嵩县土地利用总体规划(2010年—2020年)

嵩县土地利用总体规划 （20102020 年） 调 整 方 案 嵩县人民政府 二一七年七月 I 目目录录 1 规划实施情况与发展形势.1 1.1 县域概况 1 1.2 现行规划实施情况 2 1.3 “十三五”时期发展形势 3 2 规划调整原则与规划目标.6 2.1 调整原则 6 2.2 调整后规划目标 6 3 土地利用结构调整.7 3.1 农用地结构调整 7 3.2 建设用地结构调整 8 3.3 其他土地结构调整 8 4 土地利用布局优化.9 4.1 耕地和基本农田布局优化 9 4.2 建设用地布局优化 11 4.3 生态保护用地布局 15 4.4 土地整治布局 16 5 土地用途分区与建设用地空间管制 18 5.1 土地用途分区 18 5.2 建设用地空间管制 19 6 重点建设项目安排.21 7 对乡级规划的调控.22 II 8 与相关规划的衔接.23 8.1 与永久基本农田划定工作的衔接 23 8.2 与相关部门规划的衔接 23 9 规划实施保障措施.25 10 附表.26 1 规划实施情况与发展形势 1 根据国土资源部办公厅关于印发 的通知（国土资厅函20141237 号）、河南省人民政府办公厅关于转发的通知（豫政办201541 号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整 主要控制指标， 结合本地实际， 嵩县人民政府对 嵩县土地利用总体规划 （2010 2020 年）（以下简称现行规划）进行调整完善，形成嵩县土地利用总 体规划（20102020 年）调整方案（以下简称调整方案）。规划调整基 准年为 2014 年，着重对 20152020 年期间各项用地进行调控与安排。 现将县级规划调整的主要内容阐明如下。 1 规划实施情况与发展形势 1.1 县域概况 1.1.1 自然经济概况 嵩县位于洛阳市西南部，地处伏牛山北麓及秦岭支脉熊耳山、外方山之间。 东与汝阳、鲁山县接壤，西与栾川、洛宁县毗邻，南依西峡、内乡、南召县， 北和宜阳、伊川交界。地理座标为：东经 1112411222，北纬 33 353421。全境东西长约 62 公里，南北宽约 86 公里，总面积 3007.22 平方公里。 嵩县地势由西南向东北倾斜，山岭连绵，地形起伏，沟壑纵横， 地貌复杂， 有山地、 丘陵、 平川三种主要地貌类型， 所占面积依次为全县土地总面积的 95、 4.5和 0.5。除南端白河乡大青等村属北亚热带气候外，嵩县其余地区均为 暖温带大陆性季风气候，雨热同季，四季分明。嵩县光热资源丰富，宜于各种 农业活动，但降水不均，灾害性天气频繁，对农业生产影响较大，干旱对农业 生产威胁尤为突出。嵩县土壤类型包括黄棕壤、棕壤、褐土、潮土，山地草甸 土等。嵩县自然资源极其丰富，目前境内已发现各类矿产 15 种；嵩县作为洛阳 南线生态旅游大县，旅游资源丰富，旅游景区面积达 600 平方公里，既有灿烂 的古代文化，又有造化独特的壮美山川。 1 规划实施情况与发展形势 2 嵩县以发展旅游为主，扩大招商、搞活民营、加速城建、优化农业，不断 优化经济结构，积极改善发展环境，社会各项事业蓬勃发展，人民生活水平不 断提高。 嵩县辖 11 个乡，5 个建制镇，317 个行政村，6308 个自然村，3707 个村民 小组，2014 年全县总人口 59.63 万人，其中城镇人口 13.55 万人，城镇化率为 22.73%。 2014 年，全县实现生产总值 133.8 亿元，实现农业总产值 51.58 亿元，工 业总产值 68.5 亿元，完成固定资产投资 172.4 亿元，全县财政总收入 5.26 亿 元，社会消费品零售总额 62.4 亿元。农民人均纯收入和城市居民人均可支配收 入分别为 8041 元和 21409 元。 2、土地利用状况 2014 年嵩县土地总面积 300721.81 公顷，其中农用地 255861.37 公顷，占 土地总面积的 85.08%；建设用地 16651.59 公顷，占土地总面积的 5.54%；其他 土地 28208.85 公顷，占土地总面积的 9.38%。 农用地中耕地面积 45998.36 公顷，占土地总面积的 15.30%；园地面积 2078.93 公顷，占土地总面积的 0.69%；林地面积 198834.13 公顷，占土地总面 积的 66.12%；其他农用地面积 8949.95 公顷，占土地总面积的 2.98%。 建设用地中城乡建设用地面积 11946.47 公顷，占土地总面积的 3.97%，城 乡建设用地中城镇工矿用地面积 2008.18 公顷，农村居民点用地 9938.29 公顷； 交通水利及其他建设用地面积 4705.12 公顷，占土地总面积的 1.56%。 其他土地中水域面积 6033.15 公顷，占土地总面积的 2.01%；自然保留地面 积 22175.70 公顷，占土地总面积的 7.37%。 详见附表 1。 1.2 现行规划实施情况 1.2.1 耕地保有量完成情况 截止到 2014 年底，嵩县耕地总面积为 45998.36 公顷，比现行规划确 定的 2020 年耕地面积（45548.55 公顷）多了 449.81 公顷，规划实施期间，嵩 县耕地保有量任务得到很好的实现。 1 规划实施情况与发展形势 3 1.2.2 基本农田保护任务完成情况 截止到 2014 年底，嵩县基本农田面积为 40476.89 公顷，落实了现行规 划确定的保护目标 40476.89 公顷，保证了基本农田面积的稳定，确保了全县 粮食安全。 