江苏现代农业发展研究.ppt

江苏现代农业发展研究,此项课题于2007年6月由江苏省政府下达，省科协负责协调，共组织了南京大学、南京农业大学、扬州大学、省农科院、省农林厅等单位的专家学者约30余人，分成五个课题小组，通过一年工作，最后按合同协议要求，于2008年6月完成。现将研究成果，总结报告如下。 (按摘要整理),江苏现代农业发展的战略核心是拓宽延长现代农业产业体系链条（农产品加工、流通服务的发展），在种养殖业内部，通过严格土地保护与培育，提高粮食综合生产能力，确保粮食安全与食品质量安全，加快发展高效农业规模化进程，提高农业经济效益，增加农民收入。 全省现代农业发展战略的重点是在现代农业产业体系的产前、产中、产后各个环节，通过科技创新与推广应用，通过农民组织与农业关联产业组织的发育完善，构建江苏现代农业发展的支撑保障体系，促进江苏现代农业竞争能力的提升，提高江苏整个现代农业产业体系的可持续发展能力。 上述的现代农业发展战略核心与战略重点的五个方面，即江苏现代农业产业体系及其竞争力；土地(耕地)的保护与培育；粮食保障与食品质量的安全；高效农业规模化的发展与进程；农业发展的支撑保障体系的构建。正是这次省领导对我们提出的五点要求，也是我们这份研究报告要论证的重点。,汇报内容,一、江苏现代农业发展的潜力与面临的竞争,(一) 当前国际现代农业发展的经验与趋势主要表现为以下三个方面: 1、通过理念创新，促进了现代农业产业体系的形成与发展。 例如，美国将农业定义为“食物和纤维体系”，该体系分为农业产前、产中和产后三个环节。加工制造是最大的产出贡献环节，是生产环节的4倍左右，流通服务是生产环节的2倍以上，成为现代农业产业体系中巨大的增长空间与新增长点（参看表1）。 2、通过技术创新，促进了科技进步促进现代农业高效化。 目前，发达国家农业科技成果的转化率和科技贡献率一般都在70%以上，除了生产环节的技术创新，发达各国特别重视农产品加工利用技术的开发。完善的农业科技体系，涵盖了农业产前、产中和产后全过程。 3、通过制度创新，促进了农业的高度组织与社会化。 发达国家的现代农业以合作制为基础，将农业改造为高度组织化的现代产业，农业社会化服务体系逐步完善，主要是提供技术、生产作业、供销、信贷、保险等服务。,一、江苏现代农业发展的潜力与面临的竞争,表1 美国、日本现代农业产业体系结构表,一、江苏现代农业发展的潜力与面临的竞争,（二）江苏是经济大省,但资源与环境状况并非强省。 全省农业发展面临的机遇（四点） 1、组织与结构发展迅速，调整空间大 农业组织化程度、现代农业产业链条在全国处于领先水平，农业产后过程发展水平领先山东（参看表2），但与美国、日本等发达国家相比，仍有较大差距（参看表3）。另从种养殖业内部结构看，江苏的畜牧业、园艺业、水产业比重相对较低（参看表4），因此在确保粮食综合生产能力的基础上寻求畜牧产业、水产业和园艺产业的突破成为江苏高效农业发展的突破方向。 2、装备投入较强，技术研发领先 2006年，江苏农业科技进步贡献率为55.7%，超过全国平均水平8个百 分点。从农业机械、化肥、灌溉以及电力来看，江苏农业的装备水平也较高 。 3、水稻与特种养殖优势明显 综合价格优势、成本优势、生产优势，今后江苏的农业可以重点发展大米（优质稻米）。除了传统优势农产品以外，江苏还拥有以龙虾与螃蟹等特种水产养殖业为代表的特色优势农产品。 4、外向型农业发展潜力巨大 2004年江苏省的外向型农业总体发展水平在沿海七省市中处于第七位，有很大发展潜力。2006年，江苏农产品出口额达13.82亿美元，同比增长32.62%，出口额在全国的位次由2001年的第八位上升为第六位。