宁波市商贸流通业发展第十二个五年规划

宁波市商贸流通业发展第十二个五年规划宁 波 市 贸 易 局2011年1月目 录前 言1一、现实基础和面临形势2（一）成绩和问题2（二）机遇和挑战5二、指导思想、发展目标和发展原则9（一）指导思想9（二）发展目标9（三）发展原则11三、行业发展导向13（一）零售业13（二）批发业14（三）餐饮业16（四）特种行业17（五）民生服务业19四、空间布局导向21（一）一核：打造都市商贸核心区21（二）南翼：打造特色商贸走廊25（三）北翼：打造区域商贸中心27（四）多节点：打造遍布全区域的市镇商贸节点28五、保障措施30（一）坚持规划引领30（二）坚持政策引导31（三）坚持大项目带动31（四）坚持品牌提升32（五）坚持合作发展33（六）坚持统筹协调33六、附件34前 言“十二五”时期，是我市深入实践科学发展观，全面建成小康社会的重要时期，是继续实施“六大联动、六大提升”，推动“六个加快”，实现宁波经济发展方式转变的关键时期。商贸流通业作为先导产业、基础产业和支柱产业，对引导生产、促进消费、改善民生、繁荣城市有着十分重要作用，为有序引导“十二五”时期商贸流通业的发展，科学编制和有效实施“十二五”规划具有十分重要意义。过去的五年，我市商贸流通业取得了巨大发展成就，为“十二五”时期的跨越打下了坚实基础，我们已站在一个新的历史起点上。“十二五”时期，处在后金融危机时代，国内外形势发生了深刻的变化，不稳定不确定因素很多，我国经济发展战略、发展动力、发展要素等都出现了新的调整，商贸流通业面临着新的机遇和挑战。从所处的时代大背景下，全市经济社会发展的大局上，谋划商贸流通业在“十二五”的跨越与崛起，推进商贸流通业的转型升级，把长三角南翼现代商贸流通中心建设推向新阶段，是“十二五”规划的中心任务。本规划主要依据：宁波市城市总体规划（2004-2020）、宁波市中心城商业网点专项规划（2005-2020）、宁波市服务业跨越式发展行动纲要、宁波市国民经济和社会发展“十二五”规划基本思路。规划重点：批发业、零售业、餐饮业、居民生活服务业、特种商贸流通业及其它商贸服务业。规划期限是2011-2015年。一、现实基础和面临形势（一）成绩和问题“十一五”时期，是我市加快发展服务业的五年。尽管遭遇历史罕见的国际金融危机，经受国外经济调整、国内经济调控的双重压力，自然灾害频发，保持市场平稳运行困难加剧等严峻考验，我市商贸流通业仍保持了平稳较快发展的良好局面。商贸规模持续扩大，流通效率不断提升，城乡发展更加协调，市场运行总体稳定，对经济社会发展的贡献力明显增强，为“十二五”的跨越发展打下了坚实基础。1.对经济社会发展贡献明显增强。到2010年社会消费品零售总额达到1704.5亿元，“十一五”时期社会消费品零售总额年均增长17.8，增速比“十五”时期提高5.8个百分点，总量是2005年760亿元的2.24倍。社会消费品零售总额在GDP中的比重，由2005年的31上升到2010年的33.2%；批发零售和餐饮业增加值在GDP中的比重，由2005年的10.4上升到2010年的11.6%；商贸流通就业人数达到100万人左右，占全社会就业人员的22.5%，约占全市总人口的13.9%。商贸流通业已经成为拉动国民经济稳定增长的重要力量。2.城乡一体的现代商贸流通网络初步建成。统筹推进城乡商贸一体化发展，在中心城区，以鄞州万达广场为中心的南部商圈已基本建成，以世纪东方商业广场为中心的东部商圈正在形成，江北万达广场商圈正在培育，形成了以天一广场、和义大道组团发展的三江口商圈为中心，城南、城东、城北多极支撑的都市商贸核心区。县域商业加快升级，大型商业综合体在各县（市）区开始落户，现代化大卖场、精品百货大举进入，使县域商业水平得到大幅提升。在农村，着力推进“乡镇商贸中心”工程、“万村千乡市场”，大力建设遍及全市行政村的连锁便利店，有力推进了镇、乡、村的现代流通体系建设。目前，全市已有经营面积6000平方以上百货店29家，3000平方以上连锁超市70家，3000平方以上家电大卖场14家，特色商业街 31条。“十一五”时期，我市城乡之间商贸流通业发展不均衡的格局得到改善，多级多层的现代商贸流通网络基本建成。3.内外对接的市场营销网络正在形成。把搞活流通、开拓市场作为服务生产、推进商贸流通业转型升级的重要途径。特别是2008年金融危机以来，着力找载体、搭平台、建渠道，构建服务宁波企业、面向全国市场的营销网络体系，先后在南昌、重庆、成都、武汉、上海、郑州等地建成宁波名品直销中心。两年来，有近百家宁波企业借力名品直销中心，进入当地大型零售企业采购体系。全国性大型市场、区域性龙头市场和特色专业市场迅速发展，现代生产资料市场体系逐步完善，集聚辐射功能进一步增强，2009年底亿元市场达到114个，成交额达到1510亿元。充分发挥商贸会展联结产销的功能，每年组织各类商贸展会100个左右。积极引导生产企业与采购商实现产销对接，帮助我市内外贸企业与国内外采购商合作，增强了“宁波采购”与“采购宁波”的吸引力。2010年1-10月，国内商品销售额总额达到4843.6亿元，同比增长32.5%，占商品销售总额的比重高达80.9%。4.便民利民的生活服务网络逐步完善。积极打造便捷、高效、安全的城乡居民生活服务网，不断提高居民生活品质。