河池市林业发展“十三五”规划

河林201683号关于印发河池市林业发展“十三五”规划的通知各县(市、区)林业局、国有林场，局机关，森林公安局、防火办、核桃局、二层各单位：河池市林业发展“十三五”规划已经审核通过，现予以印发，请结合实际，认真贯彻实施。2016年12月21日信息公开选项：主动公开抄报：自治区林业厅、河池市政府办抄送：河池市发展改革委、河池市环保局、河池市农业局、河池市国土局、各县（市、区）人民政府河池市林业局办公室 2016年12月21日印发 （网络传输）河 池 市林业发展“十三五”规划河池市林业局2016年12月目 录第一章 “十二五”工作回顾- 1 -第一节 建设目标完成情况- 1 -第二节 主要建设成就- 2 -一、森林资源培育成效显著- 2 -二、林业生态建设展现新风貌- 3 -三、林业产业蓬勃发展- 3 -四、森林资源保护不断加强- 4 -五、生态惠民工程实施成效突显- 5 -六、林业改革工作稳步推进- 5 -七、林业保障能力不断加强- 6 -第三节 主要存在问题- 7 -一、森林资源质量不高，结构欠合理- 7 -二、自然保护地比重小，与生态区位不相称- 7 -三、林产工业发展层次低，龙头企业和知名品牌少- 7 -四、石漠化治理困难，生态脆弱问题仍然严峻- 8 -五、资金短缺，林业工程项目实施困难- 8 -六、林业发展支撑能力不强，动力不足- 8 -第二章 林业发展形势- 9 -第一节 需求形势- 9 -一、生态需求- 9 -二、发展需求- 9 -三、健康需求- 10 -第二节 重要机遇- 10 -一、新形势赋予林业新使命- 10 -二、精准扶贫赋予林业新任务- 10 -三、重要政策赋予林业新机遇- 11 -第三节 主要挑战- 11 -一、实施绿色发展，林地的客观局限更加突出- 11 -二、石漠化治理到了攻坚阶段，任务更加艰巨- 12 -三、客观条件限制，林业产业发展遭遇瓶颈- 12 -四、林业基础薄弱，林业扶贫任重道远- 12 -第三章 林业发展总体思路- 13 -第一节 指导思想- 13 -第二节 基本原则- 13 -第三节 发展目标- 14 -一、总体目标- 14 -二、主要指标- 15 -第四节 发展战略布局- 15 -一、石漠化综合治理区- 16 -二、森林生态优化调整区- 16 -三、优质用材林培育区- 17 -四、特色商品林培育区- 17 -五、红水河绿色发展带- 17 -六、河池林产工业集群- 18 -第四章 主要任务- 19 -第一节 林业生态保护与建设- 19 -一、加强森林生态系统保护- 19 -二、加大生态治理与修复- 20 -三、加强生物多样性保护- 21 -第二节 森林资源经营与管理- 21 -一、推进营造林基地建设- 21 -二、实施树种结构调整- 22 -三、提高森林质量和效益- 22 -第三节 发展绿色扶贫产业- 23 -一、大力发展森林生态旅游业- 23 -二、继续发展壮大林下经济- 23 -三、加快花卉培育基地建设- 23 -四、规范野生动植物驯养繁植- 24 -第四节 林产工业发展- 24 -一、全力提升林板加工业- 24 -二、加快推进工业园区建设- 25 -三、促进非木质林产品深加工- 25 -四、着力发展林产品物流和贸易业- 25 -第五节 林业生态文化弘扬- 26 -一、广泛传播生态文化价值理念- 26 -二、推动建立林业生态文明制度- 26 -三、继续加强生态文化载体建设- 26 -四、科学发展农村清洁能源- 27 -第六节 林业基础设施建设- 27 -一、加强林区道路建设- 27 -二、完善林业基层单位基础设施- 28 -三、加快森林公安基础设施建设- 28 -第七节 林业支撑能力建设- 28 -一、加强种苗生产和管理- 28 -二、坚持人才强林战略- 29 -三、坚持科技兴林战略- 29 -四、提升森林保障和治理能力- 30 -五、全面深化林业改革- 31 -六、深入推进国有林场改革- 31 -第五章 重点工程- 33 -第一节 森林生态保护与恢复工程- 33 -第二节 湿地保护与修复工程- 35 -第三节 石漠化综合治理工程- 35 -第四节 生物多样性保护工程- 36 -第五节 森林培育工程- 37 -第六节 核桃产业生态扶贫工程- 39 -第七节 油茶等特色经济林产业建设工程- 40 -第八节 林产工业生态化推进工程- 41 -第九节 绿色新兴产业发展工程- 42 -第十节 林业基础设施建设工程- 44 -第六章 保障措施- 47 -第一节 组织保障- 47 -一、强化组织领导与责任机制- 47 -二、建立科学考评与服务体系- 47 -第二节 支撑保障- 48 -一、推进林业改革与机制创新- 48 -二、拓展资金投入渠道- 48 -三、加快林业科技创新- 49 -四、推进依法治林- 49 -附表1、 “十三五”期间重点工程营造林生产任务表附表2、 河池市林业发展“十三五”规划重点工程表附图1、 河池市森林分布图附图2、 河池市林业发展“十三五”规划布局图- 3 - 第一章 “十二五”工作回顾第一章 “十二五”工作回顾“十二五”期间，面对经济社会发展新形势和生态保护、改善民生与促进改革发展稳定的繁重任务，河池市各级林业主管部门按照自治区林业厅和市委、市政府的工作部署，以“增资源、调结构、提质量、优生态、惠民生”为主线，以深入实施珠江防护林、退耕还林、石漠化综合治理、造林补贴等国家重点林业工程和自治区推进“绿满八桂”和“美丽广西生态乡村”村屯绿化专项活动两个综合性工程为载体，以发展核桃等特色生态经济产业、珍贵树种培育、林产品加工业为重点，大力发展生态林业和民生林业。