这样的矛盾咋破题.doc

这样的矛盾咋破题？蒋曙辉承包方拖欠承包款怎么办?在局外人看来，这问题似乎太简单，发包方完全可以依约单方终止合同，依法收回拖欠款。但是，如果发包方不是个体或一般团体，而是基层政府，情况就复杂多了。 一 湘临乡北渔场是我镇的集体企业，现有养殖水面100多亩，承包户13户。近些年来，承包户拖欠承包款相当严重，有的已经多年拒交。如果与承包户终止合同，这是极不现实的，一方面，农户占着鱼池不肯放手，你能强行去捕他的鱼？另一方面，这些农户来此居住已经近二十年了，都是从本乡各自然村搬来的，原有的承包地早已被村里收回，如果再要他们回原地，他们就成了名副其实的流浪者。用这些承包户的话说：“我们是农民，天上不能呆，地上政府总要安排个处所吧？”事实上，终止合同后流离失所后的承包户，也必将成为基层政府更头疼的问题。至于依法清收，我镇所属的古塘渔场是有前车之鉴的。1998年，当地政府针对古塘渔场个别养殖户的恶意拖欠依法向当地法院起诉，结果法院还没抓到人，倒是一个被起诉户先喝了一口农药，当地政府不仅没追回欠款，反而倒贴了医药费，幸好那人只是为了“吓唬”政府，真要是出了人命，八成就是一件轰轰烈烈的涉农恶性案件了。以后的古塘渔场再无人交款，面对催收的乡镇干部，一些人嚣张地说：“你们顶什么用，让法院来吧”！ 在我镇，像这样的渔场有好几处，涉及上千民众。每年的承包款催收，成了政府与承包户的激烈矛盾。这些承包户，由于多年久居，几乎每户都在此建了房，实际上已经成了赶不走的永久居民，而他们的集居却不是自然村的建制，无法享受到政府的各项惠农政策。自然村的农业税可以一免了之，但是这些承包款如果免除的话，这些特殊居民的公共需求和集体负债谁来负责？这些“居民”还提出一个令人无法回答的问题：同样是农民，种田的农户免去农业税，政府还倒给钱，而他们还要缴纳承包款，合理不？ 为了探讨化解这些矛盾的办法，镇政府成了一个企业管理小组，进驻各渔场，与居户共商发展之策。最终，企业管理小组提出了几点改革意见：一、考虑到种田户已经免除了农业税，全镇农民人均拥有一亩的田地，镇政府决定，无偿提供给渔场承包户人均一亩五的水面，作为居民的“口粮田”；二、考虑到养殖户的利益及家庭实际情况，原承包价每亩300元降为每亩100元，02年以前的承包拖欠款暂停征收，02年至04年的欠户按欠款数的20%先期征收，04年以后的全额征收；三、所收欠款专款专用，各渔场的收款全部用于该场的公益建设。 二 北渔场作为此次的改革试点，2008年12月25日，镇抽调部分干部再次进入该场落实改革方案。 “我又不是党员，为什么要从我做起？我吃的亏还不够多啊？”我们刚刚进门，老王就向我们倾泻着满腹怨气。 “俗语说，移近板凳好说话，我知道您有怨气，早前我们已经充分做好心里准备，愿意听您把话讲完，因为您老在地方上是很有威望的，我们自然很敬重您，您先耐心听我讲完三点意见，不妥之处您再批评指正。”彭主席的极力阿谀是我们乡镇干部惯用的伎俩，在当今农村，硬办法不能用、新办法不敢用、软办法不顶用，乡镇干部做群众思想工作，靠的是想办法拉近心距，如果不能感化对方，任何办法都是徒劳。同来的企业办负责人向我介绍说，老王的怨气是有缘由的，昨天，镇里的王书记在来此做工作时，老王的妻子出言不逊，王书记与其“顶撞”了几句，结果闹得不欢而散，致使在该场的工作陷入了僵局。 “我又不是刁民，你们来这么多人干什么？承包款我会交的，不会拖后腿，只是我现在没有钱，必须等卖了鱼之后，我自己送钱到企业办，这样还不行吗？告诉你们，你们要想把工作搞好，应该先收党员户的欠款，几个党员工作都做不通，群众工作谈何容易？”老王很健谈，除了彭主席插进几句话外，几乎都是他的“主题报告”。 老王的话看似入情入理，老在乡镇工作的人都知道，我们又遇着难缠的人了，试想，老王愿交的话，为什么会从02年欠到现在？他只是在使缓兵之计而已，意在能拖则拖，你如果不同意，他会骂你不通情理，让你不好意思出大门。企业办的人小声告诉我说，老王“教”给我们的办法都用过，前段时间在北渔场开了好几个会，就是个别老党员故意想搅乱大局，对于农村党员，既无政治约束，又无经济约束，你能怎么办？老王是我们正式开始征收工作的第一户，好说歹说，他终于答应给企业办写了张欠条，老王说，还是你们知书达理，像昨天那位干部的“态度”，闹得大家都不愉快有什么意思？ 三 老田是个老实巴交的农民，他表示其它承包户的欠款什么时候交他就什么时候交，不领先，也不落后。看了老王立下的欠条后，他也愿意打欠条。只是他向我们提出一个问题寻求解决：“我有一个1.7亩的小鱼池，离家较远，很不合算，绝对不能按同类渔场承包价格计算。” 我们询问了企业办负责人，以前的企业支部书记与老田私人关系好，每年给老田免除了200元承包款。“可以说，以前的支书做法是错误的，必须纠正。”彭主席看到了老田所说的哪个鱼池，所谓较远，实际离他家不到百米之遥，彭主席发表了自己的见解。 老田说什么也不答应，连欠条也拒绝签了，没办法，彭主席张好做出让步，每年为老田减免了近百元承包款。 “我想不通的是，收你们应该缴纳的承包款，用于你们当地的公益建设，为什么群众还不支持？眼看着你们住地的变压器就要更换了，大家都不交钱，电都没法用了。” “现在农民的思想，远远不如大集体时代了，农民越来越缺乏集体意识，集体公益建设除非国家全额拨款，否则，要农民自己筹资筹劳是很难的，张三思想通了，李四不通，只要一户不同意，最终就搞不成。以前遇到建设筹款，都是党员组长及一些老实人带头，结果还是这些人吃了亏，你看看以前的农业税，配合政府工作的就交了，一些恶意欠款的政府拿他们没办法，挫伤了大家的积极性，政府似乎助长了他们的气焰。说良心话，政府出面组织筹款替我们搞公益建设，没理由不支持，我们想说的是，你们拿那些不交的农户怎么办？到头来会不会又是老实人吃亏？能拖欠政府承包款的人，除了极个别确实贫穷外，都是些不简单的人，他们欠账还有理，地方公益建设落后他们还有脸面带头到地方政府闹事，政府咋就不治治这些人呢？”在老田家，彭主席与其进行了短暂的闲聊。老田的话，确实概括了农村的某些现状，但是，作为位卑言微的乡镇干部，我们也有说不出的太多无奈。 或许是我们的举动惊动了其它承包户，从老田家出来，我们发现原本在家的一些农户突然间都紧闭了房门，一下午的工作就这样结束，我们只得无功而返。 四 从北渔场回来，我常在苦苦思索，北渔场已经无法行走的破烂路面到底怎么办？电力设施已经无法使用怎么办？像我镇这样的渔场企业的治理，到底该从何处破题？干群的矛盾，不是免除农业税就能一劳永逸的；农民的收益，不是增加各种补贴就能解决的；民