（计算机软件与理论专业论文）任务驱动型电子政务系统设计与实现.pdf

新江大学硕十学位论文摘要 摘要 电子政务的规划设计是电子政务建设的一个重点，也是一个难点。做好电子 政务建设的规划对于各级政府电子政务系统的持续发展具有非常重要的意义。 我国的电子政务建设从8 0 年代开始，所从事的政府信息化工作可以简单地 概括为三大类【1 】第一类是办公自动化平台的建设；第二类是应用系统，包括系 列“金字”工程，是在政府的业务领域进行一些信息化方面的探索；第三块是部 门的信息化。 作者在实习期间，先后参与了浙江省内多个电子政务项目的开发和实施，认 为我国的电子政务建设将从一个局部的部门信息化或者是基于一级政府管理信息 系统的建设，慢慢地要跨入全局性电予政务建设阶段了。其首先要面临的是如何 整合已经建立的1 日系统，充分利用现有的电子政务建设投资。在实际应用中，无 论是通过数据整合还是应用整合的手段，在需要整合的系统数量不多，复杂性不 高的情况下，尚且能够满足一些客户的要求；但是随着异构系统数量的增加，就 难以适应日益复杂的客户需求了。因此，作者认为必须抛开数据整合和应用整合 的桎梏，在更高的层次上对电子政务系统进行抽象，从全局性的高度重新思考电 子政务建设。 本文是在分析了国内外电子政务发展现状的基础上，从实际参与的多个电子 欢务项目实施中总结，不断积累需求，并不断抽象、深化，逐步形成了本文的思 路。作者认为必须抛丌以数据整合、应用整合为主的当j j i f 解决电子政务应用需求 的方式，二是从体系结构层面重新定义和思考电子政务的建设思路。本文提出了 任务驱动型电子政务的思路，以任务为核心，融合任务、岗位、资源、绩效和知 识于一体，以任务作为政务系统业务活动一致的描述手段；以工作流和电子政务 系统的结合，作为任务驱动型电子政务系统的基础，建立一个面向业务操作的， 面向工作流分析的，具有输入、输出信息要求的政府业务操作模型；以工作流技 术为支撑，保证政府业务操作在计算机中按照预先定义好的工作逻辑推进业务的 执行；提出了资源、岗位与任务融合的思路，使任务在不同岗位之间正确流转， 资源在流转过程随任务、岗位转换而增加、减少、变更、维护；融合了岗位、资 源等丰富特征的任务则为基于岗位职能的绩效评估提供了重要的、有价值的知识： 最后，作者构建了任务驱动型电子政务原型系统，用于验证概念的可行性和可操 作性( 注：基于此原型系统的电子政务系统已经在实际政府项目中得到了初步实 施) 。 关键词：电子政务，任务驱动，任务，工作流，岗位，资源，绩效，f e a ，c e r s 撕江大学倾i 学位论文摘要 a b s t r a c t e g o v e r n m e n t sp l a n n i n gi nb u i l d i n ge - g o v e r n m e n tp l a y sak e ya n dad i f f i c u l t r o l e d o i n gag o o dj o bi nt h eb u i l d i n go fe - g o v e r n m e n tp l a n n i n gf o ra l ll e v e l so f g o v e r n m e n te - g o v e r n m e n ts y s t e mo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti so fg r e a ts i g n i f i c a n c e c h i n a se - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o nf r o mt h es t a r to ft h e1 9 8 0 s ，e n g a g e di nt h e w o r ko fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nc a l lb eb r i e f l ys u m m a r i z e da st h et h r e ec a t e g o r i e s1 1 1 t h ef i r s tc a t e g o r yi so f f i c ea u t o m a t i o np l a t f o r m ；t h es e c o n dc a t e g o r yi st h ea p p l i c a t i o n s y s t e m ，i n c l u d i n gas e r i e so f ”p y r a m i dp r o j e c t ”，i st h eg o v e r n m e n t sb u s i n e s si ns o m e a r e a so fi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g ye x p l o r a t i o n t h et h i r db l o c ki st h ei n f o r m a t i o n t e c h n o l o g ys e c t o r d u r i n gt h ei n t e