森林资源数量、质量和生态系统服务功能得到了进一步提高，为建设完善的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系奠定了较好基础。第一节 建设目标完成情况“十二五”期间，全市通过实施重点林业工程，强化森林资源培育、保护和管理，大力发展林产工业、林下经济和森林生态服务业，较好地完成了各项规划目标和任务。森林覆盖率达69.52%，比规划目标高出0.84个百分点；森林蓄积达8557万立方米，比规划目标高出509万立方米；林业总产值达183.6亿元，比规划目标高出0.6亿元。然而，由于林业发展涉及面广，情况复杂，导致自然保护区面积占国土面积比重未达到发展预期。面对“十三五”，河池市林业发展虽然有了较好的基础，但仍面临诸多挑战和困难。 “十二五”规划主要指标实现情况指 标规划目标值实现值约束性森林覆盖率（%）68.6869.52森林蓄积量（万立方米）80488557林地面积保有量（万亩）37803804自然保护区面积占国土面积比重（%）32.41指导性全市林业年总产值（亿元）183.0183.6完成植树造林（万亩）75225商品材年均产量（万立方米）175188主要造林树种良种使用率（%）8085林业有害生物成灾率（）4.54.0森林火灾受害率（）10.09科技进步贡献率（%）5050新建沼气池（万座）32.98第二节 主要建设成就一、森林资源培育成效显著“十二五”期间，全市紧紧围绕林业发展各项目标和任务，完成造林面积225万亩，封山育林40万亩。其中，油茶人工造林7.9万亩、速丰林人工造林34.4万亩、珍贵树种人工造林6.0万亩。森林面积由期初的3268万亩增加到3492万亩，净增224万亩，森林覆盖率达到69.52%；森林蓄积由6713万立方米增加到8557万立方米，净增1844万立方米；林地生产力由每亩3.9立方米增加到4.3立方米，每亩净增0.4立方米。森林覆盖率和蓄积量均排在全区第三位；森林生态服务功能价值量达到1661亿元、占全区总量的14.5%。实现了森林面积、蓄积“双增长”，森林质量、生态服务功能“双提升”。二、林业生态建设展现新风貌深入实施珠江防护林、退耕还林、石漠化综合治理等林业生态工程，以及“绿满八桂”造林绿化工程、城乡新貌新风工程和“美丽河池”乡村建设。完成珠江防护林人工造林10.9万亩、封山育林10.9万亩；石漠化综合治理人工造林9.9万亩、封山育林29.1万亩；通道绿化289.1公里、高速公路可视一面坡绿化1.8万亩、城镇绿化165.4万平方米、村屯绿化9054个；城乡风貌和人居环境持续改善。全市有自然保护区4处（其中国家级2处），保护区面积104.42万亩，占国土面积的2.09%；“十二五”期间自然保护区建设投入累计完成1630万元，保护区的基础设施进一步完善， 90%以上国家重点野生动物种类得到有效保护。同时湿地保护也长足进展，现有都安澄江、东兰坡豪湖、南丹拉希国家湿地公园3处。环江喀斯特成功入选世界自然遗产，河池市被国家确定为生态功能红线落地试点市；获“广西园林绿化城市”、“中国兰花之乡”、“中国金花茶之乡”等称号。“山清水秀生态美”品牌得以巩固。三、林业产业蓬勃发展林产工业发展规模不断壮大。全市引进投资额1000万元以上的木材加工企业24家（其中，投资额在5000万元以上的木材加工企业有4家）。有各种形式和类型的木材经营加工、林产化工企业883家，规模以上企业30家，年销售收入达1000万元以上的企业62家，其中自治区级林业产业化龙头企业4家、市级农业产业化龙头企业7家，从业人员1.5万人。2015年完成木材生产210万立方米，木材加工产值54亿元；人造板产量110万立方米，产值75.85亿元。林业新兴产业蓬勃发展。全市花卉种植面积8025亩，实现产值1.7多亿元；油茶产业产值达到12亿元；林下经济发展到1010万亩，产值68亿元；全市生态型旅游人数达到450万人次，总产值50亿元。林业三产比重由2010年的61.535.03.4调整到53.036.410.6，第三产业比重逐步提升。特色经济林品牌不断彰显。先后获得“中国板栗之乡”、“中国毛葡萄之乡”、“中国油桐之乡”、“广西八角原产地域产品保护地”等称号。