（中国古代史专业论文）唐代地方监察制度探析.pdf

摘要 唐王朝是我国历史上一个强盛的朝代 也是我国封建社会发展的鼎盛时期 在 这个时期 中央集权制的国家制度与君主专制的政治制度都有了很大发展 形成了 体制较为完备的 对后世有重大影响的政治制度 唐朝的监察制度与整个封建制度 一样 进入了成熟期 为澄清地方吏治 督促地方官吏忠实地执行中央旨令 唐代 中央对地方实施监察 并使之制度化 本文从史学和政治学的角度对唐代地方监察 制度进行探析 以资当今社会主义民主与法制建设 廉政建设之借鉴 全文分为三个部分来探析 第一部分 论述唐以前的地方监察制度 分两部分 第一 秦至隋地方监察官 员的设置与沿革 秦设监御史来监察地方 汉武帝时设十三部刺史 负责一州的监 察工作 并制定 刺史六条 作为监察法规 三国两晋南北朝时期沿袭前代但又有 所变化 隋初派监察御史负责监察地方 炀帝改革监察体制 第二 各朝不断派出 使者兼理地方监察任务 两汉使者最初无监察职能 当刺史监州制遭破坏 他们才 拥有了监察权 而且这种监察地方官吏的权力也有一个由小到大的发展过程 第二部分 对唐代的地方监察制度进行探析 首先 分析唐代地方监察官员设 置情况 其次 从监察御史的选任标准和方式 其对地方进行监察途径 以及巡按 的职权诸方面论述监察御史对地方的监察 再次 从监察使臣的含义 发展演变即 名称不固定 巡察使 按察使 采访使 观察使来叙述唐前期监察使臣分 道巡按州县 并就监察使臣在唐代大量出现的原因及监察御史与监察使臣监察地方 的区别作了分析 最后 论述唐后期巡院对地方的监察 先简述巡院的设立及职能 接着论述巡院的监察职能及其作用 第三部分 分析唐代地方监察制度的历史地位 从三个方面进行探析 首先唐 代地方监察制度在中国古代地方监察制度史上具有继往开来的历史地位 其次 它 对周边国家如日本 朝鲜 越南等产生了深远影响 最后 分析唐代地方监察制度 取得显著的社会效能 及其存在的弊端 结语 研究唐代地方监察制度对于今天强化法律监督 推动检察改革有诸多借 鉴意义 a b s t r a c t t h et a n gd y n a s t yi so n ep r o s p e r o u sd y n a s t yi nt h eh i s t o r yo fo u rc o u n t r ya n da l s oi s o n ef l o u r i s h i n gp e r i o di nt h ef e u d a l i s t i cs o c i e t yo fo u ra n c i e n tc o u n t l y i nt h i sp e r i o d t h e n a t i o n a ls y s t e mo fc e n t r a l i s ma n dp o l i t i c a ls y s t e mo fp o t e n t a t eh a dg r e a td e v e l o p m e n ta n d f o r m e dp o l i t i c a ls y s t e mw h i c h w a sw e l l p r o v i d e da n db r o u g h ta b o u tg r e a ti n f l u e n c eo nt h e l a t e ra g e s t h es u p e r v i s o r ys y s t e mo f t h et a n gd y n a s t yt o g e t h e r 晰mt h ew h o l ef e u d a l i s t i c s y s t e me n t e r e dam a t u r ep e r i o d i no r d e rt oc l e a ru pt h ea d m i n i s t r a t i o no fl o c a lo f f i c i a l s a n ds u p e r v i s ea n du r g et h el o c a lo f f i c i a l st of a i t h f u l l ye x e c u t et h ec e n t r a lo r d e r s t h ec e n t e r o ft a n gd y n a s t yc a r r i e do u ts u p e r v i s i n go nt h el o c a lg o v e m m e n ta n dm a d ei ts y s t e m a t i z e d t h i sp a p e rp r o b e si n t ot h el o c a ls u p e r v i s o r ys y s t e mo ft h et a n gd y n a s t yf r o mt h ea n g l e s o ft h eh i s t o r i c a ls c i e n c ea n dp o l i t i c a ls c i e n c ea n dd r a w so nt h ee x p e r i e n c eo fi tf o rt h e c u r r e n