,一、江苏现代农业发展的潜力与面临的竞争,表2 江苏、山东、浙江 涉农产业内部结构比较表,表3 江苏、中国、日本、美国涉农产业内部结构比较表,一、江苏现代农业发展的潜力与面临的竞争,表4 2005年江苏与沿海六省市农业内部结构比较 （单位：亿元 ）,一、江苏现代农业发展的潜力与面临的竞争,（三）江苏现代农业竞争力的制约因素（三点） 1、组织化程度低 江苏龙头企业和合作组织带动有限，多数农民仍处于非组织化的小农状态。在现有“龙头企业+（专业合作组织）+农户模式”中，多数没有建立起“风险分担、利益共享”的机制，一体化经营体制不够健全。 2、农业保障体系不够完善 江苏农业科技发展水平位居全国前列，但科技优势总体还没有形成产业优势。适宜江苏种养的优质高产高抗品种不多；加工技术创新不足。自主技术创新较少。 3、公益性农技服务和资金融通严重不足 近年来，江苏推动了涉农服务的发展。突出表现为公益性农技服务、农业保险（生产中的重大自然灾害保险和疫情灾害保险、出口信用保险等）和资金融通等方面严重不足。,一、江苏现代农业发展的潜力与面临的竞争,（四）江苏现代农业发展的战略途径（三点） 1、从现代农业产业体系来看 江苏现代农业发展的潜力在于现代农业产业链条的延伸与拓宽，特别是农产品加工业以及农产品流通、服务业的发展与扩大。 2、从农业生产环节来看 应通过土地保护与培育，提高粮食综合生产能力，发展高效农业及规模化经营，提高农业经济效益。 3、从保障与支撑条件来看 无论在整个现代农业产业体系中，还是农业生产内部环节，都需要全程科技支撑与组织制度保障。 江苏现代农业产业体系的组织化程度提升以发展利益联系紧密的专业合作社为重点，鼓励和引导契约一体化（生产合同）组织发展；现代农业服务体系中，属于公共品范畴的服务由政府提供，其它农业服务社会化。 （完）,二、江苏土地（耕地）资源利用与保育,目前江苏全省各类用地中，农用地10113.8万亩，占63.2%；建设用地面积为2803.7万亩，占17.5%；未利用地面积为3093.7万亩，占19.3%。农用地中耕地7153.1万亩，占全省土地总面积的44.7%（参看图）；耕地中水田4379.3万亩，占60.6%，旱地1736.0万亩，占24.0%（参看图1、2）。 耕地质量概况： 根据“江苏省农用地资源分等研究”结果，全省质量优等耕地（年稻麦粮食产量850公斤/亩以上）面积比例28.64%，质量中等耕地（年稻麦粮食产量700850公斤/亩）52.48%，质量低等耕地（年稻麦粮食产量700公斤/亩以下）面积比例18.88%（参看图3）。 空间分布上，优等耕地资源主要分布在太湖、里下河平原，以及沿江、宁镇扬丘陵与徐淮平原的河谷洼地、圩田地区；质量中等耕地资源，多分布在太湖、里下河平原的低平田，沿海、沿江、徐淮平原及宁镇扬丘陵区内地势平缓的高平田、岗地及部分丘陵；质量低等耕地资源，主要分布在丘陵区和沿海垦区，如宁镇扬丘陵、徐淮平原区内的丘陵、岗岭、山地和沿海平原区内沿海垦区。,（一） 全省土地、耕地资源的数量与质量概况：,二、江苏土地（耕地）资源利用与保育,全省各类用地构成比例,全省耕地构成比例,全 省 土 地 、 耕 地 资 源 概 况,图 1,图 2,二、江苏土地（耕地）资源利用与保育,图 3 江苏省农用地分等结果图,二、江苏土地（耕地）资源利用与保育,土地 耕地 利用 变化 情况 及 发展 趋势 预测,图4 江苏省近年耕地面积变化情况,（二）土地(耕地)利用变化情况及发展趋势预测,19962006年，全省建设用地面积增长迅速，其中城乡居民点工矿用地增加年增37.88万亩，交通用地增加79.72万亩；耕地则大量减少，十年间共减少耕地439.45万亩，年均43. 95万亩，年均减少率0.58%（参看图4）。 未来全省耕地减少的速度将逐渐减缓。预计到2020年全省城乡居民点工矿、交通等基础设施等建设用地面积将增加405万亩，年均28.9万亩；需占用耕地245万亩，年均17.5万亩。