CTAIS2.0系统的缺陷.doc

坦言CTAIS2.0系统的缺陷“CTAIS”是中国税收征管信息系统的英文缩写的简称，它是由国家税务总局根据有关税收征管规程设计开发的一体化税收征管应用软件。CTAIS系统的上线运行，是顺应现代税收征管的需求，改变了税务机关原有“人管税”的旧模式，转向“制度管税”、“机器管人”、“机器管权”的新体系，标志着共和国税收事业的新纪元。CTAIS系统对税收征管工作的每一环节、每一岗位的职责都设定操作标准。它统一了业务操作规程，规范了执法程序，增强了执法透明度，提高了工作效率，为保证税收征管质量奠定了基础。我局CTAIS系统于2003年10月上线。通过近五年的实际应用，人们已从先前的摸着石头过河中，渐渐探出门路，征管系统也不断得以改进，从昔日CTAIS1.0升级到现今的CTAIS2.0。可以说CTAIS系统的开发应用、改进升级是完全合乎新时代发展的要求。它不仅让每一岗位的操作员各负其责，又使各个环节紧密相连，减化了纸质资料的人工传递环节，杜绝了岗位之间相互推诿的现象，极大地提高税务机关的办事效率，规范了执法行为。通过查询功能，使各级税务机关的税收征管运行情况一目了然，起到事半功倍的效果。但是，从CTAIS系统操作运转情况来看，尚存一定的局限性，在系统可操作性上还亟待进一步改进。在日常的税收征管工作中，操作CTAIS系统时出现的一些问题：一、CTAIS2.0系统与税库银联网未能如实反映划缴结果。1、笔者的服务对象中，共有116户申请办理了“银税协议”，采用多元化数据申报方式，实行税库银联网的时时划缴，但不知何故，有近两成纳税户无法在申报期内顺利划缴，而要通过申报模块进行正划操作处理。2、纳税人在申报期内（10日）在银划账户存足应纳税款却未能及时划缴，还出现个别户被延迟至11日才划缴成功，同时还要加收纳税人的滞纳金（详见东南税务2008年第二期P51）。3、CTAIS2.0系统与税库银联网环节脱钩。例如：福鼎市石材厂等三家企业已于2月1日准期申报完毕，应纳增值税税款同日银划成功，但CTAIS2.0系统末申报栏依旧提示上述企业未申报。管理员平台随之提示，执法平台又预警扣分。后经填写“后台数据维护申请表”，通过层层传递至省局业务部门审批才得以解决。事毕，管理员又要到执法平台进行一番无过错申辩的申请。二、升级后的CTAIS2.0系统与纳税人办理停业、注销税务登记的时间界定过于“一刀切”。征管实施细则第十六条规定：“纳税人在办理注销税务登记前，应当向税务机关结清应纳税款、滞纳金、罚款，缴销发票、税务登记证和其他税务证件。”细则中所规定的“应纳税款”应理解为纳税人实际产生的应纳税款，反之，则无需承担任何尚未产生的应纳税款的纳税义务。但升级后CTAIS2.0系统在“应纳税款”的时间界定上与纳税人应承担纳税义务的时间界定不一致。如：税号35222401303719服装店，于3月3日前来分局办理注销税务登记，并结清2月份已产生的应纳税款320元，但系统提示“3月份税款未申报”而不能顺利注销。纳税人说：“3月份包括今天才过第3天，税务部门怎么要我缴纳一整个月的税款？何况是从3月2日店租到期就结束经营了。”如今国地两税联合办理税务登记证和停业、注销手续。纳税人在国税注销不成，就拿不到税务事项通知书到地税部门办理注销或停业手续。该纳税人说：“我从来不欠缴国家税款一分钱，如今店没开了，还是不想欠缴国家的一分钱税款，只是你们的口张的太大了。”后来他表明愿按三天时间计算缴纳税款，或缴纳半个月也行（只要办理注销或停业手续在当月15日内，原先的CTAIS1.0可以按半个月时间计算缴纳，后来CTAIS2.0不但行不通，而且把以往按半个月计征也给“挖出来”按欠税处理了）。面对楼上楼下（窗口在楼下）来回跑的额头冒汗的纳税人，再瞅瞅不会说话的CTAIA2.0系统，我们也只能表示爱莫能助了。这时，我正好看到案头上放着一份非正常户认定登记表，心想：若他坚持不缴，也只好按非正常户处理了。且因案头上待处理的非正常户认定登记表是在上个月初就填写好了。清晰记得2月4日那天上午，税利床上用品店申请注销税务登记手续时，CTAIS2.0系统也是提示需缴纳2月份的当月税款，该纳税人一听还要缴纳400元的税款，不悦地扔下注销税务登记申请审批表，只把1月份已经产生的应纳税款结清后佛手而去。咋办？总不能强迫纳税人去缴纳尚未实现的应纳税款吧。无奈中，只好在注销税务登记申请表上覆盖一份非正常户认定登记表，以待本月申报期结束后按非正常户管理来处理。可眼前这位极为忠诚的纳税人却不领情，他说；“不是我故意难为你们的工作，而是我经商十几年来月月坚持做到税费两清，哪能在末了时却留下一点污迹。”