ts o c i a i s td e m o c r a c ya n d l a ws y s t e ma n df o rb u i l d i n ga nh o n e s ta n dc l e a n g o v e r n m e n t t h ew h o l e p a p e ri sd i v i d e di n t ot h r e ep a r t st ob ep r o b e d t h ef i r s tp a r td i s c u s s e st h el o c a ls u p e r v i s o r ys y s t e mo ft h ef o r m e rd y n a s t i e so ft a n g i tj sd i v i d e di n t ot w os e c t i o n s t h ef i r s ts e c t i o nt e l l sa b o u tt h ee s t a b l i s h m e n ta n de v o l u t i o n o ft h el o c a ls u p e r v i s o r yo f f i c i a l sf r o mt h eq i nt ot h es u id y n a s t y t h eq i nd y n a s t ys e tu p s u p e r v i s o r yc e n s o r sw h ow e r ei nc h a r g eo fs u p e r v i s i n gl o c a l i t i e s e m p e r o rh a n w us e tu p p r e f e c t u r a lg o v e r n o r so ft h i r t e e np r e f e c t u r e sw h ow e r er e s p o n s i b l ef o rt h es u p e r v i s o r y w o r ko fo n ep r e f e c t u r er e s p e c t i v e l y h ea l s ow o r k e do u ts u p e r v i s o r ys t a t u t e s s i xa r t i c l e s o fp r e f e c t u r a lg o v e r n o r s d u r i n gt h ep e r i o do ft h et h r e ek i n g d o m s t h et w oj i n s t h e n o r t h e ma n ds o u t h e r nd y n a s t i e s t h el o c a ls u p e r v i s o r ys y s t e mc a r r i e do ba sb e f o r eb u t b r o u g h tf o r t hn e wi d e a s i nt h ef i r s ty e a r so ft h es u id y n a s t y t h ee m p e r o rd i s p a t c h e d s u p e r v i s o r yc e n s o r st ob ei nc h a r g eo fs u p e r v i s i n gt h el o c a f i f i e s e m p e r o rs u i y a n g r e f o r m e dt h e s u p e r v i s o r ys y s t e m t h es e c o n d s e c t i o nd i s c u s s e st h e s e d y n a s t i e s c o n t i n u o u s l yd i s p a t c h e dt h ee m i s s a r i e st ob ec o n c u r r e n t l yi nc h a r g eo fs u p e r v i s o r yt a s k i nt h et w oh a n s t h ee m i s s a r i e s a tf i r s t d i d n th a v et h er i g h to fs u p e r v i s i o n w h e nt h e s y s t e mo fp r e f e c t u r a lg o v e r n o r ss u p e r v i s i n gp r e f e c t u r e sh a db e e nd e s t r o y e d t h e yh a dt h e r i g h to fs u p e r v i s i o n m o r e o v e r t h e i rf i g h to fs u p e r v i s i n gt h el o c a lo f f i c i a l su n d e r w e n ta d e v e l o p m e n t a lp r o