另外，灾毁、生态建设及农业结构调整等将占用耕地约100万亩，预计届时将占用耕地345万亩，年均24.6万亩。,污染加剧,后备资源明显不足,耕地减少趋势不可改变,耕地保育形势迫切,耕地保育,1 数量平衡,2 质 量 提 高,3 以 用 促 保,4 效益增加,耕地保育必须从四方面入手：一是继续土地复垦开发力度增加耕地，确保耕地面积保有量，这是前提和基础；二是通过改造中低产田提高耕地质量，这是核心；三是促进非耕地的优化利用，节约耕地，这是关键；四是发展规模化粮食种植，提高耕地产出效益，这是突破口。,二、江苏土地（耕地）资源利用与保育,耕地资源的保持与培育 稳定数量 提高质量,1、合理划定并严格保护基本农田,目前，江苏划定的基本农田保有量为6606万亩 ，但除去因土壤污染及耕 作层遭破坏无法复垦的耕地外。实际上已由目前的6606万亩，调减为6410万 亩，保护率为89.6%。(见表5),2、划定粮食安全耕地保障区，并严格管制,据调查,按照人均粮食 400千克/人年的标准，到2020年，江苏粮食自给条 件下的耕地需求量约为4500万亩，约占耕地总面积的65%左右。建议据此面 积划定江苏粮食安全耕地保障区。全省各市粮食安全耕地保障区建议面积见 表5。,3、合理有序地开发利用土地资源,不断稳定并增加耕地数量,为确保耕地稳定及粮食安全，据调查，到2020年，通过农地整理及土地 复垦等，共可新增耕地720万亩，几乎超过当时全省耕地占用的总面积。当 然这些新增耕地面积，是通过全省不同区域与不同的基本农田重大整理工程， 长期逐步完成的。,4、实施基本农田建设，不断提升耕地质量,通过沃土工程等措施，至2020年，共可完成1500万亩基本农田整理与质 量提升，其所提高的粮食生产能力，相当于75-150万亩耕地的粮食生产能力 。,（三）耕地资源的保持与培育：稳定数量与提高质量 （四点）,二、江苏土地（耕地）资源利用与保育,各市基本农田与粮食安全耕地保障区面积建议,表 5,二、江苏土地（耕地）资源利用与保育,1、促进建设用地高效集约利用，重视耕地资源保护 对于非农用地，应以用促保。“用”是促进非耕地的优化布局、合理使用，提高其使用效益，集约利用土地；“保”是通过建设用地的优化布局，减少占用耕地，达到保护耕地的目的。 2、促进耕地流转，发展规模经营，提高农业经营效益 政府应加强财政补助，扶持土地流转，引导更多的社会资本投资开发农业，并适当提高农地流转价格；加大对粮食规模种植的补贴力度，通过税收、财政转移，将工业、特色农业发展的部分成果转移到粮食规模种植上来，促进规模化粮食种植的发展。 3、加强生态环境建设，促进生态保育 统筹农用地、建设用地、生态用地的结构与布局，并采取相应的环境改善、生态保育措施。 4、引入市场机制，优化土地资源配置 引入市场机制，对耕地保有量,基本农田保有量及建设用地等指标进行市场交易；建立统一的土地市场，将土地资源配置到效率高的企业和部门中去，提高土地资源配置效率与集约利用水平；进一步挖掘农村集体建设用地的潜力，对符合土地利用总体规划和市镇建设规划，且界线清楚、无权属纠纷的农村集体建设用地,允许其进入土地市场，实行“两种产权、统一市场、统一管理”的模式，缓解城市化进程中建设用地矛盾 （完）,（四）土地资源利用与保护的建议（四点）,三、江苏粮食与农产品安全,自1978年以来的30年中，江苏粮食生产的变化可划分为5个阶段，即：单产增加主导的超常增长阶段（1978年-1984年）、面积减少主导的徘徊减产阶段（1985年-1994年）、单产增加主导的缓慢增长阶段（1995年-1999年）、面积减少主导的快速减产阶段（2000年-2003年）、面积与单产协同增加作用下的恢复性增长阶段（2004年至2007年）（参见图5）。