四、森林资源保护不断加强完成县级林地保护利用规划编制和林地落界工作，全面推进森林资源信息管理平台建设，建成全市林地“一张图”，林地监管逐步实现“以数管地”向“以图管地”转变；规范项目使用林地管理，保障国家重大项目用地需要，严厉打击非法占用林地，保证林业发展空间。全面加强森林保护，严厉打击破坏森林资源行为，全市查破各类涉林案件6322件，其中查破刑事案件1350起，查处林政案件5006起，打击处理违法犯罪人员7018人，其中逮捕660人，行政处罚5363人，各类涉林案件比“十一五”期间大幅降低。实施森林重点火险区综合治理工程，森林防火设施建设不断加强，火灾12小时扑灭率为95%，年均火灾受害率为0.04，与2010年的0.31相比，明显下降；年均森林病虫害成灾率为0.05，控制在4.5约束指标内，无公害防治达到99.1%，远高于全区80%的指标水平，病虫害监测覆盖率达100%。五、生态惠民工程实施成效突显按照“整市推进扶贫产业、整乡推进开发扶贫和乡村旅游开发”模式，大力发展核桃等特色生态惠民工程，覆盖全市的核桃种植面积达241万亩，成为华南最大的核桃种植基地。大力发展林下经济，启动“百万林农 千元增收”工程，通过项目推动、示范带动、技术引导、资金扶持、创新服务等鼓励林农发展林+药、林+桑、林+畜、林+禽、林+游等林下经济发展模式，不断开拓农民增收新渠道。“十二五”全市获得中央及自治区级林下经济专项补助资金2622万元，2015年实现产值42.2亿元，惠及林农156万人。全市完成沼气池建设2.98万座，获国家、自治区补助经费0.87亿元；完成通道绿化和村屯绿化投资2.23亿元；每年为经营公益林的单位和个人兑现管护费2.8亿元；危旧房改造累计开工3753户，完成投资3.14亿元。六、林业改革工作稳步推进集体林权制度改革明晰产权任务基本完成，全市完成林权外业勘界3050.9万亩，占任务量的99%。积极推进凤山县林改配套改革试点，出台林改配套改革、金融服务林业、林下经济发展等三个工作方案，有效盘活了林地资源，拓展了林业的融资渠道；积极推进林业专业合作社发展，林业专业合作社发展到125个。有序推进国有林场改革，完成并深入实施国有林场“十二五”发展规划，开展国有林场森林抚育补贴试点和危旧房改造，确保国有林场经济运行平稳，生产生活秩序稳定。七、林业保障能力不断加强林木良种基地建设和管理取得明显成效，获得自治区种苗项目及林木良种资金近1000万元，完成林木良种基地建设14处、面积3.29万亩；完成核桃、油茶、杉木、马尾松、速丰桉、香椿、任豆、八角、桂花及一些珍贵树种等育苗面积1.54万亩，总产苗量5.08亿株；主要树种造林良种使用率达85%以上。深入开展科技兴林，以“科技促春耕、远教惠农家”活动为平台，给林农传授林业科技知识，发放技术资料；指导并引进实施林业科研项目22个，实施油茶良种推广示范和低产林改造、核桃丰产技术推广示范、良种杉木推广示范等科技推广项目7个，获得中央无偿资金680万元；积极开展市校合作，与广西大学林学院签订产学研合作协议，在人才培养、科技推广、项目合作等方面进行宽领域合作。全面加强林业行政执法人员业务培训，严格林业公路“三乱”治理，依法授权政务服务窗口并严格监管；全面加强山林纠纷调处，五年来林业系统无重大信访事件，林区和谐稳定。全面启动木材检查站、林业站、森林公安派出所和林场危旧房改造“五大会战”工程，解决全市基层12个木材检查站、29个乡镇林业站、16个森林公安派出所办公、住房，以及30个林场4075户住房问题。第三节 主要存在问题一、森林资源质量不高，结构欠合理全市现有森林面积3492万亩，其中效益低下的石山灌木林地面积比重高达43%。在全市现有的1968万亩乔木林中，平均每亩蓄积为4.3立方米，而且纯林面积达87%，幼中龄林面积达70%；纯林多、混交林少，中幼龄林多、成过熟林少等结构性缺陷，以及局部地区树种单一化问题较突出，调整和优化森林结构，提高森林质量的任务艰巨。二、自然保护地比重小，与生态区位不相称河池市地处云贵高原东部与广西丘陵的过渡地带，是珠江流域中上游的重要生态涵养区，是九万山生物多样性保护的重要组成部分，生态区位重要、生态系统脆弱。目前，全市自然保护区（4处共104.42万亩）、森林公园（6处13.87万亩）和湿地公园（3处共2.96万亩）等自然保护地占国土面积比重只有2.41%，与河池市所处的重要生态区位不相称，生态保护任务繁重。三、林产工业发展层次低，龙头企业和知名品牌少林产工业主要产品以锯材、木片、普通人造板等低端初级产品为主，深度加工、产业链延伸没有大的突破，林业产业提质增效面临较大压力；“大资源、小产业、低效益”现象较突出，全市规模以上企业30家，仅占企业总数的3.4%，其中自治区现代林业产业龙头企业4家、占全区127家龙头企业的3.1%；缺乏家具、地板、装饰板等深加工产品和知名品牌，产品附加值低。四、石漠化治理困难，生态脆弱问题仍然严峻尽管石漠化治理取得了很大的成效，但局部仍存在石漠化程度极高的区域，利用现有技术和资金投入难以在短期内恢复森林植被，石漠化地区土地退化问题没有得到根本控制，生态环境仍然十分脆弱，石山区农民生产条件和生活环境仍然恶劣，生态保护与农民增收的矛盾突出，生态改造及群众生计替代产业发展任务十分艰巨，石漠化治理依然是河池市林业的重要任务。