市环境卫生管理处生产安全事故应急预案.doc

密山市环境卫生管理处生产安全事故应急预案 编制人：? 审核人：? 批准人：?发布日期：? 实施日期：?密山市环境卫生管理处发布发 布 令 为贯彻中华人民共和国安全生产法及其它法律、法规和有关文件要求，确保单位员工的生命财产安全，减少单位财产损失，在事故发生后能快速、有效、有序地实施救援，单位组织相关部门和人员编制了密山市新莹采石场生产安全事故应急预案。该预案是本单位实施应急救援的规范性文件，用于指导本单位生产安全事故的应急救援行动。本生产安全事故应急预案由综合预案、现场处置方案组成，于2014年8月1日批准发布，2014年8月1日起实施。本单位内所有部门均严格遵守执行。 密山市环境卫生管理处 发布人：签字 二一四年八月一日 目 录1 总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 应急预案体系11.5 应急预案工作原则12 事故风险描述22.1 生产经营单位概况22.2 危险源与风险分析23 应急组织机构及职责23.1 应急组织机构23.2 职责34 预警及信息报告44.1 预警44.2 信息报告45 应急响应55.1 响应分级55.2 响应程序55.3 处置措施65.4 应急结束76 信息公开77 后期处置77.1 污染物处理87.2 事故后果影响消除87.3 生产秩序恢复88 保障措施88.1 通信与信息保障88.2 应急队伍保障88.3 物质装备保障88.4 其他保障89 应急预案管理99.1 应急预案培训99.2 应急预案演练99.3 应急预案修订109.4 应急预案备案109.5 应急预案实施1010 附件1010.1 应急通讯录1110.2 场房平面图1210.3 应急疏散图1310.4 周边区域图1410.5 应急物资装备清单1510.6 应急队伍名单161.总则1.1编制目的为有效预防，及时控制，完善处置市环卫安全事故，保障国家财产和人民群众生命财产安全，维护社会稳定。1.2编制依据根据中华人民共和国安全生产法等有关法律法规和黑龙江省环境卫生管理条例、密山市突发公共事件总体应急预案相关规定，结合市环卫设施实际，制定本应急预案。1.3适应范围本应急预案适用于城区内发生的环卫安全事故灾难和险情的应急管理和处置。1.4应急预案体系按照集中领导，统一组织、分工负责原则，环卫处成立应急工作领导小组，下设应急办。综合协调组，现场抢险组，善后处理组，后勤保障组等体系。1.5 工作原则以人为本，重视生命；加强管理，预防为主；统一领导，部门联动。属地管理，分级负责。2.事故风险描述市环卫安全事故分为四类：2.1市环卫设施、爆炸、坍塌；2.2易燃、易爆物质进入市环卫设施发生重大险情和事故；2.3强降雨及洪水造成市环卫设施阻塞或垃圾场满溢事故；2.4运输垃圾、残土等车辆，洒落侧翻等突发性事故。3.应急处置机构、职责3.1应急处置机构 市环卫处设立环卫安全事故灾难和险情应急管理和处置领导小组。 组 长：孙晓明 （主 任）组长：赵春光 （副主任）郑宝民 （副主任）丽春 （副书记）成员： 办公室 清运股 清掏股 清扫股 监察股 收费股负责人。领导小组下设应急办公室负责日常工作。应急办主任郑宝民同志兼任。值班电话导小组根据处置需要，下设综合协调组、现场抢险组、善后处理组、后勤保障组，按照职责分工开展应急处置工作。3.2领导小组职责组织、指挥应急小组，实施安全应急任务，组织领导处属各部门，对辖区内道路、桥梁、公厕、垃圾站、生化池、化粪池等市政公用设施进行排查，对存在的险情，严密监控，尽早排除，当发生突发性安全问题时，应组织力量，全力抢险。3.3相关部门职责3.3.1应急办：负责人：郑宝民（电话负责制定事故应急处置方案。牵头组织开展事故抢险救援工作，负责及时报告事故有关情况，督促启动相关应急预案，及时组织力量赶赴事故现场，实施先期应急处置，控制事故发展，最大限度地减少伤亡、财产损失。3.3.2办公室：负责人：那文玉（电话负责提出应急救援工作建议，落实上级领导指示；负责检查应急预案启动执行情况，协调有关专家组织开展事故调查工作；牵头开展事故调查工作；负责有关信息收集上报。