r n s h i pp e r i o d , a u t h o rh a sp a r t i c i p a t e di nt h ez h e j i a n gp r o v i n c e o v e rt h ee - g o v e r n m e n tp r o j e c td e v e l o p m e n ta n di m p l e m e n t a t i o n ，t h a tc h i n a s e - g o v e r n m e n tb u i l d i n gf r o ma l o c a li n f o r m a t i o nt e c h n o l o g ys e c t o ro rt h eg o v e r n m e n t i sb a s e do nam a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e mc o n s t r u c t i o ns e tu p ，s l o w l yt oe n t e rt h e o v e r a l le - g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o np h a s e t h e i rf i r s tf a c ei sh o wt oi n t e g r a t et h e a l r e a d ye s t a b l i s h e dt h eo l ds y s t e m ，t om a k ef u l lu s eo fe x i s t i n ge - g o v e r n m e n t i n v e s t m e n t i np r a c t i c a la p p l i c a t i o n ，w h e t h e rt h r o u g ht h ei n t e g r a t i o no fd a t ao r a p p l i c a t i o ni n t e g r a t i o nt o o l s ，t h en e e dt oi n t e g r a t et h es y s t e mi ns m a l lq u a n t i t i e s c o m p l e x i t yo ft h es i t u a t i o ni sn o th i 曲，s t i l lb ca b l et om e e tt h er e q u i r e m e n t so f c u s t o m e r s ；h o w e v e r ，w i t ht h en u m b e ro fh e t e r o g e n e o u ss y s t e m s ，i tw i l lb ed i f f i c u l tt o m e e tt h ei n c r e a s i n 出yc o m p l e xn e e d so ft h ec u s t o m e r s t h e r e f o r e ，t h ea u t h o r sb e l i e v e t h a td a t ai n t e g r a t i o nm u s tb ep u ta s i d ea n d a p p l i c a t i o ni n t e g r a t i o ns h a c k l e si nah i i g h e r l e v e lo fe - g o v e r n m e n t s y s t e mf o r t h ea b s t r a c t ，f r o mt h eh e i 曲to fo v e r a l lr e t h i n k i n go f t h eb u i l d i n go fe - g o v e m m e n t t h i sp a p e ri st h ea n a l y s i so ft h ed o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a le - g o v e r n m e n t d e v e l o p m e n to nt h eb a s i so ft h es t a t u sq u o ，f r o mt h ea c t u a lp a r t i c i p a t i o no ft h ev a r i o u s e - g o v e r n m e n tp r o j e c t si m p l e m e n t e ds u m m a t i o na c c u m u l a t i o no fd e m a n d ，a n dc o n t i n u e t oa b s t r a c ta n di n t e n s i f y , g r a d u a l l yf o r m e dt h ei d e ao ft h i sp a p e r t h ew r i t e rb e l i e v