（工商管理专业论文）新建高等职业院校的战略管理研究.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 摘要 职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强 国战硌中具有特殊的重要地位。大力发展职业教育，既是当务之急，又是长远大计。 现在，我国就业和经济发展正面临着两个大的变化，社会劳动力就业需要加强技能 培调，产业结构优化升级需要培养更多的高技能人才。 随着中国教育市场化发展和教育体制改革的不断深入，高等职业院校面临着严 竣的挑战。特澍是新建高等职业院校，要想在激烈的市场竞争中立予不败之地，就 必须办出特色，适应教育市场发展的要求。 第一章从职业教育发展趋势入手，分丰厅了全球职业教育发展趋势，职业教育先 进国家的特点及对中国的启示； 第二章分析了中国职业教育的现状、发展趋势以及我匡职业教育面i 临的问题， 对中国职业教育的现状及改革作了较为深入的论述； 第三章属五力模型对职韭教育市场作了竞争分柝，阐述了职业教育市场化对高 等职业院校的机遇及挑战。 第四章从翦面的分析入手，铡定了新建高等职业院校的发浸战略； 第五章着重从产学研、人力资源管理、学院的品牌建设与创新、探索新的教学 模式、建立市场营销体系、如何保障战略的实施这六个方面论述了新建高等职业院 校战略实施措施。 关键词：高等职业院校战略管理 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 i 页 a b s t r a c t v o c a t i o n a le d u c a t i o ni sav e r ys i g n i f i c a n t p a r t o fm o d e mn a t i o n a le d u c a t i o n s y s t e m ，a n da l s op l a y sas p e c i a li m p o r t a n tr o l ei nt h es t r a t e g yo fr e j u v e n a t i n gt h ec o u n t r y t h r o u g h s c i e n c ea n de d u c a t i o na n ds t r e n g h t e n i n gt h ec o u n t r yt h r o u g hp e r s o n n e l d e v e l o p i n gp r o f e s s i o n a le d u c a t i o nv i g o r o u s l yi sn o t t h es e tp o l i c yb u tf r o ma1 0 n 争一t e r l t l p e r s p e c t i v e n o w a d a y s ，w ea r ef a c i n gt w om a j o rc h a n g e si nt e m l so fe m p l o y m e n ta n d e c o n o m i cd e v e l o p m e n t a si sk n o w nt oa 1 1 e m p l o y m e n to fs o c i a ll a b o r f o r c en e e d sm o r e s k i l l st r a i n i n g t h eo p t i m i z a t i o na n du p g r a d i n go fi n d u s 蛹a ls t r u c t u r ec a l l sf o rt r a i n i n g m o r es k i l l e dp e r s o n sa sw e l l w i t ht h ei n c r e a s i n g l yd e e p e no fm a r k e t i n gd e v e l o p e n to fc h i n e s ee d u c a t i i o na n d m e c h a n i s mr e f o r m ，s e n i o rv o c a t i o n a le d u c a t i o n c o l l e g e s a r e f a c i n gu p t os e v e r e c h a n l l e n g e s ，e s p e c i a l l yt h o s en e w l y - 一b u i l to n e s ，i ft h e yw a n tt os u c c e s si nt h ef i e r c e m a r k e t i n gc o m p e t i t i o n t h e ym u s tf o l l o wap a t h w a yo fi t s o w nc h a r a c t e r i s t i ca n db e a c c u s t o m e dt ot h ed e m a n d so f t h ee d u c a t i o n a lm a r k e t i n gd e v e l o p m e n t 。 