1.2.3 建设用地利用情况 建设用地总规模：现行规划 确定到 2020 年嵩县建设用地规模为 14814.48 公顷，截止 2014 年底，全县建设用地面积为 16651.59 公顷，相比规划目标超 出了 1837.11 公顷。 城镇工矿用地规模：现行规划确定到 2020 年嵩县城镇工矿用地规模为 2180.73 公顷，截止 2014 年底，全县城镇工矿用地面积为 2008.18 公顷，相比 规划目标虽然还有 172.55 公顷的剩余空间， 但不能满足城镇与工矿发展的需要。 新增建设用地规模：现行规划上级下达嵩县的新增建设占用土地控制 规模为 1117.92 公顷，其中建设占用耕地 663.79 公顷。2010-2014 年，嵩县新 增建设建设占用土地 909.91 公顷，其中占用耕地 555.45 公顷，分别占规划指 标的 81和 70，此两项数据均没有超过规划控制指标。按照目前产业集聚区 建设、城镇公共设施建设、新区建设以及农村个人建房的用地等需求，目前年 土地供应量不能满足各业的用地需求。 1.2.4 人均城镇工矿用地完成情况 现行规划确定人均城镇工矿用地由 2009 年的 154 平方米降到 2020 年 的 135 平方米。截止到 2014 年底，人均城镇工矿用地面积降至 148 平方米，虽 然比 2009 年有所下降，但是仍比现行规划确定的控制指标大 13 平方米， 为此全县仍需要进一步加强控制城镇工矿用地总规模，提高土地集约利用效率， 提高人均建设用地产出率。 详见附表 2。 1.3 “十三五”时期发展形势 1.3.1 战略定位 1 规划实施情况与发展形势 4 “十三五”期间，嵩县全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全 会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布 局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、 共享发展理念，实施生态立县、工业强县、科教兴县、依法治县“四大发展战 略”，以保护和改善生态环境为基础，以培育绿色生产方式和绿色生活方式为 导向，以扩大绿色消费市场为目标，坚持绿色富县，绿色惠民。通过品牌塑造 和软硬实力的提升，实现休闲旅游业由潜在需求向现实增长的有效转换，打造 具有时代特征、引领中原的知名生态休闲旅游度假区。立足嵩县矿产资源优势， 持续实施“工业强县”战略，借助循环经济，建设“资源生态型”工业体系， 由“资源依赖型”向“资源效益型”过渡，努力在资源综合利用、综合性产业 转型升级等重点领域和关键环节率先突破，构建绿色、和谐、低碳、安全的发 展模式，力争成为中原经济区乃至全国资源型县市工业经济创新发展先导区。 立足“民生为本“的基本要求，创新扶贫开发机制体制，探索产业扶贫、易地 搬迁扶贫新模式，形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫合力攻坚新格局。 1.3.2 战略任务 加快生态主体功能区建设：构筑生态安全屏障，开展国土绿化行动，加强 水生态保护，推进多污染物综合防治和环境治理，促使人与自然的和谐统一。 构建新型工业体系：鼓励矿山企业进行基础性、前沿性创新研究，加快实 现发展动力转换，使科技创新成为新增长动力源。着力培育钼、钾长石、萤石、 石英、膨润土精深加工产业链，提升科技含量，提高产品附加值，实现集群发 展。以知名药业为龙头，开发中医药养生、保健、医疗、康复服务，发展中医 药特色养老机构，推动医养结合，使中医药健康产业成为嵩县未来经济增长的 蓝海。 遵循生态与文化并重的开发方向，以大山大水自然生态为基底，地域特色 文化为灵魂，特色旅游示范村为网络节点，通过全面整合、提升、优化，形成 点、线、面相结合，规模化、标准化、各具特色的休闲旅游板块，引领嵩县经 济社会整体转型升级。 按照“产城一体、宜商宜居宜业宜游”发展理念，全面提升城镇品位。扩 大县城（城关镇和环陆浑湖区域）环境容量和生态空间，完善旅游集散地功能， 突出水域、文化、山地特色，建设山水湖滨旅游城市。 1 规划实施情况与发展形势 5 1.3.3 发展目标 到 2020 年，基本建成中原经济区绿色发展引领县，知名休闲旅游县，资源 型县市产业转型示范县，全省山乡脱贫攻坚模范县。经济综合竞争力排名在全 市较大提升，现代化建设大格局基本形成，惠及全体人民的小康社会全面建成， 具备了在更高层次上推动“生态立县、工业强县、旅游带动、民生为本”战略 的基础和条件，为洛阳市建设中原经济区副中心做出更大贡献。 经济增长质量和效益明显提高，综合竞争力显著增强，生产总值年均增长 9.5%，2020 年全县生产总值达到 233 亿元，年均增长 9.5%以上，地方财政一般 预算收入达到 10 亿元， 年均增长 9.8%以上。 全社会固定资产年均增长 16%以上。 社会消费品零售总额年均增长 12%。三次产业协调发展，经济结构调整和优化取 得显著成效。 “生态立县”战略得到进一步贯彻实施，生态资源利用率明显提高，绿色 生产方式和绿色生活方式深入人心，绿色旅游、绿色工业、绿色交通、绿色能 源计划深入推进，绿色城市建设卓有成效，绿色消费市场进一步扩大，人与自 然和谐发展得到明显改善，可持续发展能力不断增强。