e st o b es e ta s i d et od a t ai n t e g r a t i o n ，a p p l i c a t i o ni n t e g r a t i o nm a i n l yo fr e s o l v i n gt h ec u r r e n t e - g o v e r n m e n ta p p l i c a t i o n sd e m a n d t w of r o mt h es y s t e ms t r u c t u r ea n dr e t h i n kt h e d e f i n i t i o no fe - g o v e r n m e n ti d e a s t h i sp a p e rp r e s e n t sat a s k - d r i v e ne - g o v e r n m e n ti d e a s t ot h et a s ko ft h ec o r ei n t e g r a t i o nt a s k s ，s t a t u s ，r e s o u r c e s ，p e r f o r m a n c ea n di n t e g r a t i o n k n o w l e d g et ot a s ka st h ec h i e fs y s t e mo p e r a t i o n a la c t i v i t i e sc o n s i s t e n td e s c r i p t i o n m e a n s ；t ow o r kf l o wa n de g o v e r n m e n ts y s t e m si n t e g r a t i o n ，a sat a s k d r i v e n 浙江人学颂 学位论文 摘要 e - g o v e r n m e n ts y s t e mf o u n d a t i o ne s t a b l i s hab u s i n e s s o r i e n t e do p e r a t i o n ， w o r k f l o w o r i e n t e da n a l y s i sa n dh a v ei n p u t ，o u t p u ti n f o r m a t i o nr e q u i r e m e n t so f o p e r a t i o n a lm o d e l s ；t e c h n o l o g yt ow o r kf o rt h es u p p o r t ，e n s u r et h a tt h eg o v e r n m e n t o p e r a t e di nt h ec o m p u t e rb u s i n e s s ，a c c o r d i n gt op r e - d e f i n e dl o g i ct op r o m o t et h eg o o d w o r ko ft h ee x e c u t i v e ；t h er e s o u r c e s ，p o s t sw i t ht h ei d e ao fi n t e g r a t i o nt a s k s ，t a s k si n d i f f e r e n tp o s i t i o n sb e t w e e nt h ec o r r e c tf l o wo fr e s o u r c e sw i t ht h et r a n s f e ro ft a s k s ， s w i t c hp o s i t i o n st oi n c r e a s e ，d e c r e a s e ，c h a n g e sa n dm a i n t e n a n c e ；f u s i o np o s t ，f e a t u r e r i c hr e s o u r c e sf o rt h et a s kb a s e do nt h ef u n c t i o n so ft h e j o bp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o n p r o v i d e da ni m p o r t a n ta n d v a l u a b l ek n o w l e d g e ；f i n a l l y ，c o n s t r u c t i o no ft h ea u t h o r t a s k - d r i v e ne - g o v e r n m e n tp r o t o t y p ef o rp r o o fo f c o n c e p tf e a s i b i l i t ya n dp r a c t i c a b i l i t y ( n o t e ：n i sp r o t o t y p es y s t e mb a s e do nt h ee - g o v e r n m e n ts