五、资金短缺，林业工程项目实施困难河池市经济相对落后，大部分重点生态工程项目缺乏工作配套经费，工程建设资金筹措困难，因建设资金严重不足，影响基层林业人员和群众实施项目的积极性。同时，林业补贴补助资金偏低，森林生态效益补偿、新一轮退耕还林等工作难以开展。此外，建立特色林业产业示范区、发展核桃产业和林下经济等，均需投入大量的资金。因资金不足，项目实施困难。六、林业发展支撑能力不强，动力不足全市林业高精尖人才少，结构不均衡，林业发展人才与科技支撑能力不足。基层林业基础设施建设滞后，林区工作、生活条件艰苦，机构不完善、工作能力不高。林业发展的体制机制性障碍还比较突出，深化林业改革的任务还很艰巨。林业行政执法能力与广大山区工作条件艰苦、新时期对林业的新要求不适应，队伍建设有待加强。- 58 - 第二章 林业发展形势第二章 林业发展形势第一节 需求形势一、生态需求河池市是大西南面向东盟国际大通道的重要门户，地处珠江流域中上游，珠江40%以上水量流经河池，水电装机750万千瓦，是桂西生态屏障的重要组成部分，生态区位十分重要。同时，河池市又是广西石漠化面积最大、分布最广的地区，重度以上石漠化土地占岩溶土地面积比重高达43%，生态环境非常脆弱。加强森林资源培育和森林生态系统保护修复，实施林业生态治理，遏制石漠化，改善生态环境，不仅是河池市众多山区群众生存和发展的迫切需要，也是实现绿色发展，建设美丽河池，维护珠江流域生态安全的需要。二、发展需求河池市山地多、耕地少，石漠化严重，全市行政区域总面积占广西总面积的14%，而国内生产总值仅占广西的3.8%，属于后发展欠发达地区。全市有7个国家级贫困县，2个自治区级贫困县，目前仍有农村贫困人口69.1万人，主要分布于岩溶石漠化地区，精准扶贫任务艰巨。山区群众靠山吃山，大力发展优质用材林、特色经济林、生态种养业、森林生态服务业等，增加山区群众收入，是促进河池市经济社会发展，实现精准扶贫目标赋予林业的重要使命。三、健康需求随着经济社会不断发展，物质生活水平逐步提高，休闲时间逐渐增多，城市空间越来越小，人们对康体休闲的消费需求愈加强烈，康体休闲已成为国民休闲的重要内容。加大开发森林等自然资源休闲旅游业，积极满足居民康体休闲消费需求，对提高居民的身心素质与幸福指数、提升社会和谐与文明程度、进一步扩大内需、保持经济快速增长具有重要的现实意义。第二节 重要机遇一、新形势赋予林业新使命“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是国家推进“五位一体”总体布局建设的重要阶段，同时也是广西贯彻“四个全面”战略布局、落实“三大定位”新使命、切实践行绿色发展理念，实现“两个建成”目标的关键时期。国家和自治区对生态文明建设高度重视，中共中央国务院印发了中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见(中发201512号），自治区党委、人民政府印发了关于大力发展生态经济深入推进生态文明建设的意见、广西生态经济发展规划（2015-2020年）等发展生态经济系列文件，给林业赋予了承担绿色发展的重任，大力发展现代生态林业，森林生态旅游、健康养老产业等生态经济尤显重要，林业将成为生态文明建设的主战场。二、精准扶贫赋予林业新任务为了实现全面建成小康社会的目标，党中央决定实施精准扶贫战略。河池市绝大部分贫困群众居住在偏远山区、大石山区、石漠化地区，山区群众靠山吃山，在实施易地扶贫搬迁长远战略的同时，林业在山区扶贫中将起着重要的作用。当前广西精准扶贫攻坚战已经打响，通过以实施生态工程项目为带动、发展林下经济及核桃等特色林业产业为推动，林业生态扶贫在打赢这场脱贫攻坚战中大有作为。三、重要政策赋予林业新机遇国家实施“一带一路”、西部大开发、脱贫攻坚、左右江革命老区振兴规划、滇桂黔片区石漠化治理和珠江西江经济带建设等战略部署，加大对革命老区、贫困地区、少数民族地区的扶持力度，给河池林业发展带来重大发展机遇，有利于河池争取更多的政策、资金支持，夯实林业发展基础，加快森林培育和林业生态治理，推进林业产业生态化改造进程；有利于破除林业发展瓶颈，补齐短板，释放活力，加快发展。第三节 主要挑战一、实施绿色发展，林地的客观局限更加突出党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为我国今后一个时期的发展指明了方向。森林是绿色发展的基础，是生态系统的重要组成部分，新常态下迫切要求林业承担起创造绿色财富、积累生态资本、推动全社会形成绿色理念、繁荣生态文化的重大使命。河池市石漠化面积大、生态本底不高、优质林地规模不足，加上各类建设用地需求又不断向林地转移，林地保护任务面临发展的挑战，实施绿色发展客观局限突出。