五年来，新建菜篮子基地120个，绘就了主要菜篮子商品全国供应路线图，菜篮子供应得到切实保障；新建改造农村菜市场 440个，在全市78%的行政村设立连锁便利店1955个，农村居民消费环境得到大幅改善；新建放心早餐网点800多个，建设全国商业示范社区20个，市级商业示范社区121个，实现81890生活服务平台全市覆盖，居民生活服务的便利度和安全度得到有效提升。5.现代流通水平迅速提高。连锁经营继续快速发展并向更多行业扩展，电子商务发展迅猛，物流配送水平稳步提高，流通设备、设施现代化和信息化水平显著提高。连锁经营的业种已发展到批发零售业、餐饮业、洗染业、保健淋浴业、家政服务业等领域。2010年，全市连锁企业实现销售额600亿元左右，占社会消费品零售总额35 %左右。电子商务蓬勃发展，涌现出中国塑料交易网上市场、多普特液体化工网上市场、中国五交化网上市场、81890家政服务网等一批规模较大、国内知名度较高的电子商务网站。在阿里巴巴和淘宝网上注册的宁波企业（店铺）达5万余家。一批现代化的物流配送中心相继建立，连锁超市统一配送率达到100%；商贸综合体、大型购物中心、便利店、无店铺销售等以经营方式和服务方式创新为主要特征的新型业态加快发展。6.市场调控能力明显提升。针对国内自然灾害频发、国际市场波动对国内影响明显加大的新形势，我们紧紧围绕保障市场平稳运行这一目标，不断完善市场监测和调控体系，市场调控和应急保障能力不断提高。目前，全市市场运行监测样本企业有400多家，监测范围涵盖生活必需品、重要生产资料和重点流通企业。特别是十一五时期，综合运用政策、市场和储备等手段，相继成功战胜雨雪冰冻、南方洪灾、地震、台风和生猪供应短缺对菜篮子市场造成的严重冲击，多次成功化解成品油供应紧张对市场秩序的影响，市场监测和调控能力不断增强。总体看，“十一五”时期，我市初步形成了现代流通方式和传统流通业态协同发展、生产性商贸服务业和生活性商贸服务业同步推进、“引进来”与“走出去”双向互动、城乡市场一体化进程不断加快的良好格局。同时，“十一五”时期，商贸流通业发展还存在一些不容忽视的问题：1.商贸流通业的战略地位不突出。商贸流通业作为先导产业、基础产业和支柱产业的功能越来越明显，扩大就业、改善民生的作用越来越突出，但由于历史、观念、体制等原因，重工轻商、重外轻内、重新兴产业轻传统产业的观念依然存在，对商贸流通业的理解和重视仍然不足，没有摆到相应的战略位置上抓。从而导致商贸流通业工作地位不高、政策支持力度不够、结构调整不够快、发展的潜力没有得到充分发挥。2.商贸流通业对外扩张能力较弱。“十一五”时期，依托优越的港口条件和物流基础设施，我市商贸流通产业的辐射力得到有效增强。2009年，我市在全国5个计划单列市的商流辐射力排名第4，位于全国大中型城市中下水平。与上海、杭州等城市相比，我市商贸流通业整体上仍存在规模偏小、品牌特色不足、大型商贸流通主体缺乏、产业导向不明确等问题。3.本土商贸流通企业发展遭遇困境。随着我市商贸流通业开放度的上升，外资零售企业纷纷凭借资本、人才和管理优势，加快挤占宁波市场，并开始向县级市（区）发展布局。目前，零售业主力店基本被外资企业占据，我市本土商贸企业的发展空间受到挤压，不少企业出现规模扩张难、利润提升难等问题。（二）机遇和挑战“十二五”时期，随着我国经济发展方式的转变和我市“六个加快”的深入推进，商贸流通业的发展空间将更加广阔，将迎来转变发展方式，实现转型升级的黄金机遇期。1.政策环境机遇凸显。扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是保持“十二五”时期经济平稳较快发展的关键所在。十七届五中全会指出要把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，并从增强居民消费能力、形成良好的居民消费预期、促进消费结构升级、倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式等方面提出了政策措施和目标，这为商贸流通业在“十二五”时期的发展提供了良好的政策机遇。同时，市委市政府“六个加快”的战略布局，给我市商贸流通业在“十二五”时期的发展指明了新方向，搭建了新平台，开辟了新篇章。2.市场扩容机遇形成。“十二五”时期，我国将进入上中等收入国家行列，这就要求以人为本，共享改革发展成果，满足人民日益增长的物质和精神需要。十七届五中全会提出要努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。同时，要继续调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，扩大社会保障制度覆盖面。居民收入的持续增加、社会保障体系不断健全，构成了国内消费需求潜力的深厚来源，为扩大国内市场总体规模创造有利条件，为我市商贸流通业在“十二五”时期的发展提供了广阔市场。3.空间拓展机遇放大。“十二五”时期，将是我国城市化加速发展期。2009年我国城市化水平达到46.6%，正处于国际经验表明的城市化发展最快时期，预计“十二五”中期，城市化水平将超过50%。