y s t e mi nt h ea c t u a lp r o j e e l h a sb e e ni n i t i a l l yi m p l e m e n t e d ) k e y w o r d s ：e g o v e m m e n t ，t a s k - d r i v e n ，t a s k , w o r k f l o w , p o s i t i o n s ，p e r f o r m a n c e ，眦 ( 卫r s 浙江人学硕士学位论文 图臼录 图目录 圈2 - l 信息增值过程 图3 - 1 系统主要构成 圈3 - 2 系统各部分关联关系 图3 - 3 任务管理 图3 4 团队创建流程 图3 - 5 任务驱动型电子政务系统中岗位的概念 圈3 - 6i n f o r f l o w 的流程定义 图3 - 7d o m i n o 的流程定义 图3 - 8 工作流引擎 图3 - 9 任务关系图 圈3 - 1 0 典型的发文流程 图3 - 1 1 典型的收文流程 图3 - 1 2 工作事项交办 图4 - 1 电子政务平台主要功能 图4 - 2 任务处理表单 嚣4 - 3 任务正文处理 图4 - 4 任务基本属性 图4 - 5 任务结构圈l 图4 - 6 任务结构图2 _ - - - - - - - - - - - - - m嚣舶篮扪钔托箱弘记恐殆您m m - _ - - - - - - - - - - - - 浙江人学硕十学位论史 第一章引言 第一章引言 1 1 选题背景 作者在研究生期间有幸得到了浙江某软件公司的实习机会。这是一家以浙江 大学为依托，专门从事电子政务、o a 软件产品、电子商务开发与销售的高科技 产业公司。 作者在实习期间，先后参与了秀洲区电子政务工程、南浔区电子政务系统、 浙江省卫生厅o a 、桐乡市电子政务工程、浙江省省级机关事务管理局电子政务 工程以及数据交换平台、电子政务平台等项目的开发和实施，在实践中逐步积累 了一些电子政务系统开发和实施的经验，对客户需求有了深入的了解。电子政务 经过前几年“遍地开花”的局面，各级机关、部门已形成了各自的、彼此独立的 政务系统，如f - j p 、应用支撑平台、o a 系统、电子政务系统。不仅平台彼此独 立，采用的技术包括如l o t u sn o t e s 、j 2 e e 以及微软n e t 等等，种类繁多。 随着电子政务在各级机关、部门应用的不断深入，客户对信息共享、系统整合的 需求越来越迫切。 数据整合、应用整合为实现异构系统互联提供了一定的手段，但是在实际系 统整合过程中，产生了很多困难。首先是整合难度大，各级机关、部门现有的政 务系统相互之间差异很大，实际系统往往是由不同的软件厂商开发完成的，技术 上采用d o m i n o 、j 2 e e 以及微软n e t 技术的都有；数掘库也采用的是不同的产 品，如o r a c l e 、s q l s e r v e r 、d b 2 、m y s q l 等等；如果采取数据整合的方法， 需要在数据库层进行整合，首先是技术上难度很大；不同的数据库采用的数据模 型不一致，例如d o m i n o 是文件型数据库，o r a c l e 等属于关系型数据库，还有x m l 数据库等，不同的数据库在数据存储上结构不一致；即使是同样的数据库产品， 版本不一致也会产生问题；为了提高性能，数据库厂商往往在数据库产品中使用 了其独有的特征，这些也为数据整合增加了难度。另外采取数据整合的方法，往 往要开放数据库结构，实际中许多软件厂商出于技术保密原因不愿公开数据库， 并且实际整合时往往还需要知晓双方系统的结构，甚至深入业务层，这些都有一 定的难度。如果采用应用整合的方法，需要整合系统双方提供相应的接口，以实 现异构系统之间的互联，都需要在原有系统基础上进行修改，费时费力；还有最 重要的一点是，这种整合的结果通常只能实现互联互通，而要实现语义、概念上 的整合，几乎不太可能。 在多个电子政务系统开发和实施过程中，作者发现，政府部门的运作常常是 围绕各种各样的工作事宜并且按照某种政府业务流程来进行的，比如工作计划的 制订、启动和落实，交办事宜的分解、安排和落实，请示和审批事项的按级批复， 浙江大学硕l 学位论文第一章引自 临时任务处理，公文流转、报表审批、上报，信息按级审核和发确，服务窗口的 受理、办理和答复等。各级部门根据相应的职能需求，建立了相应的行政审批系 统、公文交换系统、财务报表系统、信息发布系统等等。如果缺乏统一规划，将 会产生信息孤岛，政府信息分散，描述手段不同，要实现信息共享、统计、分析， 支持领导决策，难度很大。既然政府部门以业务职能为核心，完成任务为目标， 建立一个统一的政府业务操作平台就有了依据。建立这样一个统一的平台将会有 两点优势：一是使全局性的信息共享、信息增值成为可能。不论是公文流转、报 表、审批等等。所有公务活动都在平台上运行，所有信息在平台上以一致的方式 被记录、存储。通过对这些数据进行统计、分析，就可以为领导决策提供充分的 依据，实现信息增值。二是使以平台为中心，整合其他异构系统成为可能。一方 面平台产生的数据可以通过业务系统的接口融合到业务系统，如在平台上完成了 信息的采编、审核后，可以自动进入门户网站的信息系统；在平台上完成了财务 报表的填写、审核后数据可以直接进入财务系统中。