二、石漠化治理到了攻坚阶段，任务更加艰巨河池市作为全区石漠化土地面积最大、治理任务最重的地区，经过多年综合治理已取得了显著成效，目前剩余的大部分石漠化土地，均属于基岩裸露度高、程度重、治理难度大的石漠化土地，恢复森林植被的难度更大，对造林技术要求更高、施工难度更大、需要投入的资金更多，石漠化治理已进入攻坚阶段，治理的任务更加艰巨。三、客观条件限制，林业产业发展遭遇瓶颈由于地理环境、交通条件和林业配套设施的限制，河池市虽拥有丰富的林业资源，森林覆盖率和活立木蓄积量均位居全区第三位，但目前还没有一个专门的林业工业园区，对林业大型企业的吸引逊于沿海和交通条件好的地区，林产加工企业仍以生产传统低端产品为主，企业创新力不足，市场竞争力不高，转型升级压力加大。四、林业基础薄弱，林业扶贫任重道远河池市林区偏僻，国有林场、自然保护区、森林公园、乡镇林业基层单位等基础设施落后，办公条件有待改善；森林防火、林业有害生物防治等设备设施不够完善，林业行政执法力量不足、工作经费缺乏，森林资源保护管理能力有待提高；林业科技与生产结合不够紧密，部分林业科技成果没有得到及时推广应用，与林农通过林业创收、脱贫、致富的要求相距甚远。林业基础建设与新常态下林业发展、生态扶贫、生态文明建设的需要不相称，林业发展动力明显不足。 第三章 林业发展总体思路第三章 林业发展总体思路第一节 指导思想认真贯彻落实党中央、自治区、市有关林业发展精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以科学发展观为统领，以发展林业生态经济，推进民生林业和生态林业建设，改善生态环境为核心，以改革创新和实施重点工程项目为抓手，紧紧围绕发展建设林业强市的目标，加大森林资源培育和石漠化等脆弱生态系统的保护与修复力度，大力发展核桃、林下经济等绿色惠民产业，大力发展林产品精深加工、森林生态休闲旅游业，不断增加森林资源和林业经济总量、提升森林资源质量和生态环境承载力，努力开拓石漠化治理与农民增收新途径，为推进全市生态改善，促进经济增长、打赢脱贫攻坚战，维护珠江-西江经济带生态安全做出更大贡献。第二节 基本原则坚持生态优先与效益并重的原则。加快转变林业发展方式，在加大石漠化治理力度，筑牢桂西生态屏障的基础上，大力发展特色林业产业，提高林业综合效益。坚持兴林与富民并重的原则。充分发挥林业在精准脱贫的重要作用，以打赢脱贫攻坚战为目标，加大林业扶贫工程建设，大力发展核桃等特色干果业，在兴林中富民，在富民中兴林。坚持创新驱动与科技兴林的原则。全面落实科技兴林战略，用科技支撑林业创新发展，以创新促进林业转型崛起，通过加快科技研发和成果推广，推进“生态建设产业化、产业发展生态化”。坚持深化改革与依法治林相适应的原则。以深化集体林权制度改革、国有林场改革、林业行政执法管理改革为重点，依照相关法律法规，寻求破解体制机制障碍，创新林业发展方式。第三节 发展目标一、总体目标力争到“十三五”期末，重要生态区域森林资源得到有效保护和恢复，石漠化得到有效治理，整体生态环境得到改善；森林资源培育取得显著成效，森林结构逐步优化，质量不断提升，生态服务功能不断增强；核桃、油茶、板栗、油桐等特色林产品产量继续保持全区前列，林产工业转型升级取得明显成效，精深加工产品比重明显提高；以旅游、休闲、游憩为主的森林生态服务产品更加丰富、品质更高，“山清水秀生态美”的优势品牌和核心竞争力明显提升。基本建成森林生态体系完善、林业产业体系比较发达、森林文化体系比较繁荣，林业资源总量、生态承载量和林业经济总量位居全区前列的林业强市，林业扶贫贡献率大幅提高；实现“生态河池、美丽河池”，筑牢桂西生态屏障, 创建国家森林城市的奋斗目标。二、主要指标“十三五”时期林业发展主要指标类型序号名称属性基线值(2015)目标值资培源育1森林覆盖率（%）约束性69.5270.302林地保有量（万亩）约束性380438043森林蓄积量（万立方米）约束性85579480生态建设4自治区级以上公益林面积保有量（万亩）约束性1977.31977.35乔木林混交林比重（%）约束性13186湿地保有量（万亩）约束性71.071.07岩溶区乔灌植被面积保有量（万公顷）预期性225023258林业自然保护地占全市国土面积比例（%）*约束性2.412.509森林生态系统服务功能年总价值（亿元）预期性16611780经济民生10商品材年产量（万立方米）预期性18819011核桃等特色经济林干果产量（万吨）预期性9.911.812林业产业年总产值（亿元）预期性183.630013林业扶贫贡献率（%）预期性202514林业旅游与休闲人次（万人次/年）预期性-40015林下经济总产值（亿元）预期性4260基础保障16科技进步贡献率（%）预期性505517主要造林树种良种使用率（%）预期性859018森林火灾受害率（）预期性0.090.819林业有害生物成灾率（）约束性4.04.520沼气产气总量（亿立方米）预期性0.81.0*林业自然保护地面积指自然保护区、自然保护小区、森林公园、湿地公园的总面积。