（土壤学专业论文）重庆市不同经济类型区耕地非农化比较研究.pdf

摘 要 重庆市不同经济类型区耕地非农化比较研究 土壤学专业硕士研究生蔡进 指导教师刘秀华教授 ( 摘要) 耕地非农化是经济社会发展中的必然现象，我国正处于工业化和城镇化快速发展时期， 耕地非农化现象表现特别突出。耕地非农化直接导致了耕地数量的急剧下降。我国是一个人 口大国，人均耕地面积不足世界平均水平的l 3 ，与此同时耕地面积还在不断下降，这引起了 全世界的广泛关注，粮食安全问题被提到了一个前所未有的高度。在此情况下，国家出台了 许多耕地保护政策，温家宝总理多次强调“一定要守住全国耕地不少于1 8 亿亩这条红线”。当 前我国的耕地非农化一方面促进了经济的发展，一方面又对粮食安全产生一定的负面影响， 协调好“吃饭”与“建设”的矛盾引起了人们的广泛关注。对耕地非农化进行研究，为加强 耕地保护，实现土地资源可持续利用具有重要意义。 在此背景下，本文选择重庆市不同经济类型区的三个区县作为样点进行研究，分别是都 市经济发达圈的北碚区，渝西经济走廊的荣昌县和三峡库区生态经济区酉阳县。运用比较分 析法，在耕地资源可持续利用理论的指导下，结合区域经济学、经济地理学、计量经济学、 资源经济学、土地资源学等知识，定性和定量相结合的方式进行研究。本文具体内容包括四 部分：第一部分对国内外研究现状进行了回顾和总结，介绍了选题目的和意义，本文的主要 研究内容、研究方法、技术路线及研究区域选择。第二部分介绍了耕地非农化的内涵及理论 模型，对耕地非农化的驱动机制进行全面分析，并运用主成分分析法对研究区域耕地非农化 的驱动力进行分析。第三部分对研究区域耕地非农化的特点进行比较分析，并对研究区域建 设用地的集约利用水平进行比较，再对耕地非农化的社会经济影响进行分析。第四部分建立 模型对研究区域到2 0 2 0 年的建设可占用耕地量进行预测，进一步明确未来容许耕地非农化的 数量。 通过研究得出了以下结论：( 1 ) 耕地非农化是受多种因素共同影响，当前重庆市耕地非 农化主要是由需求驱动。( 2 ) 由于区域自然经济社会的差异，耕地非农化特点表现出较大的 差异。在新增建设用地中耕地所占的比例与区域内土地利用结构密切相关；经济发达地区耕 地非农化率快于经济欠发达地区，北碚区 荣昌县 酉阳县；不同经济类型区耕地非农化流向 西南大学硕士学位论文 存在较大差异，1 9 9 6 2 0 0 6 年间北碚区耕地非农化流向主要为工业用地和城镇建设用地，达 8 9 8 h m 2 占6 7 7 4 ，荣昌县耕地非农化流向主要为城镇建设用地，达3 9 9h m 2 占5 4 9 9 ，而酉 阳县耕地非农化流向主要为交通、水利等基础设施用地，达4 8 9 h m 2 占7 3 5 l 。( 3 ) 在建设 用地集约利用方面，经济发达地区的建设用地集约利用水平高于经济落后地区，北碚区 荣昌 县 酉阳县，但这种差距在缓慢减小。( 4 ) 由于耕地非农化的不同特点，导致耕地非农化产 生不同的经济社会影响。耕地非农化对经济增长的贡献率北碚区明显高于荣昌县和酉阳县， 耕地非农化对粮食产出的损失率北碚区也明显高于荣昌县和酉阳县。在耕地非农化对农业人 口非农化影响方面，北碚区的耕地非农化与农业人口的非农化基本同步，荣昌县农业人口的 非农化明显滞后于耕地非农化，而酉阳县农业人口的非农化与耕地非农化完全不同步。( 5 ) 通过建立的预测模型表明，到2 0 2 0 年北碚区容许耕地非农转化量为2 8 4 9 3 5 h m 2 ，荣昌县容许 耕地非农转化量为2 8 2 9 1 5 h m 2 ，酉阳县容许耕地非农转化量为4 9 0 4 5 9 h m 2 。 最后基于研究结论，提出了些政策建议，以期为重庆市统筹城乡发展中实现耕地资源的 可持续利用，保障粮食安全提供有益的政策参考。 关键词：耕地非农化；比较；驱动力；重庆市 a b s 订觚t c o n i p a r a t i v es t u d yo nc u l t i v a t e dl a n dc o n v e r s i o ni n d i 仃e r e n te c o n o m i ca r e a so fc h o n g q i n g d i s c i p l i i l e s o i ls c i e n c em a s t e rc a ij i l l s u p e i s o r p r o l i ux i u l l u a a b s t r a c t c u l t i v a 惦dl 锄dc o n v e 璐i o ni san e c e s s a 巧p f d c e 豁i n l es o c i a le c o m i cd e 、，e l o p m e n t d t 0 u n d 豇g o i i l gr a p i du r b 孤血嫩i o na n di l l d l 腑i a l 酬o i l t t l ep h e n o m e n o no fl 孤l dc m e 璐i i sv e q c o 璐p i c u o 吣i i lc h i n a c u l t i v 黜e dl 锄dc v c 幅i h 雒l e dt 0c u l t i v a t e dl 锄dd e c 陀嬲e c h i l l ah 嬲a l a 司萨n 咖曲盯o fp o p u l 撕0 n 觚dp 盯c a p i 诅c u l t i v a t e dl a n di sl e s st i l 锄。