另外，平台提供统一的接口 是业务系统数据可以输入平台。因此，可以通过平台实现不同系统之间信息共享 和操作，本文提出的任务驱动型电子政务系统的概念就是在此思路下提出来的， 力图以任务作为公务活动统一的描述语言，以工作流管理系统为核心，结合任务 管理、资源管理、绩效管理，构建任务驱动的电子政务平台。 1 2 1 电子政务的内涵 电子政务是指运用信息与通信技术，打破行政机关的组织界限，改进政府组 织，重组公共管理，实现政府协同办公、政府业务流程信息化，为公众和企业提 供广泛、高效和个性化服务的一个过程【7 l 。 从电子政务的对象和职能看，可分为内部和外部两个部分。内部主要是各级 政府之间、政府的各部门之间以及各公务员之间的互动。承担政府的决策和管理 职能；外部主要是实现政府与企业、政府与公众之间的互动，承担政府对外服务 和监管职能。 从电子政务建设的内容看，为有效实施和安全运行电子政务系统，必须确保 五要素，即： - 基础统一的电子政务网络平台： - 核心信息资源库： 一重点支撑行政管理活动的信息应用系统； _ 保障电子政务安全保障体系； _ 环境法律法规、规范标准、组织体系、人才体系等电子政务建设环境。 2 浙江大学硕上学位论文第一章号f 击 从电子政务发展的阶段看，电子政务内部建设一般要经历公文电子化专协同 办公专行政管理网络化专网上协同办公四个阶段；外部建设一般经历网上简单的 信息发布专网上单向互动专网上双向互动专在线事务处理四个阶段。内部建设是 对外服务的基础和支撑，而对外服务的深入开展又促进了内部业务管理的整合。 综上所述，政府机构运用现代计算机和网络技术，将其管理和服务职能转移 到网络上去完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空 间和部门分隔的制约，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务 【1 】。 电子政务建设是一个动态的发展过程，一个复杂的系统工程，是一个长期两 艰巨的任务，其实质是通过电子政务的建设，落实政府职能“强化、弱化、转化” 的要求，解决政府在市场经济条件下的“越位、缺位、错位”问题，从而实现政 府职能转变，工作方式创新，业务流程再造。 1 2 2 电子政务的意义 电子政务的意义在于突破传统工业时代“一站式”的政府办公模式，建立适 应网络时代的“一网式”、“一表式”新模式的“虚拟市政厅”【10 】，开辟推动社 会信息化的新途径，创造政府实施产业政策的新手段。电子政务的出现有利于政 府转变职能，提高运作的效率。通过实施电子政务，有利于提高政府管理运作的 透明度，有效地减少因暗箱操作而导致的腐败现象的发生，从而促使政府“公开、 透明、廉洁、高效”，使政府形象得到再塑，对社会产生重大影响。同时，电子 政务不仅可使政府机关大大减少行政开支，对于更好地实现社会公共资源的共享、 提高社会资源的运作效率等方面也不无裨益。 1 2 3 国内电子政务发展 从八十年代的“办公自动化”到现在，我国在信息化建设上的投入累计接近 万亿元。这其中，政府信息化建设是中国i t 产业最大的市场，占整个中国行业i t 投入的2 0 以上。这些投入中，除去因技术更新而“自然”淘汰的因素，有大量 的信息化基础设施和应用成果逐渐积淀下来。 到目前为止，政务信息化的成果主要积淀在各个政府管理部门中，是一种部 门化的设施。它们是以各专业管理部门为主导建设的，也主要用于部门为核心的 管理和服务。不仅硬件设旌如此，应用软件也是如此，因而信息化运行所形成的 数据也是如此。由此形成了一种“部门化”的格局。 “部门化”格局的形成有其客观的原因。首先，政府的管理和服务的需求是 从局部的“实处”开始的；其次，政府和百姓对信息化的认识，也是从无到有、 从局部到整体的。但随着人民参政议政意识越来越强烈，人们对政府的事务公开、 3 浙江大学硕t 学位论文第一章引言 过程透明性性，以及内部协同效率的要求也越来越高。特别是近年由于社会对突 发公共事件的关注，政府的整体执政能力成为广大人民关注的焦点。这种形势下， 对政务信息资源实现充分共享和利用，就成为电子政务建设的当务之急。 当前电子政务的现状，可以从政府和百姓两个角度来总结。从政府角度，当 前的电子政务建设比较分散，各级政府在实施过程中主要有两个方向，一是信息 化实施以部门为单位进行的，如四套班子、各办公室独立建立各自系统；二是信 息化实施由行业的相关领导部门牵头实施，比如公安系统、检察院系统、卫生系 统等。无论这两种情况，都存在严重的重复建设，像一个部门存在多个系统由多 个厂家开发实旌、同一个系统不同版本又有不同厂家实施的现象非常普遍，如门 户网站是一个厂家的产品，内部办公系统是另外一个厂家，还有其它如人事系统、 档案系统、邮件系统等等；更严重的是，一期工程是和二期、三期工程都是不同 厂家开发实施，导致系统纷繁复杂。在我们实际的项目实施过程中，政府客户对 整合的需求越来越迫切：一方面，希望在一个单位内部建议统一的系统平台，能 够实现统一的自动化办公，信息共享，包括公共的人事系统，考勤系统等，公共 的交流平台，如电子邮件、信息发布渠道，即时通信工具等，以实现规范化的政 府行政管理、方便地实施绩效考核；另一方面，较为普遍的需求是行业系统的统 一整合，以方便实现信息互联，业务整合，资源共享。