c e s sf r o ms m a l lt ol a r g e t h es e c o n dp a r ti n v e s t i g a t e st h el o c a ls u p e r v i s o r ys y s t e mo ft h et a n gd y n a s t y f i r s t i ta n a l y s e st h ee s t a b l i s h m e n to ft h el o c a ls u p e r v i s o r yo r g a n si nt h et a n gd y n a s t y s e c o n d i tc o m p r e h e n s i v e l yd i s c u s s e st h es u p e r v i s o r yc e n s o r ss u p e r v i s e dt h el o c a l i t i e sf r o mt h e a s p e c t so fc r i t e r i o n sa n dw a y so ft h e i rs e l e c t i n gf o rap o s t c h a n n e l so ft h e i rs u p e r v i s i n g t h el o c a l i t i e sa n dt h e i rs u p e r v i s i n ga u t h o r i t i e s t h i r d i tn a r r a t e st h es u p e r v i s o r ye m i s s a r i e s s u p e r v i s e dt h el o c a l i t i e sa c c o r d i n gd a of r o mt h em e a n i n go f t h es u p e r v i s o r ye m i s s a r i e s d e v e l o p m e n ta n dc h a n g ei e u n f i x e dn a m e x u n c h ae m i s s a r i e s a n c b ae m i s s a r i e s r e p o r te m i s s a r i e s o b s e r v a t i o ne m i s s a r i e sd u r i n gt h ee a r l i e rs t a g eo ft h et o n gd y n a s t y i ta l s oa n a l y s e st h ec a u s e st h a ts u p e r v i s o r ye m i s s a r i e sf r e q u e n t l ya r o s ea n dt h ed i f f e r e n c e s o fs u p e r v i s i n gt h el o c a l i t i e sb e t w e e nt h es u p e r v i s o r yc e n s o i sa n ds u p e r v i s o r ye m i s s a r i e s f o r t h i td i s c u s s e sx u ny u a ns u p e r v i s i n gt h el o c a l i t i e si nt h el a t e rs t a g eo ft h et a n g d y n a s t y i tb r i e f l yn a r r a t e st h ee s t a b l i s h m e n ta n d f u n c t i o n so fx u ny u a n t h e ni td i s c u s s e s t h es u p e r v i s o r yf u n c t i o n sa n da f f e c t so fx u ny u a n t h e 廿l i r dp a r ta n a l y s e st h eh i s t o r i cp o s i t i o no ft h el o c a ls u p e r v i s o r ys y s t e mo ft h e t a n gd y n a s t y i tp r o b e sf r o m t h r e ea s p e c t s f i r s ti ta n a l y s e st h el o c a ls u p e r v i s o r ys y s t e m o ft 1 1 et a n gd y n a s t yp o s s e s s e dt h eh i s t o r i cp o s i t i o no fc a r r y i n gf o r w a r dt h ec a u s ea n d f o r g i n ga h e a di n t ot h ef u t u r ei nt h ec h i n e s ea n c i e n th