我国城市化水平每提高一个百分点，就意味着增加1300多万城市人口，这势必进一步扩大消费规模和消费需求。对我市来说，对外交通枢纽地位的确定，对内轨道交通和城市路网的改善以及城市综合体等优质商业项目的建成，将有效带动全市的人流、商流、信息流和资金流增长，进一步改变商贸流通合作与竞争的格局，带来融合发展的空间机遇。4.转型升级机遇难逢。经济发展方式的转变将使得“十二五”时期成为商贸流通领域科技创新和应用水平取得重大提升的五年。物联网、现代物流、冷链、企业资源计划等新技术的开发与应用，将提升商贸流通业现代化水平。此外，年轻消费群体的崛起、消费理念的更新，将使得适应品牌消费导向的连锁经营、网络购物、信用消费以及移动电子商务等消费模式快速发展。5.开发开放机遇增多。“十二五”时期，对外开放将日益加深，内外贸互动将日益增强，国内国外两个市场、两种资源互相开放和利用的格局将进一步形成。随着流通领域的全面对外开放，沃尔玛、家乐福等跨国流通巨头和国内大型商贸流通企业将进一步加快在宁波城区和各县（市）区渗透和布局。与此同时，宁波的本土商贸流通企业也将通过上市、重组等途径，进一步做大做强，逐步走出市外乃至国门，开始在新的市场安营扎寨。我市商贸流通业“引进来”和“走出去”的局面将更加生动活泼。当前，全市商贸流通业面临的主要挑战：1.商贸流通业能级面临与我市经济社会发展水平不协调的挑战。消费需求量和需求结构通过流通的功能发挥，引导并决定着生产量和生产结构。我市正面临着经济结构全面调整优化的重要时期，近年来，虽然我市商贸流通业发展迅速，但流通产业总体规模仍是国民经济中的一个相对薄弱环节，不能适应产业结构调整的要求。从产业构成比例来看，2009年我市第三产业增加值占GDP的比重为41.2%，比第二产业增加值所占的比重低13.4个百分点。其中，批零贸易和住宿餐饮业增加值占GDP11.2%。欧、美、日等发达国家第三产业的比重已高达70%以上，商贸流通业已占到整个GDP的20%左右。宁波商贸流通业如何与快速发展的经济社会相协调，是我们面临的一大挑战。2.区域商业地位面临被边缘化的挑战。我市与上海、杭州这两个大城市的距离都很近，而且交通便利，两大城市商贸流通业的发展对我市商贸流通业的发展存在一定的替代效应，形成较大的外部竞争压力。我市有相当部分高端消费者愿意到这两个大城市购物消费，同时不少企业也选择这些大城市第三产业所提供的产业支援服务。与此同时，绍兴、台州等地商贸流通业正奋起直追，与我市差距在逐步缩小。我市商贸流通业的未来发展将面临着被边缘化的挑战。3.流通业经营管理面临快速现代化的挑战。借助于物联网、云计算等新技术的开发和应用，新一轮商贸流通业革命正在悄然兴起。与此相对，我市商贸流通企业的整体管理水平、信息化程度、创新能力等还比较低，与国内外大型商贸流通企业相比，在流动资本周转速度、企业库存、物流分销成本和企业信息化水平等许多方面都存在较大差距。发展现代商贸流通业需要大批人才，但宁波在人才结构和人才培养上，还有不少差距，真正掌握现代知识并具备一定实践经验的商贸流通人才还比较缺乏，难以适应现代商贸流通快速发展对商贸人才的巨大需求。二、指导思想、发展目标和发展原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变商贸经济发展方式为主线，以扩大消费、引导生产、改善民生、繁荣城市为重点，不断增强商贸流通业对现代工业的引导力，对现代农业的助推力，对现代服务业的支撑力，对提升城市生活品质的保障力，全面构建与我市经济社会发展相协调的商贸流通产业体系，努力把我市建设成为特色鲜明、富有活力的长三角南翼现代商贸流通中心。（二）发展目标1.产业发展目标：完善“三大体系”（1）完善城市生活服务体系。坚持规划引领、多层配置，远近结合、城乡一体，均衡推进，完善多层多级的商贸流通设施，构建高效便捷的生活服务网；善加利用国家各项促进消费和改善民生的政策措施，推进促进消费与改善民生的有机统一，营造城市的繁荣繁华，提升居民的生活品质，基本形成便捷、安全、优质和多元化的现代生活服务体系。（2）完善现代生产服务体系。努力培育一批规模大、实力强、网络辐射海内外的商贸营销集团，强化对市场的引导和控制。着力搭建流通产业交易平台，积极培育与专业市场相配套的信息、金融、会展等综合服务功能，提升市场集聚辐射能力。认真用好现有的各项产业政策，整合商贸领域现有的财政专项资金，重点支持现代流通业发展、国内市场开拓、大型流通企业培育、农村流通网络建设，基本形成高效、节约、增值和内外一体化的现代化生产性商贸流通服务体系。（3）完善市场监测调控体系。进一步加强我市市场运行监测体系建设，着力构建一体化、多层次的市场运行监测信息体系，不断提高市场运行的预测、预警能力。加快完善市场应急管理工作体系、重要物资储备体系，增强政府宏观调控和应对突发事件的能力。建设以肉类、蔬菜为重点的食品安全流通追溯体系，以“两荤两素”为重点的“菜篮子”商品供应保障工程，基本形成监测准确、预警及时、反应快速、调控有力的市场运行监测调控体系。2.区域发展目标：打造“四大中心”（1）区域消费中心。以高端、特色、时尚、集聚为核心，优化商贸结构，加快转型升级。以商贸综合体建设为龙头，丰富业种，创新业态，凝炼特色，打造新的商业地标。