但是基于异构系统的整合， 无论是应用层整合还是数据层整合，难度都非常大，而且原有系统在设计之初， 很少考虑到整合的问题。出现的情况就是部门的数据过于分散，难以进行有效的、 统一的知识管理：另一方面，造成了资源、资金的重复浪费，政府部门在电子政 务实施过程中，以部门为单位，都要购买相应的硬件和软件，如购买服务器，购 买数据库产品，中间件产品，使得信息建设的投资没有得到有效利用。 从政府服务的客体角度看，仍然存在“政府门槛高、办事难、门难迸”的现 象，虽然经过这几年的发展，这些情况得到了一定程度上的改善，如现在的政府 办事大厅，银行代缴费等，但是还是有很多业务，涉及多个部门，往往要来来回 回，在几个部门来来回回跑，时间花费长、效率低。分析其根本原因，一方面是 体制没有跟上；另一方面，是各部门的业务系统各自为政，有主观上的或者客观 上的原因，使信息在这些部门之间得不到共享、业务中不能统一和有效沟通。 总结以上情况我们可以看出，电子政务经过这几年发展，从无到有，到现在 “百家争鸣”的局面，电子政务的发展已经进入关键的转型时期，其重点就是业 务整合，通过构建平台性的整合方案，一方面实现政府业务的最大优化，为市民 提供方便、快捷的办事流程，真正构建服务性政府；另一方面，通过业务整合， 实现资源最大限度重用，充分利用信息资源以及电子政务投资，构建集约化的电 子政务。 浙江大学硕i 学位论文第一章哆f 言 1 3 国内终电子致务研究 新的电子政务发展需求，引起了国内外各界对电子政务的研究，其中具有代 表性的，包括国外的f e a ( 联邦体系结构) 以及国内逐渐起步和深入的城市应急 联动系统。 1 3 1 国外电子政务研究的代表- f e a 脚 f e a ( f e d e r a le n t e r p r i s ea r c h i t e c t u r e ) ，是由美国电子政务和信息技术预 算管理办公室( o m b ) 提出来的，意图为整个联邦政府构建一个全面的业务驱动 f b u s i n e s s d r i v e n ) 蓝图，在一个公共的语言和框架内描述和分析i t 投资，增强合 俘。从根本上将联邦政府向市民为核心、基于结果和面向市场的组织转型。其目 标是通过不断的修订，能够支持2 0 0 8 财年国家计划编制和预算程序，是电子政 务领域具有前瞻性和实用性双重特点的理论原理，代表了电子政务新的发展方向。 f e a 的主要内容包含其三条基本规则和f e a 参考模型。 f e a 采用了三条基本的规则，即业务驱动、贯穿整个联邦政府的主动联动和 办作、在体系结构层面提升政府信息资源的效力和效率。 f 1 ) 业务驱动f e a 将政府职能抽象成宏观的各种业务，这些业务与各级部门 业务在逻辑是独立的，以业务来规划和划分各级部门的具体事务，从物理上，各 7 j 3 门分担了整个政府职能的子职能，保证了所有的子职能能够为中心的政府职 毫臌务。因此业务规划是政府职能的宏观抽象，地位至关重要，f e a 越接近政府 的t 怠略规划以及管理层的思路，越能发挥作用。 ( 2 ) 贯穿整个联邦政府的主动联动和协作f e a 为政府职能提出了宏观的目 际，目标的实现是通过职能的细化来完成的，因此实施f e a 需要各级各部门在整 个开发和使用过程积极的参与其中，每个部门都应对其开发、发展以及实施负担 责任。 3 ) 在体系结构层面提升政府信息资源的效力和效率只有经过实际业务证 明的体系结构，才能运用来指导实际的 t 投资过程。f e a 从宏观上提出了绩效的 概念，保证f e a 的实施都以绩效为杠杆，以提高政府效力和效率为目标 f e a 参考模型：f e a 包含一套相互关联的参考模型的集合，其设计有初衷是 促进部门内部以及部门之间的业务分析和业务合作。这些参考模型使用通用和一 致的方式来描述整个f e a 中的重要的元素，从而形成了一个完整的框架。通过使 用这一公共框架和词汇，i t 投资可以更好的被管理和权衡。 f e a 包含了五个参考模型，分别是： p r m ( p e r f o r m a n c er e f e r e n c em o d e l ) 绩效参考模型 一b r m ( b u s i n e s sr e f e r e n c em o d e l ) 业务参考模型 浙江大学帧i 学位论文 第一章引言 s c r m ( s e r v i c ec o m p o n e n tr e f e r e n c em o d e l ) 服务组件参考模型 一t r m ( t e c h n i c a lr e f e r e n c em o d e l ) 技术参考模型 d r m ( d a t ar e f e r e n c em o d e l 】数据参考模型【3 】 五个模型之间的关系我们可以这样理解，p r m 和b r m 是电子政务要达到的 目标，s r m 是实现这些目标的抽象，t r m 是技术手段，d r m 则是描述语言。 首先，p r m 是绩效评估框架，在整个政府范围内提供一种面向结果的评估方 式，通过建立一种公共的语言来清晰表达从输入到输出( 或者理解为投入到产出) 之间的因果关系。 