t h ef i r s t c h a p t e rb e g i n n i n g w i t ht h e t e n d e n c y o fv o c a t i o n a le d u c a t i o n d e v e l o p m e n t a n a l y s e dt h et r e n do ft h eg l o b a l v o c a t i o n a le d u c a t i o nd e v e l o p m e n t ，t h e a t u r eo f v o c a t i o n a le d u c a t i o ni na d v a n c e dn a t i o n sa n dt h ea s p i r a t i o nt oo u rc o u n t r y t h es e c o n dc h a p t e rm a d ea na n a l y s i so fs t a t u sq u o ，d e v e l o p m e n t a lb e n do fc h i n e s e v o c a t i o n a le d u c a t i o n , a sw e l la ss o m ep r o b l e m sa p p e a r i n gi no l l rn a t i o n sv o c a t i o n a l e d u c a t i o n a n dg o tap r o f c i u n dd i s c u s s i o nw i t hr e g a r dt ot h es t l l t a sq u oa n dr e f o r mo f c h i n e s ev o c a t i o n a le d u c a t i o n t h et h i r dc h a p t e rm a d eac o m p e t i t i o na n a l y s i su s i n gt h ef i v 卜f o r c em o d e li nt h e a s p e c to fv o c a t i o n a le d u c a t i o nm a r k e t ，a n de x p l a i n e dt h ec h a n c e sa n dc h a l l e n g e so f s e n i o r v o c a t i o n a lc o l l e g e sb r o u g h ta b o u tb yv o c a t i o n a le d u c a t i o nm a r k e t i n g t h ef o u r t hc h a p t e re s t a b l i s h e dt h ed e v e l o p m e n t a ls t r a t e g yo fn e w l v b u i l ts e n i o r v o c a t i o n a le d u c a t i o nc o l l e g e so nt h eb a s i so f t h ef o m e ra n a l y s i s t h e 蠡r hc h a p t e rd i s c u s s e dt h ei m p l e m e n t a t i o no fn e w l v - 七u i l ts e n i o rc o l l e g e s s t r a t e g i cm e a s u r e sp u t t i n ge m p h a s i so nt h ef o l l o w i n gs i xa s p e c t s ，s u c ha sp r o d u c t i o n ， s t u d y , a n dr e s e a r c h ，h u m a nr e s o u r c em a n a g e m e n t ，b r a n db u i l d i n g a n dc r e a t i n go f c o l l e g e s ，e x p l o r i n gn e wt e a c h i n gm o d e ，b u i l d i n gu pm a r k e t i n gs y s t e m ，h o wt og u a r a n t e e t h ei m p l e m e n t a t i o no f t h es t r a t e g y k e yw o r d s s e n i o rv o c a t i o n a lc o l l e g e s s t r a t e g ym a n a g e m e n t 第1 章全球职业教育发展趋势 及对我国的借鉴意义 职业教育是教育事业中与经济社会发展联系最直接、最密切的部分，职业教育 的改革与发展，是提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径。