i s t o r yo ft h el o c a ls u p e r v i s o r ys y s t e m s e c o n d i tp r o d u c e saf a r r e a c h i n gi n f l u e n c eo nt h ep e r i p h e r a lc o u n t r i e ss u c ha sj a p a n k o r e aa n dv i e tn a m t h i r d i ta n a l y s e sh o wt h el o c a ls u p e r v i s o r ys y s t e mo b t a i n e d r e m a r k a b l es o c i a le f f i c a c ya n di ti t s e l fe x i s t e dm a l p r a c t i c ei nt h et a n gd y n a s t y t h ec o n c l u d i n gr e m a r k sa r ea sf o l l o w s t os t u d yt h el o c a ls u p e r v i s o r ys y s t e mo ft h e t o n gd y n a s t yh a sr e f e r e n t i a lv a l u e st ot h ep r e s e n t ss t r e n g t h e n i n gl e g a ls u p e r v i s i o na n d p r o m o t i n gp r o c u r a t o r i a lr e f o r m a t i o n 独创性声明 y7 7 5 c 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工f 1 及取得的研究成果 尽我所知 除文中已经标明引用的内容外 本论受 不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果 对本文的静 究做出贡献的个人和集体 均已在文中以明确方式标明 本人完全意谚 到本声明的法律结果由本人承担 学位论文作者签名 衰岳 加上年押少日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留 使用学位论文的规定 即 学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版 负 许论文被查阅和借阅 本人授权云南师范大学可以将本学位论文的全翻 或部分内容编入有关数据库进行检索 可以采用影印 缩印或扫描等耋 制手段保存和汇编本学位论文 学位论文作者签名 衰岳 似年1 月5 p 日 指导教师签名 侈磊 尹产年角 b 前言 监察 一词中的 监 字 最早出现于殷商甲骨文字和铭文中 中华书局 出版的唐兰教授著 殷墟文字记 第1 0 1 页上记有 殷墟出土的甲骨文中有这样的 一个 凝 监 字 唐兰教授考证后 认为这个 监 字像是一个人站在盛着水 的盆边 有自照其面容的意思 殷商时期 因铜器稀少而贵重 只有贵族才能享用 铜镜 故一般人只能用器皿盛水来照视自己 由此可知 最初 监 含有像镜予一 样照视自己 正视自己 认识自己的意思 引伸为借鉴或戒鉴 随着君主权力的逐 渐发展 特别是在战国秦汉以后 封建专制皇权不断强化 监 的字义就发展成 为 以上临下 自上视下 即上对下的监视和督察 诗经 大雅 皇矣 载 监观四方 求民之瘼 东汉许慎的 说文解字 云 监 临下也 临下 就 是上对下的监视和监察 此后 监 字包含有我国监察制度自上而下的监视 督 察之义 监察 一词中的 察 字义广泛 说文解字 释为 覆也 从 祭 意 思是祭祀神灵及祖先 其虔诚恭敬之义应让上天明鉴 后才衍生出仔细察看 明辨 详审 考察调查等多种含义 于是有了视察 观察 明察 洞察 审察 省察 举 察 纠察等词 由此可见 监 与 察 二字合成 监察 一词 从字义看 为我国古代j 监 察制度包括谏官制度和御史制度两方面内容奠定了基础 并最本质地反映出我国古 代监察制度所包含的内容 秦始皇设监察御史 成为专司监察的官名 监察和监察 制度被后世沿用 直到今天 自2 0 世纪 五四 运动到4 0 年代末 只有政治制度史涉及监察方面的内容 如 曾资生著 中国政治制度史 南方印书馆 1 9 4 3 年 陈寅恪著 隋唐制度渊 源略论稿 中华书局 1 9 4 5 年重庆版 5 0 年代到7 0 年代后期 国内基本上无政 治制度方面的专著与论文 国外也很少 仅见 日本 筑山治三郎著 唐代政治制 度的研究 日本大阪创元社 1 9 6 7 年版 专论唐代监察制度的书 有李登福著 唐 代监察制度 台湾私立台南家政专科学校 1 9 7 7 年版 论文有 筑山治三郎 关 于唐代的御史和酷吏 京都府立大学学术报告 人文 1 9 6 4 年第1 6 页 张碧球 唐代御史台组织与职权的研究 社会科学杂志 台湾 1 9 7 5 年第2 3 期 十 一届三中全会以来 中国政治制度史的研究逐渐呈现繁荣局面 有关专著有 吕思 勉著 中国制度史 上海教育出版社 1 9 8 5 年版 张晋藩 王超著 中国政治制 