鹏抽i r do ft h et l ew o r l d s a v e r a g el e v e l t h ep h e 姗e n to fd e c r e 船i i 培c u l t i v a l e dl a n d 锄d 证娜m e n tf - 0 0 ds u p p i yw i l lb c c 伽舱 s 舐o u si i lt t l e 伍t i l 陀i i lc h i n 巩t h e r e f 0 舱，c h i 】s e 群n th 鹪m a d ep o l i c i e st 0p r o t e c tc u l t i v a l e d l 锄d ，觚d i e rw r e nj i a b a 0s t s s e dn l a t 廿帕僦a j 锄o u n to ff a 加1 l 锄di i lc h i n as h o l l l db em o m l 锄12 0m i l l i o nh e c t a r e s c u l t i v 砷e dl 锄dc o n 、，e r s i o np l a y s 觚i m p o 咖tr o l ei i ln l er a p i de c 饥m m i c 罂l o w mo fc i l i l l a ，b u ti ta l s or 懿u i t si i ln e g a 士i v ee f f e c to nf 1 0 0 ds e c u r i 哆m 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p 叩盯m a k er e s e a r c h c u n i v a t e dl 锄dc o n v e 幅i o nb y 也em e 删o fq u a l i 硼v e 觚dq 呶嘣t a t i ” 如a l y s i s t h ed i s s e r t a 缸0 ni sc o m p o s e do ff 1 0 u rp a n s f i r 鸭l e 妇r e v i e w s 廿l e 糟l a 咖en l e 耐e s a n de v o h r e m e n ts t u d yb a i l la lh o m e 锄da b a 也锄d 酬u c e sn l eb k g r o 删峨p u r p 0 锄d m e 锄i n go f m e 他m e ，圯r e 嬲o nf 1 0 rc h o o s i n gt h e 喇a 姚廿l e 佗a r c hf 如吣，恤s t i 咖o f t h i s p a p c r 砌ar e s e a r c hm e t l l o d s s e c o 咄也ea u t h o r 劬棚u c e sm e 舭a i i i n g o fc u l 廿v a t e dl 锄d m 西南大学硕士学位论文 c o n v e r s i o i l t t i e o 巧m o d e l ，a n dm ed r i v i n gi m c h a l l i s m ，锄dr e s 黜h e so nd r i v i i i gf o r c 路o fc u n i v 绷e d 枷c o n v e 幅i o nb y i p a lc 伽p o n e n t sa 1 1 a l y s i s t 1 l i r 吐c 鲫p 8 谢t i v e 锄m y s i so fc u l t i v 锄e dl 觚d c o m ，e i 弓i o n c l l a 粕c t e r i s t i c s ，c o 协l c t i o nl 觚di i l t e i l s i v eu i ns 锄1 p l ea 豫嬲，孤ds 0 c i o e c o n o m i c i l i i p a c tc a 璐e db yc u l t i v 如dl a n dn o n - a 鲥c u l t u r a l 删。