到 2020 年，林木覆盖率 达到 65%，城市污水集中处理率达到 93%以上、垃圾无害化处理率均达到 96%以 上，万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放确保完成市下达任务。 加快新型城镇化进程，大力推进伊东新区建设和老城区改造，统筹城乡发 展，推进产业融合、产城融合，继续加强公共服务设施建设，推进交通、通信、 供电、供排水、供热、供气和治理污染等基础设施一体化建设和网络化发展， 基本实现基础设施现代化。到 2020 年全县总人口 61.5 万人，城镇人口 18.1 万 人，全县城镇化率为 29.4%。 2 规划调整原则与规划目标 6 2 规划调整原则与规划目标 2.1 调整原则 本次土地利用总体规划调整应坚持“总体稳定、局部微调；应保尽保、量 质并重；节约集约、优化结构；统筹兼顾、突出重点；加强协调、充分衔接” 的原则对现行规划进行调整，增加耕地保护任务，优化建设用地布局，完 善土地用途管制制度。 2.2 调整后规划目标 根据洛阳市下达给嵩县的指标，结合嵩县社会经济发展战略和主要目标， 确定嵩县在规划期内努力实现以下土地利用目标： 1、确保耕地和基本农田保护面积不低于上级规划下达目标 上级下达嵩县的 2020 年的耕地保有量目标为 46620 公顷，基本农田保护目 标为 40673.33 公顷，结合嵩县实际情况全县耕地保有量规划到 2020 年达到 46620 公顷以上，基本农田保护面积稳定在 40673.33 公顷以上，基本农田保护 率为 87.23%，确保其数量不减少、质量有提高、布局总体稳定。 2、 确保各项建设用地规模不突破上级规划下达规模 规划期内，全县建设用地总规模不突破 16371.56 公顷，城乡建设用地规模 不突破 11399.81 公顷，城镇工矿用地规模不突破 2535.53 公顷，农村居民点用 地规模不突破 8864.28 公顷，交通水利及其他建设用地规模不突破 4971.75 公 顷。 2020 年人均城镇工矿用地面积控制在 140 平方米。 3、确保土地整治补充耕地任务的落实 规划期内，通过土地开发整理补充耕地任务不低于上级下达的 1177.13 公 顷。 3 土地利用结构调整 7 3 土地利用结构调整 依据洛阳市下达嵩县的主要指标，以统筹城乡一体化发展指导土地利用结 构调整，实现土地资源的集约高效利用。 3.1 农用地结构调整 2014 年，农用地面积为 255861.37 公顷，占土地总面积的 85.08%； 2020 年增加到 257631.14 公顷，占土地总面积的 85.67%；与 2014 年相比， 2020 年 农用地比重提高了 0.59%，面积增加 1769.77 公顷。 1、严格保护耕地 2014 年，耕地面积为 45998.36 公顷，占土地总面积的 15.30%。至 2020 年 末，全县耕地面积拟达到 47694.28 公顷，占土地总面积的 15.86%，与 2014 年 相比耕地保有量拟增加 1695.92 公顷。 2015 至 2020 年全县土地整理复垦开发补充耕地 2933.25 公顷， 建设占用耕 地 1237.33 公顷，耕地面积净增加 1695.92 公顷。 2、适当增加园地面积 2014 年，园地面积为 2078.93 公顷，占土地总面积的 0.69%； 2020 年拟增 加到 2108.06 公顷，占土地总面积的 0.70%；与 2014 年相比，2020 年园地比重 提高 0.01%，面积增加 29.13 公顷。增加的园地面积主要来自农村居民点的整理 和其他土地开发。 3、逐步增加林地规模 2014 年，林地面积为 198834.13 公顷，占土地总面积的 66.12%； 2020 年 拟增加到 199022.17 公顷，占土地总面积的 66.18%；与 2014 年相比，2020 年 林地比重增加 0.06%，面积增加 188.04 公顷。 4、合理安排其他农用地 2014 年，其他农用地面积为 8949.95 公顷，占土地总面积的 2.98%；规划 至 2020 年拟增加到 8806.63 公顷， 占土地总面积的 2.93%； 与 2014 年相比，2020 年其他农用地比重减少 0.05%，面积减少 143.32 公顷。 3 土地利用结构调整 8 3.2 建设用地结构调整 2014 年，建设用地面积为 16651.59 公顷，占土地总面积的 5.54%；规划至 2020 年达到 16371.56 公顷，占 5.44%；与 2014 年相比， 2020 年建设用地比重 减少 0.10%，面积减少 280.03 公顷。规划期内合理布局建设用地，基本保障全 县经济社会发展用地需求,重点保障国家、省市确定的重点项目用地需求。 1、有序增加城镇工矿用地面积 2014 年全县城镇工矿用地面积 2008.18 公顷，占土地总面积的 0.67%；规 划至 2020 年增加到 2535.53 公顷，占 0.84%；与 2014 年相比，2020 年城镇工 矿用地比重提高 0.17%；面积增加 527.35 公顷。 2、逐步缩减农村居民点用地规模 2014 年全县农村居民点面积 9938.29 公顷，占土地总面积的 3.30%；规划 至 2020 年减少到 8864.28 公顷，占土地总面积的 2.95%；与 2014 年相比，2020 年农村居民点用地比重减少 0.35%；面积减少 1074.01 公顷。 