在三个粮食总产增长阶段中，粮食单产增加的贡献率依次为86%、89%和46%；在两个粮食总产减产阶段中，播种面积减少的贡献率依次为182%和66%，说明江苏粮食总产的增加主要是由于单产的增加，而总产的下降主要由于粮食种植面积的减少。 从近10年江苏粮食种植面积变化看，2006年粮食种植面积比1997年减少了1513.5万亩，其中种植业结构调整主动调减粮食作物的比重导致种植面积减少1044.0万亩，贡献率为68.98%；耕地面积减少导致粮食作物种植面积减少为555.0万亩，贡献率为36.87%；而复种指数增加导致粮食作物播种面积增加88.5万亩，贡献率为-5.85%（参见表6）。,（一）江苏粮食种植面积与发展概况,图5 近30年来江苏粮食播种面积、单产与总产的变化,三、江苏粮食与农产品安全,三、江苏粮食与农产品安全,表6 1997、2003和2006年粮食播种面积及其变化,三、江苏粮食与农产品安全,2007年江苏粮食播种面积为7935万亩,总产634.6亿斤，占全国粮食总产6.3%， 居全国各省（市、区）第5位，比03年恢复性增加140.6亿斤，增长28%； 其中 水稻播种面积3404万亩,总产358亿斤,亩产1054斤 （参见表7）。,表7 2007年江苏省粮食生产情况（单位：万亩、斤/亩、亿斤）,江苏省2007年粮食产量略大于 消费量，水稻和小麦产需剩余 107.88亿斤，玉米产需缺口153 亿斤（参见表8）。这种情况说 明,江苏粮食 安全的形势较好。 按原来水稻播种面积3300万亩, 总产330亿斤,亩 产1100斤的要 求,基本已经达到。 但从1978年 以来30年的统计看，江苏粮食总 产的增加主要是靠单产的增加， 而总产的下降 主要是因粮食 种植面积的减少。,今后在粮食安全增产途径上的政策，应该是“稳定面积，主攻单产”在区域分工上，应该是“控制苏南种植面积的减少、稳定苏中的生产潜力、释放苏北的增长能力”。 同时要做到坚持稳定和提高粮食生产综合能力，建立政策扶持、科技创新、耕地质量建设与管理等机制。 此外，应加强基本农田保护和高产稳产粮田的建设，建立水稻、小麦产业技术体系；实施粮食生产能力建设目标任务考核制；建设多元化的粮食生产服务体系，积极推进粮食生产适度规模经营。,（二）江苏粮食总量的安全保障,三、江苏粮食与农产品安全,三、江苏粮食与农产品安全,表8 2007年江苏省粮食产消平衡分析,四、江苏现代高效农业规模化及区域发展模式,在全省加大组织与推动下，高效农业规模化取得很大进展。至2007年底，全省高效农业发展面积达2009.6万亩，占总耕地面积的26.2%（参看表11）。 现代高效农业，是以市场为导向，采用先进科学技术、现代物质装备和现代经营方式，充分合理利用自然和社会经济资源，实现各种生产要素的最优组合，最终实现最佳经济、社会、生态综合效益的农业生产经营形式。与常规农业相比，我省现代高效农业的特点,主要体现在功能的多样化、产品的高端化、生产的集约化、技术的高新化和标准化、经营的组织化和产业化等方面。,（一）江苏发展高效农业规模化的内涵与特点,四、江苏现代高效农业规模化及区域发展模式,表11 全省2007年高效农业面积完成情况和2008年第1季度畜禽规模养殖比重,四、江苏现代高效农业规模化及区域发展模式,江苏的高效农业主要包括：设施农业、 集约化规模养殖业、特色农业、生态农业、休闲旅游农业、优质粮食产业等六个方面。 1、设施农业 一般的产值比露地生产高出10倍以上，是我省现代高效农业的主要方向。 至2007年底，全省设施园艺面积累计达到550万亩。 针对我省实际，目前设施农业应注意以下两个方面：一是高档智能化温室和工厂化设施因投入很大，不宜大规模发展；二是淮河以南，冬季因多雨寡照，大棚内增温困难及光照不足，不宜发展日光能温室和冬季上市的喜温类蔬菜如茄果类、瓜类，主要发展春提前秋延迟品种，如夏季发展抗虫设施栽培。 