顺应消费升级趋势，完善鼓励消费政策，不断引导消费，营造热点，改善环境，提升综合服务功能，逐步成为区域最有影响力的消费高地。（2）大宗商品分销中心。充分发挥我市港口及保税区口岸和政策等优势，坚持专业化和品牌化发展方向，大力推进我市港口贸易发展，加快培育大宗商品批发市场集群，做强液化、煤炭、钢铁、塑料、有色金属等要素市场，建立海外大宗商品、物资、原材料分销基地，将我市打造成强集聚与广辐射的大宗商品分销中心。（3）智慧商贸发展中心。以物联网、下一代互联网、云计算等新一代信息技术为支撑，全面提升商贸流通领域信息化水平。建设一批智慧型商贸企业、智慧型专业市场、智慧型居民生活服务平台，提升流通效率和生活质量，将我市打造成智慧引领、集聚集约的智慧商贸发展中心。（4）商贸总部孵化中心。进一步落实我市发展总部经济的各项政策，优化总部企业成长环境，支持我市本土商贸流通龙头企业跨区域发展，培育一批在全国、全省有较大影响力的商贸总部企业；着力吸引国内外大型商贸企业在宁波设立区域总部，带动宁波产品的采购和分销，将我市打造成为商贸总部区域孵化中心。3.预期发展指标：力争 “一个突破、四个翻番”（1）批发零售、住宿餐饮业增加值。力争突破1000亿元，年均增长12%以上。（2）社会消费品零售总额翻一番。到2015年底，社会消费品零售总额力争达到3400亿元，年均增长14%以上。（3）国内商品销售额翻一番。到2015年底，国内商品销售额力争达到 11400亿元，年均增长14%以上。（4）亿元以上商品市场成交额翻一番。到2015年底，亿元以上商品市场成交额力争达到3500亿元以上，年均增长14%以上。（5）年销售额超10亿元商贸流通企业数翻一番。到2015年底，年销售额超10亿元商贸流通企业数在目前45家的基础上翻一番，力争达到100家。（三）发展原则1.融合发展。加强贸工农联动、商旅文联动、运输金融地产联动，着力形成商贸流通业与制造业、农业和其他服务业间的互促、互动和融合的良性发展格局；统筹城乡商贸发展，突出中心城区集聚，加强市镇和农村商贸流通网络建设，加快全市城乡商贸一体化进程；促进国外、市外和市内三大市场融合，逐步形成统一开放、竞争有序、互利互补的市场空间。2.特色发展。依托特色资源、特色产业、特色文化，突出重点、错位发展，打造区域比较优势。充分利用大港禀赋，发展港口贸易；利用块状经济优势，发展专业会展、特色市场；利用海洋产品丰富，发展海鲜餐饮和海产品贸易；利用山水人文丰厚，发展休闲、旅游、文化等服务消费。大力推进商业文化建设，培育具有浓郁地方特色和适应现代商贸流通发展的宁波商业文化，铸造宁波商业精神支柱。3.创新发展。鼓励原始创新，着力抓好引进消化吸收创新和集成创新，以技术创新带动品牌创新，商贸经济发展从要素驱动转向创新驱动。创新体制机制，实现各类要素向优势资本、优势企业集聚，降低流通成本，提高流通效率，创新政策环境，支持发展新技术、新产品、新商业模式，提升商贸流通产业能级。4.绿色发展。鼓励节能环保技术推广应用，实施零售业节能工程。推行循环消费，引导绿色生产、集约投资。倡导绿色、低碳消费模式，鼓励销售消费节能产品。提升流通效率，发展“双向流通”，减少流通能耗，促进低碳经济发展，实现经济效益与生态效益的有机统一。三、行业发展导向（一）零售业抓住我市商圈拓展机遇，培育零售业多元化主体结构；创新业态，提升功能，满足城乡居民多层次消费需求；融合发展，凝炼特色，积极发展生活方式零售业，实现零售业从商品销售导向到消费者体验导向的转变。发展导向：1.以主题化发展凝炼特色。“十二五”时期，消费结构升级，导致消费者有更多能力购买非必需品，主题化消费的潮流必将涌现。休闲、娱乐、文化的需求，结合现实商品的需求，促使零售业发展呈现全新的格局。通过娱乐、零售、餐饮设施有机整合，凝炼区域零售业发展的主题化特色，是未来零售业错位经营的重要方向。充分利用不同区域在文化、历史、旅游、休闲、体育等不同资源禀赋要素，融合旅游、休闲、文体、娱乐等不同行业，打造零售业在不同区域的独特个性，形成个性鲜明的零售经营群体，营造个性鲜明、层次多样、充满活力的零售商业体系。2.以集聚化发展打造中心。“十二五”时期，我市多商圈发展格局进一步形成。城市核心商圈外延不断扩展，不同商圈间的辐射半径同步增大，商圈间彼此竞争的态势进一步形成。零售业也将迎来集聚化发展的有利时机。通过零售业集聚发展的牵引作用，逐步形成跨区域的城市级别的消费广场、市镇级别的购物中心，乡村级别的邻里中心等不同层级的消费中心，形成城镇乡村交替辐射、各具特色的消费休闲中心，打造兼具生活与商务，物质与文化的城乡生活中心。3.以多元化发展满足需求。“十二五”时期，电子商务以及新流通技术加快发展，零售业的新业态与新业种将不断涌现。鼓励和引导更多商贸企业在明确主业并优先发展的前提下，积极创新开拓新领域，完善自身商业功能，充分发挥出“组合拳”的优势。优先引进新兴业态在新商圈的投资落户，适当限制同一主体同一业态在相近区域的重复引进，鼓励各商圈形成主体多元、业态多样、业种丰富但个性鲜明的商圈特色。完善商贸领域创新激励政策，重点支持风险大潜力大前景好创新性的商业模式创新。4.以一体化发展统筹资源。零售布局的一体化水平是区域商贸业行业水平的重要标志。要实现区域内商圈整体布局规划的一体化。