从国家现代化建 设全局和战略的高度，从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度来认识职业教 育发展的重要性和紧迫性，借鉴国外先进职教经验来提升我国职业教育竞争力，已 成为越来越多人的共识。 1 1 全球职业教育市场化趋势 1 1 1 职业教育与普通教育的综合化 职业教育与普通教育的综合化是当今世界教育发展的一般趋势，是教育适应现 代社会需要的一种反应。世界各主要发达国家纷纷采取多种举措，使职业教育与普 通教育相互沟通、互相渗透、取长补短。 在日本，8 0 年代以后，政府对中等职业教育和中等教育进行改革，设立职业高 中。在这种新型高中里，除必修课外，学生可根据自己的兴趣、特长和对未来发展 的打算，选择相应的选修科目学习。在专业设置上打破传统的专业划分，开设诸如 人文学科群、自然学科群、国际合作群、电子机械群等一系列适应时代发展的崭新 的综合学科，供学生选修，消除普通教育和专业教育的严格界限，把普通教育的内 容置于专业课程之中；此外，课程实行学分制管理，以利于学生选择并允许学生跨 学院选修：积极开展职业高中和普通高中的合作教育等。 德国职业教育与普通教育是两个完全不相通的系统。随着国际人才市场需求的 变化，劳动力素质结构亦开始发生变化，且趋于复合型。据此，德国提出了教育改 革方案，明确职业教育要向普通教育阶段渗透和延伸，要求实科中学和文理中学增 加职教内容，开设职教课程，加强职业指导，全面地、多途径地在基础教育阶段培 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 养学生的职业素质和职业能力。 1 9 9 2 年英国政府在义务教育阶段之后的学术性课程“高级水平的普通教育 证书”与职业性课程“国家职业资格”课程之间，推出一种介于两者之间的新 型课程一“普通国家职业资格( g n v q ) ”课程。采用单元课程与单元学分累积制 式的方式，使学术性课程与职业性课程通过这种中介性课程相互过渡。 法国教育部1 9 9 9 年公布了一份关于高中改革的文件一面向2 l 世纪的高中 中规定：职业教育必须做到“普通教育、职业培训和经济环境中的平衡”，要使学生 在接受职业教育的同时，获得所有高中学生都应具备的文化知识，获得从事职业工 作的必要能力。 1 1 2 职业教育的高移化 在日本，随着中等职业教育多渠道、多途径的广泛发展，其重点将逐渐转向中 等以后的教育阶段。在日本兴起了一种“专修学院”，这是短期大学性质的专门学院， 它属于后期中等职业教育范畴，适应于社会生产高速发展的要求，成为攻读专门技 术的“热门”，在发展中显示出其独有的鲜明特点和特殊地位，富有强大生命力。此 外，日本也有高专、短期大学，培养专门技术骨干和技术研究人才。所以，日本职 业教育就是通过专修学院、高等专科学院、短期大学等三种形式向上移的。 进入7 0 年代以来，随着科学技术的进一步发展，美国对各种专业人才的需求极 为迫切。为满足青年人升入中学后的职业教育，大面积开办“社会大学”在社会大 学取得规定的学分者，可授予副硕士学位。这是一种借以获得一定社会评价的资格， 同时也是转入四年制大学的第三年学历。它既是美国高等教育的一种形式，又是中 等职业教育向高等教育发展的一种模式，深受政府部门的重视和推崇。 德国在高等职业教育中推行“双元制”。招生对象是九年制高中毕业的青年，录 取条件与正规大学一样。入学后实行每周3 - - 4 天在企业学习，1 2 天在学院受高 等教育。 1 1 3 职业教育的法制化 美国早在1 9 世纪6 0 年代就颁布了历史上的第一部职业教育法案莫雷尔 赠地法案，首次认可了职业教育的社会地位与作用，并使之正式成为国民教育的重 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 要组成部分。随后又通过了史密斯休士法、乔治埃尔法) 、国防职业教育 法案、职业教育法、职业前途教育。1 9 8 2 年联邦政府根据国内产业结构急剧 调整，亟需大力推进劳动力再培训的社会现实，制订颁布了职业培训合作法。这 一系列法规、法令对职业教育的体制、经费、地位、形式都作了详尽而明确的规定， 使得美国职业教育的实施有法可依，有章可循。 德国职业教育立法起步早、法规严。早在1 8 6 9 年政府就颁布了强迫职业补习 教育法，1 8 8 9 年又颁布了工业法典，以法律的条文规定企业学徒培训必须与职 业学院教育结合。1 9 6 9 年颁布了职业教育法，正式把职业教育作为国家教育制 度确定下来，是西方国家中比较严密和详细的职业教育法规。1 9 8 1 年制订了职业 教育促进法，对双元制职业教育作了进一步修订，以提高职业教育立法的适应性。 日本政府在1 9 8 3 年对原产业教育振兴法作出了适应性修订；1 9 8 5 年，日 本政府在1 9 6 9 、1 9 7 8 年先后二次对职业训练法作出较大修改基础上，进一步将 其修订命名为职业能力开发促进法。 英国、法国等也致力于加强职业教育法规建设，而在最近一，二十年内先后颁 布了一系列职业教育立法和规程。 1 1 4 职业教育师资队伍优质化 发达国家极为重视职业教育师资的规格化，主要体现在职业教育师资的专职化 和培养培训的正规化。发达国家职业教育的师资有着健全的培养体系和稳定的来 源，主要有四个渠道：一是开办专门培养职业教育师资的高等技术师范学院；二 是在工科技术学院培训；三是在文理学院、综合大学内另设教育学院、教育系来 培养；四是通过专门的职业教育师资进修、培训机构来培养，如教育培训中心或 地区职业教育中心、大型企业培训部等设置继续教育和专业培训课程负责培训在职 职业教育教师。 