度史 中国政法大学出版社 1 9 8 7 年版 张国刚著 唐代官制 三秦出版社 1 9 8 7 年版 邵德门著 中国政治制度史 吉林人民出版社 1 9 8 8 年8 月第1 版 杨鸿年 欧阳鑫著 中国政制史 安徽教育出版社 1 9 8 9 年5 月第1 版 余华青 杨希义 刘文瑞著 中国古代廉政制度史 西北大学出版社 1 9 9 1 年7 月第1 版 程幸超著 中国地方行政制度史 四川人民出版社 1 9 9 2 年1 1 月第1 版 张晋 藩主编 中国官制通史 中国人民大学出版社 1 9 9 2 年l o 月第l 版 陈仲安 王素著 汉唐职官制度研究 中华书局 1 9 9 3 年9 月第1 版 李治安主编 庸 宋元明清中央与地方关系研究 南开大学出版社 1 9 9 6 年1 月第1 版 白钢主编 中国政治制度史 人民出版社 1 9 9 6 年1 2 月第l 版 任爽著 唐代典章制度 吉林文史出版社 2 0 0 1 年3 月第1 版 韦庆远 柏桦编著 中国政治制度史 中 国人民大学出版社 2 0 0 5 年2 月第2 版 这些著作中 或多或少涉及监察制度 另 外 在一些隋唐断代史中也涉及监察制度方面 如 韩国磐著 隋唐五代史纲 人民出版社 1 9 7 7 年修订版 岑仲勉 隋唐史 中华书局 1 9 8 2 年新1 版 吕思 勉著 隋唐五代史 下 上海古籍出版社 1 9 8 4 年新1 版 王仲荦著 隋唐五 代史 上册 上海人民出版社 1 9 8 8 年版 等 有关监察制度的专著有 彭勃 龚飞 中国监察制度史 中国政法大学出版社 1 9 8 9 年第1 版 石俊超 刘颜伟 编著 比较监察制度 中州古籍出版社 1 9 9 1 年1 月第1 版 皮纯协 潘祜周 王英昌等编著 中外监察制度简史 中州古籍出版社 1 9 9 1 年1 月第1 版 邵伯 岐等编著 中国监察史 第一部 中国审计出版社 1 9 9 1 年1 月第1 版 邱永 明著 中国监察制度史 华东师范大学出版社 1 9 9 2 年1 2 月第1 版 胡沧泽 唐代御史制度研究 文津出版社 1 9 9 3 年第1 版 邱永明著 中国封建监察制 度运作研究 上海社会科学院出版 1 9 9 8 年1 2 月第1 版 贾玉英等著 中国古 代监察制度发展史 人民出版社 2 0 0 4 年8 月第l 版 等 有关唐代监察制度的论文有 徐连达等 唐代监察制度述论 历史研究 1 9 8 1 年第5 期 李俊恒 唐代御史制度浅论 许昌师专学报 1 9 8 2 年第2 期 桂宇石 我国御史制度及其历史作用 武汉大学学报 社科版 1 9 8 2 年第6 期 胡留元 冯卓慧 唐 御史台精舍碑 初探 人文杂志 1 9 8 3 年第2 期 贾宪保 唐代巡院初探 人文杂志 1 9 8 4 年第3 期 杨志玖 张国刚 发展变 2 化中的隋唐五代官制 文史知识 1 9 8 5 年第1 期 丁中桂 唐代的监察制度 法学杂志 1 9 8 5 年第2 期 胡宝华 唐初监察 六条 小考 河南师院学报 哲社版 1 9 8 5 年第4 期 张国刚 杨志玖 制临百司 纠绝不法 唐代 监察机关 文史知识 1 9 8 5 年第8 期 刘太祥 唐代监督制度浅探 南都学 坛 社科版 1 9 8 7 年第2 期 朱国斌 唐代监察制度浅析 中国行政管理 1 9 8 7 年第1 0 期 谢元鲁 唐代出使监察制度与中央决策的关系初探 社会科学 家 桂林 1 9 8 8 年第3 期 胡沧泽 唐代御史制度的特色 福建师范大学学 报 哲社版 1 9 8 9 年第3 期 何汝泉 唐代前期的地方监察制度 中国史研 究 1 9 8 9 年第2 期 胡沧泽 唐代御史台司法审判权的获得 厦门大学学报 1 9 8 9 年第3 期 宁欣 唐朝巡院及其在唐后期监察体系中的作用和地位 北京 师范学院学报 社科版 1 9 8 9 年第6 期 田廷柱 唐玄宗改革地方吏治 辽 宁大学学报 1 9 9 0 年第2 期 齐涛 巡院与唐宋地方政体的转化 文史哲 1 9 9 1 年第5 期 邹顺亮 论唐代监察制度特点 中南政法学院学报 1 9 9 3 年 第2 期 胡沧泽 唐代御史台与宰相的关系 福建师范大学学报 1 9 9 3 年第2 期 韩国 任大熙 唐开元年间的右御史台和诸道按察使 韩国 历史学报 1 9 9 3 年第1 3 8 页 胡沧泽 唐代御史台的弹劾权 日本 唐代史研究会会报 7 1 9 9 4 年 日本 池田温 韩琬的 御史台记 布目潮讽博士古衡纪念论集 东亚的法与社会 汲古书院 1 9 9 5 年版 胡沧泽 唐代中日两国地方监察制 度的比较研究 福建师范大学学报 哲社版 1 9 9 6 年第4 期 杨希义 翟麦玲 试论隋唐时期的考课与监察制度在反腐倡廉中的作用与流弊 西北大学学报 哲社版 1 9 9 7 年第3 期 曾贤熙 论唐代安史之乱后御史职权的低落 台湾 中国历史学会史学集刊 1 9 9 8 年第3 0 页 周宝砚 唐王朝地方行政编制的成 功经验及启示 社会科学 1 9 9 9 年第6 期 胡沧泽 唐代监察体制的变革 福建师范大学学报 哲社版 2 0 0 1 年第3 期 李黔 唐代监察制度小议 兰 台世界 2 0 0 2 年第2 期 周宝砚 唐王朝监察制度的运作及特点 南京政治学 院学报 2 0 0 2 年第5 期 眭明泉 论唐王朝监察制度的特点 燕山大学学报 哲社版 