从中长远城市发展的形态变化，综合考虑整体商圈布局，统筹区域内各资源禀赋要素，实现个性开发，互补发展，互补拓展，提高效率。要实现大型零售商贸项目的一体化开发，从单店开发，逐渐转变为条街一体化开发，区块一体开发，超特大区块的一体化开发。通过一体化开发，来切实提高零售业的服务水准、规模水准、形象水准，提升城镇的发展水平。（二）批发业立足于构建大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑“三位一体”的港航物流服务体系，依托口岸功能，确立批发业战略产业地位；借助宁波地理位置优势和先进制造业优势，构筑起为区域先进制造业服务、为提高居民生活水平和生活质量服务、为长三角乃至全国和全球服务的批发服务网络；打造生产生活联动、国内外联动、内外贸联动的内外贸批发、制造业批发和经纪人批发（经销、代销）和批发市场四大批发体系。1.建设进口商品分销中心。大力发展以进口商品分销为基础的各类新型交易中心，鼓励我市商贸企业依托港口优势，利用自身渠道，建设汽车、金属、建材、煤炭等国际大宗商品、原材料进口基地和分销中心；引进一批国内外大型商贸企业在我市设立营销总部、采购中心、物流中心；鼓励国内外企业在我市设立永久性商品展示、发布和交易中心。2.整合升级传统批发市场。顺应城市化进程，加快实施对现在中心城市商品市场的整合、提升和外迁；通过组织创新与业态创新，不断延伸高端产业链，创建集商流、物流、信息流为一体的新型市场；提高流通的集约化程度，缩短流通渠道，改善物流流程，大幅度降低流通成本，促进生产资料流通向集约化、高效化、低成本的方向转变。3.培育现代批发物流企业。扶持培育批零结合、内外贸结合的大批发商，争取培育2-3个在国内市场、全球市场激烈竞争中占一席之地的大型批发企业。加快国际、国内企业的商品采购中心和国际商品的代理中心的建设，特别是要适应国际品牌加速渗透消费领域的新趋势，鼓励本地企业成为国内外知名品牌的代理商。4.推进农副产品批发体系。适应城镇化建设进程，推动农副批发市场向集约型、现代化转变。农贸市场从数量快速扩张阶段向稳定或减少数量、提升功能、创新方式转变，争取建设1个重点农批市场进入全国50强中心农批市场网络，加快实现农批市场与连锁经营等新型流通方式的有效对接。5.营造良好的行业发展环境。营造有利于批发业发展的商务、法律、通信、分销、金融、交通环境。探索推进农副产品和大宗商品批发拍卖制度。充分发挥政府在制定发展规划、出台扶持政策、确定设施标准、提供良好服务、规范经营秩序等方面的导向作用，推进批发市场有序、健康发展。运用市场机制，优化各种要素资源配置。（三）餐饮业建立结构合理、特色鲜明、管理科学的餐饮市场体系；突出打造地方海鲜餐饮品牌，形成具有区域辐射力的海鲜饮食文化特质；大力发展休闲餐饮，鼓励中式快餐企业实施区域扩张，支持餐饮厨房工程形成规模覆盖。1.以品牌锻造文化。打造宁波“海鲜之都”城市餐饮品牌，品牌是餐饮业发展的灵魂。宁波得天独厚的海鲜资源，初具名气的海鲜特色产品，以及城乡居民消费升级带来的海鲜消费新需求，为宁波以海鲜美食为标志打造地方餐饮品牌提供了难得的机遇。通过建设以海鲜文化为中心的餐饮零售主题广场、打造以海鲜捕捞旅游、海岛休闲旅游、海族馆等海洋体验项目、定期举办有关海鲜、海洋主题节庆展会活动等多种途径，逐步培育辐射长三角乃至全国的宁波“海鲜之都”的城市餐饮品牌；打通海鲜的养殖、捕捞、保鲜、配送、加工等环节的海鲜现代物流配送体系，形成海鲜由宁波到长三角及内陆的扇状辐射面，形成“宁波海鲜”的区域辐射力。利用3-5年的时间，初步形成一批龙头海鲜餐饮企业，打响宁波“海鲜之都”的区域知名度。2.以标准集聚规模。积极发展大众便民餐饮，如快餐市场、早点市场，通过餐饮企业标准化运作，鼓励中餐快餐企业，早餐连锁企业，进一步做大规模；不断优化餐饮业结构，开拓大众化经营，坚持“高、低档兼顾，以中低档为主”的行业导向，形成安全方便多样化的快餐消费企业；积极发展送餐、外卖和成品、半成品、速冻、方便食品等餐饮食品的加工经营，走出店堂，进入家庭；加快发展餐饮厨房工程，通过食品的标准化配谱、加工、配送，进一步提高中心厨房的辐射面，形成规模效应。加快企业集团的发展，努力提高科技含量，加强科学管理，加速餐饮业提高经济效益做大做强。3.以融合推进创新。与零售业类似，随着体验式消费日益盛行，餐饮消费也越来越多成为体验式消费的重要形式。餐饮与零售、娱乐、休闲、文化的融合，成为未来餐饮业创新的重要源泉。融合文化创新，注重提升餐饮文化特质，营造良好、健康文化主旋律；融合主题创新，结合娱乐、知识、健康、营养、信息、体育等多种手段，提高餐饮的参与性，观赏性和娱乐性，提升餐饮体验的多样性；融合市场创新，充分融合各细分市场，发展类似沙滩餐厅、女士餐厅、运动餐厅等各细分特色餐厅，实现行业创新。4.以管理提升水平。形成以不断提高科技含量和标准化管理水平的现代企业管理体系；形成以政府扶持、协会推进、分类指导，以市场为导向的政府宏观调控体系；形成科研导入、教育先行，“以人为本”的人才培养体系。（四）特种行业明确重点领域，凸显行业特色；创新发展模式，形成行业龙头；加强行业监管，规范行业发展。1.旧货流通业。旧货流通业的发展重点集中于旧货交易、“以旧换新”、旧货回收和旧货加工四个领域。