发达国家职业技术教育的教师有着较为优越的社会地位与丰厚的待遇。如日本， 教师的报酬比一般的公务员高1 5 ，工资原则上一年提升一级；德国的职业学院教 师属于国家公务员，其工资为中级教师最高级，每两年增加一次，最高工资可超过 大学教授的起始工资。正因为有较优厚的待遇，才吸引、稳定了高素质的师资队伍， 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 从而产生了高水平、高效益的职业技术教育。 1 1 5 职业教育终身化 日本政府1 9 7 8 年5 月颁布的部分修改职业训练法的法律，明确提出终身职 业训练及终身技能评价是职业教育的根本方向。后来又制定了终身职业能力开发 促进法、生涯学习振兴法。1 9 9 5 年1 1 月2 4 日，第十九届东京都产业教育审议 会发表“关于在终身学习社会期待的职业教育”的咨询报告。报告中提出，要构筑 丰富的终身学习社会，把走上社会后的学习作为人生体系的重要一环。目前，日本 已组建了包括终身职业能力开发中心、职业设计指导中心以及地方职业能力开发综 合中心在内的，面向2 1 世纪的终身职业能力开发体系。 美国早在1 9 7 1 年就在联邦教育总署署长p m a r l a n d 的积极倡导下，在全美范 围内推行实旌终身化的职业教育生计教育。生计教育是一项旨在对全体学生进 行生计意识、生计探索、生计准备和生计定向等内容的持续性教育的综合教育计划， 其目的在于帮助人们从幼儿园到成年获得全部生涯的谋生技能，并形成个人生活方 式。生计教育作为一种终身意义的职业教育，它的推行实施得到美国联邦政府及美 国职业协会等组织的广泛支持。7 0 年代末。美国就有近7 0 的学区推广实施生计教 育，并有2 4 的学区开展在职生计教育。 德国职业培训条例明确规定，职业教育是一种就业教育；转职培训是为在业人 员转换新的职业岗位而进行的一种补充教育：职业进修是为从业人员在某一领域进 一步深化而开展的职业继续教育。三者均属职业教育范畴。据联邦劳动局统计，每 年要求职业进修的人员约占在业总数的2 0 。 1 1 6 职业教育管理的协同化 在发达国家职业教育的管理上，教育部门与就业部门、工业部门、雇主组织等 通力合作，教育不再是教育管理部门独有的领地，就业部门、经济部门、雇主组织 等越来越多地参与教育的管理和决策。客观地说，发达国家近年来职业教育改革与 发展的根本动力不是来自教育部门内部，而是来自经济部门和就业部门。教育部门 与就业部门、经济部门，雇主组织的密切合作成为职业教育改革和发展的重要保证。 法国政府正在扩大由国民教育部领导的职业教育咨询委员会的作用；在意大利、西 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 班牙、葡萄牙和瑞典，教育部门与就业部门和工业部门一起来制定职业资格。1 9 8 6 年英国政府实行统一的国家专业证书( n v q ) 和普通国家专业证书( g n v q ) ，全面 沟通学院管理机构、教育机构和雇主之间的联系，使各方面的力量形成统一的合力， 从而使职业教育进入良性循环协调发展的状态。1 9 9 5 年7 月，又将教育部与就业部 合并，成立了教育和就业部，成为继澳大利亚之后第二个把教育和就业由一个中央 部门来领导的发达国家。 此外，发达国家中央和地方政府在职业教育的管理上有重点下移的趋势。这种 “地方化”，能较好地保证职业教育从当地工商业发展的实际需要出发，妥善安排教 学内容，并促进学院与工商业的联系等。 1 2 世界各国职业教育的特点及对中国的启示 1 2 1德国职业教育的特点j 双元制” 被誉为德国经济起飞和持续繁荣的“秘密武器”双元制职业教育，是许多 国家学习和效仿的对象。所谓“双元制”，“一元”为企业，“一元”为学校，是将企业 与学校，理论与实践、知识与技能、动脑与动手，教育与就业、专业与职业紧密结 合起来，并体现在培养的每一个环节中，特别是定向专业技术工人的实践操作能力 的培养大大缩短学生毕业进入企业的“适应期”，降低企业的培训和质量成本。经验 表明，这种“门对门”的教育模式还有利于教育资源优化利用，减少教育资源的浪费， 使职业教育更好地为产业升级发展和区域经济发展服务。 1 2 1 1 德国“双元制”职业教育的突出特点： ( 1 ) 同生产紧密结合。“双元制”职业教育形式下的学生大部分时间在企业进 行实践操作技能培训，而且所接受的是企业目前使用的设备和技术，培训在很大程 序上是以生产性劳动的方式进行，从而减少了费用并提高了学习的目的性，这样有 利于学生在培训结束后随即投入工作。 ( 2 ) 企业的广泛参与。大企业多数拥有自己的培训基地和培训人员。没有能力 单独按照培训章程提供全面和多样化的职业培训的中小企业，也能通过跨企业的培 训和学院工厂的补充训练或者委托其他企业代为培训等方法参与职业教育。 ( 3 ) 互通式的各类教育形式。德国各类教育形式之间的随时分流是一个显著特 亘宣窑鋈盔差巫丛窒圭差焦监塞蔓垒亟 点。在基础教育结束后的每一个阶段，学生都可以从普通学院转入职业学院。接受 了双元制职业培训的学生，也可以在经过一定时间的文化课补习后进入高等院校学 习。近年来，有许多已取得大学入学资格的普通教育毕业生也从头接受双元制职业 培训，力求在大学之前获得一定的职业经历和经验。 ( 4 ) 培训与考核相分离的考核办法。这种考核办法，体现了公平的原则，使岗 位证书更具权威性。 1 2 1 2 我国职业教育从中可以获得如下几点启示 ( 1 ) 相对于学院制职业教育，双元制职业教育更注重实践技能的培养并使之确 切保证。这使得以培养生产第一线实际操作人员的职业教育真正成为受企业欢迎的 教育。虽然我国目前非常重视学生实际操作技能的培养，但学院制的培养模式客观 上使学生远离了生产第一线，而集中安排的生产实习又不利于学生及时将所学理论 同实践相结合。 ( 2 ) 在双元制职业教育体制下，由于学生在特定的工作环境中学习，使得学生 和企业有了更多的交流机会，大大降低了培训后失业的风险。这对我国多年难以解 决的对口录用问题有一定的借鉴意义。 ( 3 ) 同我国现行的偏重系统理论传授的职业教育教学内容相比，以岗位要求为 培训目标的双元制职业教育更受企业的欢迎。以工人技术等级考核标准的要求为培 养目标并构建与之相适应的教学大纲和教学内容体系，应当是我国职业教育教学改 革的重要内容。 ( 4 ) 由于跨企业培训中心具有其它形式无可比拟的优势，在前东德地区被越来 越多地用来作为培训机构不足的补救措施。对于我国而言，众多的中小企业难以单 独举办职业教育中心，因此，组织企业联合举办或者由行业主办跨企业培训中心将 是一个非常重要的发展职业教育的途径。 1 2 2 瑞士职业教育的特点 瑞士是中欧一个仅有7 0 0 万人口的小国，职业教育不仅是该国的传统，而且在 世界上也堪称一流，其高等职业教育也十分发达，不少做法可为当前发展我国的高 等职业教育提供有益的借鉴。 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 与我国当前的高等职业教育有所不同，瑞士的高等职业教育与普通高等教育虽 也分属两个不同的系列，但瑞士的普通高等教育仅由传统的普通高等院校负责，高 等职业教育则由专门的高等专科学院负责。根据各州与联邦达成的协议，这些专门 的高等专科学院有以下几个特点：按大学的水平进行教学；学习期限至少三年， 有的四年；其文凭受保护，各州相互承认；三重使命：教学，研究与开发，为 社会服务。也就是说，高等专科学院虽不负责普通高等教育，但也必须比照与此相 当的水平进行教学。 瑞士高等职业教育产生和发展的一个重要因素是，人们从事的工作所发生的深 刻变化，对人们的职业素质提出了越来越高的要求。新的职业每天都在诞生，新的 要求不断增加。那种仅仅当过学徒就能成为银行经理的时代已经一去不返。接受高 等职业教育也就成了人们参与就业竞争的一个有利的筹码和迫切的需求，高等职业 教育市场因此而形成。所以，瑞士的高等职业教育也被称之为“培训教育第三产业化” 的结果。如同梅朗先生所说：“对于所有各种层次的教育来说，要求都增加了。例如， 没有经过科学的培训教育，无论是当一名营养师还是一名牙科保健医生，都会很快 就发现自身的缺陷”。 职业教育既然是瑞士的传统，因此也不难理解瑞士人对高等职业教育的重视程 度绝不低于对普通高等教育的重视程度。例如，瑞士高等职业教育所录取的新生， 原则上只能是已经获得职业中等教育毕业文凭的学生。若是持有普通中等教育毕业 文凭的学生想要接受高等职业教育，则需在中学毕业后有一年以上的实践经历。可 见瑞士高等职业教育也有自己的“门槛”，并不是谁想进都能随便迸，更不是因为进 不了普通高等教育的大门才转而降低要求进高等职业教育的门。实际上，瑞士高等 职业教育的入学要求很严，不少专业的入学考试竞争还相当激烈。当然，录取新生 的时候人们还是更为看重其能力和素质，尤其是在教育、艺术和卫生等专业。瑞士 高等职业教育的一些专业在录取新生时，如果不是职业中等教育毕业文凭的持有者， 则还需对其进行能力测试。 瑞士的高等职业教育大体上可分为两个阶段，第一阶段一般是第一、二年，主 要是职业基础教育，第二阶段即第三年( 有的专业还有第四年) ，则是专业教育和实 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 习。其专业设置大体上有两个层次，一个层次是根据联邦法规来设置的，有建筑、 技术、化学工程、农业、应用艺术、运动七大类；另一个层次是根据各州法规来设 置的，有视觉艺术、音乐、戏剧、应用语言、社会工作、应用心理学和卫生八类。 瑞士的高等职业教育和普通高等教育虽然分属两个不同的系列，然而这两者之 间却有相互沟通或者叫相互流动的渠道。取得高等职业教育文凭后，可继续接受普 通高等教育，而普通高等教育系列的学生，也可转为接受高等职业教育。此外， 在取得高等职业教育毕业文凭后，还可继续参加普通高等教育本科后的学习( 相当于 我国有学位或无学位的硕士研究生水平) 而取得了普通高等教育毕业文凭或学士学 位后。也可继续参加职业高等教育中相当于研究生层次的学习。只是在前种情况 下，如想获得学位，则需提交有关的专业技术知识证明；而在后一种情况下，则需 有职业经历。当然，目前瑞士的高等职业教育还不能提供博士层次的教育。要想获 得博士学位和文凭，还需持有普通高等教育的毕业文凭并接受博士层次的教育，完 成博士论文，通过论文答辩。 对于高等职业教育的行政管理，瑞士联邦政府设有“高等职业技术教育联邦委员 会”专门处理高等职业技术教育的有关问题。该委员会直属联邦议会。