3、增加交通水利用地面积 2014 年全县交通水利及其他用地面积 4705.12 公顷，占土地总面积的 1.56%；规划至 2020 年增加到 4971.75 公顷，占 1.65%；与 2014 年相比，2020 年交通水利及其他用地比重提高 0.09%；面积增加 266.63 公顷。规划期内优化 区域交通路网配置, 重点保障水电站等基础设施项目和旅游基础设施的建设。 3.3 其他土地结构调整 2014 年全县其他土地面积 28208.85 公顷，占土地总面积的 9.38%；规划至 2020 年减少到 26719.11 公顷，占土地总面积的 8.88%；与 2014 年相比， 2020 年其他土地比重减少 0.5%；面积减少 1489.74 公顷。减少的其他土地一部分被 开发为耕地、园地和林地，一部分被建设占用。 详见附表 4。 4 土地利用布局优化 9 4 土地利用布局优化 4.1 耕地和基本农田布局优化 4.1.1 耕地保护目标落实情况 现行规划确定的耕地保护目标为 45548.55 公顷，调整后的耕地保护目 标为 46620 公顷，耕地保护目标增加了 1071.45 公顷。规划重点保护好田湖、 闫庄、大坪以及德亭的优质耕地，以高标准基本农田建设为契机，全面提高耕 地质量，推进粮食生产区域化、专业化。规划期内全县总耕地面积比 2014 年增 加 1695.92 公顷，规划期间中心城区和产业集聚区的发展将占用城关、纸房、 何村、田湖、饭坡、库区的一部分耕地，规划期间建设占用耕地面积为 1237.33 公顷；通过积极开展土地开发整理工作，在田湖、闫庄、饭坡、何村、大章、 九店、黄庄等耕地后备资源丰富的乡镇补充耕地，规划期间通过土地开发整理 共计补充耕地 2933.25 公顷。规划期内耕地面积增加较多的乡镇有德亭、何村、 大章等乡镇。详见附表 5。 4.1.2 基本农田保护目标落实情况 现行规划确定的基本农田保护目标为 40476.89 公顷，调整后的基本农 田保护目标为 40673.33 公顷，基本农田保护目标增加了 196.44 公顷。本次永 久基本农田划定嵩县落实基本农田面积 40711.40 公顷，比调整后的保护目标多 划 38.07 公顷。从空间分布上看，调整后的基本农田多分布在田湖镇、闫庄镇、 大坪乡、德亭乡等耕地资源较为丰富的乡镇。 4.1.3 城市周边永久基本农田保护情况 根据洛阳市国土资源局洛阳市农业局关于嵩县城周边永久基本农田划定 任务论证审核意见的通知（洛国土资2016185 号），嵩县编制了城市周边永 久基本农田划定实施方案，明确了城市周边的范围界线：北部以高都川、沙沟 河为界，南部以箭口河为界，东部以洛栾高速为界，西部以中心城区扩展边界 外的岭脊为界，该范围线以河流、高速、山岭等实体边界共同形成了城市开发 的实体边界。嵩县城市周边范围内土地面积为 2058.28 公顷，该范围内耕地总 4 土地利用布局优化 10 面积共计 392.72 公顷，现有基本农田面积为 20.55 公顷。根据嵩县城市周边 永久基本农田划定方案，城市周边范围内划出现有基本农田 1.37 公顷，保留 现有基本农田 19.18 公顷，新划入基本农田 172.32 公顷。城市周边范围内最终 划定基本农田 191.50 公顷，基本农田保护率为 48.76%，完成了洛阳市国土资源 局和农业局下达的嵩县城周边永久基本农田划定任务。 本次划定后城市周边永久基本农田平均质量等级仍为九等，等级没有变化。 根据农用地分等定级成果，将基本农田图层与分等定级图层进行叠置，划定后 基本农田的平均利用等指数提高了 0.8%；从地形分布来看，划定后的基本农田 中小于 15 度的耕地 186.66 公顷所占比例为 97.47%，比核实举证前的基本农田 中小于 15 度耕地比例 91.62%提高了 5.85%。 4.1.4 全域基本农田调整情况 1、全域基本农田划入情况 按照空间由近及远、质量由高到低的顺序将集中连片的耕地划入基本农田。 通过本次调整，全域新划入基本农田 1386.57 公顷，新划入的基本农田全部为 耕地，其中 8 等地 102.59 公顷，9 等地 141.00 公顷，10 等地 1022.33 公顷， 11 等地 123.15 公顷，平均质量等别为 10 等。 2、全域基本农田划出情况 根据基本农田划定技术规程的有关规定，结合嵩县城市总体规划、土 地利用总体规划、“十三五”发展规划、嵩县重点项目布局情况，嵩县全域划 出原规划基本农田1152.06 公顷， 其中耕地划出 1129.38 公顷， 非耕地划出22.68 公顷。 其中划出的耕地中 8 等地 79.77 公顷， 9 等地 153.49 公顷， 10 等地 887.16 公顷，11 等地 47.39 公顷。 3、划定后的基本农田地类构成 划定后，嵩县全域落实基本农田保护面积 40711.40 公顷，完成了上级下达 的基本农田保护任务 40673.33 公顷， 并比下达任务多保护基本农田 38.07 公顷。 在落实的基本农田中，耕地 40658.65 公顷，占划定后基本农田面积的 99.87%， 可调整地类 52.75 公顷，占划定后基本农田面积的 0.13%，全部为可调整园地。 4、划定前后质量对比分析 根据 2014 年嵩县耕地质量等别调查与评价成果，划定后全县基本农田 40711.40 公顷，其中 40658.65 公顷耕地的平均质量等别为 10 等。