首先，要建立优质高效的交易联系机制，完善旧货交易平台。这种联系机制体现在建立或做强专业旧货网、建立“以旧换新”交易平台、建立旧货回收网络和发展集聚化品牌化的跳骚市场（如我市的旧家具跳骚市场）四个方面。其次，要培育旧货流通龙头企业，发挥示范作用。在关键领域如旧汽车、旧电器、旧家具等旧耐用消费品回收和加工领域，培育一些综合实力强、服务水平高的龙头企业，引导行业发展。最后，要加强旧货经营的规范化监管和诚信监管，提升旧货业服务水平。2.典当业。典当业是整个社会融资体系的组成部分，在解决我市众多中小企业融资难问题中发挥着积极作用。典当业要坚持走“规范化、品牌化、专业化、连锁化”的道路。放宽市场准入，加强工商、公安、房管、土地等部门协作管理；制定鼓励发展的政策导向，为典当行业发展提供财税和资金上的支持；重点培育一批操作规范、信用卓著的典当品牌企业，鼓励典当业连锁化发展，促使典当企业扩大规模、提升层次。营造良好发展环境，规范典当业发展。要依法取缔非法经营的典当业务、非法抵押放货、地下钱庄等融资行为，净化我市典当行业秩序；要建立包括资质监管、费率监管、信用监管在内的行业监管体系。3.拍卖业。拍卖业主要由文物与艺术品拍卖、名人纪念品拍卖、固定资产拍卖、有价证券等无形资产拍卖和消费品拍卖（商场促销）五大部分构成，其运作模式分为现场拍卖、电视拍卖和网络拍卖三种。发展我市拍卖业，一是要建立行业统计制度，优化行业结构，优先发展固定资产拍卖、文物与艺术品拍卖以及消费品拍卖，鼓励发展名人纪念品拍卖和无形资产拍卖；二是要加速发展网络拍卖、规范发展现场拍卖、培育发展新的拍卖模式，以提高我市经济活力；三是要加强拍卖师、评估师的人才队伍建设和企业拍卖资质建设，引进国内外著名拍卖行的经营管理经验，提高行业服务水平；四是要加强宁波市拍卖协会建设，发挥其组织协调功能，实现拍卖行、律师事务所、资产评估公司、担保公司、银行等多部门协调运作；四是要将法制建设与诚信建设相结合，规范发展拍卖业。4.成品油。加快建设我市成品油分销体系，优先考虑新增道路和拆迁区块的规划布点，建立满足消费者需要的布局合理、方便快捷、竞争有序、功能完善的成品油零售体系；鼓励我市中心城区有安全隐患的仓储设施外迁；新建一批成品油仓储设施（油库），增强我市成品油的储备周转能力；鼓励有条件的加油站拓展业务范围，开展非油品业务，如兴建配套便利店、汽车保养检修、停车休闲等服务；完善成品油行业应急管理机制，指导加油站进行现代化信息系统（收银系统、网络系统、安全防护预警系统）的建设与更新，提高行业经营效率，确保安全运营；加强成品油市场监管与服务，确保我市成品油市场健康发展。规划新建加油站108座，其中市本级32座。（五）民生服务业以便民、利民、惠民为指导思想，把握居民生活标准和安全意识提升趋势，积极推进我市家政服务业、菜篮子工程、菜市场改造工程等民生服务业发展，构建城乡一体的家政服务公共信息服务体系、“菜篮子”产品消费网络，最大程度的保障和方便居民日常生活消费需要。1.家政服务业。完善家政服务业管理体制，扩展家政服务业功能。拓展81890求助服务中心功能，整合各县、市、区的社会资源，实现服务网络全覆盖，并结合社区居民需要不断拓展衍生服务功能，打造层次分明、功能完善、资源共享、运行高效、管理规范的家政服务公共信息服务体系。2.菜篮子服务业。推进新一轮“菜篮子”工程建设，强化“菜篮子”市场保障功能。针对我市生猪、家禽、禽蛋、水产品、蔬菜、豆类制品存在供给缺口的特点，“十二五”时期要重点抓好 “菜篮子”产品的生产，增强自给能力。针对城市和农村消费市场分别建设一批规模化菜篮子供应基地，构建我市菜篮子商品“两级基地、两级储备”体系，争取实现总量满足需求、季节供给均衡、生产布局合理的局面。深入推进“菜篮子”信息化网络化建设，加快建设肉类和蔬菜流通追溯体系，对我市菜篮子商品大部分实行“严进”（批发及加工进货源头）“严出”（市场零售终端）管理，实施菜篮子商品质量安全检测的全覆盖，对畜禽产品加工流通监控全覆盖等，力争到2015年底，我市生猪中心屠宰场和主要规模菜市场基本实现IC卡交易，使我市居民食品消费安全得到有效保障。启动中心城区菜市场第二轮新建改造工程，完成全市注册菜市场的标准化改造，最大程度地保障和方便居民日常生活消费需求。3.社区服务业。以加快提升广大居民生活品质为目标，以示范商业社区创建为抓手，坚持政府引导，市场运作、典型引路、重点突破的工作思路，扎实有效地推进社区服务业发展。重点发展餐饮、购物、维修、洗衣、美容美发、车辆清洗、再生资源回收、照相冲印、洗浴、居家养老等相关服务。通过示范创建，培育市级以上商业示范社区110个，引进门店460余个，新增营业面积6500平方米以上，投资总额约1.3亿元，解决2000余人的就业问题，社区商业“脏、乱、小”的问题得到较为彻底的整治，为广大居民创造安全、便捷、优惠的消费环境。四、空间布局导向“十二五”时期我市商贸流通业发展的空间布局总体思路是：在宁波城市总体规划的框架下，按照继承性与发展性相统一，系统化与差异化相结合的原则，根据天然禀赋、现有基础，以及人口和交通发展趋势等商贸业发展的市场区位因素，重点提升中心城区，差异发展南北两翼，全面培育市镇节点，逐步建立层级清晰、功能配套、分工合理、服务便捷的布局体系，形成“一核、两翼、多节点”统筹发展的空间格局。