f i l l a j 堍n 抡a u n l o rb u i l d sam 0 d e l0 f a l l o w a b l ec 伽v e r s i t 0f o 陀c a s tt i l eq l l a n t i 哆o f 砸b l el 锄da l l o w a b l ef o rc o n v e 您i o ni n t 0 c 彻舢c t i o nl a n du sb y2 0 2 0 t h ep a p e rd r a w s 廿l ef o u o w i n gc o n c l 潞i o 璐：( 1 ) c u l t i v a 把dl 锄dc o n v e 硌i o ni s 盛c t e db ym a n y f a c 锄嗡锄g 砌c hh 啪觚f l a c t 0 塔a 聆证l em 萄0 ro 北sa 土p 他s 即t ( 2 ) b e c a u s eo ft h er e g i t s 洲e c o m i ca n ds o c i a ld i f f 啪n c e s ，m ec l l a 船c t e r i s t i c so f 细i n i 觚dc o n v e r s i o nv a 巧撇n g d i 肠础1 t 托g i o 璐 i nn e wc 0 删i o nl 锄也t l l ep m p o r t i o fc u l t i v a t e dl 锄dc o n v e 啪dt 0 c o n s 删伽l 觚di sc l o l y 他l a t e d 幻l 锄d 吣es t r u c t t 鹏谢钍l i l ln l e 酉o n f a 珊l 锄dc 伽v e r s i 锄矗l l e i i ld e v e l o p e da 他雏i sl a r g e rn l 觚t l l a 土i nu n d e r d e v e l o p e d 西。璐f o re x 姗p l e ，也ec o n v e 硌i o n 伯主ei i i b e i b e ii sl a r g e r 廿1 l 缸r o n g c h 锄g 锄d 钍l eo i l lr o 理r c l l 觚gi sl a 增e r l a ny o 町l g n so fg a t d i 俄聆n c e i i lc u l t i v a t e dl 觚dc h 锄g e si nm f i e 瑚te c o n 0 i i l i ca 托锻t h ei n a i nc h a i 垮ei sm et 嘞啮i t i o no f c u l t i v 砷暑dl 盟di n t o 枷u s t r i a ll 鞠da n du r b 锄l 粕d ，w l l i c hf e 砌l 懿8 9 8 岫2 ，c o u 础g 蚤”6 7 7 4 j n b e i ；恤m a i l lc h 锄g ei sm e 仃a 】 1 s i t i o no fc u l t i v 咖dl 锄di 咖l l r b 趾l 锄d w h i c hr e a 曲e s3 9 9l l m 2 ， a c c o u n t i l l g 蠡 5 4 9 9 i i lr o i 垮c h 锄g ；血em a i l lc h 锄g ei s 吐圮们i l s i 廿o no fc 枷v a t e dl a n di n t o 把m 咖r t a t i o nl 锄d 觚dw a l e rc o 璐钉v a n c yl 狮d w i l i c hr e h 髂4 8 9l l i i l 2 ，a c c o m i t i n gf o r7 3 5 1 i n y o u y a n g 。( 3 ) 1 1 坞l e v e lo fi n t e s i v e 嘶l i z a t i o no fc 伽鳓u 虹0 nl 锄di i ld e v e l o p e d 西。啮i sl l i 曲册也觚 地吼d e v e l o p e dr e 萄。潞f o re x 柚1 p l e ，n 圮l e 、，e lo fb e i b e ii sh i g l l e r 廿l 锄r 伽g c l l a i l g 锄dm el e v e io f r o n g c l 瑚1 9i sh i g h e r 也觚y o u ) 啪g h o w e n r e r t h i sg a pb e 栅e 锄d i 丘e 陀m 坞g i o 璐h 弱b e e n d e c 他硒i n _ gs i o w l y ( 4 ) 1 kd i 触钮tc l l a m e r i s t i 锵o fc u l 6 v a l e dl 缸dc 曲v e f t i o nh a v el e dt o 删f e r e i l te c o n o m i c 锄ds o c i a li m p a c t t h e 珊eo fc t r i b i