3.3.3清掏股：负责人：于志庚（电话提供专业技术支持和救援队伍，参与开展事故抢险救援工作，牵头组织事故的善后处理工作，为事故抢险救援及调查工作提供后勤保障。3.3.4清扫（收费）股：负责人：崔传玉（电话负责组织协调有关医疗单位对伤病人员实施医疗救治。负责伤亡人员统计工作。3.3.5清运股：负责人：田洁（电话负责做好遇难受伤人员家属的安抚和稳定工作，支持配合做好善后工作，为事故影响的人员提供相关权益咨询、保护。3.3.6政工（监察）股：负责人：孙喜凤（电话依法对工作人员初稿监督，查处失职渎职。牵头开展事故调查工作。3.3.7财务室：负责人：陈福艳（电话负责做好事故抢险救援的资金保障工作。3.4紧急处置3.4.1安全事故发生后，立即启动安全事故应急救援方案，应急救援小组相关成员应立即赶赴现场，并对现场严格保护，迅速采取必要措施，抢救人员和财产。3.4.2因抢救伤员，防止事故扩大，及疏通交通等需要移动现场物件时，必须做出标志，可能情况下，尽量拍照，详细记录和绘制事故现场图并妥善保存现场重要痕迹、物语等。3.4.3突发路面污染时，清扫人员应立即处理，如不能处理及时，报告作业区长，通知相关负责人统一协调安排处理。3.4.4遭遇火险、偷盗、安全事故时，首先应保护现场，并及时报警同时通知救援小组，采取必要措施，抢救人员和财产。3.4.5及时准确完整的收集有关事故情况信息，核实现场污染情况，人员伤亡和损失情况及时汇总，统一向应急领导小组汇报救援进展及事故应急处置情况。3.4.6配合相关部门和应急领导小组协同事故抢救和处理的相关事宜。3.4.7全体职工都有参加安全生产事故抢险救援的义务。4.预警及信息报告4.1预警分类根据检测盒预测分析结果，对可能发生和预警的突发的公共事件进行预警。根据市环卫安全事故的严重性、紧急程度和事故伤亡情况及影响范围，预警级别由低到高划分为一般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）、特别重大（I级）共4级，分别以蓝色、黄色、橙色和红色标识。 一般事故(蓝色预警)：市环卫设施因爆炸、坍塌等造成12人死亡或10人以下重伤，或一次造成直接经济损失50万元499万元的；城市遭遇5年一遇的降雨，造成局部地区降雨交通瘫痪8小时以上的。 较大事故（黄色预警）：市环卫设施因爆炸、坍塌等造成39人死亡或10人以上重伤，或一次造成直接经济损500万元5000万元的，城市遭遇10年一遇的降雨，造成局部地区降雨交通瘫痪8小时以上的。重大事故（橙色预警）：市环卫设施因爆炸、坍塌等造成1029人死亡，或一次造成直接经济损失5000万元1亿元的；城市遭遇50年一遇的降雨，市环卫设施造成大面积水灾或局部地区交通瘫痪的事故，或造成50100人中毒（重伤），或造成紧急转移安置510万人的。 特别重大事故（红色预警）：市环卫设施因爆炸、坍塌等以上死亡，或一次造成直接经济损失1亿元以上的；城市遭遇100年一遇降雨，市环卫设施造成大面积水灾和大局部地区交通瘫痪的，或造成100人以上中毒（重伤），或造成转移安置10万人以上的。4.2市环卫设施监管 4.2.1监察股负责市城区环卫设施的指导、检察和监督。4.2.2清掏股负责城区公共厕所运行、维护和管理。 4.4.3清运股负责城区垃圾处理设施运行、维护和管理。4.3事故报告 4.3.1报警 充分利用110、119、120等报警系统，对市环卫安全事故实现联动报警。报警主要内容包括：（1）市环卫安全事故可能或已发生的时间 、地点、种类； (2)可能或已产生的影响 ，造成人员伤亡和财产损失等情况；（3）采取的应急处置措施。倡导和鼓励公民、法人、机关企事业单位对市环卫安全事故 隐患进行举报，并保护举报人的合法权益。对于报警准确，采取应急措施防止和减少重大、特别重大事故损失的单位、部门和个人，应给予表彰奖励。4.3.2信息报告事故发生部门或知情者应及时向市环卫处报告，市环卫处及时核实后，向住建局、市政府应急办等部门报告。事故报告应包括如下内容：(1)事故发生部门（业主）名称、联系人、联系电话； （2事故发生地点、时间、事故设备名称、事故类别；（3)事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失、潜在危险、危害程度及发展形势的初步评估； （4）事故发生原因初步分析判断；(5) 采取的应急措施及事故控制情况。