 按防 护 护专业工程 于 1人，防化、