n i 伽0 f f a 衄l 锄dc v e 璐i o nt oe c 0 m i c d e v e i o p m e n t 觚dg r a i l lo u _ t p u tl o s si l lb e i b e ii s 量l i g l l e r 也a nr o n g c h 觚ga n dy o u y 锄g 1 f 1 他p r o c e 鹃o f n o n - a 鲥c u l t u r a lp o p u l a 土i o ng r o w mi si np 暑啪w i 也t l l ep r o c 船so fc 出v a 土e di 锄dc m i v e 心i o no nt 量i e w l l o l ei z lb e i b e i ，锄d 廿1 e 多明，n lo fn - a g c u l 砌p o p u l 硝l a gb e h i n dn l e 删锄dc 伽v e 稻i 鲫i 1 1 r o n g c h 肌吕w h i l em e n i a 鲥c u l 缸l 豫l 注a l i o no fa 妒cu 1 _ t i l l 融p o p u l 撕o ni s 唧l e t eo u to fs t e p 、】i ，i 也 t h ec u l t i v a t e dl 肌dc o i i v e 硌i o ni i ly o u ) 觚g ( 5 ) t h ep 啊e c d o n 嘲u i t s 厅o mo u rm o d e ls h o v 幅t 1 1 a l 吐l e q 瑚n 炳r0 f 砌t i v a l i e di 锄da l l o w a b i ef o rc o n v e 稻i o ni n t 0c 0 船仃u 甜衄l a n di s2 8 4 9 3 5h m 2i nb e i 酾 b y2 0 2 0 ，t h eq u 锄矗t yi s2 8 2 9 1 5l 瑚2i i lr 0 n g c h 锄g 锄d 4 9 0 4 5 9h i ny o u y 柚gb y2 0 2 0 f i 瑚d l y ，t h ep a p e rp u t sf o r w a r ds 咖ep o l i c c st o h i e v e 也eg o a l so f 鲫s t l i i l a b l el a n du 锄d 铷d 蚓时时i n 廿l ep r o s so fi r i t e 咖m m l 锄dl l r l 油d e v e l o p m e n to fc h o n 鹊i i l g k e y w o r d s ：“m r 叠t 蚰h n dc o n v e 聆i o n ，c o m 阳髓t i 鸭d r i v i n gi o r 。e c h o n 胡缸g 独创性声明 本人提交的学位论文是在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。论文中引用他人已经发表或出版过的研究成果，文中已加了标注。 学位论文作者：蔟进 签字日期：钞g 年多月p 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被 查阅和借阅。本人授权西南大学研究生部可以将学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、 汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：回不保密，口保 密期限至年月止) 。 学位论文作者签名：禁迎 签字日期： 矽粥年多月矽日 导师签名： 1 芝洲乏 签字日期：6 舻i ，月t 日 第l 章文献综述 第1 章文献综述 耕地非农化是全球范围内普遍存在的现象，国内外学者都对其进行了大量研究。不同的 国情，不同的经济发展阶段农地非农化所引发的学术研究视角也不一样。本章将对国内外学 者在农地非农化方面的研究做一系统回顾。 1 1 国外研究现状 从2 0 世纪5 0 年代，国外就有学者开始研究农地非农化的问题，但大量的研究文献出现在 7 0 年代以后。2 0 世纪9 0 年代以后，有部分学者开始对中国大陆的农地非农化问题进行研究。 根据个人所掌握的资料，国外学者对于农地非农化的研究成果主要如下： 1 1 1 耕地非农化驱动力研究 耕地非农化的动力机制主要表现为经济利益的诱惑，许多研究从利润的角度出发，认为 不同用地方式的生产率差异是投资者寻求机会成本最小化的基础，也是引起耕地非农化的主 要原因。g r i g 甙1 9 9 5 ) 认为，农地转用的主要原因是转用后更高的地租可以显示出来，这种利 益差异在一定条件下可以转变为土地投机动力，加剧农地非农化【l 】。另有研究从需求角度出发， 认为起主导作用的是建设用地需求的提高。