发展渔村旅游业.doc

发展渔村旅游业促进渔民转产转业发布时间：2009-1-13 8:30:50信息来源：中国海洋报阅读次数：451 （中国海洋大学法学院 崔凤） 近几年，沿海地区渔民转产转业问题日益突出。沿海渔民转产转业问题能否有效解决，将直接影响渔民的收入及其生活水平，以及渔村社区的可持续发展和社会稳定。实现沿海渔民转产转业，发挥沿海旅游资源优势、发展旅游业是一项不错的选择。在社会主义新农村建设大潮中，通过新渔村建设，完善渔村的基础设施，有利于发展渔村的旅游业，进而为实现沿海渔民转产转业提供支持。 一、值得关注的沿海渔民转产转业问题 迫使我国沿海渔民转产转业的因素主要是国际因素和环境资源因素。所谓国际因素，是指我国先后与日本、韩国、越南等国家签订了渔业协定，使我国的传统渔场面积大大压缩，导致渔业生产力过剩，大量捕捞渔民面临转产和失业等问题，对我国海洋渔业和沿海地区经济社会发展带来严重的影响。所谓环境资源因素，是指我国近海环境污染日益严重以及过度捕捞，导致我国近海渔业资源日益枯竭，使得渔民无鱼可捞，近海渔业捕捞量下降。 联合国海洋法公约生效后，我国传统渔场面积缩小，不仅直接影响到几百万渔业人口的生产生活，而且引发了一系列的问题。大量渔船撤出传统渔场，致使海洋捕捞损失严重，渔区经济出现萎缩。而捕捞量的下降，还使与海洋捕捞业直接相关的产业受到连带影响，从而导致渔区劳动力就业难度加大。大批渔船从外海传统渔场撤出，又会加大对我国近海渔业资源的冲击，对现有保护近海渔业资源的政策带来影响，同时由于近海渔场的拥挤，海上治安问题更为突出。另外，涉外渔业纠纷和越界捕鱼事件在一定时期内呈上升态势，若处理不好，有可能引发严重的涉外事件。因此，对沿海捕捞渔民实行减船转产已成为我国海洋渔业结构战略性调整的必然选择。 二、发展旅游业是实现沿海渔民转产转业的有效途径之一 实现沿海渔民转产转业，依然要围绕海洋做文章。一是大力发展海水养殖业，二是大力发展远洋捕捞业，三是大力发展滨海旅游业，特别是渔村旅游业。 近几年，渔村旅游已经成为我国滨海旅游的一个亮点，为我国沿海渔民转产转业提供了一条新的途径。渔村旅游是以沿海渔村和海岛渔村风光和活动为吸引物、以城市居民为目标市场、以满足旅游者娱乐求知和回归自然等为目的的一种旅游方式。海洋渔村旅游在我国还处于起步阶段，但其特色和吸引力已经开始显现。它不仅可以有效实现部分渔民转产转业，稳定甚至是提高渔民的收入、促进沿海海洋经济结构的调整和沿海地区经济社会发展，而且还会大大缓解海洋渔业资源与环境的压力，有效保护和恢复海洋渔业资源，为我国海洋渔业的可持续发展创造条件。 休闲渔业是近几年发展起来的一项独具特色的海洋旅游项目，在我国具有广阔的发展空间，不仅可以创造巨大的经济效益，而且会吸引大量的劳动力就业，特别适合于沿海渔民转产转业。据资料显示，美国每年约有3520万成年钓客，在休闲渔业上的花费达378亿美元。近几年，我国部分沿海省市大力发展休闲渔业，不仅创造了可观的经济效益，而且成功地实现了部分渔民的转产转业。 受传统生产方式的影响，渔村形成了独具特色的风俗习惯。目前，沿海渔村，特别是海岛渔村风俗习惯保存完好，一些渔村还有许多历史文化遗迹。无论是独特的风俗习惯，还是历史文化遗迹，对游客都有一定的吸引力。 以自然景观欣赏、休闲渔业和民俗文化三大特色旅游项目为主体的我国渔村旅游，具有广阔的发展前景，必将成为实现我国沿海渔民转产转业的有效途径之一。 三、通过新渔村建设完善渔村基础设施，为发展渔村旅游创造条件 目前，我国渔村旅游开展比较好的地方多集中在大中城市周围，一些沿海渔村，特别是海岛渔村，由于地处偏远，基础设施极不完善，严重阻碍了渔村旅游业的发展。党中央提出 “建设社会主义新农村”的战略任务，各地应该大力开展新渔村建设，重点完善渔村基础设施，为发展渔村旅游，进而为实现渔民转产转业创造良好条件。 从发展渔村旅游，实现渔民转产转业的角度，新渔村建设的重点应该集中在以下几个方面：第一，完善渔村基础设施。新渔村建设首先应重点解决渔村的基础设施不完善的问题，建设基础设施，解决渔村的用水用电和医疗问题，解决渔村的环境问题，实现村容整洁，环境优美。第二，合理规划，培育特色旅游项目。各地要因地制宜地搞开发建设，进行合理规划，有效利用旅游资源，全面保护生态环境；要充分利用当地的资源优势，努力培育特色旅游项目。第三，加强技能培训，提高渔民素质。要对转产转业的渔民进行渔业知识、法律常识、卫生知识、旅游知识、安全防范意识等的宣传教育和培训，使他