第四节 发展战略布局根据全市自然生态环境条件特征资源分布与利用的分异性，围绕河池市国民经济发展空间布局，结合河池市绿色发展，全市规划为“四区一带一集群”（见附图一）的林业发展战略布局，以稳固生态基础、丰富生态内涵、提高森林资源质量，构建惠民富民的林业发展框架，为生态文明和城乡建设提供基础。一、石漠化综合治理区本区涉及河池市各县（市、区），总面积2.1万平方公里，以喀斯特地貌为主，是云贵高原东部中海拔山地，土壤侵蚀敏感性和石漠化敏感性极高，石漠化程度严重，森林生产力不高，主要以石山灌木林为主，经济林发展有一定的基础。红水河流经本区，是维护珠江流域生态安全的重要生态屏障区，生态区位重要。该区林业发展主要方向是加强封山育林，恢复重建石山地区退化森林生态系统。同时，积极发展高效生态林业，利用石山间谷地发展珍贵用材林和核桃等特色经济林，以建设巴马长寿养生国际旅游区为契机，建设以森林为主体的休闲、健康养老基地，促进石漠化的有效治理和大石山区群众脱贫致富。二、森林生态优化调整区本区主要涉及宜州市，是连接金城江与柳州市的重要城市发展区域，对接北部湾开放发展的物流集散地、现代服务业集散地、商贸中心等。在2600多平方公里的区域面积内，乔木人工纯林种植面积比重高达88%，其中桉树人工林面积占乔木林面积达40%。由于人工纯林树种单一，结构简单、抗逆性差，而不利于森林生态系统的稳定，影响森林可持续发展。该区林业发展主要方向是加大树种结构调整和森林生态优化，对重要生态区域的人工纯林进行近自然化改造，逐步将其培育成异龄复层混交林，同时充分发挥该区的地缘优势，推进现代林业服务业发展。三、优质用材林培育区本区涉及环江、罗城两县，区域面积约3700平方公里，是九万山地区的重要组成。九万山地区森林资源及生物多样性丰富，生态保护和扶贫长期受到各级党委和政府的关注和重视；杉木、马尾松等优质用材林在广西具有重要的发展地位，其面积已占到乔木林面积的60%以上，然而，林农对优质大径材培育的积极性不高仍是制约本区林业发展的主要问题。该区林业发展主要方向是在严格保护天然林及生物多样性的前提下，调整人工用材林经营方向，大力发展杉木中、大径材，立足富民宗旨加大林下经济的发展。四、特色商品林培育区本区面积约3500平方公里，涉及天峨县、南丹县和金城江区一带的石山谷地和土山区域，以山口、林朵等国有林场的优质用材林，以及天峨、金城江区特色经济林发展具有较好的基础，是独具河池特色的重要商品林区。该区林业发展主要方向是大力发展杉木、油桐、核桃、板栗、珍珠李等商品林，提高林业产出。同时，大力发展森林等自然资源旅游休闲业，丰富林业生态产品。五、红水河绿色发展带本区包括红水河两侧可视一面坡范围，上至天峨县，下经南丹、东兰、大化、都安县，面积约3000平方公里。红水河既是广西的母亲河，更是河池经济社会发展的命脉，生态区位重要、生态文化底蕴丰厚，是广西梯级水电资源的核心。该区的林业建设主要方向是以绿色发展为主线，加大绿化、美化和生态化，提高水源涵养和减少水土流失，保护母亲河、弘扬红水河生态文化。六、河池林产工业集群本区以宜州、罗城、环江三县（市）为核心，并辐射到周边。目前，环江工业园区、罗城林产品加工贸易园区建设已有一定基础，初步形成具有一定规模和效益的林产工业集群。“十三五”期，以环江工业园区、罗城林产品加工贸易园区为依托，以宜州凯立木业有限公司、罗城玉麒木业有限公司、广西森源木业有限公司等上规模、上档次、产品结构合理、创新能力和市场竞争力强的林产品加工企业为龙头，通过加大和完善加工贸易园区建设，引导现有加工企业和新建加工项目向园区集聚，构建河池林产工业集群，同时依托该区便利的交通和区位条件，发展与北部湾经济区对接的物流集散地、现代服务集散地和商贸中心。 第四章 主要任务第四章 主要任务紧紧围绕“十三五”期间林业发展的各项目标，按照绿色发展、生态惠民，突出优势、提质增效的发展要求，以加强林业生态保护与建设、加强森林经营与管理、发展绿色扶贫产业、培育壮大林产工业、弘扬林业生态文化、强化林业基础设施和支撑能力建设为主要任务，进一步巩固和提升“山清水秀生态美”的优势品牌和核心竞争力，为社会提供更多的优质生态产品，为河池市经济社会发展提供更强大支撑。第一节 林业生态保护与建设按照山水林田湖综合治理思路，坚持“保护优先、自然恢复”的基本方针，实施森林、湿地、石漠化土地生态保护和修复，形成以红水河等重要江河沿岸、自然保护区、岩溶石漠化地区、重要湿地为重点的生态保护与建设格局，切实维护森林生态系统、保护湿地生态系统、治理荒漠生态系统、保护野生动植物及生物多样性。为珠江-西江经济带建设构筑生态安全屏障。