2 0 0 2 年第3 期 刘长江 中晚唐监察体制与政局 四川师范学院学 报 2 0 0 2 年第5 期 吴秀兰 论唐代监察制度的承继与完善 青海师范大学学 报 哲社版 2 0 0 3 年第1 期 陈海平 鲁学武 试论唐初的防腐治贪措施 青 海民族学院学报 教育科学 2 0 0 3 年第1 期 孙定忠 唐代监察制度探析 河 南社会科学 2 0 0 3 年第1 期 龙大轩 原立荣 御史纠弹 唐代官吏犯罪的侦控 程序考辨 现代法学 第2 5 卷第2 期 2 0 0 3 年4 月 李青 唐代经济监察注之 分析 史学月刊 开封 2 0 0 4 年第5 期 综述有关唐代监察制度的研究现状 虽然取得了不少成果 但就唐代地方监察 制度缺乏系统的论述 我国古代的监察制度 主要包括御史制度和给谏制度两个方 面 御史为台官 给谏为谏官 唐宋以前 台谏官分设 台官监察百僚 是用来解 决统治阶级内部矛盾的 谏官监督政府和皇帝 是作为君立专制的调节器而存在的 因其监督政府是为了修明吏治 维护封建法纪 监督皇帝是为了匡正君主 谏净得 失 以保证最高统治者决策的正确性 御史制度是我国古代监察制度的主要方面 是我国古代监察制度的主体 因此古代监察制度有时被直接称为御史制度 虽然御 史制度与监察制度有所区别 从秦代开始 御史是专门纠弹百官的监察官 简称 监官 也称察官 东汉以后其官署改称御史台 因而也称为台官 因御史又是执法 之宫 故而也称宪臣 御史制度与司法制度不同 司法制度主要是治民 而御史制 度则主要是治官 即借御史整饬吏治 御史是皇帝的耳目之官 他们各有所司 并 肩侍奉皇帝 但可以独立履行自己的弹劾职能 御史代表皇帝和中央 对全国的官 吏进行监督和管理 总的说来 御史的职责是纠察百官 肃正朝纲 也就是说 对 百官的失职和违法乱纪行为 违背伦理道德的行为 以及不利于国家统一 不利于 皇帝统治的思想和言论 御史都可以纠弹 御史制度是我国两千多年来封建君主 专制所特有的监察制度 是世界各国古未有之的一种特殊政治制度 本文主要探 讨唐代地方监察制度 包括监察御史对地方的监察 皇帝派出的以御史等充任的地 方监察使臣 巡院对地方的监察 唐代地方监察制度的历史地位 取得的社会效能 存在的弊端诸方面 以为当前社会主义民主与法制建设 廉政建设所借鉴 参见挂宇石 我国御史制度及其作用 载 武汉大学学报 1 9 8 2 年第6 期 d 一 唐代以前的地方监察制度概述 一 秦至隋地方监察官的设置与沿革 地方监察制度 是中央王朝控制地方的重要手段 秦始皇统一全国后 建立了 封建专制主义中央集权制度 一切大权集于皇帝一身 秦始皇亲率群臣先后五次巡 行各地 除祭祀山川及舜 禹等外 主要是通过刻石来歌功颂德 宣传政绩 对地 方进行视察和监察 同时 每郡设监御史一人 常驻地方 负责监察郡内政务及其 所属官吏 还握有一定的地方实权 如领兵作战 开凿渠道 举荐人才等 西汉初年 在地方上实行郡国双轨制 诸候王国遍布于国中 中央的力量不足 以直接控制全国 故只能采取 外示放任 垂拱无为 的方针 汉惠帝三年 前1 9 2 采纳曹参的建议 派遣御史监察京师三辅 京北尹 左冯翊 右扶风 两年更换 一次 接着又在全国各地设置监御史 恢复了秦朝的御史监郡制度 文帝十三年 前 1 6 7 因监郡御史监察地方不力 由丞相派遣自己的属官丞相史巡行各地 考察地 方官吏 并监督监御史 以此提高地方行政效能 加强中央集权 丞相史就是刺史 的前身 但还不是常设官员 汉武帝于元鼎四年 前1 1 3 亲赴各地巡行 发现郡 国守相严重失职 而监御史竟不向朝廷汇报 于是大怒 下令杀掉一批郡守 并决 心对监郡御史制度进行改革 元封元年 前1 1 0 汉武帝废除监郡御史 于元封h 年 1 0 6 把全国分为豫 冀 兖 朔方等十三个监察区 称为十三部州 每部置 刺史一人 也称部刺史 为中央派出的常驻监察官 负责一州的监察工作 具体 职责是 周行郡国 省察治状 黜陟能否 断治冤狱 以六条问事 常于八月 出巡 岁终诣京都奏事 可见 刺史不仅职责明确 而且履行职责也有法可依 即 依据 六条 六条 是汉武帝亲自制定的 内容是 一条 强宗豪右田宅逾制 以强凌弱 以众暴寡 二条 二千石不奉诏书遵承典制 倍公向私 旁诏守利 侵 渔百姓 聚敛为奸 三条 千石不恤疑狱 风厉杀人 怒则任刑 喜则淫赏 烦 扰刻暴 剥截黎元 为百姓所疾 山崩石裂 袄祥讹言 四条 二千石选署不平 苟阿所爱 蔽贤宠顽 五条 二千石子弟恃怙荣势 请托所监 六条 二千石违公 下比 阿附豪强 通行货赂 割损正令也 其监察重点在于防范地方最高长官 o i 清 顾炎武著 黄汝成集释 日知录集释 卷9 部刺史 7 0 1 页 上海古括出版社 1 9 8 5 年6 月第l 版 4 后汉 班固撰 汉书 卷1 9 上 百官公呻表 注弓l 汉官典职仪 注一 7 4 2 页 中华书局1 9 6 5 年5 月笫1 敝 5 一 郡守与豪强相互勾结 形成不利于中央集权的地方割据势力 按 六条 问事 成 为汉代中央政府监察 考核地方官吏的基本制度 此后历行约1 0 0 年 成帝绥和元 年 前8 改刺史为州牧 建武十八年 4 2 改州牧为刺史 灵帝中平五年 1 8 8 又改刺史为州牧 但此时 由于中央政权的腐败 州牧的权力扩大 性质已发生了 变化 刺史由原来的地方监察官逐步变成了凌驾于郡守之上的地方行政长官 州也 从原来监察区变成行政区了 