（一）一核：打造都市商贸核心区扩张提升中心城区，打造现代化、特色化、高端化的都市商贸核心区。大致范围：主要包括海曙区、江东区、江北区、镇海区、北仑区、鄞州区（部分地区）。发展导引：中心城区的发展，一方面要扩张范围，从老三区扩张到鄞州、镇海、北仑，大幅提升规模和能级，另一方面要提高档次，丰富业态，着力打造八大特色鲜明的功能区块，形成与长三角南翼商贸中心地位相匹配的现代化商贸高地。1.三江口核心商贸区。三江口商贸区是宁波地标性的核心商贸区块，基础好，起点高。“十二五”时期着力提升商业集聚度，提高新型业态比重，增加高端商业体量，提升商业设施品位，使之真正成为长三角南翼商贸流通业的制高点。重点提升几大具有代表性的商圈建设：天一广场进一步提升和完善以零售为主的“一站式”购物商业广场功能，重点鼓励发展全球知名商号或经营国际品牌商品的专卖店、连锁专业店，同时增加娱乐、餐饮服务功能；和义路特色街区加快名品会馆、休闲娱乐、时尚购物、环球美食、商务会所等国际顶级品牌的签约与入驻，进一步打造以奢侈品零售为主的国际高端休闲商业综合体；月湖商圈以“月湖 盛园”等项目为依托，打造集时尚餐饮、主题零售、休闲娱乐、文化展示经营等为一体的江南文化国际风尚体验街区；城隍庙商业中心，发展富有民俗风情和地方特色，融美食、购物、旅游、休闲为一体的城市商贸；江北外滩区，突出“洋、商、港”特色，重点发展异国风情餐饮、酒店和高端会所，进一步形成以高端餐饮为主的海派文化商业街区；江东区块以商务楼宇设施为依托，突出“商务、休闲”特色，重点发展酒吧、咖啡馆、商务餐饮，形成商务为主，兼有商业和休闲功能的商业功能区。2.东部新城国际商务区。建设目标突出“国际化”概念，围绕“国际贸易展览中心、国际金融服务中心和国际航运服务中心”三大中心工程，重点发展商务金融、贸易服务、会议展览等现代商贸服务业，形成以国际贸易为龙头、运输物流为支撑、金融服务为保障、科技信息服务为先导、会展旅游业为配套的国际商贸服务业新格局，打造长三角物流贸易中枢的商务旗舰，同时配套完善住宿餐饮、行政管理、休闲娱乐、生活居住等方面的商贸设施，让东部新城成为宁波重要的公共生活中心和城市旅游目的地。3.鄞州时尚商贸区。打造集聚现代商业、引领时尚消费的新高地。完善鄞州万达商圈功能，进一步扩大辐射范围，提升影响力，依托BEST广场、钱湖天地、宜家综合商业广场等项目建设，重点发展高档百货、高档家居、高星商务酒店、高雅文化与时尚娱乐俱乐部，辐射宁波彰显品位与个性的高端消费群，成就宁波时尚商业坐标。 4.江北都市休闲文化商贸区。根据江北“现代商务港、智慧创意城、休闲生活区”目标定位，突出山水资源以及慈孝大乡的文化特色， 依托凯德置地，万达广场商圈，湾头“九岛一心”等重大功能项目带动，重点发展国际时尚服饰，家电，新品展示体验店，新一代电子产品，连锁餐饮，五星级IMAX巨幕电影，连锁运动会馆，特色美食，高星级连锁品牌商务酒店，时尚演艺吧，一站式购物广场等，形成以中高档商务人群、时尚人群等为主体，集购物休闲、运动、文化、餐饮、娱乐、酒店、办公、SOHO公寓等多种业态为一体的区域主题文化消费体验中心。5.东钱湖都市旅游商贸区。重点做深商旅融合发展的文章，突出东钱湖山水明秀、水乡泽国山水特色，挖掘人文古迹资源，以钱湖水景区、谷子湖等民俗风情景区，殷湾、陶公、利民民俗风情旅游村，韩岭至横街、下水传统风貌旅游村，天童、宝幢旅游服务村等一系列项目建设为带动，大力发展游览观光、旅游购物、休闲度假、水上娱乐、酒店住宿、特色餐饮等商旅文一体的商贸业态，加快打造生态型国家级旅游度假区、华东地区重要的国际会议中心和上海国际大都市的“后花园”。6.北仑都市体育休闲商贸区。突出体育休闲特色，打造宁波体育休闲业的集聚区和先行区。进一步完善体艺中心、体育馆、体育公园、高尔夫球场、太河健身长廊、中国女排训练基地等设施，新建一批能够承办国际级体育赛事的大型场馆，以及多层次，多元化的，满足广大体育休闲消费者需求的体育设施。力争引进新的国家级运动队和国家级、国际级体育赛事，以专业赛事集聚人气、商机，带动群众性体育休闲的发展。围绕体育休闲主题，进一步拓展产业链，积极引进大型体育公司，力争吸引国内外知名的体育企业总部入驻，大力发展体育品牌赛事组织与策划、体育竞赛表演、体育产品研发与展示、体育用品销售、体育健身休闲娱乐、体育经纪、体育人才培训、体育信息等产业，建设在长三角区域富有特色和吸引力的重要体育休闲目的地。7.镇海新城文化教育商贸区。镇海新城的商贸业发展，突出宁波市高教科研基地、宁波中心城北部商贸商务中心等属性，南区着重挖掘文化教育集群的优势与商机，大力发展与文化教育相关的人才培训、出版、印刷、信息服务、广告创意、体育休闲等业态，配套建设国际风情商业街、国际酒店公寓等，建成集文化教育、旅游、休闲、娱乐、购物为一体的商业街区；北部以保利箭湖文化商业广场为核心，大力发展大型超市、专业商场、商业步行街、商务办公、商务酒店、服务式公寓等业态；中部依托宁波植物园等项目带动，积极发展植物博览、体育休闲、科普观光等。 8.北仑、镇海商贸物流区。依托港口物流、保税区、制造业基础优势，发展以大宗商品市场、采购中心、分销中心、流通加工为特色的生产性商贸流通业，努力构建集大宗商品交易平台、港口物流公共信息平台、港口金融服务平台“三位一体”的港口服务体系。