在公安局执法规范化建设暨20 xx年法制工作部署会上的讲话.docx

在公安局执法规范化建设暨20XX年法制工作部署会上的讲话 同志们：刚才，XX局长回顾总结了过去一年我局执法规范化建设的工作成效，客观分析了问题和不足，提出了今后法制工作的目标任务和措施，我完全同意。各单位要认真学习，抓好贯彻落实。下面，就执法规范化建设，我再强调三点意见：一、适应执法形势新要求，打牢规范执法的思想理念。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国总目标，XX年又是依法治国的开局之年，公安部提出执法规范化等“四项建设”要求，法治建设被提升到前所未有的高度。同时，随着络时代的到来，我们所处的社会环境高度开放透明，各种矛盾错综复杂，人民群众的法律意识、维权意识日益增强，依法履职更具挑战性、不确定性，社会舆论对公安执法的监督力度越来越广泛，党和政府对公安机关依法履职的要求越来越高。作为一线公安机关，民警在执法过程中的任何不当言行经炒作放大后，都会造成广泛影响，小店分局“”案件就是发生在我们身边的典型教训，更应该引起我们的借鉴和警醒。XX年是全市公安机关“深化执法规范化建设年”，市局党委要求全面完善制度、强化监督、规范执法。为此，分局党委决定“两节”之后首先在全局召开法制工作会议加强我局执法规范化建设。思想决定行动，行为反映意识。加强执法规范化建设首先要解决的就是民警执法理念的问题。在当前形势和任务要求下，我们要以维护社会公平正义为目标，牢固树立正确的执法理念，不断提升民警在执法中适应新形势、解决新问题的能力和水平。一是要深化法治理念教育。把社会主义法治理念教育纳入今后各类培训必修内容,将培养法治思维、履行法治方式作为民警的一种思维模式、行为准则和工作习惯。二是要强化全警执法培训。紧紧围绕现实执法需要，丰富和完善日常培训、实战练兵、以考促学、以赛促练的形式和内容，结合岗位工作，采取集中辅导和自学自练等多种形式，着力提高教育训练的灵活性、针对性和实效性，使各个层面、各个岗位民警的执法能力达到整体上的提升。三是要在日常工作中不断提升执法民警法律素质建设。利用早例会，组织民警及时学习日常办案所用的法律法规、部门规章、司法解释、公安机关制定的有关执法制度、工作制度以及典型案件评析、通报等；法制部门要针对执法工作中的重点、难点、疑点问题编制或推荐典型案例，供民警学习讨论，推动以案学法活动开展；要积极同法院、检察院联系，提前做好计划，分别组织好我局办理的有代表性的刑事、行政案件旁听庭审工作，并邀请检察院法院资深人员以案释法，提升办案中证据收集质量；要针对一线执法民警遇到的法律问题，通过学法平台、执法指引、案例指导等多种形式，为基层执法提供及时、高效的指导服务，在实际工作中不断提高执法民警的法律素养和执法能力。四是要落实执法资格等级考试制度。严格把住执法主体“准入”门槛，无论什么样的民警，只要达不到规定的执法资格，坚决不能安排到相应的执法岗位；今天会议上，我再次重申：严禁协警单独执法办案。二、以机制建设为重点，全面提升全局执法公信力。XX年，分局从厉行节约、面向实际的角度出发，投入资金对机关办案中心和派出所办案区进行了升级改造，全局办案场所硬件明显改善。XX年，全局要在完善硬件建设的基础上，按照上级公安机关部署，结合分局实际，针对当前影响和制约公安执法工作的机制性问题，不断健全完善工作机制，营造良好的执法软环境，不断提高群众对我局执法工作满意度。一是加大对执法办案场所的建设管理使用力度。5月30日以前，要将分局的音视频管理平台建设、调试完成，投入使用。XX派出所的高标准办案场所也要在4月底改造完成，届时将进行验收，争取建成一流的办案场所。办案场所不仅要建好，还要管理好，使用好。各单位要加强办案场所管理，要有专人负责，台账登记要规范，设备运行要正常。要严格按照公安部执法办案场所执法办案区使用管理规定、“四个一律”的规定规范办案区执法环节。案件办理过程中要保证全程录音录像，效果要好，不能出现一人办案、无人看管、刑讯逼供等现象或者犯罪嫌疑人自杀、自残等安全事故。二是积极探索建立案审中心工作模式。根据当前法制工作任务需要，按照今年的法制工作要点要求，适时推进分局案审中心组建工作，切实发挥刑事预审工作在规范执法办案中的作用，全面提升刑拘、提捕、移诉案件质量。