国际贸易地理-巴西、美国的贸易争端分析.doc

巴西美国贸易争端分析 摘要：随着经济全球化日益加深，国际贸易摩擦进入了结构性变化的新时期，各主要经济体之间贫易摩擦不断增加。如何把握国际贫易摩擦的发展趋势，调整中国国际贸易持续发展的外部环境成为摆在我们面前的紧迫课题。通过巴西美国棉花贫易争端，中国在今后的国际贾易理论研究与实务操作中应该注意的几个问题。 关键词：贸易争端；WTO；启示 人们熟知巴西足球的风格那就是激情、迅猛中透着一种娴熟的艺术家风范，关于巴西足球的故事常常是我们爱听的故事。作为坐“直通车”直接于1995年l月l日转人世界贸易组织的成员，巴西还有另外值得一听的故事，是一些关于“官司”的故事。1、 贸易争端案件展开 （一）事件背景 棉花作为一种重要的经济作物，是巴西和西非等发展中国家重要的出口产品之一。然而，发达国家实施的棉花补贴政策严重扭曲了世界棉花贸易，并使得其他棉花主要生产和出口大国深受其害，棉花产业发展和小农户生存处境艰难，在一个各种选择都非常有限的地区尤其如此。 （二）巴西-美国棉花贸易争端 2002年11月，巴西就美国的棉花补贴问题向美方提出磋商要求，试图说服美国削减，甚至是完全取消棉花补贴，但遭到美国的拒绝。值得注意的是，根据美国农业法，美国政府对棉花的补贴政策要持续到2007年。这意味着如果巴西不能解决这一问题，就将蒙受更大的损失。为此，巴西政府于2003年9月要求世贸组织成立专家组调查美国棉花补贴问题。根据巴西的起诉，世贸组织于2004年4月初成立了WTO专家组。经过几个月对证据复核，2004年6月18日，WTO争端解决机构做出正式裁决，认定美国棉花补贴违反了WI0规则，并在裁决报告中指出，美国政府凭借补贴保持了棉花产量和出口增长，人为降低了国际市场棉花价格。2、 贸易争端的解决 （一）贸易争端方基本权利出现贸易争端时，首先是争端各方进行磋商。如果磋商失败，争端各方主要有下述基本权利：第一，“起诉国”有权要求任命专家组。第二，争端各方有权以书面形式向专家组提交各种与案情有关材料。第三，争端各方有权及时得到专家组的工作信息。第四，争端各方有权提出书面反驳或进行口头辩论。第五，在首次裁决后，争端各方有权进行上诉。 (二)巴西充分利用WTO争端解决机制，灵活处理贸易纠纷 巴西在处理和解决贸易争端过程中，从维护本国利益出发，善于利用各种外交和经济手段处理和解决贸易纠纷。不仅重视利用争端当事方的双边磋商机制，同时根据争端的对象、内容、性质和事态的发展，充分、适时、有效地利用世贸组织争端解决机制解决贸易争端。从巴西向世贸组织直接提出的磋商请求的15起案件看，针对发达国家的10起，主要对象是美国、欧盟和加拿大。分析原因是：a. 美国和欧盟是巴西最主要的出口市场，例如，2001年，巴西与美国的贸易总额279.91亿美元，占巴西进出口总额的23%，巴西向美国出口142亿美元，占巴西出口总额的24.37%。巴西与欧盟的贸易总额277.02亿美元，占巴西进出口总额的24.34%,巴西向欧盟出口123.07亿美元，占巴西出口总额的23.3%。b. 农产品、钢铁产品和直线飞机是巴西出口的主要商品，巴西对欧盟出口产品中70%，对美国出口产品的30%是农产品，巴西2001年产粮食近亿吨，2001年出口农产品190亿美元，占巴西出口总值的33%,钢铁产品出口28亿美元，直线飞机出口28亿美元。c.长期以来，巴西强烈反对美国和欧盟对农产品的补贴及其他贸易保护主义，巴西认为有60的出口商品在美国遇到进口障碍。巴西与加拿大利用WTO争端机制解决飞机贸易争端是具有代表性的案例。巴西根据争端的性质，灵活运用世贸组织的有关规则，有理有利地进行斗争。例如美国对巴西常规汽油出口的歧视性政策案。