具体为 7 等 4 土地利用布局优化 11 地 48.92 公顷，占嵩县基本农田中全部耕地的 0.12%；8 等地 3281.83 公顷，占 嵩县基本农田中全部耕地的 7.95%；9 等地 7093.35 公顷，占嵩县基本农田中全 部耕地的17.37%； 10等地26707.25 公顷， 占嵩县基本农田中全部耕地的65.85%； 11 等地 3527.31 公顷，占嵩县基本农田中全部耕地的 8.70%。 由于嵩县是是一个山区丘陵县，耕地质量等别较低，耕地等别集中在 9 等、 10等和11等。 嵩县划入和划出的基本农田多集中在城镇化发展程度较高的乡镇， 全县划出的耕地面积为 1129.38 公顷，平均质量等别为 10；划入基本农田的面 积 1386.57 公顷，平均质量等别为 10，由此看出基本农田划定后的质量等别没 有降低，数量有所增加。 详见附表 6、7。 4.2 建设用地布局优化 以调整和优化全县城乡建设用地结构为重点，以提高城乡建设用地效率为 核心，统筹城乡一体化发展。优先保障中心城区和重点镇的用地需求，推进产 业向集聚区集中、集聚区向城镇集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，提 高基础设施运行能力和效益，有效控制建设用地规模，充分体现各类用地的功 能，体现不同组团的协调性。 本次规划调整共计新增建设用地 933.33 公顷，其中新增城镇工矿用地 527.35 公顷，新增交通水利及其他用地 266.63 公顷，划定弹性空间 139.33 公 顷。其中中心城区布局新增城镇工矿用地 55.87 公顷,布局弹性空间 1.18 公顷； 产业集聚区布局新增城镇工矿用地 154.35 公顷，布局弹性空间 100.84 公顷； 重点建制镇布局新增城镇工矿用地 50.74 公顷，布局弹性空间 37.31 公顷；其 他乡镇采矿用地和独立建设项目新增城镇工矿用地 266.39 公顷。 4.2.1 城镇工矿用地布局 1、中心城区 现行规划中嵩县中心城区的发展方向为跨越伊河向东发展、兼顾城西 和城北。规划采用组团方式，结合城市功能的具体要求，分类集中布局，以形 成“一城、两片、四轴、四组团”的城市空间格局。规划到 2020 年嵩县中心城 4 土地利用布局优化 12 区人口规模达到 9.25 万人，用地规模达到 826.00 公顷，人均用地面积 89.30 平方米，划定有条件建设区面积 266.86 公顷。 2014 年嵩县中心城区用地规模达到 768.95 公顷， 人口规模达到 6.98 万人， 人均用地 110.07 平方米。本次规划调整维持现行规划中中心城区的发展方 向和发展规模，北以焦涧川和陆浑水库为界，南至箭口河北部的山岭，西至后 山，东至洛栾高速，规划至 2020 年中心城区用地规模仍为 826.00 公顷，人口 规模为 7.64 万人，人均用地年均 108.07 平方米，新增城镇工矿用地指标 55.87 公顷，布局弹性空间 1.18 公顷。在中心城区东南部上窑村与洛栾高速之间和县 城西侧划定有条件建设 170.16 公顷，用于城市规模边界的变形调整，增加规划 的弹性。详见附表 8 2、产业集聚区 嵩县产业集聚区为省级产业集聚区，与中心城区属于相离关系。总面积 982.95 公顷（9.8 平方公里），按一区两园布局：即冶金化工产业集聚园区和 装备制造产业集聚园区。起步面积 119.27 公顷（1.2 平方公里），发展区面积 413.40 公顷（4.13 平方公里），控制区面积 450.28 公顷（4.50 平方公里）。 冶金化工产业集聚园区（饭坡），位于饭坡乡饭坡村、汪城村、青山村、 焦沟村、 时坪村之间， 属陆浑水库流域下游， 面积 209.68 公顷 （2.10 平方公里） ， 其中起步区 89.49 公顷，发展区 45.45 公顷，控制区 74.74 公顷。主要功能为 依托嵩县矿产资源就地转化，对原材料进行深加工，提高产品附加值。产业规 划：发展重点为非金属矿山资源和稀有金属资源的开发、深加工。 装备制造产业集聚园区（田湖），位于伊河西岸的田湖镇瑶店村、下湾村、 大石桥村、铺沟村、 柿园村、千秋村和古城村之间，规划面积 773.27 公顷（7.73 平方公里），其中起步区 29.78 公顷，发展区 367.95 公顷，控制区 375.54 公 顷。功能定位为矿山采选机械设备制造和零部件加工以及为承接洛阳产业转移 提供场地。 2014 年嵩县产业集聚区建设用地规模为 274.80 公顷， 其中起步区 83.25 公 顷，发展区 106.57 公顷，控制区 84.98 公顷。按照有限指标保重点的原则，本 次规划调整重点保障起步区和发展区新增城镇工矿用地指标 154.35 公顷，其中 起步区保障 36.02 公顷，发展区保障 118.33 公顷；在发展区内布局 100.84 公 顷的弹性空间。控制区主要通过划定有条件建设区进行保障。详见附表 9。 3、一般镇区建设用地布局 4 土地利用布局优化 13 田湖镇：田湖镇镇以发展化工、建材等工业为主。2014 年镇区人口 0.61 万 人，镇区面积 73.51 公顷，人均用地 120.50 平方米，规划到 2020 年镇区人口 0.86 万人，镇区面积 102.99 公顷，人均用地 119.5 平方米。规划期内镇区人口 净增 0.25 万人，新增城镇工矿用地 17.63 公顷，布局弹性空间 11.85 公顷，规 划扩展区面积 25.95 公顷。