b r m 则提出了一个整个政府层次的功能视图，包括政府内部业务、提供给市 民的外部服务，这些独立于单个职能部门。b r m 的特点在于它从政府高度来考虑 其职能，面具体职能的完成，则是由各个部门在此框架下达成，这样从体系结构 层次就完成了协作的定义。 s c r m 则是为了实现b r m 和p r m 的目标，将功能分解成单个的组件，通过 组件的整合来实现具体的目标，从而可以达到业务组件和服务的最大程度上的重 用，减小成本。 t r m 则是定义了支持s c r m 实现的技术方法和手段。通过t r m 来实现技术 手段的标准化，尽量减小异构系统整合的代价，以实现最大限度的重用。 最后，跨部门信息资源共享通常有几种形式：数据共享和交换、服务提供和 基于流程的协同。在实践中，这几种共享形式的实现常常要借助标准化手段。例 如静态的信息对象的定义放在“数据元”中；对数据的传递依靠“信息交换标准” 定义；功能性的信息资源被封装成符合“信息服务标准”的“信息服务”来使用； 流程协同的各方则按照公认的“流程标准”来实现协同。d r m 则定义以用以描 述以上这些参考模型的统一语言。d r m 通过对公共数据的标准的描述和发现， 使得跨部门的信息的共享和重用成为可能，它是一种灵活而且基于标准的框架。 1 3 。2 国内电子政务研究的代表城市应急联动系统( c e r s ) 城市应急联动系统是保障城市公共安全的综合救援体系及集成技术平台。是 集通信、计算机、网络、地理信息( g i s ) 、全球定位( g p s ) 、图形图像、视 频监控、数据库与信息处理等多种技术为一体的通信、信息及指挥系统平台。 基于城市灾害和紧急事件无法完全避免，而单一部门又难以独立处理的现实， 同时为了解决特服号码繁多难以记忆和区分使用的问题，使建设城市应急联动系 统及相应的应急联动机制成为各个国家和政府必须考虑的问题，以此来实现统一 接警、统一指挥、联合行动，为市民提供紧急救援服务和城市公共安全保障。 城市应急联动系统的作用 浙江大学硕士学位论文第一章引言 城市应急联动系统使得市民的任何报警、求助只需拨打同一个号码，不再需 要记忆诸多特服号码( 比如：1 1 0 、1 2 2 、1 1 9 、1 2 0 等) ，缩短报警时间，大大 方便了市民报警，并得到及时的救助和相应的服务。 城市应急联动系统采用了计算机辅助调度技术，装备了先进的指挥调度通信 系统和信息化管理系统，可使接警和处警都更加准确和快速，为警力的快速反应 提供有力的保障，从而大大提高城市对突发、紧急、特殊和灾难性事件的快速反 应能力，在加大对犯罪的打击力度，维持社会秩序，缩短对市民求助的反应时间， 保护生命财产等方面都将起到十分重要的作用。 更重要的是，由于采用了统一的指挥调度系统，不同部门、不同警区和不同 警种之间得以互通和相互协调、配合，使统一指挥、协调作战成为可能，真正实 现了公共安全及应急处理的联合行动。通过现代化的信息、通信、计算机、控制 与指挥系统，使市领导能快速获取信息，帮助正确、快速的决策。 城市应急联动系统打破现有的多个指挥中心共存的现状，集中投资、集中管 理，既避免了重复投资、重复建设，又提高了技术维护和管理水平，节约了资源， 并且使离散的数据库和信息资源得以互相联动和共享，发挥更大的作用。 城市应急联动系统建设的总体目标 城市应急联动系统建设的总体目标是在整合和利用城市现有条件的基础上， 采用现代信息等先进技术，建立集通信、指挥和调度于一体，高度智能化的城市 应急指挥调度系统，对社会和公众的各类报警求助做出快速反应，提供有效服务， 保障重大突发事件或自然灾害处理的指挥与部屠，保障重大活动的安全保卫和调 度，为城市管理和公共安全的科学决策提供信息和通信平台。 城市应急联动系统建设的任务 建立统一的应急指挥和通信系统平台，实现对各类应急求助报警电话的统一 接警，平时以各个业务”统一接报、统一处置”或统一接报、分级处置”；重大应急 事件联动处理，集中管理、快速反应。并逐步将防洪、防震、严重气象灾害、市 政设施抢修、重大疫情等紧急事件处理纳入其中，构建全面的城市公共安全防范 体系。提高城市对突发、应急、特殊和灾难性事件的快速反应能力。 整合并完善各种应急信息资源和通信资源，采用先进的计算机辅助调度技术， 使应急联动中心及各业务单位的接警、处警、资源管理、指挥调度、协同等过程 更加科学、准确，并在最大程度上提高反应速度。 建立统一的报警记录数据库，生成各种分析报告，充实和完善预案数据库， 为应急处理、指挥调度和决策分析提供支撑，建立科学化管理体系。使离散的数 据库和信息资源初步实现互联和共享。可以定期从城市应急联动系统获得有关各 种紧急事件的统计报告，进行趋势分析。提高城市管理的科学决策水平。 一7 - 浙江大学顾i 学位论文 第一章引言 应急联动系统国内外发展状况 应急联动是电子政务中具有代表性的应用，应急联动系统的不断发展和完善 的实践，对形成下一代电子政务的新思路具有很强的指导作用。应急联动系统的 发展，在国外的探索和发展时间较长，在国内则起步较晚，但是经过这几年的发 展，在一些城市已初具雏形。 f1 ) 应急联动系统在国外的发展状况 早在1 9 3 7 年，英国就首先开始使用号码9 9 9 ，作为全国处理紧急呼救的特 服号码，用以报告紧急情况的发生。比利时、瑞典、日本、法国、德国、加拿大、 香港等技术先进国家和地区都相继建立了以城市为区域中心的区域报警、求助应 急处置体系。