后经单位领导首肯，以其儿子店铺报停的方式来抵顶他尚未实现的税款入库，CTAIS2.0系统这道强硬的“关卡”总算得以过关。三、服务岗与管理岗衔接不顺畅。纳税人税务登记由窗口服务岗办理，而信息维护、税种登记、银税协议则由管理岗录入，这种分岗操作有所不便。1、信息维护栏中的电脑编码是连续性的，各管理员分别录入该如何做到连续性？数据是按单位连续编码，还是切块维护？2、纳税人在窗口办理税务登记手续，领取证件后就可一走了之，待管理员收到落户通知单时，又得通知纳税人到税务机关领取电子缴税协议书表格文书到银行签订，并根据纳税人持回经过银行盖章的电子缴税协议书注明的缴税账号后，要求纳税人签订电子缴税申请书制式文书，再由纳税人到服务窗口录入缴税账号，然后再转到管理岗录入银税协议；若是遇上逾期办理税务登记的，依据征管法第六十条规定处予罚款，因服务岗未设置处罚权限，待管理岗在办理落户时，又得让纳税人来回折腾一趟。况且CTAIS2.0系统不会自动提示纳税人是否逾期办证，管理员稍有不慎就会漏罚，造成该纳税人永久性的违章记录。四、个体定额管理流程耗纸耗时。升级后的CTAIS2.0系统的个体定额管理，并不像在管理员平台系统那样简洁明了，一气呵成。管理员在管理平台对纳税人的定额核定或定额变更操作完毕，便可直接上传分局长审批。如图一流程所示：而升级后的CTAIS2.0系统却不能，它非要绕一大弯子才行。管理员先从CTAIS2.0系统打开“个体定额管理”，再点击“信息采集”进入“个体定额信息采集表”界面进行录入，并打印纸质文书。尔后再点击“定额生成”进入“定额计算”界面进行计算生成。忙完了“个体定额管理”的设置程序后，管理员手持刚打印的个体定额信息采集表的纸质材料，让窗口的文书岗再传到管理员自己的操作岗，再由管理员向分局长岗传递，分局长岗审批后再往市局征管科长岗传递，待市局局长岗终审后，才回馈文书岗打印定额核定通知书纸质文书，最后才由管理员将定额核定通知书送达纳税人手中。其流程如图二所示： 进一步完善CTAIS2.0系统设置的遐想：一、CTAIS2.0系统与税库银的联网要做到和谐统一，避免数据在传送环节的丢包或脱节现象发生，方能正确、如实反映税库银联网的实际效果。这是为纳税人负责，也是为管理员减轻工作负担。二、重新设置CTAIS2.0系统的纳税时间的界定，合理生成纳税人确应承担的“应纳税款”的纳税义务时间，即做到不让纳税人缴纳尚未实现的“冤枉税”，也做到应缴税款不流失。实事求是界定好“应纳税款”的时间设置，只有这样，才能构筑和谐的征纳关系，最大程度地避免类似于非正常户的产生。况且，市局将在4月份联合地税和人民银行共建纳税人“征信系统”的签约仪式，三方议定把纳税人欠税列入银行信用系统，若纳税人有欠税行为将被列入银行信贷黑名单，其贷款申请银行将不予受理。届时CTAIS系统的纳税时间不及时予以更正的话，不但影响纳税人的纳税诚信度，而且会殃及纳税人的银行贷款，同时也将会激化征纳矛盾发生。三、CTAIS2.0系统应简化岗位权限设置，提倡优化服务，高效行政。1、纳税人在办理税务登记的同时，增加服务岗的信息维护、税种登记、银税协议、违章简易处罚的权限，为纳税人节约时间，让其真正感受到窗口的“一条龙服务”。2、信息维护栏中的“电脑编码”可有可无，建议予以删除。四、简化个体定税程序，增设核查岗，取消层层审批岗。在分局内部增设核查岗，主要是起监控作用。核查岗对管理员是否按“规章”办事进行监控，为分局长终审作“眼睛”，要不，负责全盘工作的分局长如何应对“成百上千”的定额户，做到心中有数？增设核查岗后，当管理员接到落户通知单，可以在“个体定税管理”模块进行操作“个体定额信息采集表”和“定额生成”后，直接传送核查岗，核查岗限期核实后，再传递给分局长岗终审。增设核查岗，又能区别于曾经应用的管理员平台，直接由管理员传递分局长岗终审，从而缺少核查岗这一中间环节的监控。如图三流程所示： 我们从图一、图二、图三所示的传递流程，从中不难看出：图一的传递流程设置过于简化，分局长难于做到面面具到；图二的流程设置又过于细化，个体税收每一户的定税核定都要一级又一级的审批，不仅要占用上级局领导的宝贵时间，而且又因层层审批而拖延时间，工作效率无从谈起。图三的流程所示，它只增设了核查岗这一中间监控环节，是连接管理员与分局长之间的桥梁，也是国地税联合定税成果得以保证。建议增设“核查岗”，主要是考虑到个体税收定额是根据“个体定额信息采集表”中所列的经营路段、经营面积、经营项目等数据，再经过“定额生成”计算得出应纳税