2、集约化规模养殖业 近年，我省加快建设健康畜牧业体系，重点建设优质瘦肉型猪、奶业、波杂山羊、优质地方家禽四大产业，研发设计了适于规模养殖的设施新装备，规模养殖业有了长足的发展。至2007年底，全省生猪、肉禽、蛋禽、奶牛规模养殖比重分别达到45%、69%、66%、75%。,（二）江苏高效农业的发展模式,四、江苏现代高效农业规模化及区域发展模式,3、特色农业 我省特色农业应重点发展劳动密集型、技术密集型和资本密集型产业，如特色种植、特色养殖和特色水产等。特色农业由于特殊地域、特殊技术、特殊功用、特殊市场等因素，不能盲目扩大规模。 4、生态农业 根据我省自然资源条件和生态环境的要求等方面，我省生态农业发展重点是循环农业和有机农业。 5、休闲旅游农业 全省现有规模观光农业景点560个以上，其中国家级农业旅游示范点70个，全年观光农业景点接待游客2400万人次以上，接待收入45亿元以上。 6、优质粮食产业 优质粮食产业主要包括优质水稻、专用小麦、特粮特经等优势农产品。2006年全省优质水稻、专用小麦订单种植基地面积分别达800万亩和880万亩，订单种植比例达24%和34%。 这些不同类型的高效农业，均对全省现代农业的生产与发展起着重大影响。,四、江苏现代高效农业规模化及区域发展模式,苏南地区 1、设施农业：重点发展钢架大棚（防虫网+遮阳网）。 2、规模养殖：重点发展发展特种水产养殖（虾类、河蟹等），适当发展家禽和食草动物。 3、特色农业：一是发展特色蔬菜；二是特色水果（桃、枇杷、草莓等）；三是发展花卉苗木；四是发展名茶。 4、休旅农业：一是通过政策引导，加快推进休旅农业健康发展；二是明确思路，积极指导乡村旅游提挡升级；三是科学规划，努力形成高起点的产业定位；四是加大宣传，促进休旅农业企业导入旅游市场。 苏中地区 1、设施农业：重点发展钢架大棚。2、规模养殖：重点发展大型养猪场、大型养鸡场，发展水禽和食草禽类，发展特种水产养殖（虾类、河豚、河蟹等）。3、特色农业：一是发展具有当地资源优势的水生蔬菜；二是发展适宜于高沙土地区的“四青”作物、旱杂粮、中药材；三是发展花卉苗木。4、优质粮食产业：重点发展优质粳米和专用小麦（中弱筋小麦、蒸煮类小麦）。 苏北地区 1、设施农业：重点发展日光能温室。 2、集约化规模养殖业：重点发展大型养猪场、大型养鸡场。依靠意杨产业在苏北地区各县（市、区）已经形成规模的有利条件，大力发展林下养殖业。根据特点的市场需求，适度规模的发展特种畜禽和水产养殖。3、特色农业：一是发展符合出口或加工要求的优质水果和蔬菜；二是发展适宜于苏北地区土壤条件的根茎类作物；三是发展花卉苗木。 4、优质粮食产业：重点发展优质粳米和专用小麦（强筋小麦）。,（三）江苏高效农业区域发展模式选择,四、江苏现代高效农业规模化及区域发展模式,设施农业和集约化规模养殖业,将是我省高效农业发展的主要方向,今后应加强其发展。 加强对高效农业发展的宏观指导，尤其是加强对高效农业产品的市场预测和信息服务。 注意协调粮食生产与高效农业在土地利用上的关系：既要提高种粮的效益，粮食生产效益, 又要降低粮食生产成本；既要加快发展优质水稻、专用小麦等优势农产品，又要提高粮食质量与价格；既要稳定发展高效农业生产规模，又要提高高效农业的效益和效率。 要增加农业投入，提高粮食作物的经营规模与效益,增强高效农业抵御市场风险、技术风险和自然灾害的能力。 （完）,对江苏发展高效农业的建议 （四条）,五、江苏现代农业保障体系研究,1建立现代农业科技支撑体系的目的，就是要解决科技优势未能转化为产业优势的问题。 2构建现代农业组织体系，是发展现代农业的制度保障。通过提高农业组织化水平，使小农经济融入现代农业产业体系，形成产业集中型规模经营，取得规模经营效益。 3建立现代农业服务体系，是为江苏现代农业发展提供优质服务，促进农业产业升级。