这样渐渐形成了 外重内轻 的局面 刺史监察地方 州县的制度遭到破坏 曹魏时御史台从少府中独立出来 成为独立的中央监察机构 这是封建监察体 制的重大变革 为适应战乱形势和更好地发挥监察作用 还设置了名为校事 刺奸 的监察官 但它们从设立之日起 就遭到f j n 世族官僚的反对 至曹魏末即被废除 魏 蜀 吴三国均在地方设州 郡 县三级制 州设州牧刺史 为地方最高行政长 官 并兼对地方进行监察 曹魏还颁布了 察吏六条 的监察法规 两晋的监察制 度沿袭汉魏 南朝的监察制度又沿袭魏晋 其显著特点是典签制与巡察制相结合 构成了 巡 与 驻 相结合的地方双轨监察方式 北朝沿袭魏晋监察制度 并恢 复汉代的司隶校尉 专掌地方监察 总之 魏晋南北朝时期 不再设置固定的地方 监察机关 而由中央不定期的派遣御史监视地方官吏 为监察制度的衰微时期 隋初 恢复御史台作为监司正衙的地位 建台置官 使御史台与三省并立 独 立于三省诸寺 监等中央行政部门之外 而直辖于皇帝 又因避隋文帝父杨忠之讳 改御史中丞为御史大夫 殿中侍御史为殿内侍御史 检校御史为监察御史 御史 自 开皇后 始自吏部选用 仍依旧入直禁中 对于监察官的人选 文帝较为重视 正直 敢言之人 并选名士充任 炀帝大业三年 6 0 7 罢御史直宿禁中之制 又 增置谒者 司隶二台 并御史为三台 全面改组了监察体制 三台各有分工 御史台掌对朝官的纠弹 炀帝还将御史台中的监察御史由十二人增至十六人 并由 从八品升为从七品 监察御史员额的增多及品级的提高 说明中央政府对地方政府 的管理加强 监察御史代表皇帝出使地方 巡察郡县 保证中央集权的统一性 谒 者台 掌受诏劳问 出使慰抚 持节察授 及受冤枉而申奏之 驾出 对御史引驾 由 此看出 谒者台的职责中仅 受冤枉而申奏 涉及监察内容 因而与监察关系不大 但其掌 出使慰抚 劳问 之责原为御史所掌职责之一 从而使御史台的监察职 唐 魏征等撰 隋书 卷2 8 百官志下 7 7 5 页 中华书局 1 9 7 3 年8 月第1 版 i 唐 魏征等撰 隋书 卷2 8 百官志下 7 9 3 页 中华书局 1 9 7 3 年8 月第1 版 唐 魏征等撰 隋书 卷2 8 百官志下 7 9 6 页 中华书局 1 9 7 3 年8 月第1 版 6 能趋向单一了 司隶台长官设大夫一人 正四品 掌巡察 设别驾二人以副之 秩 从五品 分察畿内 另设刺史十四人 正六品 巡察畿外 司隶台以 六条 o 巡 察京畿内外 刺史于每年二月 乘轺巡郡县 十月入奏 隋炀帝将汉代司隶校尉之 制与刺史之制结合起来 成为统一的地方监察系统 即司隶大夫坐镇中央 剩史巡 行郡县 隋代对御史机构性质进行的改革以及对御史台内部组织机构和御史官员的 品级 职掌进行较大的调整 使御史由天子监察宫转变为国家监察官 对唐代监察 制度产生了重大影响 虽然隋朝三台制的设置时间不长 但却为唐代一台三院的设 立开了先河 各朝派出使者兼理地方监察任务 唐以前各朝还不时派出使者兼理地方监察任务 皇帝向地方派遣使者 汉代就 已存在 但是因为两汉时有固定的地方监察官 派出的使者大多是执行存问 宣恩 致赐等事情 如汉武帝元狩六年 前l1 7 遣博士六人分循天下 存问鳏寡废疾无 以自振业者 9 东汉顺帝建康元年 1 4 4 因地震 遗光禄大夫案行 宣赐恩泽 惠此下民 勿为烦扰 学这样的使者往往代表皇帝对地方百姓施以小恩小惠 以表 示关怀 极少涉及对地方官吏的监督 到了州牧逐渐丧失监察作用变为地方行政长 官的时候 他们才被赋予监察地方的职能 当然 他们所掌监察地方的权力也有一 个由小到大的发展过程 最初使者只有察访举奏之权 当察访到吏治得失后 还具 奏闻 由天子 亲览黜陟之 随着对地方政情的了解 使者逐渐拥有直接处置地 方官吏的权力 如北魏太安元年 4 5 5 六月派三十名使者巡行州都观察风俗 诏书中 除列巡察内容外 还责令使者 诸如此比 黜而戮之 善于政者 褒而赏之 这就赋予使者行使褒赏 黜陟地方官吏的权力 稍后的宣武帝于景明二年 5 0 1 正月下令 分遣大使 黜陟幽明 的同时 还明确规定使者 可以 先决后闻 到正始二年 5 0 5 七月派出大使纠断畿内及外州守令时 更明确地规定 今分遣 大使 省方巡简 随其愆负 与风响相符者 即加纠黜 以明雷霆之威 以申旌轩 之举 这些记载 都表明了使者权力的扩大 隋朝也经常派使出朝巡察地方 如 隋六条即隋炀帝制定的 六条诏书 参见 隋书 百官志下 7 9 7 页 一察品官以上理政能不 二察官人 贪残害政 三察豪强奸猾 侵害下人 及田宅逾制 官司不能禁止者 四察水早虫灾 不以实言 枉征赋牧 及无灾妄蠲免者 五察部内贼盗 不能穷逐 隐而不申者 六察德行孝悌 茂才异行 隐不贡者 4 宋 王钦若等编 册府元龟 卷1 6 1 帝王部 命使 1 9 3 9 页下 中华书局影印 1 9 6 0 年6 月第j 版 o l 柬1 王钦若等编 册府元龟 卷1 6 1 帝王部 命使一 1 9 4 1 页f 中华书局髟印 1 9 6 0 年6 月第1 般 o i 宋1 王钦若等编 册府元龟 卷1 6 1 帝王部 命倥一 1 9 4 3 页上 中华书局影印 1 9 6 0 年6 月笫1 航 oi 柬 王钦若等编 册府元龟 卷1 6 1 帝王部 命使一 1 9 4 3 页下 中华书局影印 9 6 0 年6 月 i 1 胍 4 宋1 王钦若等编 