一、加强森林生态系统保护继续加强公益林保护建设和管理，创新管护方式，落实公益林的管护责任，通过加强封育和改造，促进公益林提质增效；全面停止国有天然林、协议停止集体和个人天然林的商业性采伐，将未划入重点公益林保护的天然林纳入国家天然林保护工程，采取划定生态保护红线以及建立自然保护区（保护小区）、重要水源涵养地、森林公园乃至国家公园等多种形式实施保护；加大天然林保护投入和补偿力度，提高公益林补偿标准，实施公益林分级分类补偿制度；逐步实行集体和个人所有的林地、林木政府征收或租赁政策，强化政府保护森林资源的责任，将森林覆盖率、蓄积量作为考核指标纳入政府绩效考评。继续加强珠江流域防护林体系建设，启动实施退化防护林改造、新一轮退耕还林、血防林、红水河流域生态安全屏障建设等项目，促进山脉、流域、河湖生态建设协同发展；全面提升森林的防护功能，构建树种配置合理、结构稳定、功能完善的森林生态系统。二、加大生态治理与修复以全面建成小康社会为契机，深入实施石漠化综合治理，充分发挥植被恢复措施在治理中的主体作用，以自然修复为主，自然修复与人工促进相结合，以营造生态树种为主，生态和经济树种相结合，采取造、封、管、抚、补等生物措施，恢复石漠化土地森林植被，遏制水土流失，实现改善生态环境和林业扶贫的目标，确保岩溶地区乔灌植被面积保有量不低于2325万亩。继续发展农村生态能源，降低森林资源能源性消耗，提高人居环境质量。规划建设60个垃圾沼气化处理项目和10个垃圾源头收集、农村能源综合示范村，大力发展太阳能利用工程，建设太阳能热水器3000户，太阳能路灯4000杆，分布式太阳能光伏发电工程20处，修复改造旧病沼气池1.5万户。加快推进湿地保护与修复，采取湿地生态补水、退耕还湿、退养还滩等措施，不断增加湿地面积，确保全市湿地保有量达71.5万亩以上；实施水系联通、岸线修复、污染防控、有害生物防控、水禽栖息地恢复、水位调控、湿地植被恢复、生态河流廊道恢复、湖滨带和库塘消涨带恢复与修复以及富营养化综合治理等措施，不断增强湿地生态功能。三、加强生物多样性保护强化自然保护区、湿地公园和森林公园等自然保护地建设和管理，继续实施工程建设项目野生植物迁地保护，推进极度濒危野生动物和极小种群野生植物拯救和保护，严防外来有害物种入侵，严防遗传资源流失、丧失，完善自然保护体系和陆生野生动物疫源疫病监测防控体系。实施古树名木抢救保护，建立古树名木管理信息系统，对每株古树名木进行挂牌、抢救、复壮、加固计划，落实专人管护。“十三五”期末，全市林业自然保护地总面积占国土面积比例达到2.5%，确保国家重点保护野生动植物种类得到有效保护。第二节 森林资源经营与管理按照森林可持续经营理念，加强森林培育、经营和管理，充分发挥国有林场在绿化国土中的引领作用，推广良种良地良法和适地适树，实施智慧林业沃土工程，全力实施国家储备林基地建设，加大松、杉优质用材林和珍贵树种营造，突出培育中大径材和乡土树种混交林，科学发展桉树等速生丰产树种，大力发展核桃、油茶、板栗、油桐、八角等特色经济林，优化树种结构，全面提升森林质量，增强森林的生态效益、经济效益、社会效益。一、推进营造林基地建设积极引进技术、人才和资金，转变森林经营方式，采取“企业+基地+农户”、“合作社+基地+农户”等模式，推进国家储备林基地、速生丰产林基地、珍贵树种培育基地、中央财政造林补贴项目、碳汇造林项目、特色经济林基地建设。通过宜林地造林和迹地更新、低产（效）林改造，建设杉木、马尾松、桉树等传统用材林基地,红椎、西南桦、秃杉、任豆、香椿、南方红豆杉、榉木等珍贵树种基地,核桃、油茶、板栗、油桐、八角、茶叶、辣木等特色经济林基地。努力实现森林由粗放向精细经营、由分散向集约规模经营转变，推进贫困山区综合开发，促进农民就业增收。二、实施树种结构调整加大树种结构调整力度，着力解决重要生态地区和生态敏感地区树种结构单一、林相单调，生态功能不强的突出问题。在江河两岸、水库四周、重要水源地、风景名胜区、交通干线两侧等区域，调减桉树和松、杉人工针叶纯林种植面积，采取近自然化改造等措施，将其改造为生态功能较强的乡土阔叶树种，努力营造混交林或异龄复层森林。优化树种结构，林层结构，提高森林生态服务功能。三、提高森林质量和效益按照可持续经营和提质增效的要求，强化森林抚育、改造和管理。以实施国家森林抚育补贴、木材储备林基地建设项目为载体，全面推进中幼龄林抚育管护，全面加强中幼龄林抚育间伐，加大低产用材林和低效经济林的改造力度，鼓励和引导国有林场、林农调整森林培育方向，着力扩大优质用材树种大径材的培育比重，努力提升森林质量和效益，增强森林可持续经营能力。 第三节 发展绿色扶贫产业根据河池市森林资源丰富、生态旅游资源富集、地域特色鲜明的特点，利用“山清水秀生态美”的品牌优势，以实施精准扶贫和加快巴马长寿养生国际旅游区建设为契机，积极推进森林康体、休闲旅游产业发展，打造“森林人家”品牌。深入推进林下经济产业、规范野生动植物驯养繁植业的发展，强化林业绿色扶贫、生态扶贫的作用。一、大力发展森林生态旅游业以森林公园、湿地公园、自然保护区、国有林场等森林景观丰富地区为依托，积极开展康体健身、休闲旅游、养老、疗养等生态公共服务项目建设，努力促进生态旅游产业的壮大和发展。