加强农业社会化服务体系建设，着力提高服务水平和效率，可以促进江苏农业产业的进一步升级。 4建立与现代农业发展相适应的政策保障体系，是为粮食安全、高效农业发展，以及科技支撑、组织化程度提高、服务体系完善提供制度保证。,五、江苏现代农业保障体系研究,构建江苏现代农业科技支撑体系的整体思路是：不断提高科技对现代农业的贡献率，解决科技优势未能转化为产业优势的问题。主要包括： 1粮食安全方面的科技创新。重点抓主要粮食作物品种的“原始创新”，培育具有江苏区域特点的高效优质粮食新品种。此外，还要加强江苏“土地保育”有关技术的研发，以及水稻、小麦栽培技术和病虫害防治技术的研究。 2现代农业产业体系的农业实用技术集成创新。主要围绕现有的增产增效的农业实用技术，组织技术力量探索各项增效技术的组装配套，大面积推广，形成产业化，用高新技术武装传统农业，节约成本，提高效益。 3建立公益性的综合服务组织与市场化的专业服务组织相结合的新型农技推广服务体系。主要是通过“公司+农户”的组织系统，向农民推广用于满足市场需求的应用性、实用性强的农业科技成果.,（一）现代农业科技支撑体系,五、江苏现代农业保障体系研究,现代农业组织保障体系的整体思路是：以“合作制”、“合同制”、“公司制”构建现代农业组织体系，通过“合作化”、“契约化”、“公司化”提高农业组织化程度，引领江苏现代农业跨越式发展。 1粮食产业组织模式。可以采用粮食生产服务合作社和销售合同等比较松散的组织形式。另可组建粮食加工企业和生产基地农户的利益共同体，开展优质稻麦“定单生产”或“合同种植”。结合“公司+基地+农户”等多种形式的订单或合同，逐步形成优质稻米“链式”开发新模式。 2在蔬菜、水果、畜禽、水产品、蚕桑、花卉、中药材、茶业、食用菌等行业，要大力推进由农户在自愿、互利、平等、互惠原则的基础上建立起来的农民专业合作社，其农产品的销售可交由合作社控制，并根据交易额分享合作社的利益。 3在肉鸡和生猪产业发展上，应建立保证基本利润的契约一体化组织模式，可以保障养殖户的利益，减少了市场风险，并能够有效的保障农产品质量安全。很多省内外农业组织均采用此类组织模式。 4在“冬暖大棚”蔬菜等行业中，主要发展“农产品供应商+农户”的经营模式，产品供应商为农户供应种子、肥料，并提供技术指导，实行质量控制；如果能将蔬菜供应链与“超市农业”模式结合起来，将有利于农业技术服务、农业标准化。,（二）现代农业组织体系,五、江苏现代农业保障体系研究,现代农业社会化服务体系包括：农业生产服务、农业信息服务、农产品流通服务、农民培训服务、农村金融服务等五个方面。 1.农业生产服务：以提高粮食生产组织化程度，降低生产成本为目的。如种植业中的病虫害防治服务；农机类中的农田耕、收机械作业服务和农产品产地烘干服务等。“ 2.农业信息服务：具体运作由农业龙头企业和农民专业合作社进行。需要根据农村的实际情况、实现“三农”信息的进村入户。同时要搭建公共信息平台. 3.农产品流通服务：在蔬菜、水果等产业，尝试建立以超市为龙头，由连锁超市、农产品供应商、农民专业合作社、生产农户为主要参与者的“超市农业”。 4.农民培训服务：选择农村种植、养殖大户、专业户、打工返乡户作为培训对象，为推动农业的产业化、科技化、集约化经营提供动力和条件。在培训模式上，应当以龙头企业、合作经济组织和专业大户作为需求方，以增强教学的针对性和实效性；在培训的投入方面，政府要担负起主要责任。 5.农村金融服务：形成以农村信用合作社为主体，村镇银行和贷款公司等金融机构参与竞争的农村金融组织体系；成立“现代农业担保基金”，专门用于农业产业项目的贷款贴息和支付担保费用。进一步完善农村金融体系。,（三）现代农业社会化服务体系,五、江苏现代农业保障体系研究,重点突出五个方面的政策：即土地流转政策、粮食生产支持政策、农业技术创新支