讶府元龟 卷 6 1 帝王部 命使 1 9 4 4 页上 中华书局彩印 t 9 6 0 年6 絷l 版 7 隋高租开皇元年 5 8 1 即位 遣八使巡察风俗 四年 5 8 4 八月甲午遣十使 巡省天下 仁寿元年 6 0 1 六月乙卯 隋文帝遣十六使巡省风俗 治书侍 御史柳或因文帝授予其 持节巡省河北五十二州 奏免长吏赃污不称职者二百余人 州县肃然 莫不震惧 大业元年 6 0 5 正月戊申 炀帝发八使巡省风俗 颁发 诏书 并强调 有蠢政害人 不便于时者 使还之日 具录奏闻 隋代对地方 监察有所加强 唐以前的地方监察制度在一定程度上取得了效果 如监察机构方面 秦汉时从 中央到地方有专门的监察机构和监察官员 机构组织严密 系统分明 监察官员众 多 且有中央与地方之分 西汉刺史制度的建立 标志着我国古代国家对官吏的监 察制度己确立了 魏晋南北朝时虽不设固定的地方监察官 但采取了遣使巡省 置 检校御史驰纠以及设典签等措施 在一定程度上加强了地方监察制度 在监察法规 制订方面 话汉 刺史六条 虽只是属于地方监察法规 内容也较简略 但已规定 了地方监察官的职责范围和举劾对象 表明汉朝统治者已试图使监察制度规范化 法制化 顾炎武称赞说 刺史六条 为百代不易之良法 曹魏的 六条察吏 北周的 诏制九条 隋六条 都是在这一基础上的发展创新 在管理制度方面 无论汉代还是隋代 对监察官的进退升降 都有相关的规定 对监察官赏罚分明 即成绩优异者有奖赐 失职非法者亦有惩戒 这些都为唐代地方监察制度提供了借 鉴的依据 并促使其发展到 个新阶段 二 唐代的地方监察制度 唐代的地方监察制度 以安史之乱为界分为前后两期 前期以监察御史巡按州1 县和监察使臣出使地方为主 后期除了御史监察体系之外 使臣系统演变为度支转 运使 出使郎官 巡院等多层面监察体系 但以巡院为主 一 唐代地方监察机构的设置与发展 唐初 承袭隋制 在中央设御史台 作为最高监察机构 使之从行政系统中独 宋 王钦若等编 册府元龟 卷1 6 1 帝王部 命使一 1 9 4 5 页 中华书局影印 1 9 6 0 年6 月第1 版n 唐 魏征等撰 隋书 卷2 高祖纪下 4 6 页 中华书局 1 9 7 3 年8 月第l 版 4 唐 魏征等撰 隋书 卷6 2 柳蠖传 1 4 8 4 页 中华书局 1 9 7 3 年8 月第1 版 唐 魏征辞撰 隋书 卷3 炀帝纪上 6 3 页 中华书局 1 9 7 3 年8 月第1 版 8 立出来 大唐自贞观初 以法理天下 尤重宪官 故御史复为雄要 御史大 夫一人 从三品 中丞二人 正五品上 御史大夫之职 掌邦国刑宪 典章之政令 以肃正朝列 中丞为之贰 侍御史四人 从六品下 侍御史掌纠举百僚 推鞫 狱诉 殿中侍御史六人 从七品上 监察御史十人 正八品上 殿中侍御史掌殿庭 供奉之仪式 凡两京城内则分知左 右巡 各察其所巡之内有不法之事 监察 御史掌分察百僚 巡按郡县 纠视刑狱 肃整朝仪 初步建立起中央对各级官吏 的监察体系 高宗龙翔二年 6 6 2 改御史台为宪台 御史大夫为大司宪 中丞为 司宪大夫 威亨元年 6 7 0 又各复故 睿宗文明元年 6 8 4 御史台改称肃政台 武后光宅元年 6 8 4 又改曰左肃政台 专察京师百官及军旅 增置右肃政台 专 察京师以外文武百官 加右台大夫 中丞各一人 侍御史 殿中御史 监察御史各 二十人 监察地方的御史人数增加 监察机构得以进一步扩大 中宗神龙元年 7 0 5 改称左右御史台 犹置二大夫 睿宗延和元年 7 1 2 废右台 玄宗先天二年 7 1 3 九月复置右台 十月又废 大夫随台废 此后御史台机构逐渐稳定下来 玄宗开元 年问 政局稳定 经济繁荣 御史台机构和官吏的设置基本上固定下来 确立了台 院 殿院 察院三院治事的制度 台院有侍御史六人 秩从六品下 分掌推 弹 公廨 杂事 推是审问案件 弹是弹劾官吏 公廨是指衙门 杂事指一切事务 其中知杂侍御史一人 以年资最 久者担任 协助台主掌御史提名 改迁及考核令史等第以及台内一切事务 号称台 端或杂端 知公廨侍御史一人 常居御史台内 处理本台日常事务 知弹侍御史一 人 协助台主管理弹劾之事 知推侍御史两人 分知东 西推 东推掌推鞫京城百 官的违法失职事件 西推掌推鞫地方州县官吏的违法失职事件 知西推御史一人 掌西推及赃赎事务 代表御史台参加三司受事 号称副端 知东推侍御史一人 掌 东推及理匦等事务 凡有制敕交付御史台鞫审的案件 审问完毕须据实奏闻 若是 寻常案狱 御史台审问后即可交大理寺断案 分司东都留台侍御史一人 分主东都 留台之事 殿院 设殿中侍御史九人 从七品下 掌纠察殿庭各种仪式和分知京城内的左 右巡 其分工为 同知东推一人 协助知东推侍御史工作 并监太仓粟米出纳 单曰 在台院受事 双日到殿院受事 同知西推一人 协助知西推侍御史工作 并j 晦左藏 唐 杜佑撰 通典 卷2 4 o t q 官六 侍御史 唐 李林甫等撰 陈仲夫点檀 唐六典 卷1 3 1 4 3 页下 浙江吉籍出版社影印 1 9 8 8 年1 1 月第1 版 御史台 3 7 7 3 8 1 页 中华书局 1 9 9 2 年j 月第1 版 9 钱帛 杂彩出纳 其单双日的分配与同知东推同 知东推 同知东推与知西推 同 知西推合称四推御史 元和中命四推御史受事 周而复始 罢东西分日之限 廊 下食使二人 于朝官就食廊下时出监 分知左右巡二人 分察京城之