后来，欧洲共同体委员会又成立了一个专门委员会，选定11 2 号码， 所有成员国，都统一构建了1 1 2 紧急告警系统。 在欧美及发达国家，地理信息系统的应用遍及环境保护、资源保护，灾害预 测、投资评价、城市规划建设、政府管理等众多领域。以美国为例，从开始构建 这个体系到实现无缝连接，一共用了2 5 年时间。1 9 6 7 年，美国开始进行城 市社会应急联动中心的建设至今，应急联动中心( 简称9 1 1 中心) 已遍及美国每 一个州市。美国9 1 1 中心采用警察、消防和急救等部门现场合署办公的方式处理 各类紧急事件。当市民拨打9 1 1 电话后，由9 1 1 中心的接警员统一接警，根据事 件内容，迅速做出反应，调度有关警察、消防、医疗急救等部门进行处置，或多 个部门联合行动。这就使得市民在很短的时间内就能得到最快速的救援和服务。 同时，美函9 11 中心还开通了3 11 服务热线电话，凡需政府解决的非紧急情况， 可拨打3 1 1 电话，再由接警人员转接相关部门。 美国经过多年经营，发展出一套相当完善的危机管理体系。这套体系构筑在 整体治理能力的基础上，通过法制化的手段，将完备的危机应对计划、高效的核 心协调机构、全面的危机应对羁络和成熟的社会应对能力包容在体系中。美国的 危机反应系统由联邦反应计划所管理。该计划非常明确地说明2 7 个不同的 联邦部门和机构在各种不同的灾难情况下所负的责任。旦出现危机，f e m a ( t h ef e d e r a le m e r g e n c ym a n a g e m e n ta g e n c y ，联邦紧急事务管理局) 就负责协调各地各方对主要危机的各晕巾反应，各具体领域的危机反应则由其他的 机构负责管理。联邦应急计划将危机反应分为1 2 个领域，并给每一个领域指派 了一个领导机构。这些领域是：交通、通信、公共设施及工程、消防、信息与规 划、公众救护、资源支持、卫生和医疗服务、城市搜寻和救援、危险物品，食品、 能源。各个机构各司其职。美国著名的应急联动系统开发商i n t e r g r a p h ( 鹰图) 公司，是一家老牌的应急联动技术厂商，他们在2 0 世纪7 0 年代初就开发了应急 联动系统。7 0 年代中期以后，由于反战运动的持续发展和人口的大量流动，各种 大型突发事件此起彼伏。应急联动系统在欧美等发达国家也进入了高速发展期。 8 一 浙江人学坝上学位论文第一章弓f 育 随着应用的不断扩大和成熟，并且由于电脑技术的突飞猛进，人们逐渐认识到大 部分的调度终端功能可以由软件来实现，并且调度终端软件有灵活配置的优点， 还可以及时得到升级，从此，应急指挥步入智能化时代。随着局域网技术、无线 刚：各技术( w i - f i ) 、卫星定位技术( g p s ) 的不断发展以及计算机处理速度的不断提 高，基于数据挖掘技术、决策优化算法，决策支持技术之上的计算机辅助应急联 动系统站在了技术的最前沿。 此外，发达国家在如何利用信息技术来支撑公共危机的应对方面也已开展了 一：蹙的研究，8 0 年代以来，全球逐步建立了若干个以灾害信息服务、灾害应急事 争地理为目标的灾害信息共事系统，并已经发挥了良好的作用，主要包括： 全球危机和应急管理网络，由加拿大应急管理署主持，主要内容包括建立 全球应急准备、响应，提供减灾和恢复方面的信息。 一全球应急管理系统，由美国联邦应急管理署主持，主要业务包括同国际系 统连接，进行灾害管理、减灾、风险管理、救助搜索、灾害科研等。 _ 国际灾害信息资源网络，由联合国国际减灾十年办公室主持，主要开发了 一个国际自然和技术灾害的信息网络原型。 - 拉丁美洲区域灾害准备网络，由泛美洲健康组织管理，主要负责同六个拉 丁美洲和加勒比国家的灾害管理机构进行联络。 - 紧急响应联系，由美国联邦应急管理署主持。 n i l 模块化紧急管理系统，由挪威、法国、芬兰、丹麦四国共同开发，主要开 发了一个包括环境信息、公众保护、在线培训和遇灾反应的集成平台。 日本灾害应变系统( d r s ) ，灾情预警与应急指挥系统的灾害视听系统和 应急对策显示系统。 ( 2 ) 应急联动系统的国内的发展 国内的发展以深圳发展最早，主要集中在一些发展较快的城市，主要是北京、 上海、广州、深圳，南宁、南京这些城市。 深爿i l 市早在1 9 9 7 年就已经开始着手建设城市运行监控及应急指挥中心系统 的工作，组织邮电部电信科研院、市电信局等单位共同设计了一套技术方案，并 通过了公安部、清华大学等单位专家的论证和鉴定。2 0 0 0 年，市政府又组织有关 部门对方案进行了完善，使它的功能更强，技术更先进、更具操作性。现在福田 中心区的市民中心已经按照设计方案建设了相应场所，各方面准备就绪，一旦通 过项目立项，就可以全面展开建设。 南京市社会应急联动体系自称为”南京市1 1 0 联合行动网”，自9 8 年起开始运 行，该系统是在公安1 1 0 指挥系统基础上构建的，联动一、二级单位有1 1 9 ，1 2 2 ， 1 2 0 等多家单位。南京市公安局在”有困难找民警”的宗旨的指导下，群众拨打”1 1 0 ” 求助求救的任何事情，警察第一到现场，再通知有关部门联合处理，由于真心为 浙江人学硕上学位论文 第一章 言 老百姓解决困难，“11 0 ”已深入民心，