1995年1月，巴西与委内瑞拉一起向争端解决机构提出申诉，认为美国使用歧视性进口汽油的规定，即美国对进口汽油的化学特性适用了比美国国产汽油更加严格的规定。巴西和委内瑞拉认为这违反了国民待遇原则，而且也不能援引因健康和环保措施等正常WTO规则的例外加以解释。1996年1月29日，争端专家组作出了裁定后，美国进行了上诉。上诉机构完成其报告后，争端解决机构在1996年4月29日通过了该报告，巴西和委内瑞拉获胜。美国同意在15个月内对其规则进行修改的要求。 (三)巴西始终把双边磋商机制作为解决贸易争端的基础 根据关于争端解决规则与程序的谅解，争端当事方的双边磋商是世贸组织争端解决的第一步，也是必经的一步，即使是争端进入专家组程序后，当事方仍可通过双边磋商解决争端。世贸组织鼓励争端当事方通过双边磋商达成相互满意的解决方案。在巴西的案件中均遵循了这项原则，并取得很好的效果。例如，1998年，巴西就欧盟对巴西出口的咖啡给予不同于安第斯及中美洲国家的待遇而造成损害，向世贸组织争端解决机制提出上诉。首次磋商未果，2000年12月，通过再次磋商仍然没有成果。巴西准备通过专家组报告审理争端。2001年初，欧盟主动提出重新磋商，巴西撤回通过专家组审理的请求，2001年36月，通过磋商达成了双方满意的结果。三、贸易争端给中国的启示 对于巴西在以上3个案例中的表现，用勇猛、刚强和积极应对挑战等词语来修饰是毫不过分的。巴西作为一个南美洲发展中国家，它人世前后的经验，特别是应对争端和外部压力等方面的做法确实有许多值得中国学习的地方。 （一）注重联合其他有着相关利益的成员发起对侵权违约成员的申诉 在烟草原料一案中，巴西是在联合其它8国的情况下取得胜诉结果的。发展中成员在争端本身的一些缺陷问题有关。申诉费用高昂是另一个突出问题，其后果之一是当面临另一成员国不履行义务或自身利益被损害时，发展中成员可能不得不在费用与发起诉讼可能获取的利益之间进行权衡。对贸易报复的政治后果的考虑也往往使发展中成员放弃诉讼或放弃报复手段的运用。但是巴西等9国通过多个成员联合，增强了作为一个整体对付美国的力量，最终迫使美国接受并遵守裁决。发展中成员的合作不仅仅可以体现在争端解决过程中，他们还可以利用“差别待遇”原则，联合起来在新一轮全球贸易谈判中争取更多的优惠及差别待遇。（二）充分利用WTO规则，大力扶持我国高科技工业的发展从巴西和加拿大所采取的上述争议中的政府扶持措施来看，对企业研发和创新活动进行战略投资并且鼓励高科技产品出口是各国普遍采取的措施，也是WTO规则所允许的。两国支持计划的指导原则、项目评估和管理方式是值得我们借鉴的。但也要注意相关政策必须符合WTO的规则，以免招致贸易报复行为。（3） 在经贸纠纷中要敢于结合政治和外交手段进行斗争 如同加拿大出于美洲自由贸易区计划的考虑不得不对巴西稍作让步一样，中国日益为世界所需要的这一现实为中国灵活处理经贸纠纷提供了一定的回旋空间。这里无意提倡模仿巴西飞机出口补贴案中的某些拒不履行WTO裁决的顽固做法，但是在国内民族产业有需要，许多客观条件不成熟而必须采取某些与WTO规则有一定距离的政策时，中国应该利用现有的筹码，谋求他国的谅解和暂时容忍，或做某些利益交换。学习如何增强国际竞争力、扩大出口的同时，又不违反WTO的游戏规则固然十分重要，但是中国作为上升的发展中大国必然与发达成员产生碰撞和摩擦，在这方面中国也应有足够的心理准备。恶意的报复、苛刻的限制和标准等等都可能对中国的发展带来许多困难和阻碍。强大的贸易竞争对手的“恶意犯规意识”具有一定的刚性，在实力支配下必然时时发生，发展中大国回应这种做法的最好办法恐怕也是加强自身的竞争力和对抗能力，在发展实绩、贸易实绩方面实实在在地胜过它们。审视中国在世界经济与政治格局中上升的地位和作用，在经贸纠纷中要敢于结合政治和外交手段进行斗争。参考文献：刘志雄、卢向虎、