规划期内田湖镇以向东、向南发展为主，向东到伊 河。 旧县镇： 旧县镇以发展矿业、 商贸和畜牧养殖业为主。 2014 年镇区人口 0.36 万人，镇区面积 33.76 公顷，人均用地 93.78 平方米，规划到 2020 年镇区人口 0.45 万人，镇区面积 42.22 公顷，人均用地 93.50 平方米。规划期内镇区人口 净增 0.09 万人，新增城镇工矿用地 3.21 公顷，布局弹性空间 5.25 公顷，规划 扩展区面积 10.21 公顷。规划期内旧县镇以向南、向东发展为主，南到伊河， 向东沿路到排涝河。 车村镇：车村镇以发展旅游和商贸为主。2014 年镇区人口 0.79 万人，镇区 面积 82.05 公顷， 人均用地 103.86 平方米， 规划到 2020 年镇区人口 1.14 万人， 镇区面积 114.84 公顷，人均用地 100.7 平方米。规划期内镇区人口净增 0.35 万人，新增城镇工矿用地 20.56 公顷，布局弹性空间 12.23 公顷，规划扩展区 面积 32.57 公顷。规划期内车村镇以向北、向西发展为主，北至汝河，西至火 神庙村。 闫庄镇：闫庄镇以黄牛养殖交易、烟叶种植及加工业为主的农业型特色重 点镇。2014 年镇区人口 0.49 万人，镇区面积 57.18 公顷，人均用地 116.69 平 方米， 规划到 2020 年镇区人口 0.70 万人， 镇区面积 74.50 公顷， 人均用地 110.43 平方米。规划期内镇区人口净增 0.21 万人，新增城镇工矿用地 9.34 公顷，布 局弹性空间 7.98 公顷，规划扩展区面积 14.46 公顷。规划期内闫庄镇以向南、 向东发展为主，南到焦涧川。 详见附表 8。 4.2.2 农村建设用地布局调整 以创建改善农村人居环境为抓手，以建设“美丽乡村”为导向，以“572510 工程”为载体，加快嵩县美丽乡村建设。每年打造 5 个特色小镇，逐步覆盖全 县 16 个乡镇； 提升 7 条精品线路 （洛栾高速、 洛栾快速通道、 南车路、 国道 311、 九石路、天白路、天城路）；围绕 7 条精品线路，按照“1+X”村镇布局（即一 4 土地利用布局优化 14 个中心镇辐射若干个示范村），建设 25 个美丽乡村示范村；探索有条件的村通 过发展旅游等实现就地城镇化；创办 10 个休闲农业观光园。按照以点穿线，以 线带面、稳步推进原则，把全县 16 个乡镇打造成特色产业明显、生态环境优异、 百姓生活和美的风情小镇集群，切实形成县、镇、村三级互动、和谐发展的新 农村建设格局，着力深化美丽乡村品牌发展内涵。 以社会主义新农村建设为前提，以内涵挖潜为主，根据农村实际情况和农 民承受能力，坚持政府、集体、社会、农民个人等多渠道投资方式，节约和集 约用地，严格保护耕地和基本农田，因地制宜，稳步推进农村居民点整理，促 进农民集中居住和农村土地集约利用，实现农村面貌、居住环境的极大改善和 农村居民点用地总规模的逐步缩小，力争到 2020 年控制在 8864.28 公顷以内， 净减少农村居民点 1074.01 公顷。 现行规划中农村居民点净减量为 1849.37 公顷，拆旧总规模为 4619.69 公顷，本次规划调整安排拆旧规模为 2279.15 公顷，其中用于完成上级下达的 农村居民点净减量任务 871.51 公顷，用于保障城镇发展布局弹性空间而减少的 农村居民点为 341.82 公顷，其中用于保障洛阳市中心城区发展布局弹性空间而 减少的农村居民点为 202.49 公顷，用于保障嵩县城镇发展布局弹性空间而减少 的农村居民点为 139.33 公顷，用于保障嵩县农村建设自求平衡而减少的农村居 民点为 1065.82 公顷。 全县在规划期间共计新增农村自求平衡建新区 1065.81 公顷，全部分布于 乡村范围之内，主要分布于车村镇、田湖镇、闫庄镇、纸房乡、饭坡乡等乡镇， 主要用于保障农村经济发展用地需求。 详见附表 10。 4.2.3 交通水利及其他建设用地布局 1、交通用地布局 统筹安排公路用地。嵩县公路网络已基本形成，路网建设已遍布全县各个 乡镇、村，已实现了村村通路的目标。规划期间，拟完成 G311、S247、S331 以 及洛栾快速通道等交通干线公路的升级改造，新建渑栾高速（嵩县段）、尧栾 西高速（嵩县段）等重要的高速网路，加快环城路、环湖路等一批县级公路的 建设等。 4 土地利用布局优化 15 至 2020 年全县交通用地达到 1065.03 公顷，规划期交通用地增加 4.28 公 顷，其余交通项目用地需求主要通过上级规划予以保障。 2、水利设施用地布局 按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求，抓住国家实施农村电气 化县建设的机遇，重点发展小水电工程，开工建设德亭乡山峡生态水电站、木 植街生态水电站、黄庄三合水电站等一批重点水利能源项目。 按照国家防洪标准和经济社会发展的要求，进一步完善提高现有防洪除涝 体系，通过对伊河、白河、汝河的综合治理工程和对病险水库的除险加固工程， 提高河道的防洪能力和水库的蓄洪能力。 至 2020 年全县水利用地达到 3601.41 公顷，规划期内增加 19.09 公顷，主 要用于保障水电站项目用地以及护堤用地。 3、其他建设用地布局 嵩县是一个生态大县，旅游资源丰富，嵩县十三五规划提出：以“5A 嵩县” 建设为引领，以白云山国家旅游度假区开发为切入点，按照国家 5A 景区的标准 和理念，把嵩县全域打造成生态最好、宜业宜居的休闲度假胜地。