如s e t 0 等认为，农用地生产率与工业用地生产率 的比率是引起土地利用方式变化的根本因素，而不同的劳动生产率也是造成土地利用方式变 化的重要原因，平均建设资本投资以及外商投资也起重要作用【2 】。l e e 则把区位的优越性、规 章制度、土地所有者的个人特性、公共服务设施、可达性以及开发者的主动性归为城乡边缘 区土地利用变化的主要因素，而且通过对郊区的实证研究认为影响建设用地需求的变量比影 响土地供给的变量更能左右土地利用方式的变化，即建设用地需求的增加是引起土地利用方 式变化的主要因素【3 1 。有的学者则注重技术、政策、投资等因素在土地利用方式变化中的作用。 如动a i 等把经济和技术因素归为耕地非农化的最根本因素，认为政策在土地利用变化过程中 具有控制、调整和协调的作用【4 】。s h c s h 锄y 等研究了以色列土地利用和人口密度的变化，在前 人研究的基础上总结出导致土地利用变化的驱动力包括人口增长、自然规划政策、经济发展 过程中的土地开发利用和资源配置、各种组织的生态关怀以及农村产业部门中自发的内生变 化【5 1 。纵观相关研究，都是基于一定时空尺度，其结论只适用于该尺度，不同的研究者得出不 同的驱动力。正是这种多尺度、多层面的研究，使得对土地利用变化的复杂性、动力机制等 有了更全面的认识。 1 1 2 制度因素与耕地非农化 制度因素在土地利用研究中受到国外学者更多的关注，如美国俄勒冈州土地利用规划嘲、 西南大学硕士学位论文 日本的遗产税【_ 7 1 、印度尼西亚土地许可证制度等【8 j 。中国的土地制度也得到国外研究者的关注。 l i i l 研究自新中国成立以来各种制度对土地资源的影响，认为中国不同于其他国家之处是其制 度深刻影响用地计划和土地利用方式，从“人定胜天”到后来的“解决温饱”再到“耕地总 量动态平衡”，对土地资源的利用和保护都起到了重要作用【9 】。s k i 姗e r 探讨了中国地方政府 土地保护政策制定、执行的演化过程与政策贯彻执行情况的关系，尽管土地保护政策完整的 法律体系已经完成，但地方政府对耕地保护政策的解释仍然是以耕地流失为代价换取地方经 济的持续增长。因此有必要重新审视地方政府在耕地保护中的作用【1 0 j 。蹦kl i c h 咖b e 唱对中 国的农地保护政策进行了评价，他指出中国在严格农地保护政策下仍然有大量的耕地被建设 占用，中国的农地保护政策效率低下，同时认为中国的农地保护政策对实现中国的粮食安全 并不是最有效的手段【l 。目前制度对耕地非农化影响的研究主要停留在单一制度的影响层面 上，对影响整个非农化过程的制度的讨论则较少。虽然某一制度对非农化的影响很重要，但 各种制度相互作用、相互影响所形成的合力对其影响更为重要。 1 1 3 耕地非农化的影响 国外学者在研究农地非农化的影响时，基于不同的国情对农地非农化过程中关注点大不 相同。以北美和欧洲为研究范围的学者关注农地非农化过程的环境影响，以亚洲、中美洲为 研究范围的学者则关注农地非农化对粮食供给影响以及政府的调控措施。在美国，由于人少 地多，经济发展与土地资源保护之间没有太突出的矛盾。h a 喇s 认为在美国，公共部门为了保 证粮食的生产而去保护农地的努力根本没有必要，所应关注的是城市土地利用所产生的外部 不经济，如风景的破坏、城市发展对城郊农业的影响等。在西欧国家，城市化、工业化已进 入成熟期，土地利用结构急剧变动己经过去，处于相对稳定结构，加上有关农地保护的法律 法规比较完善，很少对土地资源数量保护特别是农地资源在不同部门之间的配置进行研究， 更多的是侧重研究土地质量的改善和土地景观生态的维护【1 2 1 。而在人多地少的亚洲，尤其是 经济发展较快的国家更多地关注耕地非农化造成的耕地减少，耕地保护的研究倍受重视。 t 0 m m vf i 册觚对印度尼西亚经济繁荣与经济危机两个时期的城乡土地转移问题进行对比分 析，认为2 0 世纪9 0 年代印度尼西亚经济快速增长，带动了越来越多的农地转为城市用地， 同时也造成了大量的土地投机行为：而经济危机的袭击，大量已开发的市地闲置，占用了大 量的投资，加剧了经济危机【1 3 】。m 戤i ms h o s l l a n y 研究了以色列1 9 5 0 1 9 9 0 年人口密度变化与 建设用地扩展的关系，研究表明相对于人口密度增加的需要，建设用地的扩展超过了所需面 积的5 0 以上1 1 4 1 。h a n mt a 耐v e m i s 研究了土耳其地中海地区农地变化，指出优质的耕地因 工业化、城市化、旅游业的发展而被占用，而人口在又在不断增加，使得大量的草地开始转 变为耕地，从而导致了农业生产能力的降低。他还提出了配合环境保护和农业发展政策制定 新的法律和规章制度以实现农业的可持续发展i l 引。 2 第l 章文献综述 1 1 4 耕地非农化的调控 建立农用地保护区，也称之为绿化带( g 他e r 山h ) ，是保护农用地资源的一种基本措施， 很多国家的政府都采用了这种方式来保护本国的耕地。