各州设有“高 等职业技术教育理事会”，该理事会则直属于“国民教育各州行政长官会议”( c d i p ) 和 “公共卫生事务各州行政长官会议 ( c d s ) ，两个行政长官会议则通过“高等职业技术 教育理事会”与“高等职业技术教育联邦委员会”进行沟通协调，对其管辖范围内的高 等职业学院实施管理。 至于高等职业教育的质量管理，在瑞士，按要求每所高等专科学院都需对自己 进行质量评估，保证其教学质量，评价结果还要接受外界的监督，文凭的承认则取 决于相应学科的特定的全国委员会，同样由外面的专家来决定。当然，这些特定的 全国性学科委员会要参照有关行业的要求以及欧洲的标准，尽量地使有关要求规范 化，以便对照、检查和监督。各有关高校则必须符合与遵守有关标准的要求，不达 到要求者将被撤消其高等职业教育的资格。 总而言之，用1 6 个字来概括瑞士的高等职业教育，那就是：讲究质量、注重实 践、规范操作、严格管理。 亘蜜至塑盔耋亟主亟窒圭兰垡迨窒茎2 戛 1 2 3澳大利亚职业教育的特点及启示 1 2 3 1 职业教育与培训机构 澳大利亚提供职业教育和培训的机构有三类：一类是公立的。即由联邦或州举 办，如各类技术和继续教育学院、移民教育服务和农业学院等。第二类是社团性 的。如社区成人教育中心及团体间具有技术共享性质的双边或多边培训合作。 第三种是私立和企业内培训机构。这三类机构中，公立校占主导地位，其它两类只 作补充。 由于全国人口7o 分布在10 个主要城市，职业教育与培训任务实际上主要 由技术和继续教育( t a fe ) 学院来完成。t a fe 就成了澳州职业教育与培训 的代名词。 1 2 3 2t afe 模式的主要特点 i 、课程设置覆盖面广，适应社会各行业需要。 2 、把好四个环节：高标准聘用和培养教师，配备先进的实验仪器、设备；考 核以能力达标为基础；与工业界紧密合作( 师资培训、课程开发、教材建设) ，保证 教育与培训的质量和效果。 3 、教育机构多功能，有利于教育资源共享，更有利于各学历层次之间的衔接， 满足个人才华发展、技能不断提高的需要。 1 2 3 3 企业培训的实施办法 企业培训的实施大体上是这样的：企业提出培训的需求和目标；taef 派人 与企业内专职培训教师共同研讨、制定培训项目书，包括课程设置、课时安排、教 材选取、考核与评估、时间、场地、费用等，经公司认可后，由tafe 照此实施。 有时，这一过程不是通过协商，而是由企业采取招标方式进行的。这就需要taf e 学院凭着商业的眼光去投标，在职业教育和培训市场上竞争，争取培训项目，以 筹集更多资金。 ， 1 2 3 4 对我国职业教育和培训的启示 1 、职业教育和培训在教育事业发展中具有特定的地位。要实现其量到质的飞 跃，必须加强统筹力度，合理利用教育资源，既重视办学的层次化，又应重视办学 西南交通大学硕士研究生学位论文第l o 页 的规模化澳大利亚全国t a fe 学院有270 余所，都具一定规模。为了实现规 模办学和保证教学质量，我国政府及各地政府应依法加大其投入力度。 、 2 、澳大利亚taef 模式的特点，对我国职教改革很有启示，一是职业学院 的专业和课程设置，必须适应社会发展和企业、行业的需要；二是职业教育要走内 涵发展的道路，在师资、设备、教学模式、教学管理等方面，要高标准、创一流、 确保办学质量和效果；三是要与企业紧密合作、共同发展。 3 、在我国，由于体制改革和用人机制的变化，要充分发挥企业培训中心多功 能的作用，为岗位培训和再就业工程服务。目前我国众多的中小企业还难以单独举 办职业教育培训中心，因此，组织企业联办或行业主办跨企业培训中心是一个非常 重要的职教发展途径。跨企业的职教培训中心也应该面向市场，在竞争中求发展。 第2 章中国高等职业教育的现状及改革 2 1中国高等职业教育的现状 近l o 年来，我国高等职业教育得到了大力推进和快速发展，已成为高等教育的 半壁江山。从1 9 8 0 年初建立职业大学到现在。我国高职教育已经走过了2 0 多年的 发展历程。1 9 9 6 年，全国人大通过并颁布了中华入民共和国职业教育法，从法 律上确定了高职教育在我国教育体系中的地位，由此也拉开了高职教育发展的序幕： 而1 9 9 9 年全国教育工作会议的召开，中央提出“大力发展高等职业教育”的工作要 求，我国高职教育进入了蓬勃发展的历史新阶段。1 9 9 6 年，我国高等教育的毛入学 率仅为6 ，2 0 0 2 年达到高等教育精英化阶段和大众化阶段的临界点1 5 ，到2 0 0 5 年上升至2 1 ，1 0 年间年均递增1 5 个百分点。这其中，高职教育的快速发展起到 了基础性与决定性作用。 l 、从招生情况看。2 0 0 5 年全国高职( 专科) 招生人数达2 6 8 1 万人，是1 9 9 8 年的5 6 倍，而同期全国普通本科招生增长3 6 倍。高职( 专科) 学生招生占全国普 通高校本专科招生数的比例由1 9 9 8 年的3 9 8 提高到2 0 0 5 年的5 3 1 ，年均递增 1 9 个百分点。从在校生规模看，2 0 0 5 年全国高职( 专科) 在校生人数为7 1 3 万人， 占本、专科在校生总数的4 5 7 ，比1 9 9 8 年提高1 1 3 个百分点：从院校数量看，2 0 0 5 年全国独立设置高职( 专科) 院校1 0 9 1 所，是1 9 9 8 年的2 5 倍，占普通高等学院 总数的6 0 9 。