镇海区。以“浙东生产性港口物流中心和宁波市中心城北部商贸商务中心”为目标，重点推进保利箭湖文化广场、绿核休闲大本营、九龙湖御水龙都、镇海市场园区等商业区块建设，积极改造老城区商业设施，将老城打造成兼具历史文化气息和现代潮流风味的商贸集聚地；鼓励汽车销售业、家居家私商城等新型业态发展；提升和培育液体化工、钢材、煤炭、废旧金属、物资等生产资料市场，注重大宗生产资料交易中心的规划建设；重点发展专业市场、大宗商品电子交易中心等业态。北仑区。以建设北仑现代商贸中心及华东地区重要贸易口岸为目标，以集聚多种国际贸易功能的高端商务基地为空间载体，打造一个中心商业区、二个副商业中心和若干个大型专业商品交易市场的现代商贸格局。依托宁波梅山保税港区、宁波经济技术开发区、宁波大榭开发区、宁波保税区、宁波出口加工区的政策优势，依托港口资源和口岸区位优势，新建一批适应临港产业、新型工业化、高端消费需求的大宗资源性产品交易中心与高端消费品专业交易市场，重点建设以梅山保税商贸物流中心、北仑蓝海资源配置中心、大榭石化产品交易中心、宁波国际家居广场等为代表的钢材、汽车、大宗农产品、液体化工、港口物流机械、煤炭、有色金属、建材家私、机电、模具、等专业交易市场。（二）南翼：打造特色商贸走廊发展导引：整合奉化市、宁海县、象山县的商贸服务业与旅游业，发展适应休闲旅游需求和现代生活的商贸流通业，空间上串成一条商贸和旅游共生、融合发展的特色商贸走廊。做深人文奉化。重点突出商旅文联动特色，充分利用人文、山水资源丰富，旅游业发达的优势，做大做强旅游商贸业。结合名人故里、佛教胜地和人文山水资源的深度开发，大力发展旅游购物、商务休闲、滨海度假、文化娱乐、餐饮住宿等业态，重点打造商旅文联动节庆活动，开发地域特色的文化商品，培育民俗民风商业，并做好溪口镇“老字号”商业网点的保护和开发，全面提升与旅游相配套的商贸服务档次和水平，增强奉化综合影响力和吸引力，使奉化从单纯的旅游目的地变成商旅文综合消费的目的地。积极承接中心城区向外转移的商贸物流，利用便捷的交通区位优势，以在建的方桥物流园区（仓储配送）、尚桥物流园区（铁路物流）、松岙物流园区（海运物流）区块建设为龙头，打造宁波南部区域物流基地。发展生态宁海。生态是宁海的最大特色，也是优势和潜力所在。宁海县“十二五”时期的商贸发展要着重围绕生态概念做特色，利用建设国家生态县的契机，大力发展生态产品展会、生态旅游健身、生态餐饮住宿、生态文化节庆商贸服务业。依托国家级和省级粮食、茶叶、柑桔、禽蛋、水产等农副产品生产基地，进一步完善以名特优产品购物中心为代表的交易市场，以“生态宁海”名特优商品博览会为龙头，积极组织以名特优商品购物、品味宁海民俗美食和传统手工艺品活动等为主题的会展和节庆活动，促进宁海生态产品流通，提升产品影响力和知名度，带动名特优产品贸易；以建设全国生态旅游健身先行区为契机，加快温泉度假、滨海休闲等六大休闲旅游基地建设，进一步办好中国徐霞客开游节，大力发展休闲体育、健身旅游等产业，并促进户外休闲旅游等商品的生产和贸易；充分利用宁海农、林、渔业发达，生态环境优越，山水资源丰厚的优势，大力发展以农家乐等形式的生态住宿餐饮业。加快培育文具原辅料、磨具机械、模钢模配、数控机床、五金、建材、家居、汽车4S店等专业市场。打造海洋象山。充分发挥象山海洋资源丰富、海洋产业发达、海洋文化深厚的优势，围绕建设“现代化滨海新区”、打造宁波“花园半岛”的总体目标，把握桥海时代机遇，以滨海旅游和渔业文化为特色，大力推进旅游商贸业发展。针对半边山度假区、东海铭城、白沙湾度假村、象山影视城二期等重大旅游项目，以及海钓、游艇、汽车露营、滨海高尔夫等滨海休闲项目的开发，配套发展海洋特色的餐饮住宿业，做大做活开渔节、海钓节、海鲜节等重大节庆活动；依托象山水产城，培育水产批发市场，积极推进水产物流配送的产业化进程和网上交易业务，拓展水产品辐射范围；挖掘港口岸线资源，在象山港区域加快建设以煤炭、钢铁、水泥、木材、机械、装备、粮食为重点的商贸物流基地。（三）北翼：打造区域商贸中心发展导引：依托跨海大桥区位和雄厚的工商业基础优势，重点发展服务制造业和居民生活需求的新型商业。慈溪市。围绕建设宁波市区商贸副中心的目标，建成联结宁波大港和上海国际航运中心的重要物流节点基地、长三角南翼现代商贸流通业重要集聚区、长三角重要商务休闲旅游目的地。重点推进中心城区、周巷、观海卫、龙山卫星城等商贸区块建设，着力打造东部文化商务区、城西休闲商贸区、银泰广场、白沙城东商贸区等城市综合体项目，促进商贸业集聚发展；提升传统商贸业，完善全市商业网点布局，扎实推进红星美凯龙、台湾美食城、大润发二店等项目的建设；顺应新型城市化推进和产业结构结构调整，加速培育立足慈溪，辐射周边县市以及长三角地区的现代化综合性商品市场集群；引导建立具有地域特色和行业特点的电子商务平台，扩大慈溪家电博览会的国际影响力，提高商贸流通行业集聚与辐射力。余姚市。围绕打造宁波都市区西部现代化商贸流通中心和长三角绿色生态商务休闲“后花园”，建设区域现代商贸中心目标，加快推进“一主三副四片区”城市商圈和农村六大镇级商贸中心建设培育，重点打造河姆渡国际广场、舜大财富广场、时代广场