建立保护区，可以防止不动产投机中 的暴利，同时又阻止了保护区内其他不利于农业生产的建设行为【1 6 l 。俄勒冈州在全州范围内 建立农业保护区以后，农地非农化的速度从六、七十年代的每年平均3 万h m 2 ，降低为 1 9 8 2 一1 9 9 2 年间的平均l 万h m 2 。d 一s i l 【l ( i m 在对朝鲜的土地非农化进行研究之后发现，在 建造了g 陀乜l t 的地区可以较为有效地阻止城市对农用地的占用【 】。西方国家还通过对农业 进行补贴措施来调控农地非农化。b r u 】：l s t a d ( 1 9 9 9 ) 等指出农业生产对当地景观有影响，这是 农业的外部性，如果给农业进行补贴以增加农业对景观的贡献，将会使利润内部化，这样的 话对农业补贴将是有效控制土地非农化的措施【埽】。e 啪r 舾n ( 1 9 9 8 ) 指出控制城市扩张的一 个有效而可行的措施是通过改变当地经济发展的“游戏规则”，以提高地方政府保护农用地 和集约利用城市土地的积极性【1 9 1 。 1 2 国内研究现状 自改革开放以来，中国的工业化、城镇化进程加快，耕地数量大幅减少，越来越多的学 者开始关注耕地非农化，并对耕地非农化进行了大量研究，取得了广泛的研究成果，主要表 现在以下几方面。 1 2 1 耕地数量变化研究 改革开放以来，我国的经济增长十分迅速，特别是上世纪九十年代以来，经济年均增长 达到l o 。在经济增长的同时，伴随着耕地的急剧减少，2 0 0 5 年未人均耕地仅o 0 9 3 3 h m 2 ，约 为世界平均水平的三分之一。美国世界观察所所长莱斯特布朗( w e s t b r o w n ) 先生在世界 观察上发表了谁来养活中国的文章，立刻引起国内外社会、经济学界的普遍关注。耕 地大量减少导致粮食安全问题引起了政府及学术界的重视。学者们对我国耕地数量变化进行 了大量的研究。新中国成立至1 9 5 7 年耕地数量一直在增加，之后进入减少阶段，并经历了 1 9 5 耻1 9 6 1 年、1 9 6 5 1 9 7 7 年、1 9 8 1 1 9 8 7 年和1 9 9 2 年至今的数次耕地大幅减少阶段口o 2 1 l ， 各省情况有所不同【2 2 】。自2 0 世纪8 0 年代中期以来，我国耕地大幅度减少，其中农业结构调 整占用的耕地占耕地减少总量的6 2 瞄1 。耕地数量变化的区域特征也得到重视。张惠远等认 为空间格局及其变化是土地利用变化研究的重要内容阱】；蔡玉梅等总结了我国耕地数量空间 演变的基本特征【2 习；省、区级耕地流失分布于经济较发达地区，而经济发展缓慢地区耕地净 减少较小甚至在原有基础上有所增加【2 睨8 】；蔡银莺等对1 9 8 8 年以来武汉市耕地非农化的研究 表明，耕地非农化主要分布在主城区的新区及城郊【2 9 1 。通过建立模型预测未来我国的耕地数 量受到关注，但由于预测方法与所采用原始数据的不同，得出的结果相差较大【3 3 1 。杨桂山 的研究具有代表性，他认为长三角耕地面积随人均g d p 的增长呈良好的指数减少关系，人均 3 西南大学硕士学位论文 g d p 低于1 2 万元时经济增长占用耕地的压力较大，人均g d p 超过3 万元这种压力显著减 缓即j 。曲福田，吴丽梅认为经济增长与耕地数量之间存在类似库兹涅茨曲线型关系，并通过 对天津市、山东省、江苏省、上海市、广东省、福建省6 个典型地区经济发展过程中耕地损 失的分析，验证了这个关系【3 5 】。陈百明通过对中国城市化、工业化、荒漠化和农业结构调整 等的发展变化趋势及其对耕地占用的预测，推算出未来3 0 年耕地将狰减少5 3 0 万h m 2 p 6 1 。另 外还有对不同地区耕地变化的预测，如芜湖、山东、温州、湖南等【3 n 0 1 。由于预测方法不同， 预测结果差距较大，但都呈耕地减少的趋势。对耕地非农占用预测的研究甚少，因为耕地非 农化的波动性较大，很难对短期内的非农占用做出准确的预测。也有学者用回归方法预测耕 地的非农占用，但这种预测基于历史时期经济发展战略和非农占用趋势，其可靠性较低。 1 2 2 耕地非农化速度 在耕地非农化速度研究方面，学者们根据我国耕地非农化现状定性分析认为我国的耕地 非农化速度过快【4 l4 2 1 。经济发展与技术进步也支持土地的非农化，而经济增长速度决定着土 地非农化的速度【4 3 】。曲福田等在两岸农地非农化的比较研究中指出农地非农化率按一定的周 期随经济增长变化，同时也指出大陆的农地非农化与农业人口的非农化不同步m 1 。谭永忠等 对浙江省耕地非农化过程的分析中指出因经济发展迅速浙江省2 0 世纪9 0 年代年均耕地非农化 率为0 2 3 ，大约为同期全国水平的1 6 倍m j 。谭荣、曲福田通过边界生产函数模型，运用全国 1 9 8 9 1 9 9 6 年和1 9 9 9 砣0 0 2 年的数据计算了农地非农化市场配置低效产生的效率损失和农地非 农化过度性的损失，结果表明这两个阶段共计过度性农地非农化1 8 4 2 3 4 h m 2 ，占这两阶段农地 非农化总数量的1 1 2 j 。 