在学院数和招生人数不断壮大的同时，高职( 专科) 院校的校均规 模也相应扩大，2 0 0 2 年校均规模为2 5 2 3 人，至2 0 0 5 年增加到3 9 0 9 人。 由于培养目标定位比较准确和办学有特色，高职教育不仅对高等教育进入大众 化阶段发挥了决定性作用，也为进入大众化阶段后的高等教育健康发展起到了重要 作用。一个明显的标志就是就业率连年攀升，社会认可度得到不断提高。1 9 9 8 年高 职毕业生就业率仅为4 2 ，2 0 0 3 年上升到5 5 ，2 0 0 4 年在全国增加3 2 万高职毕业 生的情况下，就业率较上年提高了6 个百分点，达到6 l 。北京、浙江等地区的毕 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 2 页 业生就业率甚至达到8 0 左右，与本科生基本持平。2 0 0 5 年高职毕业生达到1 6 0 余万人，较上一年增加2 0 余万人，而就业率又比上一年提高了1 个百分点，达到 6 2 。以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的发展道路，已经成为高职教 育战线的共识和自觉行动，并取得成效。 初步形成与经济社会发展要求相适应的高职教育专业结构，为加快我国工业化 进程作出了贡献。 2 、从分专业的招生数看，2 0 0 5 年普通高职( 专科) t 科类专业招生人数为1 0 7 万人，比上一年增长3 4 3 。工科类招生人数是商职( 专科) 招生总人数的4 0 ， 比上一年提高6 4 个百分点，比1 9 9 8 年的2 6 提高近1 4 个百分点。 3 、从院校情况看，2 0 0 5 年全国1 0 9 1 所独立设置的高职( 专科) 院校中，理工 类院校达4 6 0 所，占总数的4 2 2 ，成为高职( 专科) 院校的主要力量。 高职教育的区域分布趋向协调，为区域统筹发展作出了贡献。 目前，全国大部分地市已至少有一所高职院校。从招生情况看，区域间招生录 取率较平衡，各地高职高专院校招生人数占适龄人数的比例，2 0 0 4 年全国平均招生 录取率为1 0 左右，近七成地区的招生录取率在8 与1 2 之间。 4 、从在校生情况看，高职( 专科) 每万人口在校生数的地区间差异要小于普通 高中、中等职业教育和义务教育。以全国各省、自治区和直辖市为样本进行统计分 析，对近年各级各类教育的每万人口在校生数的方差值进行比较，结果表明，高职 ( 专科) 的方差值为3 2 6 ，普通高中为3 6 7 ，中职为4 9 4 ，义务教育为4 1 8 ，在各 类教育中，高职( 专科) 院校的方差值最小。可见，高职教育机会的区域配置水平 比较平等，区域分布比较协调，有利于推进区域经济社会的统筹发展。 5 、基本具备了高职教育发展前期的教学设施条件，为进一步发展奠定了基础。 至2 0 0 5 年，全国独立设置高职( 专科) 院校具有产权的占地总面积达5 9 4 万 亩，校均占地面积已经超过5 0 0 亩；具有产权的校舍建筑面积达1 3 7 6 2 万平方米， 生均校舍建筑面积为3 3 3 平方米，比普通本科院校生均校舍建筑面积还要多3 6 平 方米：其中，生均教学行政用房面积1 6 6 平方米，比本科院校还要多3 5 平方米， 一批新建院校还有较大拓展空间。 亘蜜窒鋈盔堂巫主旦壅生堂丝迨塞釜1 2 夏 2 0 0 5 年，独立设置高职( 专科) 院校的校均固定资产总值超过1 2 亿元：教学、 科研仪器设备资产总值达2 4 1 亿元，生均为5 4 9 2 元；生均图书拥有量为6 4 7 册， 这些指标基本接近本科院校的水平。 6 、初步形成了一支理论与实践相结合、专职与兼职相结合的师资队伍。 至2 0 0 5 年，全国独立设置高职( 专科) 院校拥有教职员工近4 4 万人，其中专 任教师2 6 8 万人，生师比为1 5 ：l 。专任教师中，具有“双师”素质的教师5 7 万人， 占2 1 3 ，其中天津、山东、湖南和青海等省区的“双师”素质教师比例已超过2 5 。 2 0 0 5 年，全国独立设置高职( 专科) 院校拥有外聘教师6 8 万人，其数量占专 任教师数的2 5 3 ，一些大城市高职院校的外聘教师人数甚至超过了专任教师人数。 在外聘教师中，有1 6 万人具有“双师”素质，占外聘教师总数的2 3 4 。 7 、逐步形成了公办与民办院校相互促进、共同发展的局面。 目前，在独立设置的高职( 专科) 院校中，民办高职院校数已占近五分之一， 招生人数和在校生人数的比例也分别达到了1 6 和1 4 。民办高职院校的兴起，进 一步拓宽了高职教育的功能，丰富了多种办学模式，为探索我国高职教育的发展道 路提供了有益的经验，并成为我国高职教育不可缺少的重要力量。 8 、高职院校的办学模式趋于多元化，弥补了原来以学科性为主体的高等教育结 构单一的不足。 首先，校企合作、产学研结合的办学取得成效。高职专科院校充分利用当地条 件并结合自身实际，积极探索产学研一体化的办学新模式。如广东顺德职业技术学 院充分发挥政府在产学研结合中的统筹与服务作用，形成了产学合作的办学模式， 使政府、学院和企业三者之间产生互动联合，强化了学院与企业之间的联系与互动， 使培养目标更加明确，办学特色更加鲜明。 其次，积极探索集团化办学之路初见成效。