三是建立法制工作良性运转机制。我们不能为考核而考核，为验收而验收，要以求真务实的工作态度，加强法制工作机制建设，用科学的管理制度、良性工作机制不断提升全局法制工作质量和水平，达到少出事、不出事、群众满意、民警减负的双赢局面。全局要继续健全完善法制培训制度、案件办理人自我评查案卷制度、单位一把手案卷评查签字制度、全局交叉评查案卷制度、一案一评查制度、涉案财物集中保管制度、疑难案件局长办公会研究制度、重大执法事项合法性评估制度、执法规范化考核评议制度等等，通过优化落实机制、制度，在全局形成减负增效、运转良好、良性互动、科学高效的法制工作机制。例如：音视频管理平台建成使用后，通过落实平台使用制度，办案中心将实现自动上传执法办案音视频资料的目的，有效减轻办案民警工作负担，彻底解决民警办案后还要拷贝音视频资料、刻光盘、疲于工作的问题。分局执法规范化综合考核评议办法已经经党委会同意下发，各单位要高度重视并积极配合法制部门每月一次的执法规范化考核工作，以考核促执法，把执法质量提升落实到每一起案件办理中，落实到日常工作中，彻底扭转年底在上级执法检查时疲于应付的被动工作局面。四是以典型为带动充分发挥引领示范作用。在“走出去、请进来”学习先进地市经验的基础上，要结合全局执法工作实际，不断创新执法思路，形成具有推广意义的工作经验。柳巷派出所学出学习外地经验后，率先在全局建成派出所视频指挥平台系统，进一步强化了柳巷地区应急反应及指挥联动能力。刚才，柳巷、迎泽派出所、柳巷刑警队也各自介绍了自己的执法规范化建设经验。今后，分局法制部门要在实际工作中不断注意、发现并选树我局执法规范建设先进集体和个人，以典型为带动全面推动我局执法规范化建设有效提升。三、层层落实执法监督责任，严格执法责任追究。规范民警的执法行为，一靠教育，二靠制度，三靠监督。要保证我们的执法工作不出问题，必须加强对各个执法环节的有效监督，全局要把执法监督工作贯穿执法工作始终，层层负责，层层把关，实现执法质量和办案效率的双提升。一是严格落实法制工作“一把手”责任制。各单位“一把手”是执法工作“第一责任人”。要牢固树立队伍发生执法问题主要领导不可推卸责任的观念。把执法质量考评的结果与一把手的政绩考核挂钩；要明确“一把手”在执法工作中的连带责任。实行一级抓一级的“压力传递”，形成一个上下联动的责任链条，切实做到职责、权力、责任的衔接和协调一致。二是专职法制员要切实发挥对单位部门执法质量把关监督作用。要彻底改变目前普遍存在的对法制员自由放任、组织不力的现状。各单位要为法制员创造良好的工作环境，充分发挥法制员把关执法质量的作用，及时发现并整改单位在执法中存在的问题，努力将问题解决在基层，解决在初始阶段。三是充分发挥执法监督部门案件审核监督作用。执法监督大队民警在严格案件审核把关的同时，要对案件办理过程进行跟踪、监督。要强化前端的指导，对疑难复杂、涉案人员较多案件，从受案起要提前介入，加强指导。要严格中端的审核把关，在采取强制措施、提捕、起诉、处罚等重要环节对纸质材料、上扫描材料进行严格审查。要强化末端的跟踪，对后续法律文书制作扫描、问题整改要及时跟踪、监督到位。四是开展上巡查时时监督执法工作。通过上巡查，把各执法办案单位的各项执法活动、执法过程随时置于分局的监督之下，每天对接处警系统、执法办案系统开展上巡查，着重对警情处理流转、受立案、扫描开展抽查，随时发现问题，随时督促整改。五是严格责任追究制度。“分局执法规范化十个不容许”既是执法底线，也是红线，不能触碰。分局办理的案件中，绝不容许出现行政诉讼败诉、国家赔偿、行政复议被撤销、冤假错案、民警违法违纪、执法安全事故等事件的发生。对触碰红线以及其他违法违纪行为，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。同时，对所在单位直接领导、主要领导视情节追究责任。总之，全局要通过严格执行上级公安机关和分局执法规范化建设规定和要求，通过执法记录仪使用、执法办案单位视频监控无死角、全覆盖安装、上办案、全流程开展执法监督，实现从接处警、抓获违法犯罪嫌疑人、整个办案过程到送往看守所、拘留所的执法全过程规范、透明、安全，最大限度地维护一线执法民警合法权益，并以群众看得见的方式实现公平正义。同志们，全