5.应急响应5.1分级响应应急处置按照分级负责，分级响应的原则，一般事故由市环卫处协调有关部门负责处置，较大、重大、特别重大事故由市住建局、市政府等有关部门开展应急处置和善后工作。5.2基本处置程序及措施按照事故发生等级，实行分级处置。 5.2.1发生一般事故 ，市环卫处领导及部门负责人应及时赶到现场组织救援，并将处理情况及时向市住建局和有关部门报告。 5.2.2发生较大、重大、特别重大事故，及时开展救援处置，并及时上报上级相关部门。 5.2.3现场指挥小组构成发生一般事故，市环卫处成立现场指挥小组，负责组织指挥处置工作。现场指挥小组由孙晓明任组长，赵春光、郑宝民任副组长，办公室、监察股、清运股、清掏股、清扫股、收费股负责人为成员。现场指挥小组下设综合协调股、现场抢险组、善后处理组、后勤保障组，具体开展应急工作。各组人员构成和工作任务如下：（1）综合协调组由主管常务领导牵头，办公室、政工股、监察股等人员组成。主要工作任务：落实上级指示，启动有关预案，协调开展现场抢险救援，确保通信畅通，负责现场信息收集汇总和新闻发布，收集上报抢险救援进展情况及事故调查资料。（2）现场抢险组由主管安全领导牵头，清运股、清掏股、收费股等人员组成。主要工作任务：负责勘查事故现场，对事故现场调查取证，研究现场处置情况，提出事故险情处置建议，调剂抢险救援所需器材、物资，迅速开展抢险救援。 (3) 善后工作组主管清扫领导牵头，办公室、清扫股、收费股等人员组成。主要工作：负责对伤亡人员家属实施救治、处置和安抚，开展保险理赔，维护社会稳定。 （4）后勤保障组 主管收费领导牵头，办公室、收费股等人员组成。主要工作任务：负责抢险救援及调查工作人员的生活保障。5.3应急结束 应急处理结束后，综合协调组提出应急状态结束意见，报应急领导小组批准，由现场指挥小组宣布应急状态结束。5.4新闻发布 按照及时主动，准确把握，正确引导，讲究方式，注重效果，遵守纪律，严格把关的原则，做好新闻发布工作。6.后期处置 6.1应急处置结束后，事故灾难应急领导小组及时指导迅速开展善后处理工作，恢复正常的社会秩序。 6.2财务室等有关部门按照国家规定，确定合理的补偿标准，并按法定程序进行赔偿补偿。 6.3事故发生后，积极协调有关保险机构尽快赶到事故现场，开展事故损失调查取证和理赔工作。 6.4调查和总结 6.4.1.发生一般事故，积极开展调查，经市安委办审查结案。 6.4.2.发生较大、重大、特别重大事故积极配合上级相关部门开展调查处置。 6.5事故调查组职责 6.5.1.查明事故发生经过，人员伤亡情况和经济损失情况； 6.5.2.查明事故原因和性质； 6.5.3.确定事故责任部门或个人，提出对事故责任的处理建议； 6.5.4.总结事故教训，提出改进工作意见和措施建议； 6.5.5.起草调查报告。 6.6事故调查报告的主要内容 6.6.1.事故发生部门的基本情况和事故发生的时间、地点及简要经过； 6.6.2.事故调查组的组成人员情况； 6.6.3.事故调查的简要经过； 6.6.4.人员伤亡情况和直接经济损失； 6.6.5.事故发生的直接原因、间接原因； 6.6.6.事故的性质； 6.6.7.事故责任者的责任，认定依据，以及对责任者的处理建议； 6.6.8.主要教训和改进工作的措施建议； 6.6.9.其它需要报告的问题； 6.6.10.事故调查组全体成员签名。 7.保障措施 7.1通讯与信息保障。参与应急的部门应确定一名负责人和联系人，保证24小时通讯畅通无阻。 7.2.应急救援力量保障。组建一支快速反应能力的环卫安全事故应急分队，为市环卫安全事故提供专业技术支持和应急保障。 7.3.救援装备及物资保障。参加应急救援的有关部门，应准备应急救援设施、设备和物资，保证应急救援工作的需要。 7.4.救援资金保障。财务室应保障应急救援工作必要的经费。 7.5.责任追究。按照国务院关于重特大事故责任追究制度等规定，对具有下列行为的部门、个人，依据相关规定严格追究责任： 7.5.1.对环卫安全事故和重大安全隐患信息不按有关规定上报、迟报、漏报、瞒报的；7.5.2.拒不执行现场领导小组指令，延误应急抢救工作，造成严重后果的话7.5.3.在人员救助、物资调配、事故调查等方面不配合，不支持，严重