目前，组建职教集团方兴未艾，并 已初步形成了一些颇具特色的组建模式，其中，高职院校与企业、本科院校，同类 中( 高) 职院校等的结合，是集团化办学的几种主要形式，通过联合，实现优势互 补，资源共享，最大限度地发挥学院的办学效能。如上海市交通职业技术学院通过 跨行业的联合办学，逐步探索出了一条适合自身发展的集团化办学新路。 亘童窑道盔芏塑主婴塞圭兰焦迨塞蔓! 兰基 第三，实行开放式办学。主要是逶过市场化运作办校、借鉴现代企业管理理念 管校、开展多种校企合作模式立校。一些高职院校在缺少财政拨款的情况下。按市 场法则经营学院，如通过银行贷款和承建单位垫资等方式，建起了设施配套齐全的 新校区，通过股份制合作办学等多方筹资还贷；利用学院与企业的长期合作关系， 争取国内外知名企业的投资合作等，走出一条多元投资合作办学之路。在管理方面， 许多高职院校借鉴了现代企业管理理念，以顾客( 客户) 观念建立学生为服务终端 的服务链体系，变“传道、授业、解惑”为服务于学生学习知识、增长能力、完善人 格，建立完善的服务体系；同时，学院为适应不同岗位职业能力的需要，开展形式 多样的校企合作培养模式，如校企股份制合作培养模式、校内教学生产经营一体化 培养模式、校外生产性实习培养模式等，使办学特色鲜明，提升了学生在就业市场 上的竞争力。 2 2 中国高等职业教育发展趋势分析 通过多年的探索实践，国家对高等职业教育定位与发展思路已经明确，即高等 职业教育目标：培养千万计的高技能人才。办学思路：以服务为宗旨、以就业为导 向，产学研结合。分析全国高等职业教育发展，可以看出以下发展趋势： l 、国家高度重视职业教育的发展。2 0 0 4 年中央七部委会议召开出台了关于 进一步加强职业教育工作的若干意见。国家根据我国经济结构发展变化，及时出台 社会紧缺人才培养计划。 2 、随着社会经济的不断发展，对人才质量要求不断提高。高等职业教育由规模 的外延迅速扩张，转向结构调整和提高教学质量的内涵建设为主要任务的阶段。 3 、坚持以就业为导向，不断深化职教领域教育教学改革，特别是职业教育课程 领域的教学改革； 4 、随着高职教育的迅速发展，院校之间的竞争日趋激烈。高等职业院校核心竞 争力成为其能否实现品牌战略的关键。国家通过建立五年一轮的评估机制，标志着 高职教育进入实施品牌战略阶段。学院被兼并、转制、倒闭已经不是新鲜事了。主 要表现在： ( 1 ) 融入社会发展的能力，服务区域经济，在服务社会的同时不断发展壮大的 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 5 页 能力； ( 2 ) 社会资源的占有调动与利用的能力； ( 3 ) 师资队伍建设水平，实训基地的建设水平； ( 4 ) 科研水平、产学研水平； ( 5 ) 教学质量与就业质量等方面。 5 、职业教育的国际合作教育不断加强，国际间交流频繁。 6 、高职院校不断探索新形势下应用型人才培养途径。如高等职业教育的本科、 研究生阶段的教育途径。例如深圳，山东、台湾等。 7 、以评估为主线，不断深化职业教育领域的教学研究与教育教学改革。目前， 研究构建以人为本，构建终身教育职教体系，深化课程领域的教育教学改革。创新 人才培养模式、创新职教模式成为新的热点。 8 、变管理学院为经营学院，不断提高高职学院的管理水平和办学效率及个人收 入，越来越引起高职院校的重视。 2 t 3中国高等职业教育面临的问题 随着我国经济的发展，社会对技术应用型人才的需求越来越大，而技术应用型 人才的培养重任主要在高职。因此，国家有关部门对高职教育的发展给予了极大的 关注，召开了多次会议，下发了多份文件，以期促进高职教育健康快速发展。在市 场需求、国家政策的刺激下，高职教育迅速发展壮大，已占据了我国高等教育的半 壁江山，这是非常令人可喜的。然而，由于我国高职教育起步较晚，真正意义上的 高职教育只有l o 几年的历史，没有可以借鉴的经验，只能摸着石头过河，在发展过 程中难免会遇到一些问题，而这些问题又直接关系到高职教育的健康持续发展。 l 、高职教育的定位问题 当前我国高职教育的定位仍较模糊，直接制约了高职教育的健康持续发展。因 此，有必要进一步明确高职教育的定位。包括高职教育的办学方向、办学层次、办 学模式、人才培养模式、在高等教育中的地位等一系列问题。 2 、双师素质教师的培养问题 我国高职院校一般是通过“三来一补”的形式建立的，且我国高职教育的历史 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 6 页 不长，还没建立完善的师资培养培训体系。现有教师一般来自普通本专科院校、企 业、中专、普通高校毕业生，因此，大部分不具备“双师素质”，或者说距离国家有 关部门的要求还有一定差距。然而，考虑到高职培养技术应用型人才的特点，双师 素质教师直接关系到高职人才培养目标能否实现，影响着高职的人才培养质量。因 此，如何培养教师的双师素质并建立完善的高职师资培养培训体系成了高职院校面 临的一大现实问题。 3 、高职院校的投入问题 近年来，随着我国经济的发展，社会对技术应用型的人才需求越来越大，为此， 高职教育越来越受到各方面的关注，各级政府对高职教育也越来越重视。但与普通 高等教育相比，高职教育似乎始终未获得正统地位。社会对高职教育的认识依然存 在一定偏差。其中一个突出表现就是高职的经费投入严重不足。这也直接影响了高 职的办学质量，办学质量上不去，又影响着高职的社会声誉，并进一步影响高职教 育的健康持续发展。因此，如何