要将旅游产 业作为其主体，以带动其他产业发展，打造一个旅游产业集聚区，并致力成为 国际化的综合旅游目的地。 规划期内新增风景名胜设施用地 243.25 公顷，白云山旅游开发区、云岩寺 旅游开发区、天池山旅游开发区等旅游基础设施用地。 4.3 生态保护用地布局 嵩县优化生态屏障用地以设定生态网络体系，维护和改善区域生态安全格 局，形成基本的国土生态屏障为目标。维护自然地貌的连续性，顺应自然地形 地貌的形态，按最大适宜度安排各类生态用地。生态用地布局重点主要在以下 几个方向： 1、为保护陆浑水库的水质安全和库区安全，在库区周围采用人工造林方式 营造乔灌结合的水源涵养林，提高森林的涵养水源和调节地表径流的生态防护 效能。 4 土地利用布局优化 16 2、在水土流失较为严重，易发生沟蚀、崩塌的黄土丘陵区和石质山区沟坡 以及地质结构疏松等容易发生泥石流地段，大力营造水土保持林，恢复区域地 带性森林植被，为经济社会的可持续发展提供生态安全保障。 3、加快生态廊道网络建设工程，重点在嵩县沿伊河、汝河、白河两侧进行 绿化，另外在嵩县境内的高速、国道和省道两侧也加强生态绿化。 4、加强中心城区绿化，在原有绿化的基础上，进一步加大廊道绿化、庭院 绿化，机关社区和工矿企业的绿化。另外增加环城防护林工程。 4.4 土地整治布局 大力推进土地综合整治，包括土地整理、土地复垦、土地开发，强化县域 内存量用地特别是农村建设用地中的闲置、低效、废弃地利用，补充耕地资源， 缓解人地矛盾，落实上级下达的耕地保有量目标。 规划期内土地整理与开发的总目标是： 通过土地综合整治补充耕地 1968.58 公顷。目标的实现具体通过以下主要途径。 4.4.1 积极推进土地整理 1、加强农用地整理。 积极稳妥地开展田、水、路、林、村综合整治，重点建设高标准基本农田， 增加有效耕地面积，提高耕地质量、改善农村生产生活条件和生态环境。规划 期内重点在田湖镇、城关镇、库区乡、闫庄镇、大坪乡、德亭乡、车村镇等乡 镇开展高标基本农田建设项目，规划期内确保高标准基本农田建设任务不低于 16 万亩。 2、大力推进农村居民点用地整理。 农村居民点整理潜力是指通过对现有分散的农村居民点改造、迁村并点等， 可增加的有效耕地及其他农用地面积。其整理潜力的大小主要决定于现状用地 规模、规划期末合理的用地规模以及社会经济发展、城镇化进程等几个因素。 至 2020 年嵩县农村居民点规模净减少 1074.01 公顷，结合新农村建设规模 和农村居民点整理潜力，农村居民点整治规模达到 2279.15 公顷，新增耕地面 积 2279.14 公顷。 4.4.2 适度开发宜农后备土地资源 4 土地利用布局优化 17 要在保护和改善生态环境的基础上，合理地开发后备宜农土地资源，以增 加耕地及其它农用地面积，缓解土地供求矛盾。 规划期内全县开发荒草地、滩涂等其他土地总规模达到 1378.95 公顷，新 增耕地面积 654.11 公顷。 4.4.3 土地整理开发总规模 规划期间，全县围绕耕地保护和新农村建设，全面推进土地整理，大力开 展土地复垦，适度开发后备土地资源，土地资源得到合理利用。2015-2020 年土 地整理开发可新增耕地 2933.25 公顷。 5 土地用途分区与建设用地空间管制 18 5 土地用途分区与建设用地空间管制 5.1 土地用途分区 5.1.1 基本农田保护区 基本农田保护区是指为对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理划定 的土地用途区域。规划期末，全县基本农田保护区面积达 47619.22 公顷，占全 县土地总面积的 15.83%，其中基本农田面积 40711.40 公顷，占基本农田保护区 面积的 85.50%。 5.1.2 一般农地区 一般农地区是指为农业生产发展需要划定的土地用途区。规划期末全县一 般农地区土地总面积 10075.22 公顷，占全县土地总面积的 3.31%。 5.1.3 林业用地区 林业用地区是指发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域。包括现有 的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地和苗圃等。本区规划期末土地面积 将达到 199870.44 公顷，占全县土地面积的 66.45%。 5.1.4 城镇村建设用地区 城镇村建设用地区是指为城镇（城区和建制镇）和农村居民点建设需要划 定的土地用途区。嵩县城镇村建设用地区包括现有的建制镇和中心村建设用地， 规划期间新增的城市建制镇和中心村发展用地，附属于城镇和村镇的开发区及 规划建设用地。规划期末本区总面积为 10696.03 公顷，占全县土地总面积的 3.60。 5.1.5 独立工矿用地区 指独立于城镇村建设用地区以外的采矿地以及其他独立建设用地发展需要 划定的土地用途区。本区规划期末预计总面积为 895.23 公顷，占土地总面积的 0.30。 5 土地用途分区与建设用地空间管制 19 5.1.6 风景旅游用地区 指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文 化等活动需要划定的土地用途区。嵩县的风景旅游用地区主要包括白云山风景 旅游区、天池山风景旅游区、木扎岭、陆浑湖风景旅游区等。