二、继续发展壮大林下经济在保护生态环境的前提下，以市场为导向，按照“林+菌”、“林+草”、“林+桑”、“林+畜”、“林+禽”、“林+药” 和“林+游”等林下经济发展模式，建成一批规模大、效益好、带动力强的林下经济示范基地，逐步形成“一县一业，一村一品”的发展格局，增强农民持续增收能力，促进林下经济稳定增长。三、加快花卉培育基地建设以宜州德胜、金城江等地现有的花卉苗木场为基础，着力推进花卉基地化生产，发展高档盆花、食品花卉、观赏植物和高标准绿化种苗，形成特色花卉产业，建成一批具一定规模的特色花卉苗木基地、花卉生产专业村。将花卉产业打造成河池市重要的扶贫产业。四、规范野生动植物驯养繁植贯彻执行国家“加强保护、积极发展、合理利用”的方针，进一步规范野生动植物繁育、加工和经营利用，科学发展野生动植物产业。着力推进兰科植物、红豆杉、金花茶、金银花、铁皮石斛等繁（培）育利用，扩大蛇类、龟鳖类、山鸡、野猪等驯养繁殖，打造野生动植物利用的龙头企业。规范和提升现有62处野生动植物繁育场所，增建一批新型生态种养企业，挖掘山区经济增长点，减轻野生动植物保护压力。第四节 林产工业发展充分发挥河池市丰富的森林资源，挖掘林业产业在绿色发展、绿色经济、绿色增长中的优势和潜力，着力推进供给侧结构性改革，优化产业结构与布局，大力发展特色产业、扶持新兴产业、提升传统产业、淘汰落后产能，打造产业集群和产品品牌，满足市场对林产品的品质化、生态化、多样化需求，推进产业融合发展。一、全力提升林板加工业以品牌产品、龙头企业为核心，推动传统产业转型升级，大力发展扶持上档次、上规模的人造板企业，淘汰一些加工能力小、对环境污染大、损耗资源多的加工企业，改造和扩大现有人造板企业的生产设备和规模，引导和促进小企业的联合与重组，培育一批销售收入超亿元的大型人造板骨干企业，逐步培植产业集群。重点发展中高密度纤维板、高档建筑胶合模板、桉木胶合板、细木工板等；重点扶持家具、橱柜、实木复合地板、装修装饰成套产品等木材精深加工龙头企业，培育知名品牌。二、加快推进工业园区建设在环江县、罗城等重点县建设林产工业园区，以点带面，辐射全市，把园区建设成规模大、水平高、辐射带动功能强的人造板、家具、建筑材料、装饰材料等木材产品加工贸易中心，打造林产品电子交易中心网络平台。在罗城建设集林产品精深加工、现代林业高新技术推广、林业科技实用人才培训、生态林业功能和观光休闲示范为一体的现代特色林业工业园区，为河池市林业产业发展提供示范。整合宜州、金城江、都安、天峨等地的工业区，建设林业产业园区和林业产业小区，加快产业集群发展。三、促进非木质林产品深加工培植一批非木质林产品现代化精深加工企业，着力培育巴马山茶油、都安山野生山葡萄、罗城山葡萄、东兰板栗、凤山核桃、八角等林业重点企业，以形成河池市林特产品加工业集群，努力提高油茶、山葡萄、板栗、核桃等林特产品深加工水平和产品附加值。四、着力发展林产品物流和贸易业建设林产品电子商务交易平台，发展森林产品连锁超市，鼓励新型电商企业和仓储物流业发展，推进互联网+林产品信息平台建设，确保原材料采购和运输、产品销售运输渠道畅通、高效。第五节 林业生态文化弘扬一、广泛传播生态文化价值理念以自然保护区、森林公园、湿地公园、民族生态博物馆、自然博物馆、生态文化博物馆、地质公园、文化遗址公园、森林文化教育体验基地、国有林场等为主要生态文化实体载体，以报纸、杂志、广播、电视、网络、手机等主流媒体为主要传播平台，以植树节、森林日、湿地日、荒漠化日、爱鸟周等节日为契机，采用森林摄影、文艺采风、生态科普教育等形式，集中开展生态文明主题教育活动和新闻传播。深入开展生态文明示范单位创建活动，广泛宣传正确的生态价值观、生态政绩观，树立生态文明理念，形成正确的生态价值观，为建设生态文明营造良好的舆论环境。二、推动建立林业生态文明制度以实施和执行林业生态建设、环境保护和发展循环经济等方面的法规条例为基础，出台鼓励绿色发展、生态产业以及限制、制裁生态破坏行为的政策，为建设生态文明建立完善的法制机制。逐步建立横向和流域生态补偿机制、生态文明绩效评价考核机制、生态破坏责任终身追究制，积极引导社会形成主动保护自然生态的氛围。三、继续加强生态文化载体建设加强生态文化实体载体和传播载体建设，继续开展生态文明教育示范基地或生态文化教育示范基地创建工作，推进生态文化教育进校园、进社区；开展森林文化、生态文明单位创建活动，建立3个湿地科普基地，1个湿地宣教中心；推动河池市创建国家级森林城市，新增广西“森林县城”、“森林乡镇”、“森林村庄”、“森林通道”、“森林单位园区”、“森林街道”和“森林校园”等 2处以上，建成一批绿化美化示范精品。四、科学发展农村清洁能源加强农村新能源开发应用，提升清洁能源资源利用效能，提高农村地区使用沼气等清洁能源的规模，推进以太阳能光伏发电和太阳能热水器为主的太阳能开发利用，进一步改善农村居住环境、提高农民群众生活质量。加快转变农村能源建设方式，扎实推进农村户用沼气工程向规模化大型沼气工程、生物天然气工程转型升级。加强以旧病沼气池修复和改造为主线的农村户用沼气建后服务工作，提高正