1 2 3 耕地非农化的影响因素 在耕地非农化的影响因素研究上，学者们对耕地非农化的驱动力研究主要集中在社会经 济因素方面。运用主成分分析、灰色系统分析以及逐步回归分析等对人口增加、城市化、工 业化、经济增长、固定资产投资、技术进步等因素进行分析h 7 枷l 。宋戈等运用g 捌咀g e r 因果分 析方法对黑龙江省耕地非农化进行研究，认为城市化进程对耕地非农化进程的影响与经济增 长对耕地非农化的影响并不一致，城市化进程对耕地非农化的影响更加显著p o j 。曲福田等从 农地非农化的经济驱动机制分析，并并应用1 9 9 5 2 0 0 1 年省级数据进行实证分析。研究表明， 人口增长、固定资产投资是农地非农化的主要推动因素；土地利用的比较效益和耕地资源禀 赋是农地非农化的基础因素；地方政府的收益以及地方政府的管制应对行为与农地非农化呈 正相关关系，而土地的市场化配置程度与农地非农化的面积呈负相关关系唧】。也有研究从深 层次的原因上进行分析，认为耕地的比较利益低下是耕地非农化的根本原因暇j 。土地的外部 经济性导致在市场经济条件下，无法通过价格手段实现资源的最优配置，使得耕地非农化的 成本过低，造成耕地资源大量流失【矧。制度因素对耕地非农化的影响也受到重视，土地产权 4 第l 章文献综述 不清晰、土地征用制度不完善、土地市场不健全、各种规划之间难以协调这些都有加速了耕 地的非农化群】。也有研究专门针对地方政府，认为地方政府加速了耕地的非农化【5 5 碉。还有 研究从农户的角度，就当前我国农村耕地利用和非农化的原因进行了研究和探讨。指出耕地 利用单元变小、耕地质量下降、耕地利用率低下以及农户对耕地的关注程度下降和对土地产 权认识模糊，是耕地非农化加剧的重要原斟5 7 】。引起耕地非农化的因素错综复杂，现有的研 究只是侧重某个方面，研究并不全面。在不同地区引起耕地非农化的因素可能不同，因此某 地的研究结果对其它地区并不一定适用。 1 2 4 耕地非农化与粮食安全 在耕地非农化与粮食安全、经济增长关系问题的研究方面，我国的特殊国情决定了耕地 非农化与粮食安全、经济增长关系是研究的热点，同时也是争论的焦点。目前，我国正处于 经济快速发展阶段，土地作为最基本的生产要素在经济发展中还起着主要的作用。因此，有 学者认为适度的耕地非农化是不可避免的，长期过于严格的控制以至禁止耕地向建设用地的 转移，会削弱中国经济增长，影响就业和城乡居民的收入增长1 5 删。也有学者认为，应该采 取严格的耕地保护措施，实现耕地总量动态平衡，以保障粮食安全【6 3 1 。陈江龙研究认为唧】， 农地非农化对粮食安全不光有负面影响，而且还有正面影响，对粮食安全不会构成根本威胁。 邓祥征等在考虑耕地转移对生物生产力的影响研究中指出，1 9 8 钓o o o 年间，耕地转移对中国 的粮食安全的影响甚微【6 5 】。洪波，陈浩研究却认为在建设用地“占一补一”平衡制度下，耕 地非农化主要是影响到耕地的质量，并通过对我国改革开放以来耕地非农化规模与粮食单产 关系的实证研究，表明耕地非农化规模与粮食单产水平负相关，耕地非农化规模每提高1 个 百分点，粮食单产水平会下降0 1 4 个百分点刚。也有学者指出从国际经验来看，对于土地资 源稀缺的国家来说，保持一个较高的粮食自给率实际上是很不经济的【6 7 】。毛育刚根据台湾经 济发展过程中农地非农化管制经验，认为人多地少的国家在保护农地的同时，亦应顾及其他 部门对土地的需求。保护农地应该有一定的弹性，以免因为过度保护农地而造成非农业用地 严重不足，导致地价飞速上涨，使国民经济走向高成本与高物价，逐渐失去持续发展的能力， 妨碍国家的发展【储1 。有研究从资源配置效率的角度出发，根据比较单位建设用地面积增加对 g d p 增长的贡献率，得出在保障经济发展的前提下，应该赋予东部地区更多的非农建设用地 占用耕地指标的结论【6 9 1 。也有研究基于比较优势理论认为应该给予在建设用地的利用上有比 较优势的地区更多的建设占用耕地指标，而在农用地有比较优势的地区则应更多分配基本农 田保护面积和增加耕地指标，以此来协调经济发展与耕地保护的矛盾【7 们。 1 2 5 耕地非农化的调控 我国近年来耕地过度非农化问题引起学者广泛关注，国内学者对耕地非农化的调控措施 发表了自己的观点。李印军等( 1 9 9 9 ) 认为首先必须改革耕地总量动态平衡目标，实现耕地 5 西南大学硕士学位论文 总量平衡并不意味着就能保障农业的持续发展，这是因为建设占用耕地的质量往往高于新开 垦的耕地，即使实现了耕地总量动态平衡，粮食生产仍然要受影响【7 l 】。赵达文( 1 9 9 6 ) 认为 要控制农地的非农化应采用调整城市土地出让金、征收土地增值税、征地补偿标准等经济手 段来减少农地与建设用地之间的价格差异，以达到控制或减缓农地非农化的速度【7 羽。