本区规划期末总 面积预计达到 297.00 公顷，占土地总面积的 0.11。 5.1.7 其他用地区 其他用地区是指上述用地区以外的用地区域，包括交通用地、自然保留地 等。本区域面积为 31268.7 公顷，占土地总面积的 10.39%。 详见附表 11。 5.2 建设用地空间管制 为加强对城乡建设用地的空间管制，本次规划调整根据洛阳市下达的各类 用地指标规模，并结合嵩县的各类用地分布特点，划定了城乡建设用地规模边 界、扩展边界和禁止建设用地边界，从而形成允许建设区、有条件建设区、限 制建设区及禁止建设区四个区。 5.2.1 允许建设区 允许建设区是指现有的各类建设用地及规划期间拟占用的农用地和其他土 地， 不包括规划期间拟改造为农用地的建设用地。 允许建设区面积共计 16052.90 公顷。划定的允许建设区主要包括城镇建设用地、独立工矿用地、农村居民点 用地、其它建设用地。其中城镇建设用地在各镇域内均有分布，嵩县内的独立 工矿用地主要分布于大章、旧县、车村、德亭等乡镇，农村居民点在各乡镇之 间分布得比较均匀，其中田湖、闫庄、车村、黄庄相对分布较多。其它建设用 地指除城乡建设用地外的旅游用地、交通用地和水利用地等。 5.2.2 有条件建设区 有条件建设区指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围，该区 土地总面积 647.54 公顷，主要包括城镇建设用地扩展区，产业集聚区控制区、 其他有条件建设区。 5 土地用途分区与建设用地空间管制 20 5.2.3 限制建设区 嵩县的限制建设区是指允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的区 域，主要包括规划期间拟改造为农用地的建设用地、现状的耕地、园地、林地、 其他土地等，总面积为 283006.42 公顷。 5.2.4 禁止建设区 规划期内嵩县的禁止建设区主要包括地质灾害易发区、生态保护区和水源 保护区等，面积为 1014.95 公顷。 详见附表 12。 6 重点建设项目安排 21 6 重点建设项目安排 根据嵩县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要以及其他行业发展规 划，在“十三五”期间将要实施的重点项目达 209 个，用地总规模达 266.63 公 顷，其中交通项目 35 个，水利项目 7 个，能源项目 43 个，环保项目 4 个，旅 游项目 33 个，扶贫搬迁项目 2 个，健康养老项目 4 个，工矿项目 50 个，基础 设施项目 20 个，民生项目 3 个，农业项目 8 个。详见附表 13。 7 对乡级规划的控制 22 7 对乡级规划的调控 嵩县辖 5 个建制镇、11 个乡共计 16 个乡镇，本次规划调整乡镇指标分解综 合考虑各乡镇社会经济发展现状、区位和资源优势、未来发展战略。城关镇、 纸房乡、库区乡、何村乡是嵩县中心城区涉及乡镇，应优先保障城关镇、纸房 乡、库区乡、何村乡城镇建设用地需要；产业集聚区是嵩县重点建设区域，应 优先保障用地；闫庄镇、车村镇、旧县镇、田湖镇是嵩县的重点建制镇，应优 先保障城镇建设、新农村建设、基础设施建设等用地需求；白河乡、车村镇、 德亭乡、大章乡、木植街乡、九店乡旅游资源丰富，生态环境保护较好，应优 先保障旅游用地的发展，大坪乡、何村乡、黄庄乡、饭坡乡是农业主导的乡镇， 应加强耕地、园地和林地的保护。 详见附表 14。 8与相关规划是衔接 23 8 与相关规划的衔接 8.1 与永久基本农田划定工作的衔接 永久基本农田划定是土地利用总体规划调整的前提，土地利用总体规划调 整是最终体现。按照上级要求，嵩县将永久基本农田划定和土地规划调整两项 工作紧密结合、同时进行、同步开展。 8.1.1 城市开发边界与基本农田保护红线划定的衔接 城市开发边界的划定与城市周边永久基本农田划定是本次土地规划调整工 作的一项重点工作，也是永久基本农田划定工作的重要内容，二项工作紧密接 合。 8.1.2 交通沿线基本农田划定与土地规划的衔接 嵩县对各主要道路，特别是省道和县道沿线的一般耕地逐地块进行分析评 价，将建设占用可能性极小的部分优质耕地划入基本农田，既保证了基本农田 划定任务的完成，也有效地促进了基本农田的集中连片。 8.1.3 重点项目用地与基本农田划的衔接 对各个部门和乡镇提出的重点项目，有选择的进行用地保障，对于不符合 土地规划要求的建设项目，不进行调整。 8.2 与相关部门规划的衔接 8.2.1 与“十三五”规划纲要的衔接 本次规划调整工作在社会经济发展方面重点参考“十三五”国民经济与社 会发展规划中的战略，规划确定的经济发展目标做到与“十三五”规划目标相 衔接。另外，本次规划调整重点考虑了“十三五”发展规划提出的重点发展区 和重点项目的用地统筹安排。 8.2.2 与城市规划协调情况 8与相关规划是衔接 24 本次规划调整将嵩县各乡镇分为三个等级，即：中心城区中心镇一般 （乡集）镇。中心城区为城镇域体系的核心，中心镇域是城市空间拓展和生态 保护的重点区域，一般镇是城乡交流的基础环节，与总体规划提出的功能定位 一致，中心城区（城关镇、纸房乡）布局与城镇规划基本一致。 8.2.3 与交通、水利、旅游部门规划的衔接 在交通、水利、电力用地方面，本次规划调整过程中考虑了与嵩县交通 体系发展规划、嵩县水利水电发展规划和嵩县旅游发展规划的衔接。 交通用地