韩乾等 ( 1 9 9 6 ) 通过研究国外农用地保护政策提出应重点保护城市郊区农地，这样既可以控制城市 扩张又能保障城市周边的生态平衡【7 引。史大平( 2 0 0 6 ) 认为纯市场机制和纯政府机制都无法 实现农地适度非农化配置，只有建立起市场与政府有机结合的准市场化机制才能实现农地适 度非农化【7 4 】。陈秀芝等( 2 0 0 4 ) 认为引入可持续土地利用规划，对农用地和非农用地之间的 配置作出超前性的计划和安排，通过政府与市场相结合有望建立一个有效的农地非农化调控 机制p 5 1 。 综上所述，由于我国的特殊国情，学者们对耕地非农化与粮食安全和可持续发展的研究 较多，但在耕地转化为不同的建设用地后对周围生态环境影响的研究甚少，因此应加强耕地 非农化对区域环境和生态影响的研究。耕地非农化的社会影响也不容忽视，目前主要关注失 地农民的安置、转化及其利益保障等方面，也应加强对其他方面社会影响的研究。耕地非农 化受多种因素的影响，特别是政策的影响，因而存在着很大的随机性。由于动力机制的研究 尚不深入，耕地非农化的模型与预测还不成熟，目前尚不能准确预测耕地非农化的趋势。目 前的研究主要集中在长三角、珠三角地区，对经济相对落后的西部地区少有研究。应加强不 同经济发展战略和区域之间耕地非农占用情况的对比分析，将有利于更深入认识耕地非农化 的内在规律。 6 第2 章引言 2 1 研究的目的和意义 第2 章引言 土地资源是人类赖以生存和发展的最基本的资源，耕地是土地的精华，耕地的数量和质 量是粮食生产的基本保证，保持一定数量和质量的耕地是确保粮食安全的关键。耕地非农化 是全球范围内一种普遍存在的现象，在工业化和城市化发展迅速的国家和地区表现得更为突 出。由耕地非农化引起的粮食安全问题和社会可持续发展问题要求我们必须对此现象加以特 别关注。在我国，由于人地关系特别紧张，耕地非农化引起的粮食安全问题自然成了土地利 用中备受关注的焦点，也是我国许多耕地保护政策出台的原因。实行最严格的耕地保护制度， 是党中央、国务院根据我国人多地少、人均占有耕地量不足的基本国情，为满足当前和未来 十几亿中国人的粮食需求、促进我国经济和社会稳定健康发展而制定的具有战略意义的重大 决策。国务院总理温家宝在作政府工作报告时强调，“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正 的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于1 8 亿亩这条红线。” 中国自改革开放以来，伴随着人口增加、工业化和城市化速度加快，大量土地从农业部门 转移到非农业部门。据有关资料统计，1 9 7 砣0 0 6 年，建设占用的耕地数量达6 5 0 4 万h m 2 ，年均 建设占用耕地2 2 4 万h m 2 。近十年，因建设占用、生态退耕、农业结构调整和灾毁共减少耕地1 1 5 9 4 万h m 2 ，其中建设占用减少耕地1 8 7 0 万h m 2 ，占耕地减少总量的1 6 o ，年均减少达1 8 7 万h m z ( 见 表2 1 ) 。据2 0 0 6 年中国国土资源公报，我国的耕地面积为1 2 2 亿h m 2 ( 约1 8 2 7 亿亩) ，人均 耕地仅0 0 9 3 h m 2 ，仅为世界人均耕地面积的三分之一。全国有北京、上海、天津、湖南、浙江、 广东、福建、贵州等八省市人均耕地低于联合国粮农组织确定的警戒线0 0 5 3 h m 2 。受耕地面积 减少和人口增长双重因素的共同作用，人均耕地面积逐年减少，耕地资源的稀缺性日益突出。 表2 1 近十年来我国耕地数量减少及途径分析 t a b2 一lt h e a 卫a b 得i so f d l e c 嘲a n d a p p m a c ho f c u l 嘶a 由e dl a n dq 岫n 衄d u r i n g1 9 9 7 2 6 建设占用耕地 灾毁耕地生态退耕农业结构调整 年分 面积比例 面积 比例 面积比例面积比例 一 亟避2丝堕堕2笠l 互蜓! 丝盟鲤2 ：笠 1 9 9 71 9 34 1 7 8 4 71 0 1 71 6 33 5 2 85 91 2 7 7 1 9 9 81 7 6 3 0 8 81 5 92 7 8 91 6 52 8 9 57 0 1 2 2 8 1 9 9 9 2 0 52 4 3 5 1 3 51 6 0 33 9 54 6 9 l1 0 71 2 7 l 2 0 0 01 6 3 1 0 4 l6 23 9 67 6 3 4 8 7 2 5 7 8 3 6 9 l 2 0 0 l 1 6 41 9 7 4 3 13 7 35 9 17 1 1 24 55 4 l 2 0 0 21 9 7 9 7 15 62 7 6 1 4 2 67 0 3 23 4 91 7 2 l 2 0 0 32 2 98 0 4 5 01 7 62 2 3 77 8 5 73 3 1 1 1 6 3 2 0 0 41 4 5 1 2 6 56 3 5